（中国古代史专业论文）两汉荆州官吏与地方治理研究.pdf

i 贺科伟l ：两汉荆州官吏与地方治理研究 内容摘要 本文以两汉历任荆州地方官吏以及荆州地方治理做为研究对象，共分五个部分： 第一部分简述两汉时期地方官吏的设置情况。第二部分通过对正史及考古资料的收 集整理分析了两汉历任荆州官吏的籍贯分布、任职情况和任职时间。第三部分是在 前一部分分析的基础上，讨论两汉荆州地方官吏的选拔任用特点，主要表现在：( 一) 荆州刺史皆由外籍人士出任；( 二) 荆州郡级的官吏，主要是中原文化发达地区人士； ( 三) 县的治理则主要依靠中原文化发达地区和荆州本土籍人士；( 四) 荆州籍人士 出任本地区官吏的人数逐渐增多；( 五) 少数民族聚居地区主要依靠荆州籍人士或少 数民族首领进行控制驾驭；( 六) 出任荆州地方官吏的本土籍人士在地域分布上有很 大差别；( 七) 部分荆州本土籍官吏来自当地大姓；c a ) 荆州州、郡、县之属吏大 都是本土籍人士。第四部分从设置刺史以督察地方郡县官吏，维护中央王朝对荆州 地区的统治协调各民族关系以及荆州地区的政治、经济、文化发展不平衡等方面 分析了荆州地方官吏任用政策的形成原因。最后一部分论述了两汉荆州地方官吏与 荆州地区的治理，从政治、经济、文化、风俗以及民族关系等方面分析了荆州地方 官吏对地方治理的重要推动作用及其中存在的问题。 关键词：汉代荆州地方官吏地方治理 【贺科伟l ：两汉荆州官吏与地方治理研究 a b s t r a c t t h i sa r t i c l eh o l d sl o c a lo f f i c i a l sa n dt h e i ra d m i n i s t r a l i 0 1 1i nj i n g z h o ua st h er e s e a r c h o b j e c t s i th a sf i v ep a r t s t h ef i r s tp a r ti so ns e t u po f l o c a lo f f i c i a l si nh a nd y n a s t y s e c o n dp a r ta n a l y s e st h el o c a lo f f i c i a l sa n dt h e i rn a t i v ep l a c ed i s t r i b u t i o nt h r o u g hh i s t o r y r e c o r da n da r c h a e o l o g ym a t e r i a l s t h et h i 订p a r td i s c u s s e st h ec h a r a c t e r i s t i c so fo f f i c i a l s s e l e c t i o na n da p p o i n t m e n t ，m a i n l yd i s p l a y si nt h ef o l l o w i n ge i g h ta s p e c t s ：1 ，c i s h iw e r e a l la l i e n s ；2 p r e f e c t u r eo f f i c i a l sw e r em o s t l yp e o p l ef r o mz h o n g y u a n ；3 ，p e o p l ef r o m z h o n g y u a na n da u t o c h t h o n e sg o v e r n e d c o u n t i e st o g e t h e r ；4 ，n a t i v e - b o r no f f i c i a l s i n c r e a s e dg r a d u a l l y ；5 ，m i n o r i t ya r e a sm a i n l yr e l i e do nn a t i v e - b o r no f f i c i a l sa n dm i n o r i t y l e a d e r s ；6 ，n a t i v e - b o r no f f i c i a l sw e r e f r o md i f f e r e n ta r e a si nj i t l i g z b o u ；7 ，s o m e n a t i v e - b o mo f f i c i a l sw e r ef r o ml o c a li n f l u e n t i a la n dp o w e r f u lf a m i l i e s ；8 ，s u b o r d i n a t e o f f i c i a l so fz h o u ( p r o v i n c e ) p r e f e c t u r ea n dc o u n t yw e r en a t i v e - b o r no f f i c i a l s t h ef o r t h p a r ta n a l y s e st h ec a u s a t i o no fa p p o i n t m e n t so fl o c a lo f f i c i a l si nj i n g z h o u ，m a i n l ya b o u t i t si n t e n t i o nt h a tp r e v e n t e dt h ec o l l u s i o nb e t w e e no f f i c i a la n dl o c a lp o w e r , t h en e e do f e n f o r c e m e n to f c e n t r a l i z a t i o n ，h a r m o n i z i n gt h en a t i o n a lr e l a t i o n s h i pa n dt h ei m b a l a n c ei n t h ed e v e l o p m e n to fp o l i t i c s ，e c o n o m y , c u l t u r e f i n a l l y , t h i st h e s i sd i s c u s s e st h el o c a l o f f i c i a l si nj i n g z h o ua n dt h e i rm a n a g e m e n t s ，a n da n a l y s e st h ep r o m o t i o na n dp r o b l e m so f t h e i rm a n a g e m e n t st h r o u g hp o l i t i c s ，e c o n o m y , c u l t u r e ，n a t i o n a lr e l a t i o n s h i p sa n do t h e r a s p e c t s k e y w o r d s ：h a nd y n a s t y ；j i n g z h o u ；l o c a lo f f i c i a l ；l o c a lg o v e r n a n c e 【贺科伟】：两汉荆州官吏与地方治理研究 前言 两汉时期是我国历史上开发荆州地区的重要时期，汉王朝对荆州地区的开发 治理颇具成效，为后世所继承和发展。而荆州官吏作为汉王朝派往荆州地区的管 理人员，是汉王朝中央政令的贯彻执行者，他们在协调汉王朝与荆州地方的关系、 维护民族团结、稳定政治局势以及传播中原地区的先进技术和文化等方面作出了 重大贡献，有着极为重要的作用。因此，对荆州官吏的研究是一个值得关注的课 题。 涉及两汉地方官吏的研究，学界已有一些具有开拓性的研究著作和论文。其 中最具代表性的论著主要有瞿兑之、苏晋仁的两汉县政考。；严耕望的两 汉太守刺史表口。对秦汉官吏傲整体研究的论著主要有严耕望的中国地方行 政制度史 ；安作璋、熊铁基的秦汉官制史稿下册固；黄留珠的秦汉仕进 制度。；h 宪群的秦汉官僚制度 等，这些著作从职官演变、仕进、行政、 考绩管理等各个层面分析考察了两汉地方官吏的多个方面。 在论文方面：关于选官制度方面，仝晰纲的汉代选官制度刍议o ，许云 钦的汉武帝治吏制度化建设探析 ，陈新岗的汉代诸子论吏治与治吏 ， 杨静婉的浅谈汉宣帝的吏治整顿 从汉朝选官制度层面对治吏问题进行了深 入的分析。在地方吏治方面，李桂芳的论两汉王朝西南边疆开发中的人才策略 1 1 ，两汉时期西南地区的吏治探析1 2 ，儒学的传播与汉王朝对西南地区的治 理1 3 蒋中锋的两汉时期西北地区边吏的吏治浅探1 4 等多篇文章，深入地 阐述了西南、西北边疆地区的吏治特点及表现。从州、郡、县官吏制度及职能发 攫兑之、苏晋仁：两汉县政考，中国联合d ；版公司，1 9 4 4 年版 严耕望：两汉太守刺史表，上海商务印书馆，1 9 4 8 年 严耕疆：中国地方行政制度史，中央研究院史语所专刊之4 5 。1 9 9 7 年影印版 业作璋、熊铁基：秦汉官制史稿下册。齐鲁书社，1 9 8 5 年版 黄留珠：秦汉仕进制度，西北人学m 版社1 9 8 5 年版。 h 宪群：秦汉官僚制度，社会科学文献 j ；版社，2 0 0 2 年版。 伞晰纲：汉代选官制度1 议，社会科学，1 9 9 9 年第6 期。 许钦：汉武帝治吏制度化建设探析，漳州师范学院学报( 哲 t 版) 2 0 0 6 年第1 期 陈新岗：汉代诸于论吏治0 治吏，t 山东师范人学学报( 社科版) ，2 0 0 2 年第4 期 杨静婉：浅谈汉宣帝的吏冶整顿，湘潭人学学报( 哲 i = 版) ，1 9 9 7 年第5 期。 1 1 李杵芳：论两汉r 朗西南边桶开发中的人才策略，垂庆二三峡学院学搬，2 0 0 4 年第1 期。 1 2 牵栉芳：阿汉时期两南地陋的史治探折达县师范廓等号科学校学撇( 礼科版) ，2 0 0 6 年第1 期。 1 3 牵杵芳：儒学的传播1 j 汉i 相对西南地b 的治理，垂次教育院学报，2 0 0 5 年第2 期。 1 4 蒋中锋：曲汉时期西北地区边史的i 止治浅探垂庆利会年 学* ，2 0 0 6 年第9 明。 1 【贺科伟】：两汉荆州官吏与地方治理研究 展的角度进行考察的，主要有罗成富、田爱民的两汉监察制度述论。，陈长 琦的汉代刺史制度的演变及特点o ，陈长琦 汉代郡政府行政职能考察 ， 沈星橡西汉郡国制评析 ，史云贵西汉郡国并行制探略 ，张功的汉代 郡县关系探析 ，宋一夫汉代功曹、五官掾考。邹水杰、岳庆平的西汉 县令长初探 结合尹湾汉简的记载认为，西汉权贵之家和贫家子弟均可以小吏 迁升为县令长，县令长与地方王侯的关系亦很微妙。关于荆州地区的开发治理， 韦东超的移民与族际冲突东汉时期武陵、长沙、零陵三郡“蛮变”动因浅 论西认为，三郡“蛮变”的深层原因可能是中原汉族大量移民所导致的族际冲 突；高敏的从东汉时期入仕者与知名人士出生地的分布状况看东汉江南经济的 发展 依据文献和走马楼吴简，对东汉江南经济的空前发展作出了比较可信的 论证。他从东汉入仕者与知名人士的籍贯分布入手，得出荆州的开发是由于中原 大量移民，这些移民对东汉江南经济的空前发展作出了极大的贡献。 对两汉官吏的研究，学术界成果颇丰，但也存在不足之处：其一，对于两汉 州、郡、县三级官吏的资料统计仅限州、郡，且以郡为主，对荆州地区设置各级 县级官吏的研究统计较少；其二，缺乏对荆州地区州、郡、县的属吏进行全面收 集和统计；其三，将荆州地方官吏与地区治理结合起来进行系统、专题研究的成 果相对较少。本文通过对前四史中关于荆州地区的传统文献资料以及碑刻、封泥、 简牍等考古资料的收集整理，从区域史的角度，采用历史学、统计学、社会学等 研究方法，综合前人的研究成果，在对两汉历任荆州地方官吏( 州、郡、县三级 官吏及属吏) 作充分翔实的统计基础上，分析了两汉王朝在荆州地区实施的具有 区域特色的人才策略，并进一步探索了荆州地方官吏对本地区的开发治理及其产 生的积极作用和存在的问题。 罗成富、田爱民：两汉监察制度述论，湖北民族学院学报( 社科版) ，1 9 9 4 年第3 期 陈长琦：汉代刺史制度的演变发特点，史学月刊，1 9 8 7 年第4 期。 陈艮琦：汉代郴政府行政职能考察，珏南学报( 哲社版) ，1 9 9 3 年第4 期 沈星棣：西汉郡田制评析，江西人学学撤哲学( 社科版) ，1 9 8 3 年第3 期 史i 贵：两汉郡固并行制探略，广西t f = 会科学，2 0 0 3 年，第4 期 张功的：t 汉代郡县关系探析，青海师大学报2 0 0 3 年第4 期。 宋一夫：汉代功曾、五官椽考，历史研究，1 9 9 4 年第5 期。 邹水杰、岳庆f ：两汉县妖初椿_ ，北京大学学报( 哲礼敝) ，2 0 0 3 年第4 期。 书东超：移民j o 族际冲突东汉时期武陵、k 沙、零陵三郡“蛮变”功阽i 浅论，中南民族人学学报， 2 0 0 3 年第1 期。 晶敏：从东汉时期入仕者0 知名人i ：j f 生地的分布状况看东汉江南经济的发展，郑州人学学撤，2 0 0 3 年第5 期。 2 【贺科伟】：两汉荆州官吏与地方治理研究 一、两汉地方官吏设置概况 据汉书卷1 9 百官公卿表载西汉吏员自佐吏至丞相共1 2 9 6 3 5 人，这 样庞大的官僚系统，必须要有明确的分工。汉代地方官吏设置主要分州、郡、县 三级国， ( 一) 州级官吏设置情况 汉刺史是在秦时监御史的基础上演变而成。后汉书卷1 1 8 百官志五 载：“秦有监御史，监诸郡，汉兴省之，但遣丞相分刺诸州，无常官。孝武帝初 置刺史十三人，秩六百石。成帝更为牧，秩二千石。建武十八年，复为刺史，十 二人各主一州，其一州属司隶校尉。诸州常以八月巡行所部郡国，录囚徒，考殿 最。初岁尽诣京都奏事，中兴但因计吏。”武帝元封五年( 前1 0 6 年) 置十三部 刺史，掌奉诏六条问事 ，凡十二州，每州一人，秩六百石，铜印黑绶，位下大 夫，此时的刺史是纯监察官，其职权就是以六条为限，不许超越，任职九年，方 可迁升为守相。在六条之中，除了第一条是监察地方豪强外，其余五条全部是监 察地方二千石郡国守相，这种“以小监大、以卑临尊”的监察体制，在设立刺史 的一百年左右时间里，确实收到了较好的效果，但其中也潜伏着监察区变成更高 行政区的危险。成帝绥和元年( 前8 年) ，丞相翟方进奏罢刺史，更为牧，秩真 二千石。哀帝建平二年( 前5 年) 复为刺史，元寿二年( 前1 年) 复为牧。建武 十八年( 4 2 年) ，复置刺史，十二人各主一州，常以八月巡行所部郡国，录囚徒， 考殿最，初岁尽诣京都奏职事。光武帝及其继承者在削夺刺史、州牧的领兵权时， 又进一步扩大其治政抚民的权力，承认业已地方官化的刺史治理一方的合法性。 汉灵帝中平元年( 1 8 4 年) 爆发了黄巾大起义，汉统治者为尽快将起义镇压下去， 派九卿出任州牧，并统领军队，牧的权力逐渐增大，不但有了固定治所，而且有 治民权，能对地方郡国守相、县令长发号施令。于是，州牧就从原来的监察官成 林剑鸣：秦汉史，卜海人民i i j 版社，1 9 8 9 年版第3 6 4 页 汉书卷1 9e 百官公卿表注0 i 师古日：“汉官典职仪云刺史班宣，周行郡同，省察治状，黜陟 能古，断治冤狱，以六条问事，非条所问，即不省。一条强宗豪右宅蹁制，以强渡弱，以众暴寡。_ 二 条，二r 石不奉诏书遵承典制，信公向私旁诏守利，侵渔百姓，聚敛为奸。三条，一千石小恤疑狱，风 历乐人，怒则任删，冉则淫赏，彻l 扰到暴，剥截黎儿，为丌姓所缺，山崩石裂，袄祥讹占。凹条_ 二t 石 选并小h 荀阿所爱，蔽贤宠顽。五条，一f 石了弟恃 ，荣势，请托所瓶。六条，_ 二r 石违公f 比，阿附 豪强，通行货峪，割损正令也。” 3 【贺科伟l ：两汉荆州官吏与地方治理研究 了凌驾于郡守、县令( 长) 之上的地方一级行政长官o 。州刺史部在东汉末动荡 的形势下，己逐步地脱离设置之初的监察区的性质，向行政区转型，最终转变为 行政区这样一个事实。州逐渐取代郡成为最高一级的地方行政区划，“由监御史 而刺史而州牧，不仅名称上有所改变，而其实质也由监察官而渐变为地方行政长 官。”o 刺史开始没有固定随员，到元帝时才有固定的属吏，主要有治中、别驾、诸 部从事等。后汉书卷1 1 8 百官志五司隶校尉条下有从事史十二人，本注 日：“都官从事，主察举百官犯法者。功曹从事，主州选署及众事。别驾从事， 校尉行部则奉引，录众事。簿曹从事，主财谷簿书。其有军事，则置兵曹从事， 主兵事。其余部郡国从事，每郡国各一人，主督促文书，察举非法，皆州自辟除， 故通为百石云。假佐二十五人。本注日：主簿录合下事，省文书。门亭长主州正。 门功曹书佐主选用。孝经师主监试经。月令师主时节祠祀。律令师主平法律。簿 曹书佐主簿书。其余都官书佐及每郡国，各有典郡书佐一人，各主一郡文书，以 郡吏补，岁满一更。”在这些众多的从事中，其中以治中地位最高，别驾、部郡 从事次之。从事为刺史所署，必须听命于刺史安排与管理。 ( 二) 郡级官吏设置情况 郡级官吏由郡国守相与其佐官、属吏组成。汉初，郡的长官称郡守，与秦时 同，每郡一人，秩二干石，银印青绶，掌治其郡，景帝时更郡守为太守。郡是两 汉地方行政的骨干，作为一郡最高行政长官的郡守，职权颇重，大体与秦类似， 基本上拥有郡内全权。后汉书卷1 1 8 百官志五州郡条本注：“凡郡国皆掌 治民，进贤劝功，决讼检奸。常以春行所主县，劝民农桑，振救乏绝。秋冬遣无 害吏案讯诸囚，平其罪法，论课殿最。岁尽遣吏上计。并举孝廉，郡n - - - 十万举 一人。”太守是联系中央与县一级的中枢，凡郡之民政、财政、司法、教育、选 举、军事等，都由郡太守管理，太守对郡之一切皆负有完全责任，故汉尤重郡守。 王莽时，官制有所改动，太守按其爵位高低分别定为牧、卒正、连率和尹等名称。 到东汉，又复汉制，仍称太守，但权力却有所增大。 汉灵帝中平五年“改刺史，新置牧”考认为将卅牧正，演变成为地方最高行政艮官的时百】推迟争东汉 献帝初r 四年( 1 9 3 年) 李维、郭汜为首的凉州军集团毛新拧制东汉制政后似巫为妥当 安作璋，熊铁皋：秦汉官制史稿( 下册) ，齐鲁传十 1 9 8 5 年版，第5 贝。 4 【贺科伟】：两汉荆州官吏与地方治理研究 都尉，秦名郡尉，每郡一人，秩比二千石，由中央任命。汉书卷1 9 百 官公卿表：“郡尉，秦官，掌佐守典武职甲卒，秩比二千石”。银印青绶。后汉 书卷1 1 8 百官志五州郡条本注：“尉一人，典兵禁，备盗贼，景帝更名都 尉，中兴建武六年( 3 0 年) ，省诸郡都尉，并职太守，无都试之役。”可 见，光武建武六年以后，常设的都尉官已经没有了，只是在特殊情况下临时设置。 郡都尉与郡守分治军民，开府置吏如郡守府，和太守样称府，一般不与太守同 城，与太守一样按时行县，巡视盗贼，有单独属官，也分阁下、诸曹。阁下有掾、 卒史、属、书佐等，诸曹有功曹等。都尉在汉时作为郡守佐，主典兵，也可管政。 属吏主要有丞，一人，六百石，另外，还有功曹、主薄小吏以及各种掾、史、书 佐等，皆由都尉属用，其相互之间为“君臣”关系。 郡丞，为郡守佐吏，每郡一人，秩六百石，铜印黑绶，由中央任命。后汉 书卷1 1 8 百官志五：。每郡置太守一人，二千石，丞一人。郡当边戍者，丞 为长史。” 郡级属吏，分为阁下和诸曹两部分。阁下为郡守治事居息之所，诸曹为郡守 府分曹办事之所。属吏是郡守自行署用的非正式官吏，秩在二百石下，由本地人 充任。由于郡境庞大，事务繁多，故此，属吏是一个庞大的群体，主要执行各种 具体任务。属吏名称有多种，如功曹，五官、主薄、督邮、郡掾等。功曹，主人 事，即郡吏任免与赏罚等事宜，常有太守委政于功曹之事。五官掾，地位稍逊于 功曹，没有功曹，他就代理行事，其它功曹或缺，亦可代行其事。主薄，与功曹 皆主管全郡事务，主掌代郡守宣读书教、为太守奉送要函、送迎宾客。权力较大， 在郡属吏中，位次功曹，处于第二的位置。督邮，主管属县与邮驿的督察，主要 对象是属县长吏，察其善恶与否和是否称职，然后报送郡府，以行奖惩。督邮还 监管部内豪强，及本部民众与过境外部官民，有时还能够受权在其所部范围内收 捕罪犯、追案盗贼、录送囚徒及催租点兵等事宜督邮按部刺举。可以说，上至王 侯、令长，下至乡亭有秩、豪强，无所不纠，而以监县长吏为要。地位低于功曹 与主薄，在郡属吏中处于第三的位置。卒史，具体职责不明，汉末卒史在郡中 地位较高；主记室史，专管记录薄书事务；少府，主管太守私人财政；门下督盗 贼，担任带剑导从、负责太守保卫任务；府门亭长：为郡守守门、担任传达、通 变贵：汉代督邮管窥，f 膏阳师范学院学报( 哲十j 版) ，2 0 0 4 年2 门第】期。 5 【贺科伟】：两汉荆州官吏与地方治理研究 报公务：书佐，担任秘书工作；门下循行，具有养客身分。分科办事的列曹有： 户曹，主管民户并兼及狱讼、礼俗与祠祀等事务；比曹，主管检核民数、户口和 财产状况；时曹与祠祀掾史，主管郡内时节祠祀；田曹与劝农掾史，主管农业； 水曹、都水，主管郡内水利事业；将作掾，主持公共工程；仓曹，负责管理粮仓； 舍曹，主管货币、盐铁等事务；市掾，管理市场；督铸钱掾，管理铸造货币；集 曹，主管各县上计事务；漕曹，主管漕运事务；弦曹，主管邮驿科程；兵曹、兵 马掾、监军掾，主管征集、输送兵丁；尉曹，主管卒徒转运事；贼曹，主管缉捕 盗贼事务；辞曹，主管辞讼事务；决曹与案狱仁恕掾，主管审理狱讼事务；药曹， 主管医药之事；上计掾史，主郡国上计事务；学官有文学掾和文学史，文学守助 掾，守文学掾等。 两汉时，郡国并行。汉初，诸侯王有行政权力，管理本国事务，自署除丞相、 太傅以下官吏。汉书卷1 9 百官公卿表：“诸侯王，高帝初置，掌治其国。 又其官职傅为太傅，相为丞相，又有御史大夫及诸卿，皆秩二千石，百官皆如朝 廷。国家难为置丞相，其御史大夫以下皆自置之。”景帝平定七国叛乱后，收夺 各王国权利，所有的王国都只有一郡之地，不再让诸侯王治民，除其“自置吏” 之权，并大量削减其官吏。后汉书卷1 1 8 百官志五景帝“令诸王不得治 民，令内史主治民，改丞相日相，省御史大夫、廷尉、少府、宗正、博士官。” 王国地位等同于郡，内史职与太守同，治国如郡太守、都尉，还管刑狱。郡国并 行作为汉的统县政区，郡国并行制与纯粹的郡县制已没有什么区别。武帝时进一 步减其属官，降诸侯王国官吏的秩禄与地位。成帝绥和元年( 前8 年) ，内史被 裁去，以相治民。所谓相，与太守无异，当时位在太守之上，秩真二千石。元帝 时，令诸侯相位在郡守之下。王国中，还有( 太) 傅、中尉等高级官吏，太傅为 王者师，不豫国政，以教导、劝谏王为己任，秩二千石，由中央任命，成帝时改 太傅为傅，地位有所下降。东汉时，王国亦有傅，职与汉同。中尉，由诸侯王任 命，秩二千石，后汉书卷1 1 8 百官志五：“中尉一人，比二千石，本注日： “职如太守，主盗贼。”可见，东汉时中尉秩比汉时要低一级。御史大夫、廷尉、 少府、宗正、博士官等，七国乱后皆被省去。诸侯王国的属官有两部分，一是为 王相等行政官员所署，一是诸侯王所署。相所署与其他郡同，诸侯王属吏无定数， 但一般不会很多。守相在郡国之中，职权最大。郡丞、尉及各县长吏皆受其监督 6 【贺科伟】：两汉荆州官吏与地方治理研究 与管理，必须严格服从守相的指挥。同时守相也要受刺史的监察与中央的考核。 王国另外还有郎中令、仆、治书、大夫、谒者等属官。大体如此，只是官职名称 做过一些变动。 。 ( 三) 县级官吏设置情况 郡下设县，又有侯国、邑、道等县级组织。县为郡下一级的地方主要行政机 构。两汉县按人口多寡分为两级，万户以上的县，其长官称令，万户以下称长。 汉书卷1 9 百官公卿表：“县令、长，皆秦官，掌治其县。万户以上为令， 秩千石至六百石。减万户为长，秩五百石至三百石。”后汉书卷1 1 8 百官志 五：“每县、邑、道，大者置令一人，千石。其次置长，四百石。小者置长，三 百石。侯国之相，秩次亦如之。皆掌治民，显善劝义，禁奸罚恶，理讼平贼，恤 民时务，秋冬集课，上计于所属郡国。”王莽改制，县令、长改名县宰。东汉又 改为县令长，但略有变化。县令长与太守一样，基本上拥有掌管全县事务的权力， 所有吏民皆受其管理。他们要受郡国守相的管理与监督，后来随着刺史的权力增 大，还要受刺史的监察。 县令、长有丞一人，管文书，谷仓和监狱；县尉，大县二人，小县一人，掌 治安、捕盗贼。丞、尉秩皆四百石至二百石，是为长吏，铜印黄绶，由中央任命。 后汉书卷1 1 8 百官志五：“丞各一人。尉大县二人，小县一人。本注曰： 丞署文书，典知仓狱。尉主盗贼。凡有贼发，主名不立，则推索行寻，案察奸宄， 以起端绪。”尉有一定独立性，单独有治所，有尉史、尉从佐等属吏。丞与尉要 受县令长( 相) 的管理与监督，服从县令长( 相) 的命令。 县令长除了主要有县丞、尉等少数佐吏外，还有一大批诸曹掾、属。由于县 与郡所管事务基本相同，故县属吏的设置和郡相当，皆由令长任命。功曹，总职 内外，在属吏中地位最高，职权最大；廷掾，相当于郡的五官掾，主祠祀与监察 乡、亭的官员；主薄，主管记事、文书；录事及少府等。分科办事的诸曹，治安 司法方面：贼曹，主管捕案盗贼事务；狱掾史，平决狱讼；狱司空，管理牢狱； 传舍、侯舍吏及门侯、门长，管理传舍并监督行人；守津吏，管理津渡安全和监 督行人；市掾，主持县市治安。法曹，主管邮驿科程事；邮书掾，管理邮递事务； 道桥掾，管理和修筑道路；厩啬夫，管理养马。财政方面：仓曹，主管收取田租； 金曹，主管收取市租。民政方面：户曹，管理户口名籍婚庆祠祀；用曹，承担劝 7 【贺科伟】：两汉荆州官吏与地方治理研究 农之事；时曹，管时节历事；水曹，管水利事业；将作掾，主管土木工程。道路 交通方面：集曹，主管供纳输；军事方面：兵曹，管理县廷范围内兵事；库啬夫， 管理武库兵器；尉曹，管理卒徒运转事。还有专门管理学校的学官、祭酒、或校 学掾等及其他散吏。这些属吏完全昕命于其所署长吏，与其署主有着紧密的联系。 侯国官吏，存在着以侯令长为核心的地方行政系统和以侯家吏为代表的家吏 系统。汉初，侯国与王国一样，侯皆掌治民，自置吏，武帝时收去，改侯国令长 为相，由朝廷直接派遣，主治民。后县侯只以户数为限食租，家臣有家丞、庶予 各一人。主侍侯，使理家事。列侯旧有行人、洗马、门大夫，凡五官。中兴以来， 食邑千户以上置家丞、庶子各一人，不满千户不置家丞，又悉省行人、洗马、门 。大夫。 8 【贺科伟】：两汉荆州官吏与地方治理研究 二、两汉历任荆州地方官吏及其籍贯分布 荆州是古“九州”之一。尚书禹贡已有九州之名“荆及衡阳惟荆州”； 尔雅释地记载：“汉南日荆州”；周礼职方云：“正南曰荆州”。 可见，汉代之前已经有“荆州”这个地域名称，但与以后的行政区含义迥然不同。 荆，是古代楚国的别称，因楚曾建国于荆山，故自古荆、楚通用。这里是我国长 江流域古老文化的发源地。解放后最先在京山县屈家岭出土的新石器时代遗址， 被称为我国著名的屈家岭文化，以后又陆续发现了松滋县桂花树古遗址、公安县 王家岗古遗址。这证明至少在七千年以前，我们的祖先就生息在这块大地上。上 古荆州方域下辖今鄂、豫、湘、黔、粤、桂等省的全部和部分地区。商代，荆楚 部族臣服于商。后“殷道衰，而楚人叛”，附周灭商。公元前1 0 4 3 年，矩回始 祖熊绎，受周康王的分封，建都丹阳( 今湖北秭归，一说枝江) ，国号荆。公元前 7 4 0 年，楚武王谮王号。公元前6 8 9 年，楚文王迁都于郢( 今荆州城北五公里纪 南城) 。“楚都郢”4 1 1 年，历二十王的楚国故都，是当时我国南方最大的政治、 经济和文化中心。秦始皇统一中国后设郡县制，荆州属南郡，为全国三十六郡之 一。汉承秦制，西汉时期在行政建置方面与秦相比略有不同。西汉政府一方面继 承秦制，推行郡县制；另一方面，由于功臣要求分肥又不得不划出一部分区域建 立王国和侯国，实行郡国并行的制度。话汉时期，荆州刺史部大体位于今天北至 河南南部，跨湖南，湖北大部，南到广东北部，东临重庆及贵州东部，西至江西 西部。据汉书地理志，汉平帝元始二年( 公元2 年) ，西汉时荆州刺史部 辖有南阳、南郡、江夏、零陵、桂阳、武陵六郡和长沙国。东汉时期，荆州大体 变化不大，仅西北部有所扩展，增加了丹水、析二县( 西汉时期属弘农郡) 。后 汉书郡国志三载，光武帝建武十三年( 3 7 年) ，荆州辖有南阳、南郡、江 夏、零陵、桂阳、武陵、长沙七郡。 荆州地方官吏指两汉时期担任荆州刺史、郡太守、县令长及其属吏。下面笔 西汉时期的荆州刺史部的大体位置，在今天北琶河南南部，跨湖南，湖北大部。南到广东北部，两临重 庆东贵州东部，东奄江西两部据汉书地理忠，汉半帝元始_ 二年( 公元2 年) ，两汉时荆州刺史部 辖有南闭南郡、江夏、零陵、梓阳，武陵六郡和k = 沙固。荆州到东汉时期，人体变化小人，两北部自所 扩展增加r 丹水、析_ 二县( 两汉时期属厶农郡) 后汉书t ；【；陶忠三，光武帝建武卜三年，剩州刺史 部辖自南m 、南郴、江夏、零陵、杵| ；| 1 、歧陵、k 沙七 ：i ；。东汉时期利州治所订汉寿。到东汉末年利卅i 牧 移鸵汀陵。奉史 唾依据汉书地理，i ! ；和后汉书郡国忐以及谭儿骧丸生的中【日肌史地幽集 所对心的郡县名柬胜开 9 【贺科伟】：两汉荆州官吏与地方治理研究 者仅就所见史料，对两汉时期历任荆州地方官吏人员做一综合统计分析。己有学 者对汉代出任荆州刺史的官吏进行了统计，但还有一些疏漏之处，现将史籍所载 的荆州刺史统计于下： ( 一) 两汉历任荆州刺史、州牧( 附表1 ) 东门云：琅邪( 治今山东诸城) 人。曾从王中受公羊春秋。后为荆州刺 史，坐居职辱命，下狱诛。国 王敏：灵帝时，任荆州刺史。中平三年( 1 8 6 年) ，与南阳太守羊续联兵， 击斩起事军赵慈。 吴树：下邳( 今江苏睢宁县西北) 人。桓帝时任宛令。官至荆州刺史。 度尚：( 1 1 7 1 6 6 年) 。字博平。山阳湖陆( 今山东鱼台) 人。少家贫， 为宦者侯览视田，得为郡上计吏，拜中郎，除上虞长，为政严峻，明于发撼奸非， 吏人谓之神明。迁文安令，右校令。桓帝延熹五年( 1 6 2 年) ，拜荆州刺史，讨 平长沙、零陵起事军。七年( 1 6 4 年) 封右乡侯，迁桂阳太守，次年，征还京师。 旋拜为中郎将击荆州朱盖、胡兰，复拜为荆州刺史。后为辽东太守，败鲜卑，戎 狄不敢犯边。卒于官。回 赵凯：灵帝时任荆州刺史。诬奏零陵太守杨斑非身破贼，而妄有其功。后事 明，反受诬人之罪。 徐璎：字孟玉。广陵海西( 今江苏灌南东南) 人。少博学，辟公府，举高第， 迁荆州刺史。灵帝中平元年( 1 8 4 年) ，与朱儒共破黄巾军，南阳太守张忠罪陷 之，免归。 杨震：( ? 一1 2 4 年) 字伯起。弘农华阴( 今陕西华阴东) 人。少师从桓郁， 学欧阳尚书，明经博览。诸儒称之为“关西孔子杨伯起”。年五十，始仕州 郡。初辟大将军邓骘府，举茂才，后迁荆州刺史、东莱太守、转涿郡太守。为官 清廉，不受私谒。o 汉书卷8 8 儒林传。 后汉书卷3 1 羊续传。 后汉书卷3 4 粱统列传粱冀传 后汉* 卷3 8 度尚传 后汉* 卷3 8 畅堤传。 后汉拈卷4 8 徐肆传 后汉* 卷5 4 杨震列传 1 0 【贺科伟】：两汉荆州官吏与地方治理研究 杨秉：( 9 2 一1 6 5 年) 字叔节。杨震子。少传父业，兼明京氏易，博通 书传，隐居教授。年四十余，应司空辟，拜侍御史，历任豫、荆、徐、兖四州刺 史，迁任城相。计日受俸，不受余禄，以廉洁称。+ 高舒：安帝时为太尉杨震部掾。顺帝即位，拜侍御史，迁荆州刺史。 李固：( 9 4 1 4 7 年) 字子坚。汉中南郑( 今陕西汉中) 人。少好学，广结 英贤。上书为顺帝所纳，拜议郎。出为广汉令，旋辞归汉中，梁商请为从事中郎。 永和中，为荆州刺史，招降夏密等起事军。o 赵戒：字志伯。蜀郡成都( 今属四川) 人。博通群经，教授诸生。初举孝廉， 累迁荆州刺史。劾奏梁商弟让不奉法，吏民称之。顺帝时，历任河闯相、南阳太 守。抑制豪强，抚恤吏人，奏免中官贵戚为令长而贪浊者。征拜尚书令，出为河 南尹。永和中，历迁太仆、司空、司徒。回 范式：字巨卿。山阳金乡( 今属山东) 人。少游太学，为诸生。初为郡功曹。 后至京师，受业太学。州举茂才，后迁为荆州刺史。选贤任能，吏民称之。官至 庐江太守，卒于官。 谢夷吾：字尧卿。会稽山阴( 今浙江绍兴) 人。少为郡吏，太守第五伦擢为 督邮。后举孝廉，为寿张令，历迁荆州刺史、巨鹿太守。所在惜民力，荐贤才， 有善绩。后以乘柴车、穿敝衣，有损国典，左转下邳令。卒于官。 刘度：桓帝时为荆州刺史。延熹三年( 1 6 0 年) ，武陵蛮六千余人寇江陵， 遂与南郡太守李肃等逃奔，致荆州全陷。减死一等治罪。 尹珍：字道真。群柯毋敛( 今贵州独山) 人。桓帝时，自以生于荒裔，不 知礼义，乃从许慎、应奉受经书图纬。学成后，还乡里教授，自此南域始有学。 官至荆州刺史。 李刚：山阳高平( 今山东微山西北) 人，灵帝时荆州刺史。 刘表：( ? 2 0 8 年) 字景升，山阳高平( 今山东微山西北) 人，鲁恭王之 后汉书卷5 4 杨震列传 后汉书卷5 4 杨震列传 后汉书卷6 3 牵蚓传 后汉书卷6 3 牟i 耐传。 后汉书卷8 1 独行州传范式传 后汉+ 5 卷8 2 方术列传谢夷吾传。 后汉* 卷8 6 南蛮传。 后汉* 卷8 6 南蛮传。 隶释卷2 0 牟川衅。 【贺科伟】：两汉荆州官吏与地方治理研究 后。少知名，号八俊，或八顾。辟大将军何进掾为北军中侯。灵帝卒，为荆州刺 史。先后败孙坚、张济，平张羡之乱。南收零陵、桂阳，北据汉川，地方数千里， 带甲十余万；李催等攻陷长安，尝遣使贡奉，拜镇南将军、荆州牧，封成武侯。 爱民养士，从容自保，中原百姓南迁者多归附。官渡之战欲保江汉间，故坐观成 败。后曹操征之，未至，疽发背，后卒。 龚调：东汉时，安汉( 今四川南充市东北郊) 人，荆州刺史。o 龚荣：汉时，垫江( 今四川合川县) 县人，以俊才为荆州刺史。固 ( 二) 两汉历任荆州各郡太守 郡太守作为汉王朝派往荆州地区的最高管理人员，是汉王朝中央政令的贯彻 执行者，他们在协调汉王朝与地方的关系、维护民族团结，稳定局势以及传播先 进技术和文化等方面做出了重大贡献，因而有着极为重要的作用。现将史籍所载 的荆州诸郡太守统计如下： l 、两汉历任南阳郡太守( 附表2 ) 孙宠：长安( 今西安市西北) 人。初为汝南太守，后免，与息夫躬交结。建平 四年( 前3 年) ，与躬上书，告东平王刘云诅上，擢为南阳太守，封为方阳侯。 元寿二年( 前1 年) ，以与躬交友贵戚，误国家免官，遣就国。后徙合浦。 陈咸：字子康。沛郡相县( 今安徽淮北市西北) 人。陈万年之予。以父任为郎， 迁为左曹。有异材，性抗直，常讥讽近臣。元帝时擢为御史中丞，总领州郡奏事， 课第诸刺史，内执法殿中，公卿以下皆敬惮之。因劾中书令石显，被陷以泄省中 语下狱，髡为城旦。成帝时为大将军王凤所荐，补为长史，迁冀州刺史，征为谏 大夫。复出为楚内史、北海、东郡太守。后坐法免官，起家复为南阳太守。居郡 以杀伐立威，奢侈玉食。数赂陈汤，得征入为少府。因与翟方进有隙，及方进为 丞相，奏免归故罩。忧郁而卒。 郑弘：( ? 一约前3 7 年) 字樨卿。泰山刚( 今山东宁阳东北) 人。好学明 后汉书卷7 4 刘表传，三国忠卷6 及裴注魏书刘表传。 毕m 圈忠盏梁宁三州先汉以来e 女i i 录。 毕| ；f l 围志巴志。 汉* 卷4 5 息人躬传。 汉* 卷6 6 陈万年传附r 成传。 【贺科伟】：两汉荆州官吏与地方治理研究 经，通法律政事。官至南阳太守，调教法度，为人所称。后迁淮阳相，以高第入 为右扶风。元帝永光二年( 前4 2 年) ，代韦玄成为御史大夫。后与京房议朝政， 为中书令石显所陷，免为庶人。 薛明：东海郯( 在今山东郯城西北) 人。薛宣弟。成帝时为南阳太守。o 召信臣：字翁卿。九江寿春( 今安徽寿春) 人。以明经甲科为郎，举高第为 上蔡长。元帝时为零陵太守，病免。复征为谏大夫，迁南阳太守。为人勤力有方 略，好为民兴利，躬劝耕农，开通沟渎，增广溉田至三万顷。为民作均水约束， 刻石以防纷争。府县吏家游惰子弟，辄罢斥之。郡以殷富，户口增倍，吏民尊为 “召父”，治行常为第一。竟宁中，征为少府，年老卒于官。o 义纵：( ? 一前l i t 年) 。河东( 治今山西夏县西北) 人，少时为盗。其姐 以医术幸于王太后，武帝召拜为中郎将，补上党郡中令，迁长陵及长安令。直法 行治，不避贵戚。以能徙为河内都尉，至则卒灭当地豪强。后为南阳、定襄太守。 曾捕取私人探狱者及狱中重罪囚，一日报杀四百余人，郡中不寒而栗。武帝元狩 四年( 前1 1 9 年) 因币制屡更，百姓盗铸，京师尤甚，遂以为右内史，诛杀甚多， 元狩六年( 前1 1 7 年) ，因部吏捕为杨可告缗使者，以废格沮事弃市。回 韩昭：( ? 一1 4 5 年) 顺帝时南阳太守。永意元年( 1 4 5 年) 坐赃下狱卒。o 刘顺：( ? 一3 5 年) ，字平仲。南阳蔡阳( 今湖北枣阳西南) 人。光武族 兄。父庆被杀后，投光武，拜为南阳太守。建武二年( 2 6 年) ，封为成武侯。 八年( 3 2 年) ，平六安，因拜为六安太守。 阮况：更始时任功曹，与任光共守信都，击退王郎。刘秀即位后，任南阳太 守，颇有政绩。o 鲍德：鲍昱子。上党屯留( 今山西长治市西北) 人。以志洁才高著称，累官 至南阳太守。时岁多荒灾，唯南阳丰稔，吏民爱之，号为神父。兴郡学，倡教化， 行礼乐。在职九年。后拜大司农，卒于官。 汉书卷6 6 郑弘传 汉书卷8 3 薛宣传 汉书卷8 9 循吏传召信睁传 汉 5 卷9 0 酷吏传义纵传 后汉书卷6 孝质帝纪。 后汉书卷1 4 成武孝侯顺传。 后汉传卷2 l 仟光传。 石汉书卷2 9 鲍水传附了昱传。 【贺科伟】：两汉荆州官吏与地方治理研究 杜诗：( ? 一3 8 年) 字君公。河内汲( 今河南汲县西南) 人。初为郡功曹， 以公平称。更始时，辟大司马府。建武元年( 2 5 年) ，任侍御史，安集洛阳。 耐将军萧广暴横民间，为其格杀，以政绩迁沛郡都尉、汝南都尉。七年( 3 1 年) ， 拜南阳太守，诛暴立威，省爱民役。造作水排，铸制农器，用力少，见功多，便 利百姓。又修治陂池，广拓民田，郡内殷实。与前汉南阳太守召信臣齐名，南阳 民赞日：“前有召父，后有杜母。”十四年( 3 8 年) ，坐遣客为弟报仇，被征， 旋病卒。 羊续：( 1 4 2 1 8 9 年) 字兴祖。太山平阳( 今山东新泰南) 人。初为忠臣 子弟拜郎中，后辟大将军窦武府。及武败，坐党事，禁锢十余年。复辟太守府， 四迁庐江太守，平境内黄巾军。灵帝中平三年( 1 8 6 年) 拜南阳太守，击斩江夏 赵慈。劝民耕作，恭勤克俭，以清平称。六年( 1 8 9 年) ，灵帝欲任为太尉，因 无礼钱可纳而罢。遂征为太常，未行，病卒。o 虞延：字子大。陈留东昏( 今河南兰考北) 人。力能扛鼎。少为户牖亭长。 建武初仕执金吾府，除细阳令。为政宽和，每至岁时伏腊，辄放囚徒归家团聚。 光武建武二十三年( 4 7 年) ，辟司徒玉况府。次年( 4 8 年) ，迁洛阳令。以政 绩迁南阳太守。永平中，历任太尉、司徒。会楚王刘英谋反，阴氏诬其与楚交通， 自杀。 赵戒：字志伯。蜀郡成都( 今属四川) 人。博通群经，教授诸生。初举孝廉， 累迁荆州刺史。劾奏梁商弟让不奉法，吏民称之。顺帝时，历任河间相、南阳太 守。抑制豪强，抚恤吏人，奏免中官贵戚为令长而贪浊者。征拜尚书令，出为河 南尹。永和中，历迁太仆、司空、司徒。固 药崧：河内( 治今河南武陟西南) 人。天性朴忠，家贫为郎。寝无被，食糟 糠。明帝嘉之，诏赐朝夕餐，给帷被皂袍，及侍史二人。后官至南阳太守。o 袁彭：字伯楚。汝南汝阳( 今河南商水县西南) 人，袁京子。少传父业，历 任广汉、南阳太守。顺帝初为光禄勋。终于议郎，勤政克俭，政有名迹。 1 4 。 扎了，扎传跗传传传传愈传诗绩过旧尚安扎等瞧李钟表 l l t 3 3 1 5 3 3 3 6 4 4 卷卷卷卷卷卷i书书* * * #汉汉汉汉汉汉后后后后1=；后 l l i 贺科伟l ：两汉荆州官吏与地方治理研究 韩棱：( ? 9 8 年) 字伯师。颍川舞阳( 今河南舞阳西北) 人。弓高侯颓 当之后也。世为乡里著姓，父寻，建武中为陇西太守。和帝时迁为南阳太守，棱 发搪奸盗，郡中震栗，政号严平。征入为太仆。永元九年( 9 7 年) ，拜为司空。 卒于官。国 郭匪：颍川阳翟人。郭躬子。传父业，明法律，至南阳太守，政有名迹。 张忠：董太后姊子。灵帝时为南阳太守。侵贪数亿，荆州刺史徐璎察案之， 依罪系狱。o 盖升：灵帝时为南阳太守，贪赃数亿以上。尚书令劾之，请免官禁锢。因与 灵帝有旧恩，未采其议，反迁侍中。光和元年( 1 7 8 年) 拜屯骑将军。 杨彪：( 1 4 2 2 2 5 年) 字文先。杨赐子。弘农华阴( 今陕西华阴东) 人。 少传家学。初举孝廉，州举茂才，辟公府，皆不应。灵帝熹平中，以博通旧典， 征拜议郎，迁侍中、京兆尹。父卒，嗣爵为临晋侯。劾奏宦官王甫使门生于郡界 榷官财物七千余万，甫以此被诛。后历任侍中、五官中郎将，迁颍川、南阳太守， 复拜侍中，三迁永乐少府、太仆、卫尉、司空、