在镜头下执法不是件容易的事.doc

在镜头下执法不是件容易的事警察率先严格规范执法行为，尽量以无可挑剔的执法行为，获得严格执法、制止暴力抗法的主动权，确实是走出目前窘境的最可行的出路。实际上，这也是公安部要求不得阻止群众拍摄的根本原因越是在无数镜头监督下，警察的执法行为越可能相对收敛，进而严格、规范。日前，一段河南民警在执法过程中不允许围观市民拍照，不仅厉言喝止，而且出手扭打的视频，在网上快速传播。而就在几天前的7月26日，公安部刚刚举办了全国公安机关规范执法视频演示培训会，其中特别提到，民警执法时，面对群众围观拍摄，在拍摄不影响正常执法的情况下，民警不得干涉，要习惯在“镜头”下执法。公安部前脚要求“习惯在镜头下执法”，后脚就有警察暴力阻止群众拍照，如此强烈的反差，自然会引起围观网友的热议和不满。日前在接受媒体采访时，当事公安机关就视频所拍摄的情况做出了回应。按当事警方解释，当时被喝止的围观男子曾有触碰警车、干涉执法的行为。而警察高声喝问的“你再zhao一下车试试？”中的“zhao”，并非通常理解的“拍照”，而是河南方言中的触碰、击打的意思。也就是说，警察制止的并非围观男子的拍照，而是他触碰、击打警车，干涉执法的行为。如果上述解释如实，则当事警察确实很好地遵守了公安部视频培训中“不得干涉围观群众拍摄”的要求，网上舆论也确实追错了焦点。但接下来的问题却是，公安部视频培训中所要求的规范执法，绝非不得阻止群众拍摄一项，而是就执法全过程的执法用语、行为，都做出了相当明确、细致的规定、要求。而对照视频中当事警察的语言、行为，却多处违反了上述规范。首先，不管当事警察高声喝问的“你再zhao一下车试试？”究竟何意，都不是规范的执法用语，而是接近于两个普通人之间的言语冲突。而不对吵、对骂，以防事态扩大，正是公安部视频培训中重点要求的执法规范之一。更何况，在没有任何证据显示围观男子有暴力抗法的情况下，当事警察主动冲上前去，对围观男子击头、勒颈。而在公安部的培训视频中，即使遇到执法对象纠缠、拉扯，警察也应该主动后撤、摆脱，以尽量减少直接身体冲突。两者相比，差距实在太大。实际上，公安部要求“习惯在镜头下执法”，对所有警察而言都是极高的要求。因为，习惯在镜头下执法的前提，是习惯严格按照执法规范执法，是习惯以规范的警言警语和执法行为，对待每一个执法对象。否则就会像这次事件中的当事警察一样，在围观群众镜头的注视和记录下，习惯性地呈现一连串不规范的执法语言和行为。如果警察们都习惯于以这样的方式在镜头下执法，并通过互联网广泛传播，则警察的执法权威性，只能进一步丧失。客观而言，和中国的许多其他事情一样，暴力抗法和暴力执法，已经成为一对鸡生蛋、蛋生鸡的矛盾，很难理出谁先谁后的因果关系。而警察执法权威不足造成执法不力，和警察滥用警权导致群众合法利益受损，也就始终夹缠不清。在这样的情况下，警察率先严格规范执法行为，尽量以无可挑剔的执法行为，获得严格执法、制止暴力抗法的主动权，确实是走出目前窘境的最可行的出路。实际上，这也是公安部要求不得阻止群众拍摄的根本原因越是在无数镜头监督下，警察的执法行为越可能相对收敛，进而严格、规范。而严格、规范的执法行为被无数镜头记录在案，也可能在出现警民冲突时，成为帮助警察自证清白的有力证据。公安部的培训视频刚刚公布，就有这样一段极不规范的执法视频