妇女儿童发展规划终期评估报告.doc

“十一五”期间区环保局妇女儿童工作情况环境保护工作与妇女儿童权益紧密相关。十一五期间，区环保局大力实施“淮阴区妇女发展规划”和“淮阴区儿童发展规划”（以下简称“规划”），从环境保护角度寻求落实“规划”的结合点，将“规划”环保目标与任务融入具体的环保工作之中，在保护和改善妇女儿童生存和发展的生态环境，推动妇女儿童环保意识提高等方面取得了较大成绩。我们的主要做法是：一、高度重视妇女儿童工作，切实保障“规划”环保目标与任务的落实我局是淮阴区妇儿工委的成员单位，长期以来高度重视“规划”实施工作，采取切实有效措施确保环保目标与任务如期落实。指派专人具体负责“规划”实施工作，将环保目标与任务落实情况作为主管领导和部门负责人的年度考核的重要依据。环保宣教部门在任务重，工作量大，人手极为紧张的情况下，还专门安排了高素质的专职人员负责妇女儿童环保宣传教育工作。将“规划”环保目标与任务的落实经费纳入年度经费预算计划，确保经费及时到位。专门制订了“规划”环保目标与任务实施方案，将其纳入每年局工作计划，并分解落实到各单位各部门。经常召开工作会议研究工作对策，定期检查目标和任务落实情况，及时督促和协调责任部门认真履行职责。严格落实“规划”实施情况年度报告制度和监测评估制度，按要求及时上报监测数据及实施报告。二、积极防治各类环境污染，为妇女儿童生存和发展提供良好的生态环境发挥对全区环境统一监督管理职能，切实履行“规划”赋予我局“积极防治各类环境污染，切实加强生态环境保护和建设，为妇女儿童生存和发展提供良好的生态环境”的神圣职责，突出重点、真抓实干开展工作。近两年，我局重点做好了以下几方面工作：（一）扎实开展污染防治工作，确保完成“规划”环保目标与任务我局纳入“规划”考核的指标主要有空气污染指数、区域环境噪声平均值、饮用水源水质达标率和中小学幼儿园“绿色学校”四项。我局在认真研究实施“规划”的监测评估结果，充分分析存在的优势和制约因素的基础上，突出重点、抓准切入点，有的放矢地开展工作，有力地促进了实施“规划”环保任务的步伐。1、努力稳定大气环境质量。随着经济社会的持续高速发展，工业化和城区化进程的加快，资源和能源消耗量增多，污染物排放量增大。特别是近两年机动车数量快速增加，机动车尾气污染日渐加重，我区环境空气承受的压力日益加重。针对环境空气总体质量呈下降趋势的现状，我局加大对环境空气污染控制力度，重点加强了机动车尾气污染防治和工业废气污染防治工作。在机动车尾气污染防治方面：成立了专门的机动车排气污染防治机构；从今年6月1日起正式实施淮阴经济特区机动车排气污染防治条例；积极推广使用清洁燃油和清洁汽车；强化机动车路检和抽检力度，加强对社会检测站的日常监管，督促超标车辆落实复检；实施机动车环保分类标志制度，制定了“符合环保排放标准车型目录”和“高污染物排放车型目录”，逐步淘汰不合格车型及残旧营运车辆；加快公交车辆淘汰和更新，推广使用清洁公交车。在工业废气污染防治方面：强化对废气排放大户的日常监管；深入调查和研究了解决南头半岛废气污染问题的对策；推动集中供热工程建设；督促电厂建设脱硫设施，强化电力行业燃料品质的跟踪监督管理，督促有关部门淘汰小火电厂，并做好关停前的环保监督管理工作。2、继续加强噪声源的监督管理。我区目前声环境质量已经符合2005年“规划”目标要求。为进一步巩固噪声污染防治成果，我局采取切实有效的措施，严格控制交通噪声、建筑施工噪声、生产经营噪声和社会生活噪声污染，努力为妇女儿童创造安静的学习、工作和生活环境。在实施措施上，严格执行了环境影响评价制度，合理公路沿线地区开发，避免在公路近侧布设居民区、文教区等噪声敏感区；严格控制发放施工噪声许可证；持续加大对建筑施工工地噪声污染的突击检查和执法力度，缩减多次违章施工单位的经营范围、降低其资质等级；积极开展对的士高、歌舞厅等娱乐场所噪声排放的现场监督管理，对使用高音喇叭招徕顾客行为进行专项整治；大力开展噪声达标区建设和安静小区创建工作。在每年高考期间，还特别加强夜间噪声控制巡查，确保为学生提供安静的学习休息环境。3、切实加强饮用水源保护工作。饮用水源保护是我局落实“规划”的重点和难点。由于我区部分水源地受流域经济增长，人口增加，土地无序开发等因素影响，饮用水源水质保护压力很大。为确保到2005年完成饮用水源水质保护任务，我局多管齐下保护饮用水源。在区内建设污水截排工程并完善了污水管网，将污水截排到流域外；综合整治水源保护区内排污单位，限期治理或关闭了污染严重的企业；大规模清理水源保护区内违章建筑和违章养殖场；加大水源保护区土地开发生态监察力度，强化水源保护区土地利用管理。目前我区主要饮用水源水质良好，连续三年实现了全区饮用水源水质达标率稳步提高。（二）强化环境管理，不断提高实施“规划”的水平1、高起点编制环保规划，建立和健全环境保护地方法规体系组织编制“淮阴区生态环境保护与建设十五规划”，制定了一系列区域性、流域性环境保护规划和专业性环境保护规划，这些规划在深入研究我区经济合理布局、环境资源合理配置的有效方法的基础上，科学地提出了全区环境保护的总体对策和具体措施。我局还十分注重环保规划和其他规划的双向反馈与衔接，使环境保护与社会经济发展、城区建设有机地结合起来。为解决我区地域狭小、环境承载能力弱，经济社会持续高速超常规发展导致的城区发展不可持续问题，最近我局正组织开展生态区建设规划研究，该规划估计今年底前可基本完成研究工作。逐步建立起适应社会主义区场经济体制的环境保护地方法规体系。近年来，区人大审议颁布了淮阴经济特区海域污染防治条例等法规，区政府颁布实施了淮阴经济特区污染物排入许可证管理办法等规章和规范性文件。此外，还积极开展行政执法责任制建设，加强环保执法监督，规范执法行为，大大提高了环保执法的质量和依法行政水平，我区成为了全国环保行政处罚正确率最高的城区。3、加强建设项目环保管理，优化经济结构和产业结构充分发挥“环保第一审批权”的作用，严格建设项目环保审批，每年否定不符合环保要求的建设项目近千项，有效地从源头控制了新增污染源。加强对区域开发、大型区政项目的环境影响评价工作，对电镀、线路板行业和选址在环境敏感区的房地产、餐饮、娱乐等项目实行从严把关。加强建设项目后续管理，实行污染防治设施从设计方案评审到竣工验收的全过程管理；推行环境监察审核制度，确保建设项目“三同时”执行率100%。督促落实污染物排放总量控制要求，“以批促治”推动项目和区域污染治理，促使一批排水大户实行了中水回用。大力发展循环经济，组织开展了发展循环经济政策法规体系研究，推广ISO14000环境管理体系认证，积极推行清洁生产，在一些企业开展了清洁生产审核。4、积极防治工业污染，对工业污染源实施全过程控制加强对工业污染源的环保监督管理。通过加大环境执法力度、推行清洁生产、落实污染物排放总量控制计划、强化排污许可证管理等措施对工业污染源实施全过程控制。特别是通过工业污染源全面达标试点工作，进一步加大监管力度，严格查处环境违法行为，大大降低了工业污染对生态环境的影响。通过几年来的努力，我区在社会经济持续高速发展的情况下，总体环境质量基本保持稳定水平。我区环保工作也受到了有关部门的肯定，1997年我区在全国首批被命名为“国家环境保护模范城区”；1999年在全国率先实现环保“双达标”； 2002年被联合国环保规划署授予“全球500佳”荣誉称号；2003年在全国率先完成了工业污染源全面达标试点工作。三、引导妇女儿童参与环保实践，提高妇女儿童的环境意识提高广大妇女儿童环保意识是社会主义精神文明建设的重要组成部分。我局遵照党中央“要通过教育、宣传和其它方面的工作，使环境保护这项基本国策家喻户晓，人人皆知”的指示，“加强环保知识的宣传和教育，提高广大妇女儿童的环保意识。支持和鼓励妇女儿童参加各种有益的环保活动，充分发挥妇女在环境保护中的作用。”组织丰富多彩的环保宣传和教育活动，鼓励妇女儿童参与环境保护，强化妇女儿童爱护环境保护环境的意识。1、组织开展“创绿”系统活动，培养妇女儿童良好的绿色文明习惯和生态文明观念。以创建“绿色学校”为依托，深入开展儿童环境教育。制定了淮阴区绿色学校（幼儿园）评选管理办法，建立了“绿色学校”评选机制，在全区范围铺开了“绿色学校（幼儿园）”的创建工作。“绿色学校（幼儿园）”创建活动得到了广大中小学校的广泛响应和积极参与。2003年，我区“绿色学校”达标率离2005年规划目标差距较大，针对这一问题，我局重点加快了全区“绿色学校”创建进程，仅今年上半年，全区新建有“绿色学校”66 所，实验中学等一批学校还被评为国家级绿色学校，竹园小学等一批学校被评为省级绿色学校。目前，全区中小学校幼儿园“绿色学校”达标率已达21%，到2005年预计可以达到规划的目标要求。鉴于“绿色学校”创建工作的影响，从2002年起，区政府决定在全区范围内继续铺开绿色机关、绿色企业、绿色商场、绿色酒店、绿色医院、绿色公交（线路）、绿色村镇、绿色家庭等十部分内容的绿色家园系列创建活动。我局牢牢把握这一时机，更加深入地引导和鼓励广大妇女儿童投身于各种节水、节电等节约资源、降低消耗的“建我绿色家园”系列活动之中，收到了良好的经济效益、社会效益和环境效益。2、以纪念“六五”世界环境日为契机，推动了广大妇女儿童参与环境宣传和环保实践。今年“六五”世界环境日，我局组织了声势浩大，有声有色的环保宣传教育活动，举办了“区民环保之旅”，300余名区民，当中绝大部分是妇女儿童，对我区的自然生态、河流污染治理和环保监督管理情况等进行了参观和考察，加深了区民对环保责任的认识和对污染治理工作艰巨性、复杂性和长期性的理解，区民反响十分热烈；举行了以“减少尾气排放，关注淮阴蓝天”为主题的首个“绿色行动日”活动，全区上至区领导，下至普通区民约10万人暂别爱车，步行、骑自行车或乘坐公共交通工具上班，营造了关注机动车排气污染的浓厚氛围；各区也分别举行了文艺汇演等大批大型环保宣传活动，收到了十分理想的宣传教育效果。3、有的放矢地面向广大儿童开展环保宣传和教育，培养下一代浓厚的环保意识。积极开展青少年环保科普教育，完善了“环境教育基地”评选机制，建立了一批省级和区级的环境教育基地，每年到我区环境教育基地开展活动的青少年儿童约十多万人次，编辑出版了小学生环境教育等一批健康向上的儿童环境教育读物。针对青少年儿童的特点，专门组织了一系列形式多样、内容丰富的活动，举办了“淮阴百年古树百幅钢笔写生画展”巡回展览，策划了百米长卷画环保活动，发起了“大手拉小手青少年科技传播活动淮阴区青少年优秀环保论文和环保警示摄影作品征集活动”，组织了“绿色火种接力赛”、“全国中小学生网页比赛”和“全国中学生小科技发明奖比赛”，开展了环保手工作品比赛、环保绘画比赛等大批环保宣传和教育活动，我区有一大批青少年儿童在这些环保活动中获得表彰。4、启动了我区“妇女与环境”专题活动。“妇女与环境”是第四次世界妇女代表大会在中国实施的一项普及和提高妇女环境意识的行动计划。从2001年起，通过新闻媒体、环保知识竞赛、演讲和环保征文等活动，加大环保宣传力度。广大妇女儿童在这些活动中，学到了知识，增强了能力，提高了认识，培养了兴趣。十一五期间绿色学校（幼儿园）创建各种开展以来，广大师生对“创建绿色学校（幼儿园）兴趣极高。目前，全区被授予了省级环保宣教基地1所，“区级绿色社区”5所，“区级绿色社区”8所，“省级绿色学校（幼儿园）4所，区绿色学校幼儿园）1所，区绿色学校（幼儿园）35所。区环保局妇女儿童发展规划终期评估报告为认真落实淮阴区妇女儿童发展规划，促进全区妇女儿童事业健康持续发展，在区委、区政府正确领导下，“十一五”期间我区环保局依法行政，规范服务，不断加强环境建设，努力改善妇女儿童生存和发展环境，完成了规划中环保局所承担的目标任务，全区妇女儿童的生存环境显著提高。一、加强领导，健全组织。一是组织机构健全，经费保障落实。作为实施妇女、儿童发展规划的成员单位，我局党组高度重视妇儿工作，严格实行“一把手”负责制。一是安排了专人具体负责妇儿工作，建立了由局长任组长，分管妇儿工作的副局任副组长，各科室负责人为成员的妇女儿童工作领导小组。同时，还确定了一名女同志为联络员，专门负责妇女儿童工作的宣传、统计，从组织上保障了落实工作有人管。二是安排专项工作经费，保障妇儿发展规划落实工作的正常开展。二是严格目标管理，完善工作制度。一是认真贯彻落实淮阴区妇女儿童发展规划，将规划中的各项具体指标分解下达到相应的机关科室。二是坚持把贯彻落实规划纳入到党组工作的议事日程，及时研究解决工作中存在的困难和问题；纳入到局综合目标管理考核，与行政、党建工作同部署、同检查、同考核，做到了年初有安排、半年有小结、年终有总结；纳入到精神文明建设和宣传教育的重要内容，充分利用各种宣传阵地和形式，加大对妇女儿童发展规划、妇女儿童权益保障法律规、“男女平等”基本国策、“儿童优先”原则的宣传力度，为妇女儿童事业的发展营造良好氛围。三是建立联系制度。积极主动加强与区妇儿工委联系，主动接受区妇儿工委的检查指导。二、广泛宣传，提高素质一是贯彻男女平等国家政策法规。以庆祝国际“三八”妇女节和“六一”儿童节为契机，通过学习规划、开办宣传专栏、组织知识竞赛等活动，积极倡导性别平等、维护妇女儿童权益，展示妇女儿童风采，营造了全社会关心、支持妇女儿童发展的良好环境。在我局负责的环境保护工作中，充分考虑妇女儿童的特点，为她们提供良好的工作、生活环境。如加强高考的控噪工作。二是多形式宣传规划。我局将妇女儿童发展事业纳入精神文明建设和宣传教育的重要内容，组织开展了形式多样的两规划、妇女儿童权益保障法规等相关知识的学习、宣传活动。三是加强环保知识宣传。一是利用政府行风热线公开电话、群众来信来访和人大代表建议、政协委员提案等渠道，推进日常环境执法工作，解决妇女儿童关注的环境问题，为广大妇女儿童创造优美舒适的生活与学习、工作 环境，广大妇女儿童也由此加强了对环保工作的充分认识，提高了环境保护意识。二是通过丰富多彩的宣传活动，提高广大妇女儿童对环保的认识和兴趣。我局每年在“3.8”国际妇女节、“6.5”世界环境日、创建“绿色学校”“绿色社区”、“环保大接访”等活动中，不断支持和鼓励妇女儿童参与环保宣传；同时在城区及部分乡镇举办环境警示教育巡回展览，用各种污染事件来警示和教育广大妇女儿童关系爱护我们共同的生活家园地球；通过新闻媒体、环保知识竞赛、演讲和环保征文等活动，加大环保宣传力度。广大妇女儿童在这些活动中，学到了知识，增强了能力，提高了认识，培养了兴趣。十一五期间绿色学校（幼儿园）创建各种开展以来，广大师生对“创建绿色学校（幼儿园）兴趣极高。目前，全区被授予了省级环保宣教基地1所，“市级绿色社区”5所，“区级绿色社区”8所，“省级绿色学校（幼儿园）4所，市级绿色学校幼儿园）1所，区绿色学校（幼儿园）35所。四是狠抓计划生育工作及宣传。将计划生育工作纳入党建目标管理，实行一把手负责制和一票否决制，全年无违反计划生育事件和计划外生育，被区计生领导小组或街道办评为计划生育工作先进单位。三 、针对目标，狠抓落实一是扎实开展污染防治工作，确保完成“规划”环保目标与任务。针对两个规划中我局承担的目标，我局在认真研究实施“规划”的监测评估结果，充分分析存在的优势和制约因素的基础上，突出重点、抓准切入点，有的放矢地开展工作，切实履行规划赋予我局的积极防治各类环境污染，切实加强生态环境保护和建设，为妇女儿童生存和发展提供良好的生态环境神圣职责，将工作落到了实处，有力地促进了实施“规划”环保任务的步伐。二是努力稳定大气环境质量。随着经济社会的持续高速发展，工业化和城区化进程的加快，资源和能源消耗量增多，污染物排放量增大，我区环境空气承受的压力日益加重。针对环境空气总体质量呈下降趋势的现状，我局加大对环境空气污染控制力度，强化对废气排放大户的日常监管；督促电厂建设脱硫设施，强化电力行业燃料品质的跟踪监督管理，督促有关部门淘汰工艺落后、污染严重的企业，并做好关停前的环保监督管理工作。三是继续加强噪声源的监督管理。我局采取切实有效的措施，严格控制交通噪声、建筑施工噪声、生产经营噪声和社会生活噪声污染，努力为妇女儿童创造安静的学习、工作和生活环境。在实施措施上，严格执行了环境影响评价制度，合理公路沿线地区开发，避免在公路近侧布设居民区、文教区等噪声敏感区；严持续加大对建筑施工工地噪声污染的突击检查和执法力度，缩减多次违章施工单位的经营范围、降低其资质等级；积极开展对的歌舞厅等娱乐场所噪声排放的现场监督管理，对使用高音喇叭招徕顾客行为进行专项整治；大力开展噪声达标区建设和安静小区创建工作。在每年高考期间，还特别加强夜间噪声控制巡查，确保为学生提供安静的学习休息环境。四是切实加强饮用水源保护工作。饮用水源保护是我局落实“规划”的重点和难点。我局多管齐下保护饮用水源。综合整治水源保护区内排污单位，限期治理或关闭了污染严重的企业；大规模清理水源保护区内违章建筑和违章养殖场；加大水源保护区土地开发生态监察力度，强化水源保护区土地利用管理。五是重视能力培养，提高妇女参政议政地位一是支持和鼓励妇女儿童参加环保专业知识学习，提高自身专业素质。我局为提高妇女的专业知识水平和业务技能，大力支持并鼓励妇女参加学习，我局大专以上文化程度的妇女28名，占全体妇女总人数的65%。二是重视对妇女干部的培养，提高妇女参与环境保护决策的水平。充分重视对妇女干部的培养，妇女参与环境保护及决策的能力得到了充分发挥。我局机关有7个科室，其中有4个科室的主要负责任是女性；局机关及局直属各单位（二级机构）的妇女人数占全局总人数的48%以上，其中，副科级妇女干部1名，中层妇女干部6名，妇女领导干部在全区环境保护工作中充分发挥了参与环境环保决策的重要作用，为全区环境保护工作作出了重大贡献。六是切实关心妇女儿童身心健康一是每年组织全体女职工开展 “庆三八趣味活动”；组织妇女对区区“牛皮癣”进行清理，度过了一个有意义的“三.八”节；组织女职工开展钓鱼、卡拉、知识竞赛等活动。每年组织妇女进行妇检，为广大妇女同志提供全面的卫生保健服务，充分维护妇女们的合法权益。二是为庆祝“六、一”儿童节，切实关注处于困境中的儿童群体。每年为联系点儿童送去书包、作业本和慰问金。另外，还为本单位一名困难职工子女解决部分学费。四、实施规划中存在的主要问题及原因近年来我局虽然取得优异的工作成绩，但也存在一些不容忽视的问题：一是环保治理设施和资金投入不足。各乡镇由于环保资金渠道来源面窄，普遍存在投入不足的问题。二是农村面源污染环境保护形势依然严峻。由于历史等各种客观原因，造成农村环保工作欠债过多，硬件建设、规划不到位。农业用药施肥的科学化程度不高，无公害农产品的推广难度大，场镇生活污染形势严峻。三是一些部门和企业主对环保第一审批权制度的重要性认识不足。绝大多数农业开发项目，如畜牧、水利、交通、文教 、卫生等公益性建设项目没有进行环境影响评价，没有环保部门的审批许可手续，也没有考虑项目环保投入，给生态环境保护留下了隐患。四是全局干部职工业务能力有待进一步提高。在今后的工作中我局全体干部职工将全力以赴，找准突破口，强化环境执法监管，全力推进全区环保事业发展新跨越，努力构建和谐社会。 二一一年四月十日淮阴区环保局实施“十一五”妇女儿童发展规划工作方案按照20012010年淮阴区妇女儿童发展规划文件精神,优化我区妇女发展的社会环境和生态环境,提高妇女,儿童生活质量,促进妇儿事业的持续发展.现结合我局实际,制定如下工作方案。一、总体目标1、提高妇女儿童的环境保护意识和环境保护基本知识的普及率。2、全面优化妇女儿童生存环境。3、引导妇女儿童积极参加“和谐淮阴”、“绿色淮阴”建设。二、具体工作任务1、加强环保知识的宣传，提高广大妇女儿童的环境意识。积极贯彻落实小公民道德建设实施纲要和中小学环境教育实施指南，全方位强化对儿童的环境教育，提升儿童的思想道德水平，提高儿童受教育质量。继续在全区开展创建“绿色学校（幼儿园）”活动。“十一五”期间，全区确认省级“绿色学校（幼儿园）”4所，至2010年共计新增省级“绿色学校（幼儿园）” 4所；全区确认市级“绿色学校（幼儿园）”1所，区级“绿色学校”25所，使“绿色学校（幼儿园）”成为学校环境教育乃至素质教育的有效载体。2、进一步改善妇女儿童生活环境，提升妇女儿童生活质量。本着以人为本、为民办实事、构建和谐社会的原则，继续在全区推进创建“绿色社区”活动。“十一五”期间，绿色社区创建活动要在全区广泛开展，全区确认市级“绿色社区”5个，区级“绿色社区”8所，至2010年共计新增省级“绿色社区”约5个；全区确认市级“绿色社区”8个。3、依