（教育学原理专业论文）1978年以来我国中小学教师培训政策研究——价值观念的变迁及其启示.pdf

1 9 7 8 年以来我国中小学教师培训政策研究 价值观念的变迁及其启示 中文摘要 十一届三中全会以后，随着对教育和教师地位的进一步认识，国家也目益重视在职 教师的培训工作，并先后颁布了一系列有关我国中小学教师培训的政策法规，促进了教 师培i ) l l i 作的发展。本文正是对这些1 9 7 8 年以来的中小学教师培训政策进行研究，重点 是探讨政策中所隐含的价值观念的变迁，并试图从中得出一些有价值的启示和建议。 本论文共分四个部分。 第一部分：导言。首先，论述了选题缘由，分别从中小学教师培训、教育政策研究、 价值观念研究的重要性入手；其次，论述了研究目的，呈现政策中所隐含的价值观念变 迁的脉络和变迁的原因，并且从不同角度分别提出启示和建议；再次，明确了论文使用 的研究方法比较研究法和文献法；最后，界定了有关概念教育政策和价值观念。 第二部分：1 9 7 8 年以来我国中小学教师培训政策的改革与发展。首先分三个时期对 政策进行了纵向梳理，并呈现了各个阶段政策发展的主要特点。然后，又从五个方面即 培训目标、培训对象、培训内容、培训机构、培训形式和方法，进一步分析了政策的改 革与发展。 第三部分：1 9 7 8 年以来我国中小学教师培训政策中价值观念的变迁。第一，由重视 知识的掌握逐步转向重视能力的提高；第二，由关注教师的培训义务逐步转向关注教师 的培训权利；第三，由培训单一化逐步转向培训多样化；第四，培训权力逐步下放；第 五，由教师培训与教师培养二元化逐步转向教师教育一体化。在呈现价值观念变迁的同 时，也离不开对价值观念变迁原因的分析，既有对教育系统内部原因也有对社会外部原 因的分析。 第四部分：启示建议。本文从价值观念变迁与教育政策关系角度提出了两点启示： 社会价值观念的绝对变更性决定了教育政策具有绝对变更性；社会价值观念的相对稳定 性决定了教育政策具有相对稳定性。另外，本文还就中小学教师培训提出几点建议：第 一，加大经费投入和宣传力度，确保教师培训战略地位的实现：第二，关注“一个出发” 和“一个同步”，合理规划培训内容；第三，在实践中不断探索，形成更加多样化的教师 培训机构网络；第四，加强对培训的科学评估，建立完善的质量评估体系；第五，加快 教师教育一体化研究进程，创建教师教育新体制。 从全文看，对培训政策改革与发展的呈现是研究的基础，对政策中所隐含的价值观 念变迁的分析和启示建议的提出是研究的重点和目的。本文希望通过政策的呈现和价值 观念的梳理，能够对我国现时代和今后的中小学教师培训理论和实践有所助益。 关键词：教师培训；教育政策：价值观念 分类号：g 4 0 一0 1 1 8 r e s e a r c hi np o l i c yo ft e a c h e rt r a i n i n g o f p r i m a r y a n dm i d d l es c h o o li no u r c o u n t r y s i n c e1 9 7 8 - - - - - - - - - - - - - - - c h a n g e so f v a l u ea n d e n l i g h t e n m e n t a b s t r a c t a f t e rt h et h i r dp l e n a r ys e s s i o no ft h el l t hp a r t yc e n t r a lc o m m i t t e e ，w i t ht h ef u r t h e r k n o w i n g t o w a r d st h ep o s i t i o no ft h ee d u c a t i o na n dt h et e a c h e r , o u rc o u n t r yi n c r e a s i n g l yp a i d a t t e n t i o nt ot h et e a c h e r t r a i n i n g ，a n d i s s u e das e r i e so fp o l i c i e so ft h et e a c h e rt r a i n i n g s u c c e s s i v e l yi no r d e r t op r o m o t et h ed e v e l o p m e n to ft h et e a c h e rt r a i n i n go fo u rc o u n t r y t h i s a r t i c l ej u s ts t u d i e st h e s ep o l i c i e so ft h et e a c h e rt r a i n i n gs i n c e 19 7 8 ，t h ef o c a lp o i n to ft h e r e s e a r c hi st op r o b ei n t ot h ec h a n g e so ft h ev a l u ei nt h ep o l i c i e s a n dt h ea u t h o ra t t e m p t st o d r a wal o to f v a l u a b l ee n l i g h t e n m e n ta n ds u g g e s t i o nf r o mt h er e s e a r c h t h i sa r t i c l ed i v i d e si n t of o u rp a r t sa l t o g e t h e r f i r s tp a r t ：i n t r o d u c t i o n i nt h i sp a r t ，t h ea r t i c l ef i r s t l yd i s s e r t a t e st h er e a s o n so fc h o o s i n g t h i st i t l ef r o mt h r e ea s p e c t s s e c o n d ，i td i s s e r t a t e st h es i g n i f i c a n c eo ft h i ss t u d y - u n f o l d i n g t h e c h a n g e s o ft h ev a l u ea n dt h ec a u s e so ft h ec h a n g e s ，t h e np u t t i n gf o r w a r dal o to f e n l i g h t e n m e n ta n ds u g g e s t i o nf r o md i f f e r e n ta n g l e s t h i r d ，i te x p l i c a t e st h em e t h o d so ft h e s t u d y 一一c o m p a r a t i v er e s e a r c hm e t h o da n dd o c u m e n tm e t h o d f i n a l l y , i td e f i n e st h er e l e v a n t c o n c e p t s 一一e d u c a t i o n a lp o l i c y , v a l u e s e c o n dp a r t ：t h er e f o r ma n dd e v e l o p m e n to ft h ep o l i c yo ft e a c h e rt r a i n i n gi no u rc o u n t r y s i n c e19 7 8 a tf i r s t ，i tr e v i e w st h ep o l i c y d e v e l o p m e n tf r o mt h r e ep e r i o d sa n du n f o l d st h e p r i n c i p a lc h a r a c t e r i s t i c so fe v e r yp e r i o d t h e n ，i ta n a l y z e sf u r t h e rt h ep o l i c y sd e v e l o p m e n t f r o mf i v er e s p e c t si n c l u d i n gt h eo b j e c t i v e ，c o n t e n t ，o b j e c t ，i n s t i t u t i o n ，s t y l ea n dm e t h o d t h i r dp a r t ：t h ev a l u e c h a n g e si nt h ep o l i c yo ft h et e a c h e rt r a i n i n gs i n c e19 7 8 ，f i r s t ，t h e v a l u ea l t e r e dg r a d u a l l yf r o me m p h a s i z i n go nt h ek n o w l e d g e sm a s t e r yt oe m p h a s i z i n go nt h e a b i l i t y sa d v a n c e s e c o n d ，t h ev a l u ea l t e r e dg r a d u a l l yf r o mb e i n g c o n c e r n e da b o u tt h et e a c h e r s t r a i n i n go b l i g a t i o n t o b e i n gc o n c e r n e da b o u tt h et e a c h e r st r a i n i n gr i g h t s t h i r d ，t h ev a l u e a l t e r e d g r a d u a l l y f r o m s i m p l i f i c a t i o n t o d i v e r s i f i c a t i o n f o u r t h ，t h e t r a i n i n g sp o w e r i s g r a d u a l l yd e s c e n d e d f i f t h ，t h ev a l u ea l t e r e dg r a d u a l l yf r o mt w o s y s t e mo f t h et e a c h e rt r a i n i n g a n dt h et e a c h e r c u l t i v a t i n gt oi n t e g r a t i o no f t e a c h e re d u c a t i o n w h i l eu n f o l d i n gv a l u e sc h a n g e s ， w ec a n td oa n y t h i n gw i t h o u tt h ea n a l y s i so nt h er e a s o n so f t h ev a l u e 7 c h a n g e s f o u r t h p a r t ：t h ee n l i g h t e n m e n ta n d t h es u g g e s t i o n t h i sa r t i c l ep u t sf o r w a r de n l i g h t e n m e n t f r o mt h ea n g l eo ft h er e l a t i o nb e t w e e nt h ev a l u e sc h a n g e sa n dt h ep o l i c y sm a k i n g f i r s t ，t h e a b s o l u t em o d i f i c a t i o no ft h e s o c i e t y s v a l u ed e t e m a i n e st h ea b s o l u t em o d i f i c a t i o no ft h e e d u c a t i o n a lp o l i c y s e c o n d ，t h er e l a t i v es t a b i l i t yo ft h es o c i e t y sv a l u ed e t e r m i n e st h er e l a t i v e s t a b i l i t yo f t h e e d u c a t i o n a lp o l i c y b e s i d e s ，t h ea r t i c l ea l s op u t sf o r w a r dal o to fs u g g e s t i o no nt h et e a c h e rt r a i n i n g f i r s t ，w e s h o u l di n c r e a s et h es t r e n g t ho ft h ee x p e n d i t u r e si n p u ta n dt h ep r o p a g a n d at oe n s u r et h e r e a l i z a t i o no fs t r a t e g i cp o s i t i o no ft h et e a c h e rt r a i n i n g ，s e c o n d ，w es h o u l dp l a nt h et r a i n i n g c o n t e n tr a t i o n a l l y t h i r d ，w es h o u l de x p l o r ec o n s t a n t l yi np r a c t i c et of o r mt h ed i v e r s en e t w o r k o ft h et r a i n i n gi n s t i t u t i o n f o u r t h ，w es h o u l ds t r e n g t h e nt h es c i e n t i f i ce v a l u a t i o no ft h et e a c h e r t r a i n i n gt os e tu pt h ep e r f e c tq u a l i t y - e v a l u a t i o ns y s t e m f i f t h ，w es h o u l da c c e l e r a t et h es t u d y s p r o c e s so f t h ei n t e g r a t i o n o f t e a c h e re d u c a t i o nt oe s t a b l i s ht h en e wt e a c h e re d u c a t i o n s y s t e m ， b ys k i m m i n gt h i sa r t i c l e ，u n f o l d i n gt h er e f o r ma n dd e v e l o p m e n to ft h ep o l i c i e si s t h e f o u n d a t i o no ft h es t u d y p u t t i n gf o r w a r dt h ee n l i g h t e m u e ma n ds u g g e s t i o ni st h ef o c a lp o i n t a n dt h eo b j e c t i v eo ft h es t u d y t h ea u t h o rh o p e st h a tt h i sa r t i c l ec o u l db e n e f i tt h et h e o r ya n d t h ep r a c t i c eo f t h et e a c h e rt r a i n i n gb y u n f o l d i n g t h ep o l i c ya n d s t u d y i n gt h ev a l u e k e y w o r d s ：t e a c h e rt r a i n i n g ；e d u c a t i o n a lp o l i c y ；v a l u e c a t e g o r y n u m b e r ：g 4 0 一0 11 8 4 独创声明 留5 9 8 7 6 6 丑 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地 方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含 为获得 ( 注：如没有其他需要特别声明的，本栏可空) 或其他教育机构的学 位或证书使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡 献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：吊蹈玻 导师签字： 签字日期：2 0 0 4 年弘月哆日 签字日期：2 0 0 4 年纱月矽曰 1 9 7 8 年阻泉我鼠中小学教婚培诎政镶讲究 一、导言 ( 一) 选题缘由 党的十一届三中全会的召开，标志着我国进入了建设社会主义的新阶段，各领域、 各行业也相继走上了改革与发展之路，教师培训领域也不例外。1 9 7 8 年以来，党和国家 先后颁布了一系列有关我国中小学教师培训的政策法规，以推动教师培训的发展，进而 推动教育事业的发展。本文就意欲对这些1 9 7 8 年以来的我国中小学教师培训政策进行 研究，希望透过政策，理解政策中所隐含的价值观念变迁的大体脉络，并在此基础上， 提出一些有价值的启示和建议。选题缘由主要包括以下几方面： 首先，中小学教师培训在我国日益受到重视。现今，我们有两个“根本大计”在中 央的文件里面有明确的表述。一个“根本大计”是，把教育放在优先发展的战略地位， 努力提高全民族的思想政治和科学文化素质，这是我们国家实现现代化的根本大计。另 外一个“根本大计”是，建设一支具有良好政治业务素质、结构合理、相对稳定的教师 队伍，这是教育改革与发展的根本大计。用李岚清同志的话说就是：科教兴国，教育为 本；振兴教育，师资先行。在这种情况下，教师教育就被提高到一个非常重要的位置。 教师教育包括职前培养和在职培训两个阶段。而现如今，终身教育思想是当代教育的主 要思潮，它要求任何人都要活到老、学到老，教师作为教育者更要如此。因为“任何一 个教师，不学习就可能落伍，就不能走在时代的前列，代表先进文化，也就不能正确地 引导学生不断地向前发展”。在这种情况下，国家也越来越重视教师的在职培训，并 广泛开展了一系列教师培彭l 工作。因此，本文选取了中小学教师培训这一主题，希望能 够通过对这一问题的研究，为中小学教师培训工作增砖添瓦。 其次，加强教育政策研究己成为各国教育理论界的共识。教育政策是国家公共政策 的重要组成部分，它集中体现了统治阶级和社会主体关于发展教育的意志和行动，起着 协调和平衡各种教育关系的作用；它直接影响宏观教育事业发展的方向、速度和效益。 加强教育政策研究不仅有利于国家决策的民主化和科学化，还有利于提高公众对国家教 育政策的理解和认同。因此，近年来，“走向教育政策”已成为各国政府和教育理论界 的共识。而教师教育的公益性又决定了“政府必须承担教师教育的职责，在市场经济条 件下对教师教育进行宏观调控”【2 】o 因此，我国自十一届三中全会以来，也即自1 9 7 8 年以来颁布了一系列有关中小学教师培训的政策法规。为了更好地促进中小学教师培训 的发展，保证培训决策的科学化，确保培训政策的正确执行，我们也必须加强对中小学 1 9 7 8 年强来我两中，j 、学教啼培柏政策珏 究 教师培训政策的研究。 再次，价值观念是影响教育政策制定的深层因素。马克思曾经指出，观念的东西不 外是移入人的头脑并在人的头脑中改造过的物质的东西而已。这句话一方面说明了“观 念由物质决定”，另一方面也说明了，“经过人的头脑的这种改造，观念本身已经不再是 对客观物质世界的简单再现，而是超越了客观物质世界，因此价值观念虽然一开始是对 社会经济发展状况的反映，但它实际上已经包含了现实社会所没有的价值因素，这些价 值因素应该成为现实社会之发展的引导者，使现实的社会向着人们所期待的价值目标前 进。，i3 】因此，价值观念作为意识层面的东西，它一旦产生就会对人们的后继行为产生影 响。对于教育政策制定而言，价值观念的东西，会通过政策制定活动转化为现实的政策 力量。而且价值观念本身又带有深层性的特点，所以我们说，价值观念是影响教育政策 制定的深层因素。也正基于此，为了更深入地研究中小学教师培训政策，更深入地了解 影响培训政策制定的深层因素，本论文力主分析政策中所隐含的价值观念变迁，并希望 通过研究能够得到些许启示和建议。 ( 二) 研究目的 政策文本是本文研究的载体，通过这一载体去挖掘和洞悉其问价值观念的变迁，从 而得出些许启示和建议才是本文研究的目的。具体来说，本文的研究目的主要有以下三 个方面： 一是呈现1 9 7 8 年以来我国中小学教师培训政策中价值观念变迁的大体脉络和变迁 原因。通过对政策文本的呈现和理性的思考，梳理出其间价值观念变迁的大致走向。这 其中，离不开对影响价值观念变迁的原因的分析，既包括对教育系统内部原因的分析， 也包括对社会政治、经济和文化等外部原因的分析，通过对这些原因的分析，来探求价 值观念是如何在各方面的因素影响下进行变迁的， 二是从价值观念变迁与教育政策关系角度提出两点启示。通过明晰教育政策变化发 展的特点，为今后的教育政策制定提供参考。 三是就我国中小学教师培训提出几点建议。不论我们是从价值观念变迁角度，还是 从其他任何角度来研究教师培训政策，我们的目的都是为了能够对未来我国中小学教师 培训的发展有所助益。因此，本文尝试通过分析和研究提出些许建议，希望能够抛砖引 玉，对决策者有所帮助。 ( 三) 研究方法 1 9 7 8 年以来我萤中小学教师培讯政策研究 鉴于研究论题的原因，本文的研究方法主要是比较研究法和文献法。 比较研究法：比较研究是对某种教育现象不同时期、不同地点、不同情况下的不同 表现进行比较分析，来揭示教育的普遍规律及特殊表现，从而得出符合客观实际的结论。 本文对比较研究法的运用，不仅体现在对不同时期教师培训政策的比较上，也体现在对 不同时期政策中所隐含的价值观念的比较上。 文献法：文献法主要是指搜集、鉴别、整理文献，并通过对文献的研究，形成对事 实科学认识的方法。要研究政策，不论是哪一领域的具体政策，都要以政策文献的收集 为前提，以政策文献的具体内容为载体，以政策文献的分析为关键。因此，运用文献法 是政策研究的必须。而本文要对教师培训政策进行研究，必然离不开对教师培训政策文 献的搜集、整理和分析，因而必然要运用文献法。 ( 四) 有关概念的界定 当我们试图对某一问题进行研究的时候，我们不可避免地要触及到概念范畴这些思 维的基本单位。而当前一些研究的不明朗也突出表现在概念界定的不清上。因此，在进 行研究之前，我们必须先对有关概念进行明确而科学的界定。 1 教育政策 要研究教育政策，首先必须明确政策的涵义，因为教育政策作为政策大系统中的子 系统，与政策概念本身有着直系的“血统”渊源，是政策概念的一个下位概念。 从国外对政策概念的界定来看：美国学者伍德罗威尔逊( w o o d r o ww i l s o n ) 作为 公共行政学的首创者之一提出：“政策是由政治家即具有立法权者制定的而由行政人员 执行的法律和法规”【4 】：政策科学的主要倡导者和创立者，哈罗德拉斯韦尔( h a r a l d d l a s s w e l l ) 与亚伯拉罕卡谱兰( a k r l l a n ) 认为政策是“一种含有目标、价值与策略的 大型计划”1 5 ： 从我国对政策概念的界定来看：我国学者孙光认为：“政策是国家和政党为了实现 一定的总目标而确定的行动准则，它表现为对人们的利益进行分配和调节的政治措施和 复杂过程”【6 】：辞海则将政策定义为国家和政党为实现定历史时期的路线和任务而 规定的行为准则。 可以看出，学者们在定义政策时，由于角度和利益取向不同，导致了不同政策概念 的产生。但这些概念界定也有一些共同的特点，包含一些共同的因素，如政策主体( 政 府、政党团体) 、政策目标和政策行为( 管理活动、行为准则) 。综合以上政策概念，结 1 9 7 8 年以来我营中小学教师培珊政镀硪究 合我国实际，本文采用以下政策之涵义：“政策是国家( 政府) 、执政党及其他政治团体 在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行为或所规定的行为 准则”【”。政策有广义和狭义之分，从广义上讲，是政策法规的总和；从狭义上讲，是 不包括法律条文在内的行政决定。 既然我们如此界定了政策概念，那么相应地，教育政策概念也就一目了然了：即是 指国家( 政府) 、执政党及其它政治团体在特定时期为实现一定的社会教育目标所采取 的政治行为或所规定的行为准则。为了分析资料的全面性，在这里我们取教育政策广义 之涵义，即政策法规的总和，包括不同时期的各种法律、法令、法规、规章、规程、规 定、条例、决议、决定、方法、办法等文件，甚至还包括政府首脑的指示报告、会议决 议文件和某些政府的大型计划等内容。 2 价值观念 要界定价值观念，我们首先要明晰“价值”和“观念”的含义。价值是指“客体与 主体需要之间的一种特定( 肯定与否定) 关系”【8 1 ，即客体的属性满足主体需要的种 关系。观念有广义和狭义之分，广义的观念是指客观现实在人脑中的主观反映；狭义的 观念是指“通过有关具体知识的概括和总结，在一定社会关系中形成的某类事物的总观 点”【9 】。从这样的“价值”和“观念”定义出发，本文认为，“价值观念是一定社会群体 中的人们所共同具有的对于区分好与坏，正确与错误，符合或违背人们愿望的观念，是 人们基于生存、享受和发展的需要对于什么是好的或者是不好的根本看法，对于某类事 物是否具有价值以及具有何种价值的根本看法，是人所特有的应该希望什么和应该避免 什么的规范性见解，表示主体对客体的一种态度。”【1 0 】 需要特别指出的是，价值观念和价值观是两个不同的概念，在此需明确二者之间的 区别与联系。价值观念是某一类社会群体关于某一类事物价值的稳定的观念模式；而价 值观则是关于价值的般的或基本的观念，是对价值本质的一般概括，是世界观的一个 方面。它们二者之间是特殊与一般的关系。因此，“价值观比价值观念更为根本”，“价 值观念则是价值观在有关问题上的体现和具体化”】。具体到某一领域，就会存在一种 由总的价值观具体化而形成的价值观念，正如本文研究的就是中小学教师培训政策中所 蕴含的价值观念。 价值观念一经形成就会有相对的稳定性。在较长的一段时间内影响着人们的抉择和 行为。但价值观念毕竟来自r 社会现实，“人类应该怎样只能从人的具体的、历史的 1 9 7 8 年以来我雹中，j 、学教师培讪政策研究 实践活动的需要推出，而不是相反”【” 。因此随着生产力、社会实践和科学技术的发展， 人们的价值观念也必将在经历冲突后重新构建。而且，价值观念与人的需要密切相关， 人的需要是千变万化的，因此价值观念也会在连绵不断的传接中发生变化。事实上，这 也就是价值观念变迁的过程。 二、1 9 7 8 年以来我国中小学教师培训政策的改革与发展 十一届三中全会以后，在党中央正确路线的指引下，我国的教育事业进入了前所未 有的新的发展时期。随着全党工作重点转移到以经济建设为中心，教育越来越受到全党 和全社会的关注，发展教育事业，提高教育质量也就作为社会主义现代化建设的战略重 点被提上了日程。而教育质量的提高，特别是基础教育水平的提高，关键又取决于中小 学教师质量的提高。因此，加强对在职中小学教师的培训便被列为发展教育事业的战略 措施。我国的中小学教师培训也由此受到更大程度的关注，并走上了大踏步的改革与发 展之路。 第一阶段：补偿性培训阶段( 二十世纪七十年代米到八十年代末) 。“所( 1 7 1 , 偿性培 训就是，对那些学历未达标和教学岗位不合格的在职教师进行补偿性培训” ”】。七十年 代末，在我国的中小学教师队伍中，新教师多，民办教师多，文化水平未达到国家规定 标准的多。鉴于这种现实状况，1 9 8 0 年8 月，教育部在关于进一步加强中小学在职教 师培训工作的意见中做出指示：“从实际出发，把长远的文化、专业知识的系统学习 和搞好当前教学工作的教材教法学习结合起来” 1 4 1 ，组织过好“教材教法关”。因此， 在1 9 8 3 年之前，我国中小学教师的补偿性培训主要是以教材教法过关为重点。1 9 8 3 年 1 月，教育部为响应党中央“大力普及基础教育”的号召，颁布了关于加强小学在职 教师进修工作的意见，其中提出：“用3 5 年时间，使小学教师的绝大多数文化水平 达到中师毕业程度，并完全胜任教学工作。”【1 5 1 因此，从1 9 8 3 年开始，我国中小学教师 的补偿性培训开始转向以学历达标为重点。 这一阶段的中小学教师培训政策的发展主要呈现出以下几个特点：首先，从实际 出发提出了中小学教师培训的阶段性目标，即教材教法过关和学历达标。经过这一阶段 的培训，广大在职教师的素质有了明显的提高，学历达标程度有了大幅度的上升。截止 到1 9 8 9 年底，小学教师达到中师学历的比率已从1 9 7 7 年的4 7 1 上升为7 1 4 ：初中 教师达到高师专科学历的比率已从1 9 7 7 年的9 8 上升为4 1 3 ；高中教师达到本科学 历的比率已达到4 3 5 i 】”。其次，恢复和建立了师资培洲机构，规范了师资培洲机构的 1 9 7 8 年以来我西中小学教师培拍政案研究 发展，为师资培i j l l i 作的顺利开展提供了物质n - n n 保障。截止到1 9 8 9 年底，全国共 有各级教师进修院校2 1 5 3 所，教育学院2 6 5 所 】。再次，制定了师资培i ) i i 的教学计划、 教学大纲，并组织编写统一教材，提高了培训质量。最后，明确提出要开展多形式、多 渠道的培训。因此，在实践中，除了教材教法、学历班和专业合格证书培i j l l j , b ，还有各 种层次的短训班、讲座等；培训形式有脱产、函授、业余面授等；另外还派遣讲师团以 帮助地方培训教师；并于1 9 8 6 年l o 月创办了中国电视师范学院。 第二阶段：学历补偿培训与继续教育并举阶段( 二十世纪九十年代初到九十年代 末) 。随着继续教育在世界和我国的发展，继续教育之风也吹进了中小学教师培训领域。 当时的国家教委于1 9 9 0 年1 0 月2 6 号在四川省自贡市召开了“全国中小学教师继续教 育工作座谈会”，并于1 9 9 0 年1 2 月下发了全国中小学教师继续教育工作座谈会会议 纪要，指出要将我国中小学教师培训的重点有步骤地转移到开展继续教育上来。自此， 教师培训工作进入了第二阶段，在这一阶段，教师的学历补偿培训与教师的继续教育同 时并存、共同发展，并逐步由学历补偿培训转移到继续教育上来。 这一阶段的中小学教师培训政策的发展主要呈现出以下特点：首先，九十年代前半 期大部分教师继续教育的政策是有关小学教师继续教育的，这主要是因为当时小学教师 和中学教师的继续教育并不是同步进行的【18 1 。其次，要求开展中小学教师继续教育实验 工作。教育部于1 9 9 8 年5 月颁布了关于加强中小学教师继续教育区域性实验工作的 几点意见，响应教育部在1 9 个省( 市、区) 和三个计划单列市进行中小学教师继续教 育实验的决定，以建立中小学教师继续教育制度，并探索新形势下的教师培训模式。 最后，就中小学教师继续教育课程开发进行了指导。教育部师范司组织编写了中小学 教师继续教育课程开发指南，该指南着眼于教师专业素质的提高，包括理论知识水平 和教育教学能力的提高，符合新形势下继续教育和中小学教师培训的要求，较好地指导 了后继的培训内容规划和教材建设。 第三阶段：继续教育全面展开阶段( 二十世纪九十年代末以来) 。为了迎接新世纪 的到来，落实科教兴国的战略，全面推进教育改革，国务院于1 9 9 9 年1 月批转了教育 部制定的面向2 1 世纪教育振兴行动计划，其中适时地设计了“跨世纪园丁工程”。 为保证“跨世纪园丁工程”的i l i o n 实施，教育部于1 9 9 9 年6 月在上海召开了“全国中 小学教师继续教育和校长培i j l l z 作会议”，决定在全国范围内启动作为“跨世纪园丁工 程”重要内容的“中小学教师继续教育工程”。会后，教育部又颁布了中小学教师继 1 9 7 8 年以来我国中小学教卿培谢政镶磺究 续教育规定，自此，终于形成了我国中小学教师继续教育的专项政策法规。我国中小 学教师继续教育也由此进入了全面展丌阶段。 这一阶段可以说是我国中小学教师培训政策和培训实践领域均发展最快的一个阶 段，在政策发展上体现出以下特点：首先，制定和全面启动了面向新世纪的“中小学教 师继续教育工程”，使继续教育逐步由部分地区扩展到全国各地，由部分教师扩展到全 员培训。其次，颁布了我国第一个专门的中小学教师继续教育的政策法规，即中小学 教师继续教育规定，这标志着我国中小学教师继续教育走上了法制化、制度化的轨道。 再次，关于基础教育改革与发展的决定首次提出“教师教育”一词，反映了我国中 小学教师培训理念的重大转变。最后，有关“教师信息化”和“教师教育网络联盟计划” 等文件的颁布，使我国中小学教师继续教育走上现代化和科技化之路。 可以看出，社会的发展和国与国之间的竞争对人刁培养提出要求，进而对教育发展 提出要求，更进而对教师质量提出要求。这一系列要求叠加在一起，使国家越来越关注 在职教师的培训。在此推动下，自1 9 7 8 年以来，国家出台了多项教师培训政策，呈现 出阶段性发展的特点，促进了教师培训的发展。 以上是以时间为序分三个阶段对1 9 7 8 年以来我国中小学教师培训政策进行的纵向 梳理，呈现了各个发展阶段的政策发展特点，有助于我们对其历史梗概进行大致地把握。 但由于中小学教师培训政策涉及的方面林林总总，因此若想更为准确地了解其各个方面 的改革与发展的具体情况，还需要我们就各个方面的变化演进做进一步的分析。结合己 出台的各项中小学教师培训政策的内容，本文力主从培训目标、培训对象、培训内容、 培训机构以及培训形式和方法五个方面来进一步探讨我国中小学教师培训政策的改革 与发展。 ( 一) 培训目标 培训目标是培训活动预期要达到的培训结果。任何活动中，目标的确立都是首要的 环节，它直接影响着活动其他方面的规划与进行。社会的不同发展阶段对教育，进而对 教师所提出的要求不同，而这也直接带来了教师培训目标的改革与发展。t 9 7 8 年以来我 国中小学教师培训目标的改革与发展可列表如下( 见表1 ) 。值得一提的是，在不同的政 策文本中，就培训目标，有的使用“培训任务”、有的使用“培训规划”、有的则使用“培 训要求”，但从具体内容来看，这些实际上都是培训活动预期希望达到的培训结果，因 此，在本文中都将其统一为培训目标。 1 9 7 8 年以_ 来我唇孛毒学敦瓣培辆 政壤研究 表11 9 7 8 年以来我国中小学教师培训目标的改革与发展 颁布颁布 政策名称有关培训目标的内容 时间主体 要力争在三五年内，经过有计划的培训，使现有文化业务水 19 78 教育关于加强和发展平较低的小学教师大多数这到中师毕业程度，初中教师在所 车l0 月 部 师范教育的意见教学科方面大多数达到师专毕业程度，高中教师在所教学科 方面到达师范学院毕业程度 19 8o教育 关于进一步加强根据“教什么，学什么”，“缺什么，补什么”的原则，把长 年8 月 ，中小学在职教师培远的文化、专业知识的系统学习和搞好 - 5 前教学工作的教材 邪 训工作的意见教法学习结合起来 1 9 83教育 关于加强小学在多数地区力争到19 8 5 年，一使小学教师的多数实际文化水 职教师进修工作的 平达到中师毕业程度一再用3 - 5 年时间，使小学教师的绝 年1 月 甚b 意见，大多数文化水平达到中师毕业程度 19 90 国家 盘1 2 教育 全国中小学教师使每个教师都在现有基础上得到进一步提高，并培训出一定 委员 继续教育工作座谈数量的骨干教师和学科带头人，使其中一部分逐步成为中小 月会会议纪要学教育教学专家 会 1 9 9 9教育 中小学教师继续中小学教师继续教育要以提高教师实施素质教育的能力和水 年9 月 喜怔 教育规定平为重点 20 0 2教育 关于“十五”期 间教师教育改革与 努力培养具有创新精神和实践能力的高素质教师 年2 月 永 发展的意见 由于受文革的影响，1 9 7 8 年伊始，我国中小学教师队伍的文化业务素质比较低下， 据统计，1 9 7 7 年底，我国小学教师中达到中师学历的比率仅为4 7 1 ，初中教师中达到 高师专科学历的比率仅为9 8 【19 1 。而这与我们为了发展教育和振兴经济所提出的教师 质量要求之间构成了一对显著的矛盾。于是，1 9 7 8 年1 0 月，关于加强和发展师范教育 的意见明确提出了中小学教师培训的学历达标要求。但由于当时我国各地师资状况发 展不平衡，还存在些教学有困难的教师，对他们进行系统的文化专业知识培训还为时 过早，于是，1 9 8 0 年8 月，关于进一步加强中小学在职教师培训工作的意见指出， 要制定和调整规划，深入调查研究，切实弄清楚教师文化业务的现状，先组织过好“教 材教法关”。经过一段时间的培训，我国中小学教师文化业务素质得到了不同程度的提 升。因此，1 9 8 3 年1 月，关于加强小学在职教师进修工作的意见再次调整和修订了 培训目标，重申了在今后5 7 年的时间里应以教师学历达标、胜任教学工作为目标。 1 9 9 0 年，国家教委提出将我国教师培训的重点有步骤地转移到开展继续教育上来， 因此，培训目标也随之发生了重大的变化，“使每个教师都在现有基础上得到进一步提 高”，“对于已达到匡【家规定学历的教师进行以提高思想政治素质和教育教学能力为主要 1 9 7 84 以来我鼠中小学救婚培张政镀研究 目标的培训。”1 2 0 j 二十世纪末，中共中央国务院提出“全面推进素质教育，培养适应2 1 世纪现代化 建设需要的社会主义新人”。正是在这样的教育改革大背景下，教育部也重新勾画了面 向新世纪，顺应素质教育要求的中小学教师培训旧标。1 9 9 9 年9 月，中小学教师继续 教育规定一改前期单项知识或技能的培训目标，提出应以提高教师实施素质教育的能 力和水平为目标。1 9 9 9 年在第三次全国教育工作会议上通过的中共中央国务院关于深 化教育改革全面推进素质教育的决定中提出，“实施素质教育以培养学生创新精 神和实践能力为重点。” 2 1 于是，2 0 0 2 年2 月，关于“十五”期间教师教育改革与发 展的意见也将师资培训i 目标进一步调整为发展教师的创新精神和实践能力。 ( 二) 培训对象 各种主客观条件的变化，均能引起教师培训对象的变化，这其中既包括中小学教师 队伍发展状况的变化，也包括国家实施教师培训的条件和能力的变化，还包括国家对于 教师培训的意义以及对于教师职业的认识的变化。因而，在各种因素的影响下，1 9 7 8 年以来我国中小学教师培训对象的范围也是不断发展变化的( 见表2 ) 表21 9 7 8 年以来我国中小学教师培训对象的改革与发展 颁布颁布主 政策名称有关培训对象的政策内容 时间体 1 9 7 8 关于加强和发展经过有计划的培训使现有文化业务水平较低的小学教 年l0教育部 师范教育的意见师一初中教师一高中教师一 月 l 关于加强小学在对于教学有困难的教师对有具有初步教学能力，但未达 19 83 年1 月 教育部职教师进修工作的到中师毕业程度的教师已经速到中师毕业程度的教 意见师一文化业务水平较高、教学经验丰富的骨干教师， 19 90 国家教全国中小学教师 年12 育委员继续教育工作座谈 使每个教师都在现有基础上得到进一步提高 月会会会议纪要 面向全体教师，突出骨干教师的培训 19 9 9 国务院 “面向2 i 世纪教育以不同方式对现有中小学校长和专任教师进行全员培训和 年1 月 振兴行动计划继续教育重点加强中小学骨干教师队伍建设 七十年代末是我国建国以来中小学师资质量最低的时期，存在着相当数量的文化业 务水平偏低的教师，在培训经费和培训机构有限的情况下，这一部分教师便成为应然的 培训对象。进行了一段时间的培训后，教师业务水平低下的状况在一定程度上已经得到 改善，再加上不同地区师资水平的状况和师资发展的情况并不一致，就算同一地区不同 教师的发展水平也存在差异。因此，1 9 8 3 年2 月，关于加强小学在职教师进修工作的 1 9 7 8 年以来我国中小学教师培；| 政最硪竞 意见提出，要坚持分类指导的原则，切实提高培训工作的质量。其中依据教师发展水 平的不同，提到四类培训对象，并对其提出了不同的培训要求，在很大程度上扩大了培 训对象的范围。 九十年代初，教师培训开始进入学历补偿培训和继续教育并举阶段，而继续教育的 工作方针以及要遵循的原则之一就是要面向全体教师。因此，1 9 9 0 年1 2 月，全国中小 学教师继续教育工作座谈会会议纪要首次将培训对象定位于全体教师。 二十世纪末，实施素质教育成为我国教育改革的时代最强音。为了提高教师实施素 质教育的能力，顺利实施“素质教育工程”，国务院于1 9 9 9 年1 月批转的教育部制定 的面向2 1 世纪教育振兴行动计划中再次强调要以不同的方式对教师进行全员培训， 并重点加强骨干教师培训。