（教育经济与管理专业论文）我国高等教育公平政策设计的研究.pdf

。 独创性声明 本人声明，所呈交的论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得武汉理工大学或其它教育 机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何 贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 签名：毪埠日期：垃 学位论文使用授权书 本人完全了解武汉理工大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有 权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅 和借阅。本人授权武汉理工大学可以将本学位论文的全部内容编入有关数据库 进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存或汇编本学位论文。同时 授权经武汉理工大学认可的国家有关机构或论文数据库使用或收录本学位论 文，并向社会公众提供信息服务。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 研究生( 签名) ： 亏扛冯司 导师( 签名) ：善忡巾日期勘c r ；桫 ( 注：此页内容装订在论文扉页) j 摘要 i i i l t l l l q l 1 l l lq l l l111111 1 1 11 1 1 1 1 11k i y 18 8 0 6 2 3 高等教育公平问题作为一类政策问题，已经成为社会关注的热点。高等教 育大众化为更多的人提供了接受高等教育的机会，但是高等教育公平问题并没 有因高等教育数量的扩大而得到根本解决，反而出现了由于高等教育资源分配 不均，高等教育资源使用率不高而引起公民享有高等教育机会、过程、结果差 距拉大等问题，影响社会公平。究其原因之一，在于维护高等教育公平发展并 未获得足够的有效政策设计的支持。 我国高等教育公平的发展，在过去侧重在以高等教育的入学者数量的增多、 规模的扩大为目的的，对于公民是否能够平等的选择并接受优质的高等教育、 公民是否能够通过接受合适的高等教育，使自身能力得到发展，潜质得以发挥 等高等教育公平“质 方面的问题仍有所忽视，即并未重视以维护有质量的高 等教育公平为目的的发展。从而出现了高等教育在数量、规模扩大的情况下， 依然存在区域、城乡、阶层、性别等公民之间在享有高等教育资源、接受高等 教育过程和就业上的差距，引发了对于高等教育公平深层次的思考。 基于此，通过系统论述公平、教育公平、高等教育公平的概念及特征及三 者之间的关系，研究引发高等教育公平问题的内外部因素及其深层次问题的原 因，为如何保障高等教育公平，完善高等教育公平发展的政策设计，增进公民 享有高等教育利益的公平分配，提供理论依据和实践方式，最终促进高等教育 公平的良性发展，使高等教育公平环境更加和谐，高等教育利益分配更加公平。 本文运用文献法、比较研究法、系统分析法，结合管理学、经济学、社会 学等多门学科，对高等教育公平及其政策设计进行研究。主要研究、论述的问 题是：立论研究我国在高等教育公平的背景、目的与意义，强调高等教育公平 是我国公众对高等教育的期待，指出高等教育公平问题研究的成果与不足，需 要理论上的进一步回答；对高等教育公平及其相关概念的内涵进行分析与阐述， 并较系统地论述高等教育公平的意义和特征等基本问题；对高等教育公平现状 进行分析，并探讨其中存在的问题及其成因；论述作为有效改善我国高等教育 公平主要手段之一的高等教育公平的政策设计的必要性，针对现有的高等教育 公平及其政策设计的问题，探讨并提出具体的政策设计的思路与内容。 关键词：高等教育公平，量的公平，质的公平，政策设计。 - a b s t r a c t h i g h e re d u c a t i o ne q u i t yq u e s t i o na sak i n d o fp o l i c yq u e s t i o nh a sa l r e a d y b e c a m et h eh o ts p 咄w h i c ht h es o c i e t yp a y sa t t e n t i o n h i g h e re d u c a t i o np o p u l a r i t y p r o v i d e dm o r ec h a n c e st h a tm o r ep e o p l eh a v ea c c e p t e dh i g h e re d u c a t i o n so p p o r t u n i t y , b u th i g h e re d u c a t i o ne q u i t yq u e s t i o nh a sn o to b t a i n e dt h eb a s i cs o l u t i o nf o l l o w i n gt h e h i g h e re d u c a t i o nq u a n t i t y se x p a n s i o n , b e c a u s eo fp r e s e n t i n gt h eh i g h e re d u c a t i o n r e s o u r c ed i s t r i b u t i o nt ob eu n e v e n , t h eh i g h e re d u c a t i o nr e s o u r c e su t i l i z a t i o nr a t i o i n s u f f i c i e n t , w h i c hc a u s et h ed i s p a r i t ye n l a r g i n go fc i t i z e ne n j o y st h eh i g h e r e d u c a t i o n sc h a n c e 、p r o c e s s 、e m p l o y m e n ti n s t e a d , i tc a u s e dt h eh i g h e re d u c a t i o n e q u i t yn o tt ob ed e v e l o p s ，w h i c hi n f l u e n c et h es o c i a lj u s t i c e i n v e s t i g a t e si t sr e a s o n , w ec a nf i n dt h a tt h es y s t e ma n dt h em e c h a n i s ma n ds oo na s p e c t s ，w h i c hm a i n t a i n h i g h e re d u c m i o ne q u i t yd e v e l o p m e n th a sn o tc a r r i e do nt h e e f f e c t i v ep o l i c yt o m a i n t a i nt h eh i g h e re d u c a t i o nq u a l i t y , s p e c i a l l yt h ed e s i g ni nt h ed e e pl e v e lo ft h e h i g h e re d u c m i o ne q u i t y o u rc o u n t r y h i g h e re d u c m i o ne q u i t yd e v e l o p m e n tm a i n l ya tt h ea i mo fh i g h e r e d u c a t i o n se n t r a n tq u a n t i t yi n c r e a s e 、s c a l ee x p a n s i o n , r e g a r d i n gt oc i t i z e n sw h e t h e r c a l lc h o i c ea n da c c e p t st h eh i g hq u a l i t yh i g h e re d u c a t i o ne q u a l i t y , w h e t h e rt h ec i t i z e n c a ne n a b l e so w na b i n t yt oo b t a i nt h ed e v e l o p m e n t , t h ep o t e n t i a lc a nd i s p l a y , t h e q u e s t i o no fq u a l i t ya s p e c t sa n ds oo nt h r o u g ha c c e p tt h ea p p r o p r i a t eh i g h e re d u c a t i o n a r es t i l ln e g l e c t e d , n a m e l yh a sn o tt ot a k e nt om a i n t a i nt h eq u a l i t yo fh i g h e re d u c a t i o n e q u i t ya st h eg o a ld e v e l o p m e n t s oc i t i z e n sb e t w e e nr e g i o n s 、c i t ya n dc o u n t r y s i d e 、 s o c i a ls t r a t u m 、s e xh a sc r e a t e dd i s p a r i t yw h e nt h e ye n j o yt h eh i g h e re d u c t i o n r e s o u r c e s 、a c c e p t st h eh i g h e re d u c a t i o np r o c e s s 、e m p l o y m e n t , a l t h o u g hi ns i t u a t i o no f t h eh i g h e re d u c a t i o n sq u a n t i t ya n ds c a l eh a sb e e ne x p a n d e d ，t h i sp h e n o m e n o nh a s i n i t i a t e dr e c o n s i d e r a t i o nt ot h ed e e pl e v e lo ft h eh i g h e re d u c a t i o n e q u i t yq u e s t i o n b a s e do nt h i sp h e n o m e n o n ，e l a b o r a t i n gt h ec o n c e p t , c h a r a c t e r i s t i ca n dr e l a t i o n s o fe q u i t y , e d u c a t i o ne q u i t y , h i g h e re d u c a t i o ne q u i t yw i t hs y s t e mw a y , t or e s e a r c hw h a t r e a s o n si n i t i a t ei n t e r n a la n de x t e r n a lf a c t o r so fh i g h e re d u c a t i o ne q u i t yq u e s t i o na n d h i g h e re d u c a t i o ne q u i t yq u e s t i o n si nd e 印l e v e li no r d e rt op r o v i d e st h et h e o r yb a s i s a n dt h ei m p o r t a n tp r a c t i c ew a yw h i c hc a ns o l u t i o nt h ep r o b l e mt h a th o wt om a i n t a i n u h i g h e re d u c a t i o ne q u i t y , i m p r o v et h eh i g h e re d u c a t i o np o l i c yd e s i g no ft h eh i g h e r e d u c a t i o ne q u i t a b l ed e v e l o p m e n ta n dt op r o m o t ee q u i t a b l eb e n e f i t sd i s t r i b u t i o no f c i t i z e n st oe n j o y , t op r o m o t eb e n i g nd e v e l o p m e n to fh i g h e re d u c a t i o ne q u i t y u l t i m t e l y , f o rt h em o l eh a r m o n i o u se n v i r o n m e n to fh i g h e re d u c a t i o ne q u i t ya n dt o m a k et h ed i s t r i b u t i o no fh i g h e re d u c a t i o nb e n e f i t sm o r ee q u i t a b l e t h i sa r t i c l eu s e st h er e s e a r c ht e c h n i q u e so fl i t e r a t u r em e t h o d o l o g y , c o m p a r i s o n m e t h o d o l o g y , s y s t e ma n a l y t i cm e t h o d o l o g yw i t hm a n a g e m e n ts c i e n c e ，e c o n o m i c ， s o c i o l o g ya n dm a n yo t h e rd i s c i p l i n e st or e s e a r c hp o l i c yd e s i g ns y s t e mo fh i g h e r e d u c a t i o ne q u i t y t h i sp a p e rm a i n l yi n t r o d u c e da n ds t u d ya r g u m e n tr e s e a r c ho u r c o u n t r yi nh i g h e re d u c a t i o ne q u i t yb a c k g r o u n d , g o a la n ds i g n i f i c a n c e ；s t r e s s e dt h a t t h eh i g h e re d u c a t i o ne q u i t yi so u tc o u n t r yp u b l i ct oh i g h e re d u c a t i o n sa n t i c i p a t i o n ； p o i n t so u tt h ea c h i e v e m e n ta n dt h ei n s u f f i c i e n c yo ft h eh i g h e re d u c a t i o ne q u i t y q u e s t i o nr e s e a r c h ；n e e d st h ef u r t h e rr e p l yi nt h e o r e t i c a l l y ；m a i n l yi n t r o d u c ea n d a n a l y s i sc o n n o t a t i o no fh i g h e re d u c a t i o ne q u i t ya n dr e l a t e dc o n c e p t s ，a n de l a b o r a t e s t h eh i g h e re d u c a t i o ne q u i t y ss i g n i f i c a n c ea n dt h ec h a r a c t e r i s t i cs y s t e m a t i c a l l ya n ds o o nb a s i cq u e s t i o n ；a n a l y s i st h eh i g h e re d u c a t i o nf a i rp r e s e n ts i t u a t i o n , a n dr e s e a r c hi t s q u e s t i o n sa n d 耐g i n ；e l a b o r a t e st h en e c e s s i t yo fh i g h e re d u c a t i o ne q u i t yp o l i c yd e s i g n w h i c hi so n eo fm a i n l yw a yc a ni m p r o v eo u tc o u n t y h i g h e re d u c a t i o ne q u i t y e f f e c t i v e l y , a n da i m sa tt h ee x i s t i n gq u e s t i o n so fh i d e re d u c a t i o ne q u i t ya n dp o l i c y d e s i g n , t od i s c u s sa n dp r o p o s e st h ei m p r o v e m e n tm e n t a l i t ya n dt h em e t h o do f c o n c r e t ep o l i c yd e s i g n , w i t ht h ei m p r o v e m e n tm e n t a l i t ya n dt h em e t h o dt op r o p o s e s t h ep o l i c yd e s i g nc o n t e n tw h i c hc a ns o l u t i o nh i g h e re d u c a t i o ne q u i t yq u e s t i o n k e yw o r d s ：h i g h e re d u c a t i o ne q u i t y , e q u i t yo f q u a n t i t y ，e 正1 u i t yo f n a t u r e ，p o l i c yd e s i g n i r l 目录 摘要i a b s t r a c t i i 第1 章绪论1 1 1 问题的提出l 1 2 研究的目的及意义2 1 2 1 研究的目的2 1 2 2 研究的意义2 1 3 文献综述5 1 3 1 我国高等教育公平及其政策设计的研究现状一5 1 3 2 国外高等教育公平及其政策设计的研究现状7 1 4 研究内容1 0 1 5 研究方法10 1 5 1 文献法一1o 1 5 2 比较研究法1o 1 5 3 系统分析法10 第2 章高等教育公平的内涵、意义与特征1 2 2 1 高等教育公平的内涵1 2 2 1 1 公平12 2 1 2 教育公平一1 3 2 1 3 高等教育公平13 2 2 高等教育公平的意义1 4 2 2 1 高等教育公平是社会公平的重要体现1 4 2 2 2 高等教育公平是高等教育利益分配或者享有平等性的价值评价15 2 2 3 高等教育公平是促进高等教育发展的动力1 7 2 3 高等教育公平的特征l8 2 3 1 高等教育公平的系统性一1 8 2 3 2 高等教育公平体现的差异性1 9 2 3 3 高等教育公平评价标准的相对性1 9 2 3 4 高等教育公平实质的发展性2 0 2 - 3 5 高等教育公平的目标性2 1 i v 第3 章我国高等教育公平的问题及成因分析2 3 3 1 我国高等教育公平的考察2 3 3 1 1 高等教育资源区域配置的差异2 3 3 1 2 城乡之间的高等教育公平差异2 3 3 1 3 社会阶层之间的高等教育公平差异o 2 4 3 1 4 性别之间的高等教育公平差异2 5 3 2 我国高等教育公平政策的问题2 6 3 2 1 高等教育体制改革滞后造成的高等教育公平问题2 6 3 2 2 高等教育资源投入及配置失衡造成的高等教育公平问题2 7 3 2 3 高等教育质量不高造成高等教育结果公平问题2 8 3 3 我国高等教育公平的影响因素2 8 3 3 1 我国高等教育公平的内部影响因素。2 8 3 3 2 我国高等教育公平的外部影响因素2 9 第4 章促进我国高等教育公平的政策设计31 4 1 促进我国高等教育公平政策设计的必要性3 1 4 1 1 促进与完善高等教育公平的需要3 1 4 1 2 消除区域、城乡、阶层、性别高等教育的不公3 2 4 2 促进我国高等教育公平政策设计的思考3 3 4 2 1 资源的角度：增强高等教育资源综合实力3 3 4 2 2 质量的角度：全面提高高等教育质量3 4 4 2 - 3 质的层面：努力提高高等教育质量公平3 5 4 3 促进我国高等教育公平政策设计的主要内容3 7 4 3 1 增强我国高等教育资源综合实力的政策3 7 4 3 2 改善我国高等教育机会、过程、结果的政策3 9 4 3 3 提高高等教育质量的政策3 9 结束语4 5 参考文献4 6 发表论文及参加科研情况4 9 致谢5 0 v 武汉理工大学硕士学位论文 1 1 问题的提出 第1 章绪论 我国高等教育进入大众化之后，高等教育公平方面存在的问题成为社会公 众关注的热点，并且越来越受到党和政府领导人的重视。胡锦涛总书记和温家 宝总理分别在全国教育工作会议上对解决教育公平、高等教育公平问题作了重 要指示。胡锦涛总书记指出：“教育要以促进公平为重点，大幅增加教育投入， 统筹推进各级各类教育，必须促进教育公平，坚持教育的公益性和普惠性，把 促进公平作为国家基本教育政策，保障公民依法享有受教育的权利，着力促进 公共教育资源配置公平，加快缩小城乡、区域教育发展差距 。 温家宝总理指出：“在高等教育公平方面，要推动高等教育全面协调发展， 把职业教育纳入经济社会发展规划，完善支持职业教育发展的政策，动员全社 会力量兴办职业教育，高等教育要坚持稳步发展和提高质量相结合，重点放在 提高质量上，适应经济社会发展对人才的多样化需求，形成独具特色办学理念 和风格，公办学校民办学校并举，解决群众反映“入学难”问题 。回 我国社会与公众对高等教育公平的期待、认识的深入，以及对解决这一问 题的迫切要求，都需要我国高等教育的专家与学者在理论与实践上作出进一步 的回答。但是，对这一问题的有关回答是滞后的，滞后于现实要求，滞后于义 务教育的相关认识与实践。例如，义务教育对教育公平的认识与实践已深入到 “质量公平 的层面，而高等教育对公平问题的“质 的层次不仅认识尚不一 致，甚至尚未如实地意识到这一问题。“大众化 之后，高等教育的入学机会公 平得到较大改善，社会公众对高等教育公平问题的关注逐步由入学机会公平转 向过程公平、结果公平方面，从“量”的层面公平深入到“质”的层面公平， 改善高等教育公平成为社会公众的强烈呼声。 胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，“教育是民族振兴的基石，教育公 平是社会公平的重要基础 。固高等教育公平问题的实质，涉及高等教育领域内 存在权利不平等的问题，表明高等教育利益关系、矛盾需要进行必要的调整， o 胡锦涛在全国教育工作会议上的讲话 n 人民日报2 0 1 0 ，0 9 ，0 9 。温家宝深化教育体制改革，大力促进教育公平 n 人民日报2 0 1 0 ，0 9 ，0 1 留胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告 r 党的十七大报告2 0 0 7 ，1 0 ，1 5 武汉理工大学硕士学位论文 同样是社会公平的重要基础之一。高等教育公平问题属于一类政策问题，解决 高等教育公平方面的问题需要发挥决策者高度的政策意识与高超的政策智慧。 其中，最关键的则是政策设计与选择。因此，立论研究本问题是必要的和紧迫 的。 1 2 研究的目的及意义 1 2 1 研究的目的 我国自世纪之交开始推进高等教育大众化以来，对于维护高等教育公平方 面出台了许多政策。但是，细观这些政策，很容易发现促进高等教育公平的政 策主要是改革性的政策。从根本上讲，这些改革性的政策具有“效率优先，兼 顾公平 的特点。例如，招生制度改革中的分省级行政区考试招生，增强了一 定的招考活力与自主性，但并未解决，甚至还有可能掩盖了区域之间的不公平 性；根据“谁投资谁受益”的原则建构的高校收费体制，对改善高等教育的资 源状况具有积极的效应，但同时也明显提高了入学的经济门槛，造成较大范围 的“贫困生 现象，增大了贫困家庭学生的入学风险。 根据我国高等教育改革与发展中凸显的公平方面的基本问题，本文研究的 目的在于通过分析我国高等教育公平的现状、问题、成因，明确我国高等教育 公平理想与现实之间的差距，提出解决我国高等教育公平问题的政策设计思路 及内容，从而更好地推动我国高等教育公平的进一步改善。 1 2 2 研究的意义 ( 1 ) 更合理地体现社会公平对高等教育公平提出的必然要求 “教育公平是社会公平的重要内容，是社会公平在教育领域的延伸，也是达 到社会公平的重要手段和途径”。作为教育公平中对个体影响更为深刻的高等 教育公平，它的公平与否，更代表着社会公平的价值体现及必然要求。 高等教育具有促进个人自身发展、促进社会合理分层、促进社会平等的作 用，高等教育真正实现了公平就能够“带动社会各方面的平等，促进中产阶级 队伍的壮大，畅通社会阶层合理流动的渠道，有利于社会结构的稳定和巩固。 呦慧群社会公平视角下的高等教育公平本质及制度推进 j 湖南社会科学，2 0 0 9 ，( 6 ) ：1 6 3 1 6 5 2 武汉理工大学硕士学位论文 但是，我国当前对高等教育公平在入学机会公平、过程公平、结果公平方面的 研究与实践两方面都存在明显的不足。由于这些不足阻碍了高等教育公平进一 步改善，未能更好地体现社会公平对高等教育的合理诉求。因此，加强对高等 教育公平及其政策设计的研究，努力消除导致其不公的行为和政策缺失，是十 分必要的，表明研究本立论是社会公平对高等教育公平提出的必然要求。 ( 2 ) 重新调整我国高等教育改革与发展的价值取向 长期以来，我国高等教育改革与发展是以“效率优先，兼顾公平”为价值 取向的。例如，我国进入高等教育大众化时期以来，高等教育办学规模迅速扩 大，高等教育招生与在校人数急剧增加。虽然，这些发展对改善高等教育的机 会公平产生了积极的效应。但是，由于高等教育办学条件未相应地得到改进， 以及政策导向上的某些“缺位”，导致高等教育公平的问题很突出地发生在高等 教育的过程、结果两个阶段。高等教育的生源的增多和办学规模的扩大，虽然 在一定程度上缓解了我国公民对高等教育需求的紧张程度，但是，由于我国高 等教育改革与发展在很大程度上重点关注如何提高规模与效率，而明显忽视质 量提高与公平的改善。所以，这种价值取向所带来的问题也日益突显。 同时，伴随着高等教育资源紧缺、高等教育资源配置不合理、民办与公办 高等院校之间办学质量与水平差距加大、高校毕业生就业困难等一系列问题的 出现，也引发了深层次的高等教育公平问题。其中有很多都是由于在我国高等 教育的改革与发展中未能给予高等教育公平应有的重视而造成的。因此，对我 国高等教育公平及其相关的政策设计问题进行研究，将有助子我国政府及教育 行政部门重新调整我国高等教育改革与发展的价值取向。 对我国高等教育公平及其相关的政策设计问题进行研究，能使高等教育的 改革与发展更重视效率和公平的并重，依靠政策的作用，通过重构“注重效率， 维护公平的价值认识，从而从根本上调整我国高等教育公平存在的不合理的 价值取向。 ( 3 ) 更客观地评价高等教育公平与社会公平的一致性 社会公平的维护离不开公民收入差距、社会地位、就业与失业等一系列利 益分配公平的改善。社会公平的改善还需要政府从政策上对每一位接受高等教 育的公民提供平等的机会、过程和结果，能够让他们选择适合自己的、有质量 的高等教育，从而能够最大的发挥自身潜力，实现个人的发展目标并且立足于 。周明明教育公平与社会公平 d 山东大学，2 0 0 9 ，0 3 ，0 9 3 武汉理工大学硕士学位论文 社会。 研究高等教育公平及其政策设计，更好地维护高等教育公平，使高等教育 公平真正成为社会公平的基础之一，是两者具有一致性的重要体现。更客观地 评价高等教育公平与社会公平的一致性还体现在改善高等教育的机会、过程、 结果公平与公民社会地位改善，缩小公民之间社会地位的差距等方面的成功与 效果是否是显著的和持久的。 至少到目前为止，高等教育公平及其政策设计的研究对于保障公民公平地 接受适合他们的、有质量的高等教育，从而对公民的就业和公民自身的发展成 效的认定方面还没有一个行之有效的价值判断。 因此，为了更好地维护高等教育公平，使促进高等教育公平的政策得以有 效地实施，并且客观、准确地评价这些政策的实施成效，就必须建立针对高等 教育公平的评价标准和指标。通过评价，对改善高等教育公平的政策的有效性 与局限性作出衡量与判断，对于更进一步改善高等教育公平，从而促进社会公 平是十分有必要的和有意义的。 ( 4 ) 使更多的人更好地享有公平的高等教育 很多问题表明，高等教育仅仅以“效率优先，兼顾公平，“谁投资谁受益” 的方式运行是不全面、不理想的，难免造成部分考生因为贫困而不能上大学， 或者不能上他们理想中的大学。此外，我国高等教育招考体制，以及各地所存 在的高等教育资源拥有量方面的差距，也造成了“同一张试卷、同一次高考， 不同省市的录取分数线动辄相差1 0 0 分。因此，出现各地之间录取率、录取分 数线的极大差异，加剧了地区和城乡之间的教育不平等 。再就是由于性别、 城乡、阶层背景差距的影响也引起我国高等教育的机会、过程和结果的不公平， “人们接受教育的不平等直接影响到将来经济收入的不平等，进而埋下城乡、 区域、阶层矛盾的隐患，这不利于构建社会主义的和谐社会 。 为了缩小因城乡、地域、性别、阶层等因素造成的相当数量的公民接受高 等教育的不公平，应依据高等教育公平的精神实质，研究高等教育在机会公平、 过程公平乃至结果公平方面的问题，针对这些问题，分析成因，设计并制定相 关政策，改善原有的以“效率优先，兼顾公平”的政策设计，改善不利于高等 教育公平的体制与机制，使更多的人能够更好地享有公平的高等教育。 o 燕文华高等教育公平是构建和谐社会的重要内容 j 中国科技信息，2 0 0 6 ，2 0 ：3 0 2 - 3 0 7 。燕文华高等教育公平是构建和谐社会的重要内容 j 中国科技信g , 2 0 0 6 ；2 0 ：3 0 2 - 3 0 7 4 武汉理工大学硕士学位论文 1 3 文献综述 依据本文研究的基本思考，共检索相关中文文献7 0 篇，外文文献1 6 篇。对 这些文献中涉及到的有关高等教育公平及其政策设计的内容，进行综合分析，从 而能够对高等教育公平及其政策设计的认识与实践有所“推陈出新 、更加完善。 1 3 1 我国高等教育公平及其政策设计的研究现状 ( 1 ) 我国高等教育公平研究的现状 目前，关于高等教育公平的概念尚无一个完全统一的解释，但也取得一定 的共识。国内学者对高等教育公平的代表性的观点有以下几种： 杨东平、陈志忠等提出的权利机会观点。认为“高等教育公平包括权利 公平和机会公平两方面 。这一观点可以进一步概括为高等教育公平的二元论， 其强调的是高等教育只有在实现让不同民族、信仰、性别、家庭出身的公民具 有均等的入学权利、获得同等机会的条件下，实现高等教育入学公平的竞争机 制，才能够取得高等教育公平。 杨德广、张兴将高等教育公平定义为：“它包括机会公平( 起点公平) 、过 程公平、结果公平。 这一观点可以进一步概括为高等教育公平的三元论，其 强调的是只有在高等教育实现机会公平和过程公平之后，才能够实现高等教育 的结果公平。 吴刚平、周文良、张作岭把高等教育公平看作是“认为高等教育机会公 平是实现高等教育质量公平的第一个层次，也是高等教育质量公平实现的前提 条件，而高等教育质量公平就是要求公民接受有质量的高等教育。 这一观点 可以进一步概括为把高等教育公平分为不同的两个层次，即实现高等教育公平 的第一步是公民取得高等教育机会公平，第二步则是公民接受有质量的高等教 育，取得高等教育质量公平。其中只有实现了高等教育机会公平，才能够使得 高等教育质量公平得以实现。 何继善、王进则认为，高等教育公平包括“高等教育机会公平、高等教 育质量公平、高等教育信息公平 。 这一观点可以进一步概括为高等教育机会 。杨东平中国教育公平的理想与现实【m 1 北京大学出版社，2 0 0 6 0 7 。杨德广，张兴关于高等教育公平与效率的思考阴北京大学教育评论，2 0 0 3 ，( 1 ) ：6 4 - 6 9 。吴刚平我国义务教育的机会公平与质量公平【j 】河北师范大学学报( 教育科学版) ，2 0 0 0 ，( 1 ) ：4 0 _ 4 4 。何继善，王进高等教育质量公平呼唤教育信息公平川现代大学教育，2 0 0 8 ，( 2 ) ：4 - 9 5 武汉理工大学硕士学位论文 公平是实现高等教育质量公平的前提，高等教育质量公平是高等教育是否能够 实施好的“核心 ，高等教育的质量公平在很大程度上又取决于高等教育的信息 公平。 这些观点分别从不同角度揭示高等教育公平的本质，尽管有不同的概括， 但其共同点是高等教育公平有不同层次、阶段及其相对应的内涵，这些层次与 阶段保持一定的递进。同时，还认为机会公平和过程公平是为最终实现高等教 育的结果公平而服务的，也就是说，机会公平和过程公平是高等教育公平的基 础，而结果公平，即公平地接受有质量的高等教育才是高等教育公平所要达到 的目的。 ( 2 ) 维护我国高等教育公平政策设计的研究现状 目前，关于维护我国高等教育公平政策设计的代表性观点有以下几种： 维护少数民族高等教育公平的政策设计。“在2 0 0 3 2 0 0 7 年教育振兴行 动计划等文件中，从政策设计上规定了对少数民族考生的优惠政策，这些政 策的实施，让少数民族考生入学率已经有所提升 。这些政策设计的目的是为 了缩小民族之间的高等教育的入学机会公平方面存在的差距，增强少数民族在 把握高等教育入学机会公平的能力，体现了政府保护少数民族享有高等教育公 平基本权益方面的决心与努力。 维护女性高等教育公平的政策设计。例如，建国以来，高等教育政策对 于维护女性教育方面，用法律条文等形式规定女性与男性有同等的接受高等教 育的权利，并且，一些女子专修学校的建成也扩大了女子高等教育公平。“从1 9 9 5 年到2 0 0 0 年，仅5 年我国女大学生在校人数就翻了一番，在发展规模上与整个 高等教育同步，实现了跨越式发展，女大学生的学历层次有所提高，女研究生 比例呈上升趋势 。 。在随后的时期，有关维护女子在高等教育入学方面的政 策与措施也不断推陈出新。这些维护女性高等教育公平的政策设计表明，我国 政府已经重视女性接受高等教育的公平度问题，也是高等教育公平与社会公平 一致性的重要体现。但是，女性享有的高等教育的“质量 ，即发生在高等教育 机会公平、过程公平和机会公平方面的深层次的公平依然存在较大的问题，相 应的政策设计尚未“到位 。例如，女性在接受高等教育时，出现女生比例与学 历层次呈反比的情况，再如，女性接受较好的工科类教育的机会远低于男性等， 这一系列不公平现象需要高等教育公平政策设计格外关注，并做出“进一步的 。李强大众化背景下的高等教育公平政策之分析 j 1 民办教学研究，2 0 0 6 ，( 2 ) ：4 1 4 6 。安树芬，等中国女性高等教育的历史与现状研究嗍北京：高等教育出版社，2 0 0 2 6 武汉理工大学硕士学位论文 回答。 维护贫困大学生高等教育公平的政策设计。重点是关注高等教育收费以 来，出现的解决贫困生上学难的政策。如对于贫困生的国家奖学金、奖学金、 助学贷款、减免学费等政策的设计与实施。这些政策实施以来，已经取得了一 定的效用，解决了许多贫困生上学的问题。但这项政策设计由于受到“政策成 本 投入的客观制约而成效不十分明显。 维护我国弱势群体高等教育公平的政策设计。研究的重点主要集中于针 对改善农村适龄人口接受高等教育权益等方面。在全国统一考试的情况下，存 在着高校热门专业、强势专业在招收农村考生时的比例远低于城市考生等一系 列城乡机会不公平的现象，对这些现状应采取何种更有力的措施以改善这一不 公平问题，维护高等教育公平。 维护高等教育入学阶层差距的政策设计。国家中长期教育发展纲要中有 关加大高等教育入学机会公平，提高高等教育质量以促进高等教育机会公平和 过程公平等政策措施，在一定程度上缓解了高等教育中家庭背景“好”与“不 好”的学生，在享有高等教育入学机会和受教育过程中，享有优势专业和高学 历层次上的差距，即增进了高等教育机会公平和过程公平的质量。但是，因还 未对改善代际之间享有高等教育公平差距这一现象形成具体的措施，这一状况 的改善程度还不够，使得这一政策实施的成效不足。 以上维护高等教育公平的政策设计虽然在一定程度上起到了增进高等教育 在入学机会、过程、结果三方面公平的目的。但是，由于政策设计本身具有相 对合理性、历史性与滞后性等特点，导致政策的实施程度也存在一定的局限。 1 3 2 国外高等教育公平及其政策设计的研究现状 ( 1 ) 国外高等教育公平研究的现状 “瑞典教育家胡森把高等教育公平概念的演变分为保守主义阶段、自由 主义阶段和教育机会均等的新概念阶段 。这一观点认为，在高等教育的保守 主义阶段，人们认为公民根据其自身能力的大小以获取知识的多少。而在瑞典 的高等教育自由主义阶段，人们将高等教育用于消除社会障碍和经济障碍，以 求得人们能够通过接受高等教育改变自身社会阶层上和社会经济上的不利地 位。而在教育机会均等的新概念阶段则认为，高等教育公平就是要以入学机会 峰忠晓，朱莉机会均等是实现我国高等教育公平目标的关键 刀理论学刊，2 0 0 6 , ( 8 ) ：7 6 - 7 8 7 武汉理工大学硕士学位论文 公平与结果公平并重作为此阶段的目标。 美国的詹姆斯科尔曼在他著名的报告教育机会均等的概念中对高 等教育公平做了四个方面的阐释，即：“进入高等教育系统的机会均等、参与教 育的机会均等、教育结果均等、教育对生活前景机会的影响均等 。这一观点的 主要思想是，高等教育要实现高等教育机会、过程、结果公平。 美国的南格尔把教育公平划分为“消极公平 和“积极公平”，并倡导“积 极公平。即高等教育应采取积极的政策、措施，以消除不同环境对个体产生 的不公平，促进高等教育机会的均等。这一观点的核心思想是，高等教育公平 分为高等教育的权利公