（区域经济学专业论文）吉林市工业集中区发展问题研究.pdf

摘要 工业集中区是吉林市在国家实施振兴东北老工业基地战略背景下采取的一种促迸 产业集聚壮大、带动区域整体经济增长的全新模式。工业集中区把历史形成的以原中 省直企业为主体的老工业区、城市政府主导的开发区、自然增长的都市工业与乡镇工 业共同发展形成的地域集聚、产业关联的工业空间区域统一起来，注重传统产业和高 新技术产业统筹发展，努力发挥企业群聚效应，实现产业集中，依靠市场力量，经济 增长方式向内生性高增长方式转变，最终实现工业化和城市化同步协调发展的目标。 本文的研究目标是用经济学观点评价老工业基地工业集中区对区域产业结构调整 的效用，结合区域的实际情况，提出政府如何才能发挥工业集中区最大效用，实现区 域整体经济增长的目标。首先，深入研究党的十六大以来的一系列理论政策，充分借 鉴国内外区域增长的具体案例，初步形成在新阶段、新形势、新任务下关于区域经济 增长的目标、方向和手段。其次，运用区域经济学理论和方法，进行开拓创新性和应 用性、实用性研究，对工业集中区的绩效进行深入分析，得出客观的评价。第三，结 合相关理论研究，找出当前吉林市工业集中区建设和发展过程中仍存在的问题，深刻 剖析这些问题产生的原因。第四，就解决这些问题提出有针对性的解决办法。 实践证明，工业集中区对推动地区产业结构调整、主导产业升级、增强区域综合 实力和城市化进程等方面起到了积极的促进作用，是东北老工业基地城市调整改造和 振兴的有效模式，对于其他类似区域的经济发展具有较好的借鉴意义。 关键词；吉林市；工业集中区；发展；研究 a b s t r a c t i n d u s 仃i a lc o n c e n t r a t i o nd i s t r i e t ( i c d ) i san o v e lm o d e lc o n c e i v e db yt h ec 时o f j i l mt op r o m o t er e g i o n a li n d u s t r ya n dc c o n o m kd e v e l o p m e n ti nn o r t h e a s tc h i n a i ta l i g n s w i t ht h ec e n t r a lg o v e r n m e n t sp l a no nv i t a l i z i n gt h eo l di n d u s t r i a lb a s ei nt h en o r t h e a s t r e g i i c di n t e g r a t e so r i g i n a lg o v e r n m e n t - o w n e df a c t o r i e s c i t y - d i r e c t e dn e wd e v e l o p m e n t z o n e s a n ds e l f - s u p p o r t e du r b a n - r u r a li n d u s t r y 1 1 l i su n i q u ec o m b i n a t i o no fl r a d i t i o n a l i n d u s 缸- yw i t ht h el a t e s th i g h - t e c hd e v e l o p m e n t sw i l lg r e a t l yf a c i l i t a t ee c o n o m i cg r o w t hi nt h e r e g i i ta l s os y n c h r o n i z e st h ep a c eo f b o t hi n d u s t r i a la n du r b a nd e v e l o p m e n t 砸sp r o j e c ta i m sa t ：( 1 ) e v a l u a t i n gt h ee f f e c t i v e n e s so f t h ei c dm o d e lu s i n ge c o n o m i c t h e o r i e sc o m b i n e dw i t hp r a c t i c a lf e a t u r e so ft h er e g i o n , a n d ( 2 ) m a k i n gc o n s t r u c t i v e s u g g c s t i o i l so nh o wt om a x i m i z et h ei c d se f f e c t i v e n e s st oa c h i e v et h eg o a lo fe c o n o m i c g r o w t h t 1 l ed e t a i l e dw o r ki n c l u d e s ：( 1 ) r e s e a r c h i n gt h ep o l i c i e sa n dt h e o r i e sp u b l i s h e ds i n c e t h e1 6 mc o m m u n i s tp a r t yc o n g r e s sa n dc a s es t u d i e so nr e a l - w o r l de x a m p l e sr e l a t e dt o e c o n o m i cg r o w t h , t ob e c o m ef a m i l i a rw i t ht h eg o a l sa n dm e a n st oe n h a n c ee c o n o m i cg r o w t h u n d e rt h en e ws i t u a t i o n ；( 2 ) a n a l y s i so f t h ei c d se f f e c t i v e n e s su s i n ge c o n o m i ct h e o r i e sa n d m e t h o d sw i t he m p h a s i so nc r e a t i v ea n dp r a c t i c a lf e a t u r e sa n dd r a w i n go b j e c t i v ec o n c l u s i o n s f r o mt h ea n a l y s i s ；( 3 ) i d e n t i l y i n gt h ec r i t i c a lp r o b l e m si nt h ec u r r e n ti c dd e v e l o p m e n ti n j i l i l lc i t ya n df i n d i n gt h er e a s o u sb e h i n dt h e s ep r o b l e m s ；a n d ( 4 ) p r o p o s i n gc o n c r e t e s o l u t i o n st ot h ee x i s t i n gp r o b l e m s i th a sb e e np r o v e nt h a tt h ei c di sa ne f f e c t i v ea n df u n c t i o n a lm o d e lt op r o p e lt h e n o r t h e a s tr e g i o n si n d u s t r i a lr e s t r u c t u r i n ga n de c o n o m i cg r o w t h , e l e v a t ei t si n d u s t r i a l p o s i t i o n , e n h a n c ei t se c o n o m i c 妇e n g t h , a n df a c i l i t a t er c g i o n a lu r b a nd e v e l o p m e n t i ti s a l s oag o o dr e f e r e n c et oo t h e rs i m i l a rr e g i o u s k e yw o r d s ：j i l i nc i t y ；i n d u s t r i a lc o n c e n t r a t i o nd i s t r i c t ；d e v e l o p m e n t ；r e s e a r c h n 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作 及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外， 论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东 北师范大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工 作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表 示谢意。 学位论文作者签名： 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的 规定，即：东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论 文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可 以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影 印、缩印或其它复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：槛z 指导教师签名： e t期：爰1 2 。竺：和日期： 学位论文作者毕业后去向； 工作单位： 通讯地址： 电话： 邮编： 引言 l - 世纪6 0 年代后西方些经济学家在凯恩斯主义的影响下开始运用宏观经济 的分析方法。研究如何采用行政手段援助衰退和落后地区的发展。我国的区域经济学 研究分为两个阶段，特别是近2 0 年来，随着改革开放和经济体制由计划经济向市场经 济的推进，在回答并逐步解决现实提出的一系列问题的同时提出了许多颇有价值的 理论和方法。有效地指导了区域经济发展的实践。为我国的现代化建设提供了新视角、 新理论新方法、新工具和新手段 工业集中区是运用行政手段促进区域经济增长的一种新模式，是在东北老工业基 地城市特定环境下，在以开发区主导的区域经济增长基础上发展起来的突出工业和产 业集群式发展模式应该说过去以开发区为主的发展理念、体制和机制等方面已经 不完全适应全球化产业转移、走新型工业化道路、振兴老工业基地的新形势，要求通 过工业集中区实现老工业区和开发区的统筹规划发展。搭建产业整体运作平台，有效 加快产业结构升级和经济总量扩张。但是工业集中区的建设发展目前主要依靠政府行 为。而这种行为更多由上级精神和指令决定。缺乏经济理论的指导。 本文试图从区域经济学的角度出发，结合国家相关政策，区域发展理论和地区区 位特点等内容，检验工业集中区在地区产业调整、区域经济增长和城市化进程等方面 所发挥的作用和影响，对工业集中区建设和发展提出有针对性的意见和建议，切实解 决工业集中区发展中的实际问题，希望能够进一步促进吉林市工业集中区的发展。并 能够在区域经济理论上提出一些创新的成果。 本文的主要价值在于运用区域经济学基础理论，特别是区域经济增长理论来弥补 老工业基地工业集中区建设和发展过程中的理论缺失紧密联系国家新型工业化道路 和振兴东北老工业基地等战略、措施，结合吉林市发展实际情况，从区域经济学的视 角对工业集中区问题进行深入的研究和探讨，并提出有针对性的政策和对策建议。 第一章发展工业集中区的相关理论 研究和国内外比较借鉴 一、相关理论研究 ( 一) 新型工业化道路 工业化一般是指传统的农业社会向现代化工业社会转变的过程新中国成立以来。 党和国家始终把实现工业化作为社会主义初级阶段的历史任务。党的十五大提出。必 须在社会主义初级阶段“去实现工业化和经济社会化、市场化，现代化”。党的。十 六大”报告明确提出：我国在新世纪头2 0 年经济建设的重要任务之一。是基本实现工 业化，走“新型工业化道路”。这是党和国家全面总结国内外工业化的经验教硼、体现 时代特点的基础上，深入结合我国经济社会发展实际而提出的符合我国国情的重大战 略决策。进入2 l 世纪，我国社会主义市场经济的改革已经进行了2 0 年，社会经济发 展已经走到工业化中期阶段，主要表现为：我国人均国内生产总值已经达到1 0 0 0 美元 以上；农业现代化和农村城镇化水平较低，农业劳动力和农村入口在全社会劳动力和 总人口中分别占5 0 和6 2 左右；产业结构层次低，竞争力不强，一产从业人员占全社 会劳动力5 0 ，工业特别是制造业的水平还不高，服务业产值比重和水平同已经实现工 业化的发达国家相比还有相当大的差距。从现在开始走新型工业化道路，到2 0 2 0 年， 人均国内生产总值达到3 0 0 0 美元，制造业增加值占总商品生产增值额的比重上升到 6 4 ，一产从业人员在全社会劳动力中的比重下降到3 5 ，城镇化水平提高到5 5 基 本完成工业化。 所谓“新型工业化道路”，就是“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化， 走出一条科技含量高，经济效益好，资源消耗少、人力资源优势得到充分发挥的新型 工业化路子。”所谓新，就是要正确处理工业化和信息化的关系，走出一条与以往工 业化不同的新路子：一是把经济发展建立在现代科技进步的基础上，提高科学技术在 经济增长中的贡献率，特别是通过现代信息技术的广泛应用，带动工业化在高起点上 广泛发展；二是注重提高产品质量，降低生产成本，适应市场变化，优化资源配置。 提高资金投入产出率，以较少的投入取得更多的经济收入；三是大力提高能源，原材 料的利用效率，减少资源占用与消耗。同时开辟新能源，开发和使用新材料：四是广 泛推行清洁生产和文明生产方式，发展绿色产业和环保产业，加强城乡环境污染治理， 搞好生态保护和建设，使经济建设与生态环境建设相协调；五是不断提高劳动者素质 利用人力资源优势提高经济竞争力，妥善处理在工业化过程中提高劳动生产牢和增加 就业岗位的关系。总之，与传统工业化道路相比新型工业化道路就是充分应用最新 科学技术和依靠科技进步以信息化带动的工业化，就是提高经济效益和市场竞争力的 工业化，就是同实施可持续发展战略相结合的工业化就是注意充分发挥我国人力资 源优势的l 业化。 走新犁i 业化道路，就要打破传统的产业格局，形成“以高新技术产业为先导 基础产业和制造业勾吏撑，服务业全面发展的产业格局”。这内我国与前实现工业化指 明了- 方向：第发挥商新技术产业的先导作用优先发展信息产业努力使高新技 术产业实现跨越式发展成为国民经济的先导产业和新的成长链；第用高新技术 和先进适用技术改造和提升传统产业，大力振兴装备制造业，提高国民经济各行业生 产技术水平和竞争能力，确保国民经济持续发展；第三。加速发展服务业，提高三产 在国民经济中的比重，特别要加快发展金融，物流、旅游，咨询等现代服务业，促进 国民经济协调发展，扩大劳动就业加快城市化进程改善人民生活。 走新型工业化道路实现国民经济持续、快速、健康发展，必须正确处理好工业 化中的几个关系。一是正确处理好发展高新技术产业和发展传统产业的关系。既要认 识到赢新技术产业对国民经济成长具有的全局性带动作用，又不能忽视传统产业作为 我国国民经济的重要支柱作用，关键是必须使两者互相渗透，互相融合，互相促进。 一方面高新技术产业要为传统产业改造提供强有力的技术支持；另方面，传统产业 也要为商新技术产业发展提供必要的物质基础。二是正确处理好资金技术密集型产业 和劳动密集型产业的关系。从我国的国情出发，按照既有利于推动经济快速发展，也 有利于扩大就业增加居民收入、维护社会稳定的发展要求出发。把发展资金技术密 集型产业和劳动密集型产业很好地结合起来，既要大力发展资金技术密集型产业。又 要注意继续发展吸纳就业能力强的劳动密集型产业，包括就业较多的技术密集和劳动 密集楣结合的行业，引导劳动密集型产业逐步提高科技含量和劳动生产率。三是正确 处理好发展虚拟经济和发展实体经济的关系。虚拟经济的发展应当以实体经济发展为 基础，以为实体经济发展服务为目的，追求稳步适度发展避免盲目扩张，过度膨胀 ( 二) 国家振兴东北等老工业基地政策 建国以来。东北地区建设形成了具有相当规模的以能源、原材料、装备制造为主 的战略产业和骨干企业，是我国完整的工业体系和国民经济体系的重要组成部分，为 改革歼放和现代化建设，作出了历史性重大贡献。随着改革开放的不断深入，老工业 基地的体制性，结构性矛盾日益显现进一步发展面临着许多困难和问题：市场化程 度低，经济发展活力不足：所有制结构较为单一，国有经济比重偏高；产业结构调整 缓慢。企业设备和技术老化；企业办社会等历史包袱沉重。社会保障和就业压力大： 资源型城市主导产业衰退接续产业亟待发展。当然，东北地区的发展在存在问题和 困难的同时也具有自身发展的优势和潜力：东北地区拥有丰富的自然资源、巨大的 存量资产、良好的产业基础、明显的科教优势、众多的技术人才和较为完整的基础条 件，具有投入少、见效快、潜力大的特点，是极富后发优势的地区。 2 0 0 3 年。中共中央，国务院发佰关于实施东北地区等老i = 业基地振兴战略的若 f 意见，指出受将老1 二业基地调整改造，发展成为技术先进结构合理、功能完善， 特色明显机制灵活，竞争力强的新型产业基地使之逐步成为我国经济新的重要增 长区域。按照统筹规划、分步实施的原则，当前重点做好东北地区老工业基地的调整 改造工作，通过进4 步解放思想、深化改革、扩大阡放着力推进体制创新和机制创 新，形成新的经济增长机制；按照走新型工业化道路的要求，坚持以市场为导向。推进 产业结构优化升级，提高企业的整体素质和竞争力；曙持统筹兼顾实现东北地区等 老工业基地经济和社会全面、协调和可持续发展。f 2 i 振兴东北地区等老工业基地要重点把握好以下原则：一是坚持以改革开放促调整 改造加快国有经济的战略性调整，拓展发展空间；二是坚持主要依靠市场机制，正 确发挥政府作用，发挥政府规划引导和政策导向作用，创造良好的发展环境和公平竞 争的市场秩序；三是坚持有所为、有所不为。充分发挥比较优势，立足于整合现有资 源，集中力量使重点地区，重点优势产业以及重点行业和企业得到振兴和发展；四是 坚持统筹兼顾，促进工业与农业、服务业协调发展，城市与农村协调发展，经济与社 会协调发展，入与自然协调发展；五是坚持自力更生为主，国家给予必要扶持，挖掘 自身潜力，激发内在活力，充分发挥老工业基地广大干部和群众的积极性、创造性： 六是坚持从实际出发，讲求实效，统筹规划，量力而行，分步实施。 振兴东北地区等老工业基地的主要任务是； 1 进一步深化经济体制改革，着力推进体制创新和机制创新。加快国有经济战略 性调整，推动国有资本向关系国民经济命脉的重要行业、关键领域和优势产业集中。 打破地区、部门、所有制界限，推动钢铁、汽车、石化和重型装备制造等重点行业的 战略性重组。改革国有资产管理体制，提高国有资本运营效率。继续深化国有企业改 革。大力推进国有大中型企业公司制改革，积极培育具有国际竞争力的大公司和大企 业集团，进一步放开搞活国有中小企业。营造非公有制经济发展的良好环境，允许非 公有资本进入基础设施、公用事业以及法律法规没有禁止进入的其他行业和领域，鼓 励民间资本参与老工业基地国有、集体企业改制，盘活国有资产。进一步转变政府职 能，把政府经济管理职能的着力点转到主要为各类市场主体服务和建立健全与市场经 济相适应的体制、政策、法律环境上来，营造有竞争力的投资、创业和发展环境。继 续推进行政审批制度改革，减少审批项目，把政府不该管的事交给企业市场、社会 组织和中介机构管理，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。 2 走新型工业化道路，全面推进工业结构优化升级。全面提升和优化第二产业， 是振兴老工业基地的主要任务。按照以信息化带动工业化，以工业化促进信息化走 科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥路 子的要求，培育支柱产业和优势产业，防止单纯扩大生产规模和盲目重复建设。立足 现有基础，以提高国内外两个市场竞争力为目标在搞好企业改革和改组的基础上 围绕提高质量、增加品种、降低消耗、替代进口、改善环境和安全生产，加快重点行 业、重点骨干企业的技术改造引导企业按集团化、专业化模式进行重组、联合和分 工，鼓励发展专业配套协作生产体系，解决企业“大而全、小而全”问愿。 东北地区要充分挖掘和发挥现有工业基础优势，提高企业自主创新能力和技术装 备水平促进产业结构优化升级，形成具有较强竞争力的现代产业基地。要引导炼油、 乙烯向集约化，大型化发展，积极发展合成材料及精细化工。建设大型石化生产基地： 4 委鼓励骨f 钢铁企业联合重组建成具有国际流水f 的北6 精品钢材生产基地；要 以提高国际竞争奄奄瑟杯重点发鼹数控枧瘴。输变龟瑷备鞔遭车辆发电设备、 重型机械等重夫装备产品，把东北地区建成我国重要的现代装各制造业基地：要以大 金娃集毯鸯惹头，鼓黪琨骞汽车和零部停生产企鼗联台重缓，傲强傲夫，参与国际分 1 和竞争；要积极发展与军工产品关联度商的民用飞机、民用船舶、燃气轮机等民品， 走“军民结台、寓军予民”豹发展道路：要加快发展农产品潦抽r 产业建成面向国 内外市场的优成、安全农副产品生产基地；要在扔步形成的电子及递讯设备剑造灶、 软件开发，生物技术，医疗设备等高技术产业的基础上，加快科技成果产救化，在优 势领域形成规模：耍发展以现戴中药、化学原辩药、医药中嘲体、生物制药为兰体的 蕴药工业，培育新的支柱产业。 3 大力发菇现搜农业，获辍发矮第三产业。巩固农蝗豹基础蓖键是振兴东托稚区 老。e 业基地的重要条件。坚持统筹城乡经济社会协调发展，实现工业与农般、城市与 农村发震静良饶互动。发挥糸j e 地区农业优势，加大对粮食生产区的扶持力度加强 农田水利建设t 改善农业生产条件，巩固东j b 地区国家重要商品粮基地地经。发壤优 质、生态、安全的现代农业。建设绿色、无公害农产品优势产业带，向专业化、标准 化、特色化和攫摸他方向发鼹，扩大农产黠出口。剥用丰富的粮食资源，大力发耀畜 牧业。壮大农业产业化龙头企业赋长产业链。加强农产品市场体系和农业市场信息 体系建设，提高农业翥场讫承平。 大力发展第三产业是老工业基地结构调整的熏要内容，也是在调整中增加劳动力 就攮兹主要途径。大力推进服务监的社会化、市场亿和产业化。加大老工业基地中心 城市土地置换，“退二进三”等政策的实施力度。继续发展商贸、餐饮、仓健、交通运 输等传统服务监，以及与人民群众生活紧密相关的生活服务业和社隧服务业。加快建 立和完善太宗农产品流遗体系。适应老工业基地优势产敷发展_ 穰城市动能转换的需要， 积极发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，加快发展银行，证券、保 险等金融驻务，售患鼹务、中舟缀务等理我辍务热。充分发挥东l 蟪区菰游资源丰富， 独舆特色的优势，大力发展旅游业 4 翻强基础设施建设。加强交通、水利，电力等基础设施建设，是振菇老工娩基 地的重要支撑。建设纵贯东北东部地区的铁路工稷形成东北新的出海通遂；改造对 俄贸易铁路通道和边境口岸设施：建设大型水利枢纽和输水工程等水利设施，提高水 资源供给和合理刹用能力。趣强老王业基地城市蓦础设施建设+ 羧善资源型城枣电力、 交通、供承等基础设施。推进城市污水，垃圾处理产业化，建设一批重大污染治理、 综会利嗣鬻与屠民生活钼美静拜缲设辘项瓣。抽大公共卫生基础设藏建设骆投入，翻 快突发公共卫生事件医疗救治体系基础设施建设。 5 。迸一步扩大对外对内并放。进一步扩大开放顿域，大力优纯投资环境，是报兴 东北老工业基地的重要途径。着力提高利用外资的质量和水平，积极吸收外瓷参与东 北老【垃揍地诵箍改造承接国际产业转移。鼓励外资以并购、参殷等多种方式参与 国企改制和不良瓷产处嚣。表_ 地区爱拥强国用边国家的合作。在“s l 进来”鲍羼时， ， 加快实施“走出去。的战略，鼓励有蜜力的各类所有制企业进行跨国投资与经营t 积 极开展多种形式的国际经济合作，建立海外能源，原材糕和生产制逢基地，带幼商品， 技术霜势务掇盈。大力接遴对内开放，豁破遗区封镂和奄场分裁，积极疆；| 蒗内其镌 地区的各类生产要素进入糸北地区等老工业基地市场，鼓励各类所有制企业积极参与 老工业基地调整改造。 ( 三) 自主刨新 中华入琵共和国凿民经济和社会发展第十一个孤年规翔纲簧明确指出：“岿须 提高自主创新能力。要深入实施科教必图战略和人才强国战略，把增强自主创新能力 擘为科学技术发展的战路豢点秘调整产业结构、转变增长方式的巾心环节，大力提高 鞭始铷薪能力、集藏截新能力霸i 遴渣能吸收霉艇薪筢力。” “十一五”期阃，必须把增强自主创新能力放在更加突出的位置。一要把解决经 济社会发展的瓶颈制约放在优先位置，力争在能源、资源、环境、农业、信息等关键 领域取得重大技术突破。：要积极发震辩经济增长努熏大带动童# 塌、其毒耋主知识产 权翁核心按本秘关键技术，协力攻关，骺成一撬市场占有率高的产品和国际知名品稗， 提高重大技术装备国产化水平，推动高技术产业加快从加工装配为主向自主研发制造 延伸三要加强基础研究朔前沿技术研究，在信息、生命，空间、海洋、纳米、新材 辩等战略赣域超蠡部署，栩丈投入力魔，增强辩技帮经济持续发戚的后劲。嚣簧燕强 重大科技基础设施和条件平台建设，实施若干重大科学工程，支撵科学技术创新。五 要按照有所为有所不为的原则，集中优势力量，启动一批重大专项力争取得蘸要突 破，提高国家核心竞争力。m 增强自主翎薪能力，必须充分发挥政府的主等作用，充分发擢市场在科技资源配 鬣中的基础性作用，充分发挥国家科研机构的骨干和引领作用，充分发挥大学的基础 和生力军作用，关键是强化企业在技术创新中的主体地位，建立以企业为主体、市场 秃导囊、产学硪援结合的藏零饲薪俸系，豸取更辆膏力筠接旎，营造更热囊好豹环境， 使企业真正成为研究开发投入的主体、技术刨新活动的主体和创新成果应用的主体。 皴励国有大型众业加快研究开发机构建设和加大研究开发投入，努力形成一批集研究 开发、设计，制选手一体，具有国际竞争力羲大型黄卡企韭。重巍秘发挥民营科技企 监在自主剖薪、发展高薪技术产业中的生力军作用，剖造公平竞争豹环境，支持其傲 犬傲强并参与塌际竞争支持有条件的众业承担国家研究开发任势。主持或参与重大 科技攻关。加强创新创业服务体系建设，为中小企业特别是科技型中小企业的技术刨 薪提供尧妊条伟大力推进产学研相缮合，鼓餍和支持金韭嗣稳磷院掰、高等虢校联 台建立研究开发机构、产业技术联盟等技术创新组织。 从财税，金融、政府采购、知识产权保护、人才队伍建设等方面制定一系列政策 揍施，加强经济政策和科技政策弱相互协谲，形成激赫盎圭截新的政筇体系。拓大黠 敬科技投入力瘦，确缳财政科技投入增桶明显高子财敢经常缝收入增幅。形成多元诧、 多渠道、高效率的科技投入体系，使全丰土会研究开发投入占国内生产总值的比例逐年 提高。推进增值税转型改革，统一各类企业税收制度加大对企业研究开发投入的税 收激励。改善对高新技术企业的信贷服务和融资屏境加大对高新技术产业化的金融 支持发展支持高新技术产业的创业投资和资本市场。实施扶持自# 创新的政府采购 政镱，建立财政性资金采购自主创新产品制度制定将国家重夫建设项目纳入政府采 购至体范围的办法，对具有自圭知识产权的重要高新技术装备与产品实施政府首购政 策和订购制度。在继续引进先进技术的同时。高度重视和切实加强对引进技术的消化， 吸收与再创新。建立统筹协调机制，对引进技术的消化吸收与再创新给予政策支持。 依托国家和地方重点工程建设项目，积极推进重大装备的自主研究开发与制造。定期 发布禁止和限制引进的重大技术装备和重大产业技术目录，防止盲目重复引进建设 严格保护知识产权的法治环境。健全法律制度，依法严厉打击各种侵犯知识产权的行 为。为知识产权的产生与转移提供切实有效的法律保障。重视自主知识产权的应用和 保护，支持以我为主形成重大技术标准。健全入才激励机制，结合国家重大科技工程 和重点任务的实施，大胆启用青年人才，培养高水平的创新人才。积极引进海外高层 次人才。深化教育改革，加快教育发展，推进素质教育和创新教育。为建设创新型国 家培养结构合理、素质优良的各级各类人才。加强科技创新基地与平台建设，建立科 技资源的共享机制。充分利用对外开放的有利条件，在更宽领域，更深层次上开展国 际科技合作与交流，在离起点上推进自主戗新 ( 四) 经济区理论 经济区是指以劳动地域分工为基础客观形成的不同层次、各具特色的经济地域。 经济区具有如下特点：一是具有区内一致性和区外差异性。一致性通常表现为经济发 展基础和条件的同一性、共同追求经济发展的特定目标、共同享受政府赋予的特殊优 惠政策或者共同面临着区域经济发展的障碍与问题等。二是当经济区的层次和规模达 到一定程度时。它的合理发展通常受到政府的重视，并通过经济区划和制定区域规划 来规范经济区的发展。使经济区成为国民经济发展最重要的空间组成部分，对国民经 济发展起到重大的支持或制约作用。旧 在机器大工业迅速发展的条件下，各地区只有充分发挥优势，形成富有特色的专 业化部门和产业结构，才能迅速提高劳动生产率，取得最大的经济效益。从而在竞争 中取胜。如果经济区的客观性得到科学的认识，并通过经济区划来实现合理的劳动地 域分工，便能极大地促进国民经济的发展。因此，经济区的规划和发展，必须考虑到 自己在经济区体系中的地位和作用。必须接受国家及上一级经济区的宏观调控，也要 充分考虑与相邻经济区的相互关系。同时，必须作为相对独立的整体，充分利用区内 经济发展的有利条件，建立自己的优势部门和富有特色的产业结构不断加强自我发 展的能力，巩固和提高在经济区系统中的地位。 经济区的类型多种多样可以作多种形式的划分。依据经济区履行功能的性质和 种类，可将其分为综合经济区和单一功能经济区两大类。综合经济区拥有经济发展的 突出优势较强的经济实力和自我发展能力能够合理组织地区各产业之间及城乡之 间的经济联系建立合理的区际分工和协作关系。在综合经济区的产业结构中，占主 导她位的是那些充分发挥地区优势，既能为实现上级经济区的发展目标服务、又能有 力地推动地区经济全面发展的主导专业化部门。单一功能区是为了实现国民经济发展 中某一特定的目标或为解决单一性质的问题而划分的区域，它既可以按特定区域范围 内规划发展某个经济部门划分为农业经济区、工业经济区，旅游经济区等，也可以对 部门经济区进行细分，如工业经济区可以分为能源区，钢铁区或纺织区等。还可以在 一定历史条件下为加速发展划分某些特定区域如高新技术产业开发区和经济技术开发 区等。 重点开发区域是指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域。要 充实基础设施改善投资创业环境，促进产业集群发展，壮大经济规模，加快工业化 和城镇化，承接优化开发区域的产业转移，承接限制开发区域和禁止开发区域的人口 转移，逐步成为支撑全国经济发展和人口集聚的重要载体。 高新技术产业开发区作为多功能经济区，享受特殊的优惠政策，以市场为导向， 通过兴办机制灵活的高新技术企业，扶持发展一批技术先进成熟、市场潜力大，能够 进行规模生产并获取较高经济效益的项目，推动高新技术的产业化进程。 经济技术开发区是选择一片自然环境比较好，工业用地用水条件有保证的区域， 集中建设基础设施，创造小范围的更为良好的投资环境，吸引外来投资和工业项目， 发展城市经济。在管理体制上，经济技术开发区是在所在地政府直接领导和具体管辖 下实行某些特殊政策的开发区域。在经济结构上，经济技术开发区以发展先进的工业 项目和科研为主，第三产业主要依托所在城市。 工业集中区是指由历史形成的以原中省直企业为主体豹老工业区、城市政府主导 的开发区、自然增长的都市工业和乡镇工业共同发展和形成的地域集聚、产业关联的 工业空间区域。工业集中区注重传统产业和高新技术产业统筹发展，努力发挥企业群 聚效应，实现产业集中，依靠市场力量，经济增长方式向内生性高增长方式转变，最 终实现工业化和城市化同步协调发展的目标。 二、国内外区域经济增长的比较借鉴 国内外落后地区开发的实践表明，由政府主导的对落后地区的开发，大多对落后 地区采取诸如优惠、倾斜和优先提供资金等积极的财政政策，从而使区域经济出现高 速增长。这方面的成功经验很多，以下选取几个有代表性的案例： 一是进行基础设施建设。沟通五大湖地区与密西西比河流域的伊利诺伊一密歇根运 河建成，贸易业得到发展，并带动运输业和专业化农业的发展，加上其具有中转五大 湖地区煤铁资源的机会，进而发展钢铁冶炼和机械制造业，由工业带动商业和金融业 日趋繁荣，以及造船业的发展。当区域专业化格局形成以后，这种格局将通过交通和 贸易不断积累下去哪 二是通过规划引领重点产业并促使其向产业集群方向发展。比如美国加州葡萄酒 产业集群规模大、发展成熟，集群链条延伸，关联度大，包括6 8 0 个酒厂、数千个独 立的葡萄栽培者以及制造葡萄酒的存储设备、灌溉设备、采摘设备等各类相关产品的 企业，以及为之服务的企业和机构。1 9 9 5 年统计资料也显示。意大利有1 9 9 个产业集 置 爵地国内7 l 盹以卜的制造业、3 0 以卜的就业，4 【炜以i 的出i 量都是在专业化产业区 域内实现的。m 二是要为引导社会资源向产业集聚区域转移提供制度保址。美国1 0 1 国道( 硅谷) 和1 2 8 国道的高新技术产业之所以能够迅速堀起。首先得益与2 0 世纪4 0 年代的“曼 哈顿计划。和6 0 年代的。阿波罗计划”这两次大规模投资和联合开发。使电子工业 和航空航天【业中的半导体和计算机产业设备制造等在这些地区集中发展起来。 9 第二章工业集中区对区域经济增长及 产业结构升级的绩效分析 中国社会科学院工业经济研究所李海舰研究员曾经阐述了关于“竞争力来自体系” 的思想。主要观点是经济发展一是要打造一个有竞争力的体系，使平凡的事物导出不 平凡的结果。二是要把各种促进经济增长的要素融入一个有竞争力的体系。两者的最 佳组合是新体系、旧事物，即发明一种新体系，用新体系去做旧事物，这是成本最低、 效益最高的组合。工业集中区的建设就充分秉承了这种思想，采用了新的区域产业发 展模式，将各种生产要素和按产业划分的各类企业包含进来，从而实现节约成本、追 求效益最大化的目标。 一、工业集中区对产业集聚的影响 由于生产力的进一步发展，社会分工在垂直和水平方面的交错发展，特别是市场 与市场经济的大发展，经济的集合有了新的趋势，产业向集群方向发展，成为产业发 展的突出现象和重要趋势。以产业集群、企业集群和产品集群为载体。在发展上充分 体现马太效应：一方面增加了特定区域内企业间的合作与交流，促进了各种经济要素 的集聚，细化了专业性分工，有利于形成区域的支柱产业，促进产业整体发展，带动 一方经济实现增长；另一方面集群经济的聚合带动，使一种产业的扩张会增加其他公 司的利益，其极化效应会促进其他企业的进一步扩张，因果相互循环并不断累积，促 进产业的不断扩张，形成产业集群的不断发展壮大态势。关于产业集群发展的理论中， 波特的集群理论所倡导的“政府一企业一相关机构”的新型伙伴关系，突出政府对促进 产业集群发展的重要作用，对东北老工业基地具有更现实的指导意义。波特指出政府 要根据本地的资源禀赋、区位条件和产业特征等制定集群发展规划，并提供良好的产 业集群成长和发展环境，搭建企业之间协作交流的平台和有效配置各种资源。 吉林市正是把工业集中区作为促进产业集群发展的重要手段和突破口，基本实现 了区域产业协调发展的模式选择、区域产业集聚与产业集群的形成、城市化发展的空 间载体与支撑效应的建立。 首先，建立了区域产业整体发展观及区域经济布局合作新机制。工业集中区建设 的总体目标是全面落实科学发展观，切实转变经济增长方式，适应产业集群发展需要， 打破产业分割、政策分割和体制分割，创新体制和机制，实施对老工业区、各级开发 区产业发展统筹规划、基础设施集中建设，搭建产业整体运作平台，提升市场化运作 层次，不断增强对国内外战略投资者的吸引力，有效加快产业结构升级和经济总量扩 张，带动全市经济社会协调发展。推进工业集中区建设，有利于充分发挥和强化以原 中省直大企业集团为主体的老工业区龙头带动和支撑作用，提高老工业区争取国家产 l o 业布局和招商引资的竞争力；有利于促进各开发区发展理念和经营方式的转变，提高 产业竞争和协调发展的能力；有利于引导都市工业和乡镇工业向工业集中区快速集聚， 提高土地利用效率，实现集约化发展：有利于统筹规划老工业区，开发区的产业定位 和空问布局，促进全市经济快速、健康、协调发展。 其次，有效整合产业发展的空间经济地域。工业集中区主导产业竞争力明显提升。 老工业区和开发区统筹发展，大型企业集团龙头作用充分发挥，各级开发区协调发展 能力明显增强，主导产业内部配套和相互支持产业链条不断延伸，产业集群竞争优势 初步显现。初步形成江北、哈达湾、江南、九站4 个分工合理、特色鲜明、配套完善、 优势突出的工业集中区，成为东北最适宜发展化工、冶金、汽车及零部件、农产品精 深加工和高新技术产业的区域。 第三，有效组合区域资源寨赋与产业发展。以工业集中区建设带动形成资源整合 和项目建设集群效应，有效搭建资源和项目整体运作平台，重点做大化工、汽车、冶 金、农产品加工、轻纺、新兴产业六大产业项目集群。充分发挥和强化以原中省直大 企业集团为主体的老工业区龙头带动和支撑作用，使主导产业内部配套和相互支持产 业链条不断延伸，产业集群竞争优势初步显现。以吉化两大集团为主体，在江北建设 具有国际竞争力的综合性化工原料基地，不断延伸化工深加工产业链，建设国内最具 有成长性的精细化工生产基地和化工新材料基地，提高产业集群效益；充分发挥铁合 金基地整体改造、高功率电极和特种炭、镍、镅系列改扩建等国债支持项目的示范带 动作用，带动冶金产业整体升级，争取国家东北精品钢基地在哈达的合理布局；全力 争取一汽集团的布局和辐射，积极推进与德国、日本等国企业的战略合作，整合汽车 零部件配套市场，在江南努力建设国内重要的轻微型车、商务车及汽车零部件生产基 地：依托化纤集团产业基础和吉化原料优势。不断提升世界最大腈纶生产基地国际竞 争力，在九站高起点发展化纤纺织产业。发挥区位优势，以满足化工、冶金、汽车， 农产品加工等产业发展的物流需求，在船营吉长经济起步区建设辐射我省东部的物流 平台：在地处松花江城区段上游的江南工业集中区集中发展装备制造业、电子信息、 小家电等产业；在地处松花江城区段下游的九站工业集中区集中发展以发挥水资源优 势为主的产业。发挥资源优势，推进林浆纸一体化发展，加快推进晨鸣纸业1 8 万吨低 定量涂布纸产业，恢复和提升造纸业在国内外的重要地位；依托各种农产品资源，大 力发展6 0 万吨燃料乙醇扩建、乙烯等玉米下游深加工及长白山特色资源的深加工等项 目：发挥铁合金、炭素、镍、钼等炉料和矿产优势，加快推进8 0 万吨不锈钢、1 0 0 万 吨汽车用钢和2 0 万吨炭素扩能项目。 第四，强化产业集聚发展的支撑系统。按照统筹规划、整合资源、合理布局、完 善功能、集约利用的原则，全面加强工业集中区基础设施建设，提高基础设施对项目 建设的承载能力。推进电力配套设施建设，扩建江北、城南、城西、新立等一次变5 座，新建江北、船营、高新、丰满等二次变6 座；增强供热、供气能力，重点铺设向 江北延伸的两条蒸汽管线，推进江南地区热电联产电站和集中供热管网建设，整合九 站供热中心：提高工业给、排水能力，新建5 条自来水管线，抓好污水管网建设；重 点推进路桥工程建设形成有利于集中区发展的快捷顺畅的交通网络：充分利用中 j 油建设东北天然气管网的有利机遇，建设吉林市输气门站。分别向四个r 业集中区供 气。抓紧完善加快工业集中区发展的政策措施，支持、引导、鼓励各种资源要素、相 关产业及重大项目向工业集中区合理集聚，赋予各城区，开发区相应发展职能和权限 形成有效的激励竞争机制。 二、工业集中区对工业主导产业升级的影响 产业结构的不断调整和优化体现了区域发展的动态变化过程，是区域发展的关 键。对于东北老工业基地的振兴与改造、促进产业结构升级、实现产业结构的有序演 变无疑成为最根本的突破点之一。 产业演替理论。产业发展是动态的，存在着不同产业之间和产业内部具体行业的 演替。动态的产业定位主要体现在培育新的产业、对现有产业进行技术升级和价值链 的延伸等，应在尊重现状产业状况下，保证产业演替的持续性和产业定位的可操作性 对于老工业基地来说，主要考虑后两种方式。首先是对已有产业进行技术升级。在没 有新的产业形式出现的情况下，新技术对传统产业的改造，是产业自身质的提高。某 种程度上也可算是一种产业升级。在新经济形势下。由于高新技术和传统产业高度结 合，产业结构升级淘汰的不再是所谓的夕阳产业，而是夕阳技术。其次是对已有产业 价值链进行延伸，培育与现状主导产业有前向、后向和侧向联系的其他产业。 4 工业集中区为这种产业演替提供了可能，从一定意义上讲。满足了政府培育新的 经济增长点和作为市场主体的企业自我更新、追求发展的需要。对于企业，可以在不 影响或不减少现有生产规模和产品产量的同时，克服自身地域、资金、外部环境的局 限，借助集中区现成的基础设施和厂房条件，规划实施新的有增长潜力和市场前景的 项目，促进产业的升级和演替。 ( 一) 在尊重现状产业状况下，保证产业演替的持续性和产业定位的可操作性 作为东北老工业基地城市，吉林市产业发展条件优越，但产业优势不断减弱。主 要表现在：是主导产业部门及工业结构所依托的区域优势在不断丧失，市场环境发 生巨大变化，以重化工业为主导产业的工业仍处于采掘业和提供基础原材料的生产阶 段，特别是在除铁矿以外的其它重要矿产面i 临着不同程度的资源危机情况下。使开采 条件日益恶劣，资源开发成本不断提高，从而极大地限制了相关产业的生产规模，产 业的发展受到阻碍。二是区域产业空间体系初步建立。但仍不合理，传统重化工业比 重过高。新型工业发展缓慢，距离主导产业的地位还有相当差距，特别是轻工业数量 锐减，大部分是规模以下民营企业，统计资料显示，吉林市规模以上轻工企业从1 9 9 0 年的1 4 0 3 户减少到2 0 0 5 年的1 4 1 户。建设工业集中区，就是为了避免过去只注重增 量、忽视存量的发展模式，把老工业基地巨大的存量资源和产业基础发挥得更好，通 过走新型工业化道路，提高自主创新能力，对老企业进行重组改造，