（行政管理专业论文）中国民间组织参与公共危机管理研究.pdf

f 二海人学颂l j 学位论文 摘要 在当前公共危机频发及造成的危害越来越大的背景下，尤其是2 0 0 8 年年初 的中国南方大雪灾以及5 月份的汶川大地震发生后，对如何最有效地进行公共 危机管理的研究变得更有必要性和紧迫性。 近年来，随着中国民间组织的长足发展和壮大，民间组织成为学术界的研 究热点，学者们从不同视界、不同维度展开研究，取得了丰硕的学术成果。不 可否认，政府必然是公共危机管理的主要力量甚至组织者，但是这并不意味着 其他社会力量不可以参与到公共危机管理中来。政府失灵和市场失灵的研究、 治理及善治理论的兴起，为中国民间组织参与公共危机管理提供了理论依据， 而现实的需要和民问组织的优势更决定了中国民问组织可以和应该参与到公共 危机管理中来。 而现实的情况却是，中国民间组织参与公共危机管理，但无法发挥出应有 的辅助功能；发挥出了部分功能，却无法有效地完全发挥。这种现实引导着我 们展开中国民间组织无法有效参与公共危机管理的原因研究，分析具体的制约 因素，并进而在此基础上进行路径探索，提出促进中国民间组织有效参与公共 危机管理的对策建议，以期实现中国民间组织有效参与下的更好的公共危机管 理效果。 本文共包括六个部分。第一部分是绪论；第二部分是概念概述与理论依据 分析；第三部分是中国民间组织参与公共危机管理的优势、功能及国外经验的 介绍：第四部分以“5 1 2 汶川大地震为例进行了中国民间组织参与公共危机 管理的实证研究；第五部分则是在实证研究的基础上展开的中国民间组织有效 参与公共危机管理的路径探索；最后一部分是结论和需要进一步研究的问题， 明确了未来研究的重点和方向。本文以提出促进中国民间组织有效参与公共危 机管理的对策建议为落脚点，进而为整个社会对公共危机进行更好管理、促进 中国民间组织健康有序发展做出或有裨益的探索。 关键词：公共危机管理；善治；民间组织；参与 v 上海人学硕i j 学位论义 a b s t r a c t a tp r e s e n t ，i nt h ec o n t e x to fv i t a lp u b l i cc r i s i sa n di t sd e s t r u c t i v ee f f e c t s ， e s p e c i a l l ya f t e rt h es n o ws t o r ma tt h eb e g i n n i n go f2 0 0 8i ns o u t h e r n c h i n aa n dw e n c h u a ne a r t h q u a k ei nm a y ，t h er e s e a r c ho nt h ew a yt o c a r r yo u tt h ep u b l i cc r i s i sm a n a g e m e n ti sb e c o m i n gm o r en e c e s s a r ya n d u r g e n t i nr e c e n ty e a r s ，w i t hr a p i dd e v e l o p m e n ta n dg r o w t ho fc h i n e s e n o n g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n ，n o n g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n h a s b e c o m et h et o p i c a la c a d e m i cf i e l d ，w h i c hh a sb e i n gr e s e a r c h e df r o m d i f f e r e n tv i s i o na n dd i f f e r e n td i m e n s i o nb ym a n ys c h o l a r s t h e s e s c h o l a r sh a v es c o r e dg r e a ta c a d e m i cs u c c e s s e s i tc a n tb ed e n i e dt h a t t h eg o v e r n m e n tm u s tb et h em a i nf o r c ea n de v e nt h eo r g a n i z e ri np u b l i c c r i s i sm a n a g e m e n t b u ti td o e sn o tm e a nt h a to t h e rs o c i a lf o r c e sh a v en o p l a c et ot a k ep a r ti nt h ep u b l i c c r i s i sm a n a g e m e n t t h er e s e a r c ho n m a r k e tf a i l u r e ，g o v e r n m e n tf a i l u r ea n dt h er i s i n go fg o v e r n a n c ea n d g o o dg o v e r n a n c eh a v e p r o v i d e d t h et h e o r e t i c a lb a s i sf o rt h e p a r t i c i p a t i o no fc h i n e s en o n g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o ni np u b l i cc r i s i s m a n a g e m e n t a sf o rt h en e e d so fr e a l i t ya n dt h ea d v a n t a g e so fn o n - g o v e m m e n t a lo r g a n i z a t i o n s ，c h i n e s en o n - g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o nc a na n d s h o u l dp a r t i c i p a t ei np u b l i cc r i s i sm a n a g e m e n t b u t ，t h er e a l i t yi st h a tt h ec h i n e s en o n g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n v i 】：海人学顾i ：学位论文 c o u l dn o tp l a yi t sp r o p e rs u p p l e m e n t a r yr o l e ，o rj u s tp l a y sp a r to ft h e f u n c t i o n i nc o n c l u s i o n ，i tc a n n o te f f e c t i v e l ym a k eaf u l lc o n t r i b u t i o n i n o r d e rt oa c h i e v eb e t t e rr e s u l t so ft h ee f f e c t i v ep a r t i c i p a t i o nc h i n e s en o n - g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o ni np u b l i cc r i s i sm a n a g e m e n t ，i tn e e d ss t a r t s t u d i e st h er e a s o no ft h ei n e f f i c i e n t p a r t i c i p a t i o n o fc h i n e s e n o n g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o ni np u b l i cc r i s i sm a n a g e m e n t ，a n a l y z et h e s p e c i f i cc o n s t r a i n t sa n dt h u se x p l o r et h ep a t ha n dp u tf o r w a r ds o m e p r o p o s a l st op r o m o t e t h ee f f e c t i v ep a r t i c i p a t i o no fc h i n e s en o n - g o v e m - m e n t a lo r g a n i z a t i o ni np u b l i cc r i s i sm a n a g e m e n t t h i st h e s i si n c l u d e ss i xp a r t s t h ef i r s tp a r ti st h ei n t r o d u c t i o n ；t h e s e c o n dp a r ti sa no v e r v i e wo ft h ec o n c e p ta n dt h ea n a l y s i so ft h e t h e o r e t i c a lb a s i s ；t h et h i r dp a r ti st h ei n t r o d u c t i o no ft h ea d v a n t a g e s ， f u n c t i o n sa n d f o r e i g ne x p e r i e n c e a b o u tt h e p a r t i c i p a t i o n o f n o n g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o ni np u b l i cc r i s i sm a n a g e m e n t ；t h ef o u r t h p a r tt a k e st h e 5 12 w e n c h u a ne a r t h q u a k ea s a nc a s es t u d yo nt h e p a r t i c i p a t i o no fc h i n e s en o n - g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o ni np u b l i cc r i s i s m a n a g e m e n t ；t h ef i f t hp a r tc a r r yp a t he x p l o r a t i o no ft h ee f f e c t i v e p a r t i c i p a t i o no fc h i n e s en o n - g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o ni np u b l i cc r i s i s m a n a g e m e n to u to nt h eb a s i so ft h ee m p i r i c a lr e s e a r c h ；t h el a s tp a r ti s t h ec o n c l u s i o n sa n dt h en e e d e df u r t h e rr e s e a r c h e sa n dd e f i n e st h ef u t l l r e d i r e c t i o na n dt h ef o c u so ft h es t u d y i no r d e rt om a k ee x p l o r a t i o nf o rt h e v i i 卜海大学硕j j 学位论文 s h o r to fr e s e a r c hi nt h ef i e l do ft h ew h o l ec o m m u n i t y sb e t t e rp u b l i c c r i s i s m a n a g e m e n t a n dc h i n e s e n o n g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n s h e a l t h ya n do r d e r l yd e v e l o p m e n t ，t h ee n d r e s u l ti st op u tf o r w a r dt h e c o u n t e r m e a s u r e st op r o m o t et h ee f f e c t i v ep a r t i c i p a t i o no fc h i n e s e n o n g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o ni np u b l i cc r i s i sm a n a g e m e n t k e y w o r d s ：p u b l i cc r i s i sm a n a g e m e n t ；g o o dg o v e r n a n c e ； n o n g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n ；p a r t i c i p a t i o n 原创性声明 本人声明：所呈交的论文是本人在导师指导下进行的研究工作。 除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已发 表或撰写过的研究成果。参与同一工作的其他同志对本研究所做的 任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示t i j l ， 意。 本论文使用授权说明 本人完全了解上海大学有关保留、使用学位论文的规定，即： 学校有权保留论文及送交论文复印件，允许论文被查阅和借阅；学 校可以公布论文的全部或部分内容。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) i i j ：海人学硕i j 学位论文 1 1 问题的提出 第一章绪论 随着近年来全球化的同趋形成和中国社会转型的不断加速，市场经济改革 所导致的失业人群不断扩大、社会利益主体日趋多元、与同俱增的社会压力和 冲突等等，导致了中国社会发展更大的不确定性和不稳定性。诚如王绍光和胡 鞍钢等学者所言，目前，中国已经成为“世界上最大规模的经济调整、世界上 最大规模的下岗洪水和失业洪水、世界上最显著的城乡差距和地区差距、 世界上最严重的腐败及其最大的经济损失、世界上最大范围的生念环境破坏” 的国家。而在这样矛盾积聚的社会大背景下，如再出现地震、洪水、恶性传染 病以及人为引致的矿难、火灾等突发事件，则造成的影响往往会呈几何积数扩 大。此时，就需要政府能够迅速而高效地着手予以解决，进行公共危机管理。 但是，因为政府在资源占有、人员结构、组织体系等方面的先天不足导致 的一定程度的“政府失灵”，同时，因为市场主体逐利本性而引致的“市场失灵”， 致使公共危机管理出现管理力量的盲区。现实的需要呼唤着第三股社会力量能 够参与到公共危机管理中来，弥补政府等力量的能力不足。而近年来治理及善 治理论的兴起，更为多元力量参与公共危机管理提供了理论依据。在这样的历 史背景下，因为近年来的发展壮大以及组织的本性和优势使然，中国民间组织 当仁不让地成为参与公共危机管理的第三力量。 无论是从理论上论证，还是从国外发达国家民间组织参与公共危机管理的 现实情况来佐证，中国民间组织参与公共危机管理都具有先天的优势。快速的 反应能力、独特的专业优势、较低的成本收益考量等等都是政府或者市场力量 所不具备的，中国民问组织理应可以充分发挥自身功能，弥补政府在公共危机 管理中忽略或者暂时无暇顾及的领域、方面或者人群，起到“拾遗补缺”的作 用，成为政府进行公共危机管理的重要辅助力量。 。_ 千绍光，胡鞍钢，丁元竹经济繁荣背后的社会不稳定【j 】社会学，2 0 0 2 ，( 1 0 ) ：8 援引自赵语慧公 共危机管理中的非政府组织参与研究【d 】郑州：郑州大学，2 0 0 6 海人学硕ij 学位论文 但是，现实的情况却是，当今中国民间组织参与公共危机管理时，原本理 应发挥出的功能却没有得到发挥或者没有完全发挥，原本理应成为政府的辅助 力量却未被接受甚至被排斥。 现实，引导着我们去探讨造成这种情况的内在原因和制约因素，并在此基 础上确定问题解决的路径选择。 1 2 国内外相关研究概况 1 2 1 民间组织相关研究综述 1 2 1 1 国外民间组织研究综述 国外对民问组织的研究起步较早，很多西方国家的非政府组织发展己经相 当成熟，理论研究也达到了一个较高的层次。目前国际上最为权威的研究机构 是美国约翰霍普金斯大学政策研究所，主要负责人为莱斯特萨拉蒙( l e s t e r s a l a m o n ) 教授。该所承担的约翰霍普金斯非营利部门比较项目致力于研究西 欧、中欧、亚洲、拉丁美洲和北美洲的4 2 个国家的非政府组织，关注这些组织 的基本规模、结构、收入基础，以及这些组织在不同国家的表现并分析原因， 找出其发展的趋势。该研究中心先后出版了一系列相关研究报告和论文集，如： a m e r i c a sn o n p r o f i ts e c t o r 、全球公民社会：非营利部门视界等， 影响颇为广泛。 此外，综观全球，目前对n g o 的主要研究成果还有：( 1 ) 政治学家帕特南 在使民主运转起来、独自玩保龄球等著作中对“公民共同体”、“公民社 会与“社会资本”作出了经典分析；( 2 ) 法国政治学家卡蓝默从公共行动的 新型模式与治理转型的角度对n g o 给出了分析，其成果体现在破碎的民主： 试论治理革命之中；( 3 ) 加拿大学者斯迈利等编著了 n g o 领导、策略与管 理：理论与操作，对n g o 的政治生态与组织文化作了学术性分析；( 4 ) 费希尔 在 n g o 与第三世界的政治发展中从n g o 的政治性功能方面对n g o 与公民社 会进行了深入研究。 2 ：海大学硕i ：学位论文 1 2 1 2 国内民间组织研究综述 国内关于民间组织的研究，近年来可谓方兴未艾。2 0 0 8 年8 月1 9f j ，笔 者在c n k i ( 中国知网) 上搜索到的直接以民问组织为题名进行的研究，从1 9 7 9 年至2 0 0 8 年多达6 9 6 篇；而以非政府组织为题名进行搜索，相关文章达1 0 3 7 篇；以非营利组织搜索，相关文章达1 2 3 6 篇；以第三部门为题名搜索，相关文 章数为4 0 0 篇。考虑到民间组织、非政府组织、非营利组织以及第三部门概念 上的重合而导致的不同作者概念指向的一致性，可以发现学界对于民间组织的 研究已掀起了一轮高潮，民间组织的研究逐渐成为- f - j 显学。 当前，有关民间组织的学术著作相当丰富，主要有：( 1 ) 大陆方面，王名、 刘培峰等的民间组织通论、何增科主编的公民社会与第三部门、候小伏 的打开另一扇门中国社团组织的现状与发展、邓国胜等著的民间组织 评估体系理论、方法与指标体系、中国改革发展研究院编著的民问组织 发展与建设和谐社会、俞可平等著的治理与善治、市场经济与公民社会、 全球化与公民社会、中国公民社会的制度环境等等；( 2 ) 港澳方面，有 香港中文大学的王绍光教授在多元与统一第三部门国际比较研究、美 国进步时代的启示等著作中对中国本土化n g 0 与公民社会的精辟论述；甘阳 学者也对中国式的民间组织进行了政治学的阐释；( 3 ) 台湾方面，台湾政治大 学公共行政系第三部门研究中心主任汪明修教授发起组建了台湾非政府组织研 究网等。 综观近年来的研究成果，我国学者对民间组织的研究主要集中在以下几个 方面： 第一、国外有关民间组织理论的引介，主要是国外相关学术著作的翻译。 主要包括伊恩斯迈利和约翰黑利的( n g o 领导、策略和管理、里贾纳e 赫 兹琳杰的非营利组织管理、菲利普科特勒和艾伦r 安德里亚森的非 营利组织战略营销、彼得德鲁克的非营利组织的管理、阿尔文h 赖 斯的非营利创新管理等。这些译著对丰富我国民间组织的研究视野起到了 一定的作用。 第二、对中国民间组织名称和概念进行界定的研究。当前国内学者对民间 ，f ：海人学硕l ：学位论义 组织的名称界定较为混乱，有通过对西方相关研究理论的梳理而确定的非营利 组织、非政府组织、第三部门、n g o 、n p o 等诸多称谓，但也有以王名、俞可 平等为代表的一批学者通过对中国国情的具体认识而坚持主张“民间组织”的 称谓最为切合中国实际，此外，“民间组织 的说法也为中国政府官方所采用。 总的来说，主张“民间组织”概念的学者在国内学术界有相对较大的影响力。 第三、乡村民间组织的实证研究。由于近年来国家对“三农”问题的关注， 有关乡村民间组织的研究得到了学界一定的重视。部分学者在研究中多有与社 会学理论的结合研究，着重针对以宗族等为基础而形成的民间组织进行了集中 的理论探讨。 第四、具体针对民间组织的组织特性的研究，主要包括民间组织的组织管 理、组织评估体系等方面内容。这部分研究以邓国胜教授等学者的研究成果为 代表。 第五、民间组织与政府的关系及民问组织存在的制度环境的研究。这部分 研究以俞可平教授等学者的研究成果为代表。 第六、对民间组织的个案研究。早在1 9 9 3 年，王颖等学者以社团为研究对 象，以浙江省萧山市社团发展为典型，对民间组织重要组成部分的社团的功能、 组织模式、与外部的关系及组织体制的变革进行了较为详细的分析；王名等学 者从1 9 9 9 年到2 0 0 1 年对我国民间组织进行了广泛调查，撰写了民间组织案例 研究专集中国n p 0 研究：以个案为中心( 2 0 0 0 ) 、中国n g 0 研究：以个案为中 心( 2 0 0 1 ) ；陈剩勇、马斌、汪锦军等著有组织化、自主治理与民主浙 江温州民间商会研究；郁建兴等著在政府与企业之间：以温州商会为研究对 象( 2 0 0 4 ) 、民间商会与地方政府：基于浙江省温州市的研究( 2 0 0 6 ) 。 第七、对中国民间组织“官民二重性”的研究。“官民二重性作为当前中 国部分民间组织的特性，也引起了相当一部分研究者的关注。 4 l ：海人学坝i j 学位论文 1 2 2 公共危机管理研究概况 1 2 2 1 国外相关研究综述 危机自古有之，但是人类对危机管理研究的历史却相对来说非常短暂。危 机管理理论最早主要应用于企业领域，但随着社会公共危机的频发，公共危机 管理越来越受到世界各国政府的重视。西方学术界对公共危机管理的研究肇始 于2 0 世纪6 0 、7 0 年代。目前，国外关于公共危机管理的代表性著述主要有戴 恩斯的灾难中的组织行为( 1 9 7 0 年) 、赫尔曼的国际危机( 1 9 7 2 年) 、齐 默尔曼的政治暴力、危机与革命( 1 9 8 3 年) 、罗森塔尔所著的危机管理： 应对灾害、暴乱与恐怖主义、美国学者劳伦斯巴顿的组织危机管理、澳 大利亚学者罗伯特希斯所著的危机管理、美国学者威廉l 沃的应对 危机四伏的生活：突发事件管理导论、1 9 9 2 年德国社会学家乌尔里希贝克 的风险社会等，此外，格尔的政治冲突手册：理论与研究和人们为 什么叛乱，齐摩门的政治暴力、危机和革命：理论与研究，艾利森的决 策的实质，亨廷顿的变动社会的政治秩序等著作也影响深远。 总的来说，西方公共危机管理的研究主要表现出以下特点：第一，早期的 研究领域大多集中于决策层的功能失控与国家的体制失调、政治冲突与政治暴 力以及突发事件管理等方面，单独明确地以公共危机管理为对象的研究并不多 见；第二、一国国内的重大政治事件以及国家之间的重大危机事件虽仍是研究 的重要内容，但是跨国性的比较研究越来越受到重视；第三、非传统安全问题 成为新的研究重点，反恐怖主义的国家安全领域、公共卫生危机领域等都是新 的研究焦点；第四、研究的方法呈现出多样化的趋势，管理理论、社会学、经 济学、心理学、组织理论、政治学等方面的理论被广泛运用。 1 2 2 2 国内相关研究综述 国内关于公共危机管理的研究，笔者在c n k i 搜索到的相关研究文献，从 1 9 7 9 年至2 0 0 8 年，以公共危机管理为题名的为2 8 4 篇，以公共危机治理为题 名的有1 9 篇。相关的学术著作有肖鹏军的公共危机管理导论、吴江的公 共危机管理能力、黄顺康的公共危机管理与危机法制研究、李经中编著的 政府危机管理、李程伟主编的公共危机管理：理论与实践探索、余潇枫 5 ：海人学倾i ：学位论文 著的非传统安全与公共危机治理等。 近年来，我国学术界对公共危机管理的研究方向和研究领域主要集中在以 下几个方面：( 1 ) 国外相关理论的研究介绍，包括大量国外著作的翻译。国内 学者相继翻译了包括菲克( f i n k ，s ) 的危机管理、诺曼r 奥古斯丁等著 的危机管理、罗伯特希斯的危机管理( 2 0 0 1 年的第一版和2 0 0 4 年的 第二版) 等多部外文著作。这些译著对促进危机管理研究在我国的起步和发展 起到了非常重要的作用。( 2 ) 跨学科的研究。国内的学者们将政治学、行政学、 传播学、社会学、法学、心理学、社会心理学、企业管理、组织行为学等学科 甚至建筑工程学等理工学科整合进公共危机管理的研究中，具体研究危机产生 的机理以及管理路径。( 3 ) 中外公共危机管理的比较研究。以中外具体公共危 机案例为研究载体，通过比较研究，分析不同国情下的不同危机管理模式、中 国公共危机管理存在的问题以及通过借鉴西方公共危机管理成功经验而提出改 进中国公共危机管理路径的研究。( 4 ) 公共危机管理的实证研究。多以具体的 公共危机案例为研究对象，如佟仁城、陈收、汪寿阳等学者即以我国s a r s 危 机事件为具体研究载体展开公共危机管理的实证研究。 1 2 3 中国民间组织参与公共危机管理研究概况 当前，国外学术界对中国社会主体参与公共危机管理的研究非常少，仅有 瑞典c r i s m a r t 的b e n g ts u n d e l i u s 教授、e r i cs t e m 博士等为数不多的学者的研究， 故本论文此处不再单独列出章节叙述国外的相关研究概况。 针对中国民间组织参与公共危机管理问题，2 0 0 8 年8 月1 9 同，笔者在c n k i ( 中国知网) 上以民间组织和公共危机为题名进行搜索，共有文献1 篇，为同 济大学的童林学者的民间组织在公共安全危机中的作用与法律支持一文； 以非政府组织与公共危机为题名，可搜索到相关文献1 1 篇；以非营利组织与公 共危机搜索，有文献2 篇；以第三部门和公共危机搜索，有文献2 篇。由此我 们可以发现，虽然学界分别对民间组织和公共危机管理的研究如火如荼，但是 以民间组织参与公共危机管理为研究视角的学者还为数不多，相关的研究成果 也不是很丰富。 6 ：海人学硕1 j 学位论文 综合来说，学者们对中国民间组织参与共危机管理的研究主要有以下几个 方面：( 1 ) 论述中国民间组织是公共危机管理的重要力量的研究。学者们通过 对民间组织在组织机制、专业技术等方面优势的研究，分析得出民阳j 组织是公 共危机管理重要力量的研究结论。( 2 ) 对民间组织在公共危机管理中的地位和 作用的研究。研究者们大多以公共危机管理的几个过程阶段为载体来论述民问 组织在不同阶段可以发挥的作用及其在过程阶段中的地位，有部分研究者还提 出了“建立民间组织及市民参与的危机管理社会网络 的观点。( 3 ) 对民| 、日j 组 织介入公共危机管理的时序分析研究。这部分研究者主要研究了民间组织介入 共危机管理的必要性以及时序上存在的问题。( 4 ) 民问组织参与共危机管理的 法律支持的研究。这部分学者主要围绕民问组织生存和发展的背景、在公共危 机管理中能起到的作用以及更有效发挥作用所需要的法律支持等方面展丌研 究，主要从法律和制度上论述了对民问组织的支持路径。( 5 ) 以社会资本来具 体论述充分发挥民问组织参与公共危机管理功能的研究。( 6 ) 中外民间组织参 与公共危机管理的比较研究。这类研究主要通过实证的比较研究，得出中国民 间组织缺乏参与共危机管理主动性的结论。( 7 ) 对民间组织参与公共危机管理 困境的研究。如张劲松学者通过对民间组织参与公共危机管理困境的研究，提 出了“加强民间组织参与公共危机管理的政府支持”、“深化民间组织自身能力 建设”等的对策建议。 目前来说，当前我国学术界对中国民间组织参与公共危机管理的研究存在 以下几个方面的问题：( 1 ) 总的来说，当前我国学术界以中国民问组织参与公 共危机管理的研究尚相对较少，没有形成一定的研究影响力；部分学者的研究 多是对政府公共危机管理进行研究时“顺带 论述民问组织参与公共危机管理 问题。( 2 ) 对中国民间组织参与公共危机管理的制约因素的研究没有形成一定 的系统。虽然近年来有许多年青学者对民间组织参与公共危机管理的研究进行 了尝试，但是得到的研究成果一般都较为零散。( 3 ) 对中国民问组织参与公共 危机管理的法律保障研究不够深入。进行这方面的研究一般需要研究者有一定 的法律修为和一定的学科交叉研究能力，这限制了部分不具备法律专业背景的 学者的研究。( 4 ) 结合我国具体公共危机案例而展开的实证研究非常少。针对 7 i ：海人学硕i j 学位论文 我国具体公共危机案例展开的研究基本是进入2 1 世纪甚至s a r s 危机事件后 才逐渐形成一定的影响力，部分案例研究的著作逐渐出现，而在此之前的危机 管理案例研究大多集中在企业危机管理领域。( 5 ) 较少有对促进中国民间组织 有效参与公共危机管理的路径选择的系统性研究。 1 3 研究设计 1 3 1 研究的基本思路、创新点及意义 本文以近年来公共危机的频发为切入点，分析了政府需要加强公共危机管 理，减少公共危机对社会秩序的冲击和破坏。但是，因为政府固有的一些缺陷 导致了公共危机管理无法实现最佳效果，而市场主体又缺乏参与公共危机管理 的积极性，这就需要我们探索其他力量的介入来弥补政府等力量的管理缺陷。 改革丌放以来，由于社会环境的宽松和人民生活水平、文化水平的提高， “一个相对独立的公民社会慢慢成长起来，民间组织如雨后春笋般地在全国 各地建立起来，民间组织也掌握了越来越多的资源，包括人力资源、财力资源 以及越来越高的社会动员力和号召力。此外，从2 0 世纪9 0 年代渐受推崇的治 理理论及善治理论在中国的影响也越来越大，多元治理的理念越来越深入人心， 民间组织参与公共危机管理也越来越成为一种必然。而中国民间组织在2 0 0 8 年 汶川大地震震后救援初期的表现更让我们看到了中国民间组织参与公共危机管 理的现实可能性。现实的需要、理论的支撑、中国民l 日j 组织的发展壮大及其参 与公共危机管理的现实表现都佐证与支持着中国民间组织可以作为一方力量参 与到公共危机管理中来，发挥民间组织的独特优势，弥补政府等力量的能力不 足。 但是，本文通过对中国民间组织参与“5 1 2 汶川大地震震后救援的实际 表现的研究，发现由于自身发育的不成熟以及外部环境的规制等原因，中国民 问组织尚无法有效参与公共危机管理，进而有效弥补政府等力量的能力不足， 实现最佳的公共危机管理效果。本文在研究归纳出中国民间组织无法有效参与 俞可平中国公民社会的兴起与治理的变迁【c 】俞可平主编，治理与善治北京：社会科学文献；l j 版 社，2 0 0 0 3 2 9 ：海人学f 矽：学位论文 公共危机管理的原因和制约因素并在借鉴美国民间组织良好参与“9 1l ”事件 处理的实际经验的基础上，提出了针对性的对策建议。 本论文的创新点及意义有以下四点：l 、在当前公共危机频发的背景下，加 强对中国民间组织参与公共危机管理的研究进而实现整个社会更佳的公共危机 管理效果，具有重要的理论和现实意义；2 、论文以多元治理为理论依据，明确 了中国民间组织作为一方治理主体参与公共危机管理的现实和理论必要性；3 、 以中国民间组织参与公共危机管理为对象的研究相对较少，本文展丌这方面的 研究有一定的补缺性和必要性；4 、通过综合运用实证研究等多种研究方法，本 文研究得出中国民间组织无法有效参与公共危机管理的六点成因，并在此基础 上提出了六项促进探索路径。 1 3 2 研究方法 ( 1 ) 文献研究法。本论文在研究过程中，通过书籍资料、报刊文摘、学术 期刊网、互联网等途径收集和整理了大量的文献资料，并通过对文献资料的研 究，形成了对当自订民间组织、公共危机管理以及中国民间组织参与公共危机管 理等的一定的认识。 ( 2 ) 比较研究法。本文通过对国外n g o 与中国民问组织参与公共危机管理 不同境遇的比较研究，得出国外n g o 参与公共危机管理的成功经验、中国民间 组织无法有效参与公共危机管理的成因与制约因素，进而对中国民间组织有效 参与公共危机管理的路径探索提供借鉴。 ( 3 ) 实证研究法。本论文以中国民间组织参与汶川大地震震后救援作为实 例进行研究，在分析中国民间组织实际作为的基础上，得出中国民间组织有效 参与公共危机管理的制约因素，并进而提出对应的改进路径选择。 1 3 3 论文总体框架 本论文共分为6 个章节。第l 章是绪论部分，主要提出了全文研究的问题、 相关研究文献综述，以及基本思路、创新点和全文框架；第2 章，对民问组织 与公共危机相关概念作了交待，阐述了展开全文研究的理论依据即政府与市场 9 f ：海大学顾一i ：学位论文 的双重失灵和治理及善治理论，阐明了民问组织参与公共危机管理的理论依据 与现实需要；第3 章，阐述了中国民间组织参与公共危机管理的独特优势、可 以发挥的功能，并介绍了美国民间组织参与“9 1 1 危机事件处理的成功经验， 以作为国外经验的借鉴内容；第4 章，通过对中国民间组织参与“5 1 2 ”汶川 大地震震后救援实际表现的实证研究，分析归纳出中国民间组织未能有效参与 公共危机管理的成因和制约因素，这些成因和制约因素包括内、外部两大方面； 第5 章，在第3 章借鉴国外成功经验以及在第4 章的实证分析研究的基础上， 从中国政府、整个社会以及中国民间组织自身等三个方面提出了六点针对性的 路径探索；论文的最后一部分是结语部分，是对全文的总论以及需要进一步研 究的问题的概括。 l o j ：海人学硕i ：学位论文 第二章概念概述与理论依据 2 1 民间组织概述 2 1 1 民间组织内涵及特征 公民社会( c i v i ls o c i e t y ) ，常常又被称为民间社会或市民社会。公民社会 是一个完全源于西方历史发展和实践经验而形成的并且内涵不断变化且极富包 容性的概念。现代西方公民社会思想的历史可以追溯到古希腊罗马时期。古典 时代的市民社会观念因苏格兰启蒙思想家亚当弗格森( a d a mf e r g u s o n ，1 7 2 3 1 8 1 6 ) 的全面复兴和阐发而对当时以及后世的社会政治思想变革产生了深远 的影响，成为西方现代公民社会思想的重要源头之一。叫 关于公民社会，各国学者提出了不同的定义，而且时至今同也并没有一个 非常权威的定论。综合学者们的研究，所有的论述大体可以分为二类：一类是 政治学意义上的，另一类是社会学意义上的。政治学意义上的公民社会强调保 护公民权利和公民政治参与的民间组织和机构。社会学意义上的公民社会强调 “中间性 ，即公民社会是介于国家和家庭、企业之间的中间领域，而其基础 和主体则是各种各样的民问组织。圆“但在目前的中国学术界，对民间组织的理 解甚至比公民社会的理解还更加混乱不清。 综合学者或政府官方的文件表述，经常用来描述公民社会组织( c i v i l s o c i e t yo r g a n i z a t i o n ，即c s o ) 的名称有非营利组织( n o n - p r o f i t o r g a n i z a t i o n ，即n p o ) 、非政府组织( n o n g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n ，即 n g o ) 、中介组织( m e d i u mo r g a n i z a t i o n ) 、第三部门组织( t h et h i r ds e c t o r o r g a n i z a t i o n ) 、志愿组织( v o l u n t a r yo r g a n i z a t i o n ) 等等。一般来说，这 些称谓在国内学术界是通用的，使用其中任何一者都不会影响其他学者对其表 达指向的理解。但如果追根溯源，我们还是可以发现这些称谓之间有一些细微 张乃和现代公民社会的起源【m 】哈尔滨：黑龙江人民 i ：版社，2 0 0 7 ，1 1 7 1 黄湘莲公民社会、国家与善治明湖湘论坛，2 0 0 7 ，( 1 ) 俞可平中国公民社会的制度环境【c 】俞可平等著，中国公民社会的制度环境北京：北京大学 版 社，2 0 0 6 ，8 3 海人学硕f j 学位论文 的差别。这些称谓分别从不同的角度阐述了公民社会组织的各方面特征，但正 如俞可平学者所言，“民间组织”这一表达方式“突出了公民社会组织的民间 性，其外延可以涵盖其他各个概念所要表达的主要意义”，因此，相较而言， “民问组织”是一个“表达公民社会组织的恰当概念”。所以，本文也采用“民 间组织”这一与中国的文化、制度框架最为适应的概念表述来指称公民社会组 织。 根据王名和刘培峰等学者的定义，本文将民间组织的概念表述限定为：“不 以营利为目的、主要开展公益性或互益性活动、独立于党政体系之外的正式的 社会组织，并且具有非政府性、非营利性、自治性、志愿性、组织性、公益性、 排除性等特性。 2 1 2 中国民间组织的现状 在中国长达3 0 0 0 多年的封建历史里，根源于中国传统文化的慈善组织和互 助团体不断发展，从先秦时代的“会党”到宋代的“合会 、“义仓”、“善 会及其以后的各类慈善互助团体都在特定的社会背景下以特有的方式影响着 中国的历史进程。从这个意义上讲，可以把它们看作是中国社会民间组织的最 早起源。新中国成立后，中国依照苏联模式实行了高度集中的计划经济体制， 国家统揽一切，包揽了社会方方面面的事务。不可否认，在当时建设一个一穷 二白的新国家以及需要面对严峻国际形势的历史背景下，这种国家包揽社会方 方面面事务的机制起到了巨大的作用，让新生的社会主义国家能够集中一切人 力物力进行经济建设，应对国内外敌对势力的挑战。但另一方面，国家对社会 的严格控制也造成了社会自生自控能力的缺失，而民间组织的发展因为缺少制 度上的保证也基本在建国后的三十年里处于停顿和沉寂的状态之中。虽然新中 国在1 9 5 0 年9 月就制定了社会团体登记暂行办法，但像工会、妇联、共青 团等名义上的社会团体本质上仍是各级党政机关的附属部门，属于国家政治结 构的一部分，称不上是严格意义上的民间组织。2 0 世纪5 0 7 0 年代的三十年 中，中国的民间组织屈指可数。5 0 年代初，全国性社团仅有4 4 个，1 9 6 5 年不 王名，刘培峰等民间组织通论【m 】北京：时事 h 版社，2 0 0 4 ，9 1 3 圆张霞，张智河，李恒光非营利组织管理【m 】济南：山东人民出版社，2 0 0 5 ，4 5 0 1 2 j ：海人学硕i ：学位论文 到1 0 0 个，地方性社团在此期间也仅有6 0 0 0 个。 改革开放以来，受惠于宽松的社会和政治政策环境以及利益主体的多元化， 中国民间组织得到了长足发展，各种社会团体、协会等组织不断涌现，极大地 提高了社会的活力和创造力，促进了经济的发展。1 9 8 9 年1 0 月国务院颁布了 社会团体登记管理条例，改变了此前各个部门都可以审批成立社团的情况， 而由民政部门进行统一的管理。1 9 9 8 年1 0 月，国务院在对原有条例大幅修改 的基础上又颁布了新的社会团体登记管理条例。截止2 0 0 5 年3 月，在全国 县级以上民政部门登记注册的民间组织共2 8 万余家，其中社会团体1 4 9 万家， 民办非企业单位1 3 2 万家，基金会一千家左右；圆而截至2 0 0 7 年底，民政部门 公布的数据表明，中国登记注册的社会团体达2 0 7 万个，民办非企业单位达 1 7 2 力个。此外，当前中国还存在大量没有获准登记的民问组织，诸如城市社 区基层组织、单位挂靠社团、工商注册的非营利组织等等，它们在社会生活中 也扮演着重要角色，发挥着慈善公益的作用。 针对目前中国民间组织活动领域分布问题，2 0 0 0 年，清华大学n g o 研究所 组织了一次大规模的问卷调查，得出了中国民间组织的活动领域分布情况，具 体情况如下表： 。吴忠泽社团管理工作【m 】北京：中国社会版社，1 9 9 6 ，5 。中国( 海南) 改革发展研究院中国民间纽织的现状、作用和问题分析与建议【q 中国( 海南) 改革 发展研究院编，民间组织发展j 建设和谐社会北京：中国经济出版社，2 0 0 6 ，1 2 3 王名，贾西津中国n g o 的发展分析【j 】管理世界，2 0 0 2 ，( 8 ) ：3 4 ：海人学硕i j 学位论文 表1 中国n g o 活动领域分布( ) 活动分类比例活动分类比例 文化、艺术 3 4 6 2 动物保护 3 1 2 体育、健身、娱乐 1 8 1 7 社区发展1 7 0 4 俱乐部 5 3 l 物业管理 6 1 7 民办中小学 1 9 9 就业与再就业服务 1 5