（国民经济学专业论文）河南县域经济发展问题研究.pdf

中文摘要 党的十六大提出本世纪头2 0 年全面建设小康社会的宏伟目标，这个目标是 鼓舞人心的，也是需要付出艰苦努力才能实现的。县域经济作为全嗣经济稚局中 发展比较滞后、经济总量和人口都占较大比例的区域经济，它未来的发展将在很 大程度上影响全面建设小康社会的进程。因此县域经济如何发展，如何加快发展， 成为各级政府、经济学界最为关注的问题。研究县域经济发展问题，有利于币确 认识县域经济发展的成绩和问题，探索县域经济发展的规律，为加快县域经济发 展提供决策参考。 本文从河南县域经济的现状入手全面分析河南县域经济发展的现状和问 题，并使用聚类分析方法，将全省1 0 9 个县市分为三类，分析各类县市的发展特 征。从各类县市发展经验中，探索县域经济发展的规律，总结出河南县域经济发 展的七种模式。根据历史发展轨迹，按照河南全面建设小康社会规划纲要的要求， 预测本世纪头2 0 年河南县域全面建设小康社会进程中主要经济指标的实现情 况。最后在分析河南县域经济发展面临的有利机遇和条件的基础上，提出加快河 南县域经济发展的政策建议。 总体来讲，河南县域经济发展比较滞后，经济基础条件较差，农业经济比较 薄弱，农民收入水平低，增长缓慢，结构问题突出，县域财政收支困难。这些问 题不解决，或解决得不好，将会影响到河南全面建设小康社会的进程，影响到河 南提出的中原崛起、力争走在中西部地区发展前列目标的实现，因此必须加快河 南县域经济发展。要实现县域经济的快发展，必须立足县情，选择最有效的发展 模式，必须通过深化改革、扩大开放，进一步激发县域经济发展的活力：必须通 过大力推进工业化、农业产业化和城镇化进程，推动县域经济的协调发展。 本文力争在以下几个方面有所创新：一是使用聚类分析方法，利用县城人均 指标、结构比例指标，将1 0 9 个县市进行聚为三类，并分析各类特征。二是按照 河南省全面建设小康社会规划纲要的要求，预测县域经济主要指标在本世纪 头2 0 年的发展情况，并对各类县市主要经济指标翻两番目标的实现情况开展综 合分析。三是从县域经济发展的经验中，概括出河南县域经济发展的主要模式。 关键词县域经济现状与问题发展模式政策建议 i i a b s t r a c t t h eg r a n dt a r g e t sa b o u ta l i - r o u n dw e l l o f fs o c i e t yi nf i r s t2 0y e a r s o rt h jsc e n t u lyw e r ep u tf o r w a r db yc c pd u r i n g1 6 t hn c c p c t h e s et a r g e t s a r en o t o n yi n s p i r i n g ，b u ta ls ow il l b er e a li z e db y h a r d w o r k i n g t h e i n t r a c o u n t ye c o n o m yisar e g i o n a lo n ew h i c hh a sd e v e l o p e dv e r ys l o w l y a n dw h o s ep o p u l a r i o na n de c o n o m i cg r o s so c c u p yl a r g ep r o p o r t i o ni no u r c o u n t r y se c o n o m y i t sd e v e l o p m e n ti nf u t u r ew i l ia f f e c tt oal a r g e e x t e n tt h eb u i l dp r o g r e s so na 1 1 一r o u n dw e l l 一o f fs o c i e t y h o wt od e v e l o p a n dh o wt od e v e l o pi n t r a c o u n t ye c o n o m ya r ep a r t i c u l a r l yc o n c e r n e db ya l l 1 e v e l so fg o v e r n m e n t s ，e s p e c i a l l ym a n yl o c a lg o v e r n m e n t s i tisf a v o r a b l e f o ru st o s t u d yi n t r a c o u n t ye c o n o m yb e c a u s ew e c a nu n d e r s t a n dt h e s e c o n d i t i o n so fi n t r a c o u n t ye c o n o m y ，f i n do u ts o m e1 a w so fi n t r a c o u n t y e c o n o m ya n dp u tf o r w a r ds o m ea d v i c e so ff u r t h e ra c c e l e r a t i n gi n t r a c o u n t y e c o n o m y i nt h i st e x t ，it h o r o u g h l ya n a l y z eo o n d i t i o n sa n dp r o b l e m so f i n t r a c o u n t ye c o n o m ya n dm a k eu s eo fh i e r a r c h i c a lc 1 u s t e ra n a l y s i s t o i n d u c e1 0 9c o u n t i e si n t o3s o r t ss o a st oa n a l y z et h e s ec h a r a c t e r s a c c o r d i n gt o t h e s ec o n d i t i o n s ，7d e v e l o p m e n tm o d e i sa r es u m m e du p m e a n t i m e m a i i 3e c o n o m i ci n d e x e si nf i r s t2 0y e a r si nt h i sc e n t u r ya r e p r e d i c t e d ig i v es o m ee c o n o m jci n d e x e sw h i c hw i i ib er e a l i z e di na d v a n c e ， w h i c hw i l lb er e a l i z e da c c o r d i n gt os c h e d u l ea n dw h i c hw i l lb er e a l i z e d i nt h ee n d ，o nt h eb a s i so fa n a l y z i n gd e v e l o p m e n to p p o r t u n i t i e sa b o u t i n t r a c o u n t ye c o n o m y ，d e v e l o p m e n tp o l i c i e sa b o u ti n t r a c o u n t ye c o n o m y a r ep r o v i d e di n c l u d i n gs i xa s p e c t s t o t a l t y ，c o m p a r e dw i t h t h en a t i o n a le c o n o m yo ra v e r a g e1 e v e lo ft h e w h o l eh e n a np r o v i n e e ，h e n a n si n t r a c o u n t ye c o n o m ys t i l lh a ss o m e p r o m i n e n tp r o b l e m s ，f o re x a m p l e ，i t sp o p u l a t i o ni sl a r g ea n do c c u p i e sm u c h p r o p o r t i o n ，i t se c o n o m i cf o u n d a t i o nt e r m i sw o r s e ，t h es p e e do f d e v e l o p m e n ti s l o w e rt h a nu r b a ne c o n o m y ，a g r i c u l t u r ee c o n o m yi sw e a k e r ， i n c o m el e v e lo fm o s tf a r m e r si s1 0 wa n di se n h a n c e ds 】o w f i n a n c ei n c o m e a n de x p e n d i t u r ea r ev e r yd i f f i c u l t t h a tt h e s ep r o b l e m sa r en o ts o l v e d o rs o l u t i o ni sn o tw e l lw i l la f f e c tt h ep r o g r e s so na 1 1 一r o u n dw e l l 一o f f s o c i e t yi nh e n a np r o v i n e e ，i n f l u e n c e sp r o m o t i o no ft h e t o t a le c o n o m i c p o w e ri nh e n a np r o v i n c ea n de v e nd e l a y sa c h i e v e m e n to f m i dr e g i o n sr i s i n g a n d1 e a d i n gl o c a t i o na m o n gt h ec e n t r a ls e c t i o na n dw e s t e r nr e g i o n t h e r e f o r e a c c o r d i n gt oo u ro w nc o n d i t i o n s ，w es h o u l dc h o o s et h e s em o d e l s w h i c ha r ef i t t e dt oi n t r a c o u n t ya n da r eh e l p f u lt or e l e a s i n ge n e r g yo f i n t r a c o u n t ye c o n o m yb yd e e p e n i n gi n n o v a t i o n so ro p e n i n gt oo u t s i d e w e s h o u l db o o s th a r m o n i o u sd e v e l o p m e n tb yd e v e l o p i n gi n d u s t r y ，a g r i c u l t u r a l i n d u s t r i a lj z a t i o na n du r b a n i z a t i o n i t h e r ea r et h e r ei n n o v a t i o n si nt h i st e x t ，t h e ya r ea s f o l l o w s ：f i r s t h i e r a r c h i c a lc l u s t e ra n a l y s i si su s e dt o i n d u c e1 0 9c o u n t i e si n t o3 s p e c l e so nt h eb a s l so fa n a l y z i n ga v e r a g ei n d e x e sa n ds t r u c t u r ea n d p r o p o r t i o ni n d e x e s s e c o n d a c c o r d i n gt o h e n a n sl a y o u to u t l i n e sa b o u t a l l r o u n dw e ll o f f s o c i e t y ，ip r e d i c tt h ee c o n o m i cm a i ni n d e x e so f i n t r a - c o u n t ye c o n o m yi nf i r s t2 0y e a r st h i sc e n t u r y ，a n da n a l y z e c o n d l t l o n so fm a i ne c o n o m i ci n d e x e sw h i c hq u a d r u p l et h e m s e l v e s t h i r da f e wo fd e v e l o p m e n tm o d e l sa r e p r o v i d e d k e y w o r d s ：i n t r a c o u n t ye c o n o m y p r e s e n tc o n d i t i o n s ，p r o b l e m sa n dr e a s o n s d e v e l o p m e n tm o d e l s p o li c i e sa n da d v i c e s 独创性声明 y - 6 3 9 3 l 本人声明所呈交的论文是在导师的指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。尽我所知，除了文中加以标注和致谢的地方外，论文中 不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得郑州大 学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同 志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了说明并表示了谢意。 签名季弛蛙臼期：j 坦蝉 关于论文使用授权的说明 本人完全了解郑州大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学 校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅：学校可以公 布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或者其他复制手段踪 存论文。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 社眺斜 j l高 河南县域经济发展问题研究 引言 县域经济是以县级行政区划为范围的区域经济县域经济处于承上启下、 连接城乡、沟通各业的地位。长期以来，县域经济发展比较滞后，基础比较薄 弱，产业结构不优，被形象地称为国民经济的“短腿”。本世纪初党的十六大 提出要“壮大县域经济”，十六届三中全会又提出“要大力发展县域经济”。作 为全面建设小康社会的最薄弱环节，县域经济问题同益受到人们的关注和经济 学界的重视。 1 县域经济问题的提出 县域经济问题的最早提出，可追溯到我国的古代。古代先哲们曾提出“郡 县治，天下安”的思想。目前县域经济问题的提出在我国有一定的特殊性。肖 先，我国目前的政治经济体制中，县级这一层基本上处于整个国民经济的基础 层次，县域经济在国民经济中具有举足轻重的地位。其次，县域经济基本上是 农村经济，农业、农村、农民的绝大部分在县域范围内，弱势产业和弱势群体 集中。再次，县域经济发展明显滞后。由于历史原因，我国农村经济与城市经 济被人为分割丌来，形成了城市以工业为主的现代部门、农村的传统农业部门并 存的二元经济结构。通过制度安排，过去农村成为城市工业的原料基地，城市 工业从农业中提取积累，重工业的优先发展是以牺牲农业的长远发展为代价的， 这不仅造成了农业生产长期低速增长，而且也使农业内部的剩余劳动力不断积 累，农村隐蔽性失业严重，还导致县域经济发展慢于城市经济，城乡差距越来 越大。虽然经过2 0 多年的改革开放，县域经济取得了长足发展，但与全国平均 水平、与全省平均水平相比，县域经济条件仍然较差居民收入水平、人均受 教育程度、社会保障水平都相对较低。县域这一层成为国民经济经济中最为落 后、发展最为滞后的环节，是制约整体经济协调发展的问题所在。 2 县域经济问题研究综述 本世纪阱来，经济学界和政界对县域经济发展问题加强了研究，初步形成 了一些理论成果。关于县域经济概念，归纳起来主要有以下四种论述，一是县 域经济就是在一一个县级行政区域内各类经济活动的总称，强调的是复合性。二 是县域经济是。种行政区划型的区域经济，强调的是区域性。三是县域经济是 以望( 市) 级行政区划范围内的经济主体为管理对象，以发展本地经济为宗旨 的经济，强调的是县域经济的特色性。四是县域经济是一个具有区域性、层次 性、丌放性特点的经济系统，是一个功能相对完备和健全的经济单元，强调的 是县域经济的系统性。 在发展的途径上，经济学家和政府有关人士从不同侧面提出了县域经济的 发展路径。归纳超柬主要有以下观点：一是工业化、城镇化、现代化是县域经 济发展的主题和方向。二是必须突破经济结构调整难点，发展二、三产业，把 民营经济作为发展的方向。国有股份在竞争性领域彻底退出，民营经济在县域 经济发展中充当主角。三是发展县域经济必须充分认识资源比较优势，发展壮 大特色主导产业，把特色经济做大做强。四是大力发展小城镇经济，通过发展 小城镇，推动产业集聚、转移农村剩余劳动力，提高城镇化率。五是发展县域 经济同样需要制度创新，制度创新包括土地流转、农业产业化、定单农业、农 民户籍制度改革和乡镇企业产权制度改革等等，这些领域的制度创新，必将带 来生产力的新的解放。 综合以上观点，我认为，县域经济是一种带有显著行政区划色彩的区域经 济，具有地域特色和完备功能有一定的独立性，又有一定的开放性。县域经 济的相当部分是农业经济，但又不单单是农业经济，属于区域经济范畴。县域 经济是国民经济中的基础层次，经济发展水平相对较低，发展相对滞后，弱势 群体相对集中，但又蕴藏着非常大的发展潜力。县域经济发展的内涵应当是工 业化、城镇化、农业的产业化，突出经济特色。 3 县域经济在河南经济中的地位和作用 ( 1 ) 县域经济是国民经济的基础层次。在经济中具有举足轻重的地位 从秦朝统一设县以来，历代兴替，唯县的建制至今不变，古人以“郡县治， 天下安”高度概括了县的重要性。县域经济，作为国民经济的基础层次，在我 国国民经济中占有相当大的比重，整个国家的g d p 相当大的比熏是由县和县以 下的经济活动创造的。从河南来看，县域土地面积、人口分别占全省的9 0 7 和8 3 7 。2 0 0 3 年，县域g d p 占全省的6 6 2 ，人均g d p 是全省平均水平的7 9 o 。 第产业增加值占全省浚产业增加值的9 0 o ，工业增加值占全省的6 6 4 ， 剜政收入占全省的3 7 8 ，居民储蓄存款余额占全省的4 8 9 。以上数掘说明， 河南县域经济在国民经济中处于重要的基础地位，是河南经济的重要支撑。 ( 2 ) 县域经济是河南全面建设小康社会的难点和重点 县域经济问题囊括了占全国人口7 0 以上的农民以及绝大部分中小县城居 民的发展问题，没有县域经济的大发展，就没有全面建设小康社会的实现。作 为中部省份的河南省，虽然经济总量位居全国前列，但人均g d p 只相当于全国 平均水甲的8 0 8 ，县域人均g d p 只是全省平均水平的7 9 o ，县域在经济、社 会、基础条件等方面都严重滞后于全省和全国平均水平。如果县域经济不加快 发展，如果占全省8 0 以上的县域人口不能过上较高水平的小康生活，河南很 难实现全面建设小康社会的目标。因此，全面建设小康社会，难点在县域，重 点也在县域。 ( 3 ) 县域经济在加快工业化、城镇化，推进农业现代化过程中，负有重要 使命 从根本上讲，县域经济的发展过程，就是工业化过程；工业化是城镇化的 基础；农业现代化是用现代科学技术和现代工业来装备农业，用经济管理科学 来管理农业，它是用工业思维管理和经营农业发展到一定阶段的产物。河南多 数县域工业规模小，产业层次低，经济效益差，资源浪费和环境污染比较严重： 县域城镇化水平很低，多数县的基础设施较差，城镇功能不完善辐射带动能 力不强。因此只有发展县域经济，积极推进县域工业化、城镇化进程，全省的 工业化、城镇化水平爿能有大的提升，才能加快各种生产要素向城镇集聚，加 速农利富余劳动力转移，彳有资金增加农业投入，推进农业现代化。要加快工 业化、城镇化进程，推进农业现代化，加快农业文明向工业文明的历史性转变， 就必须首先夯实根基，这个根基就是县域经济。 ( 4 ) 县域经济是坚持科学发展观、统筹城乡经济社会协调发展，首先必须 要解决的问题 峰持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，是我国适应全面 建设小康社会需要而做出的重大战略选择。这既是经济工作必须长期坚持的重 要指导思想，也是解决当前我们经济社会发展中诸多矛盾和问题必须遵循的基 i一 本原则。县域是“五个统筹”的薄弱环节，落实科学发展观最终要落实到县域 经济上。河南县域经济与城市经济有很大的落差，城乡发展不协调的问题r 分 突出。按照河南省2 0 2 0 年实现令面建设小康社会同标的要求，城镇居民收入、 农民收入必须分别保持年均7 4 和7 2 的增速。但从最近六年看，城镇居民收 入年均实际增长了9 1 ，超过了预期目标，而农民收入年均实际增长只有4 4 ， 大大低于预期要求，城乡差距进一步拉大。大部分县域的教育、科技、文化、 卫! t - 等社会事业发展也比较滞后，人民群众的生产生活条件较差。因此县域是 统筹城镇和农村发展的关节点。只有发展县域经济，才能最终打破城乡一：元结 构，缩小城乡差别和工农差别，促进城乡共同发展，更好地体现科学的发展观。 ( 5 ) 发展县域经济是解决农业、农村、农民问题的重要途径 解决“三农”问题需要多方面的努力，而加快发展县域经济是重要途径。 从河南各县市的情况看，县域经济发展水平高的地方，县乡财政实力较强，办 一些事情不需要向农民伸手，还能拿出资金反哺农业，解决困难农民的生产生 活问题，农民负担较低，农村也比较稳定。如义马市工业发展较快，人均财政 较强，浚市财政不仅加大了对农村基础设施的投入，所有行政村都实现了通电、 通自来水、通柏油路、通电话、通有线电视，村村建起了教学楼和卫生室，而 且还为村干部发放工资，对农民也实行了最低生活保障。反之，县域经济发展 水平低的地方，县乡财政困难，办事情不仅向上伸手，而且向农民伸手，其结 果必然是加重农民负担，影响农村稳定。2 0 0 3 年河南来自县市的个人上访占 全省上访总数的7 2 1 ，集体上访占总数的9 7 2 。导致这种结果的原因很多， 但主要的原因在于县域经济不发达，政府迫于财政开支的压力，向农民伸手， 与民争利。只有加快发展县域经济，才能壮大财力，增强实力有效解决影响 农村社会稳定和基层政权巩固的突出矛盾，也j j 能真正解决“三农”问题。 ( 6 ) 发展县域经济是提升全省综合经济实力的重大举措 今年温家宝总理在政府工作报告中，第次明确提出“促进中部地区崛起”， 这对河南来说无疑是一次新的发展机遇。加快县域经济发展是提升地区经济实 力的重要途径，也是实现中原崛起的重大举措。尽管河南6 d p 已经突破7 0 0 0 亿 元，财政支出突破7 0 0 亿元，综合经济实力不断增强，也有了一定的发展基础， 但县域经济总体实力不强，全省综合经济实力的进一步提升缺乏坚实的支撑。 目前仍有5 9 个县财政般预算收入不足亿元，4 0 多个县不能按时足额发放。i ： 资。在新一轮的区域发展和竞争中，河南要在推动中部崛起中扮演领先角色， 就必须强力推进县域经济发展，共例做大河南这块“经济蛋糕”。只要县域经济 实力增强了，哪怕只有三分之一的县i 悟变成经济强县，全省的综台经济实力就 会有一个大的提高，实现中原崛起爿有希望。 4 县域经济问题研究的意义 党的十六大提出我国全面建设小康社会的宏伟目标，河南也制订了全面建 设小康社会的规划纲要，描绘了非常美好的姚景。但出于历史的原因，全省县 域经济实力还不强，经济发展中还面临着许多困难和问题，今后发展的任务十 分繁重。县城经济如何发展，如何加快发展，落后地区如何发挥后发优势，实 现跨越式发展。突出地摆在我们面荫。因此，研究县域经济问题，首先有助：r 充分认识河南县域经济，深入剖析县域经济发展的深层次问题，提出我们必须 要认真对待和解决的问题，进一步增强发展县城经济的紧迫感。其次，为县域 经济发展提供决簧建议。河南省对县域经济发展蛔题十分重视，出台了关于 发展壮大县域经济的若干意见，召开了全省发展壮大县域经济工作会议，就县 域经济发展问题进行部署和动员。这些都表明县域经济正进入一个新的发展时 期。但县域经济是一个庞大、复杂的经济闯题，需要解决的问题、需要面对的 困难非常多，发展的任务十分繁熏。通过深入剖析县域经济发展问题，总结县 域经济的发展规律，并提出有针对性的政策建议，对于进一步发展壮大县域经 济、提升河南经济发展水平、加快小康建设步伐、实现中原崛起具有重要的现 实意义。 第一章河南县域经济发展现状 1 1 河南县域经济发展的总体现状 河南省现有县市1 0 9 个，其中市2 0 个，县8 9 个。县域士地面积1 5 2 万平 方公罩，人口8 0 9 2 1 3 万。土地面积、人l 1 分别占全省的9 0 7 和8 3 7 。南部、 西部和西北部的县为山区和丘陵县，其他地区为平原县。 11 1 经济规模 2 0 0 3 年县域实现生产总值4 6 4 8 5 1 亿元，城乡居民储蓄存款余额2 4 0 5 3 7 亿元，全社会固定资产投资完成1 1 9 1 7 4 亿元。g d p 超百亿元的有四个，分别 是巩义市、假师市、禹州市、新郑市。超过5 0 亿元( 不足百亿元) 的县市有 2 2 个( 见图1 ) 。 小埘州_ | ；! g d p 的县个数 小吲层次人均g d p 的县i i 愀! i 幽1幽2 人均g d p 。2 0 0 3 年县域人均g d p 为5 7 6 0 元，人均g d p 最高的是巩义市，为 1 9 0 2 1 元。最低的是商水县，仅有2 5 9 2 元( 见图2 ) 。 11 2 经济结构 2 0 0 3 年第一产业增加值1 1 1 3 8 6 亿元，第二产业增加值2 2 7 5 9 4 亿元，工 业增加值2 0 1 5 4 8 亿元，第三产业增加值1 2 5 8 7 1 亿元，三次产业的结构为： 2 4 0 ：4 8 9 ：2 7 1 。分县市看，各县市的产业结构差异较大。第二、三产业比 重大于9 0 的县市有9 个，分别是义马、巩义、新密、登封、新郑、荥阳、沁 阳、偃师、新安。第二、三产业比重小于6 0 的县市有1 6 个，其中内黄县的二、 三产业比重不足5 0 ( 见图3 ) 。 第年，r u 阿县城 济发展现状 叫。业比咂小1 叫层扶的且市数罩 小川层次收民人均纯收入的县1 1 数划 幽3幽4 1 1 3 人民生活 2 0 0 3 年农民人均纯收入2 2 3 6 元。农民人均纯收入最高的巩义市，为4 1 4 3 元，最低的是柘城县，只有1 2 6 8 元。4 6 个县的农民人均纯收入低于2 0 0 0 元( 见 图4 ) 。 2 0 0 3 年城乡居民储蓄存款余额2 4 0 5 3 7 亿元，县均2 2 0 6 亿元。储蓄存款 余额最高的是林州市，为8 7 0 1 亿元，最少的是汝阳县，仅8 1 5 亿元( 见图5 ) 。 小j 刮胤模居民储蒂余额的县市数毓 小矧层扶 均储莆颊的县h 数城 幽5陶6 从人均储蓄额看，县域人均储蓄余额为2 9 8 1 元。6 2 个县市的人均储蓄额在 3 0 0 0 元以下。只有4 个县的人均储蓄额在7 0 0 0 元以上。人均储蓄额最高的是 义马市，为9 0 0 4 元，最低的是民权县，仅1 4 2 6 元( 见图6 ) 。 1 14 财政收入 2 0 0 3 年县域一般预算收入实现1 2 7 7 1 亿元，县均财政收入1 1 7 亿元，人 均财政收入1 5 8 元。全省财政一般预算收入超亿元的，有5 0 个县。财政一般预 算收入最高的是巩义市，4 2 3 亿元，最低的是台前县，仅有2 7 0 3 万元。从人 均财政收入看，巩义市人均财政收入5 3 7 元，是全省最高的县市。最低的是柘 城县，仅7 4 元( 见图7 、图8 ) 。 制刊胤模叫j | 5 c 般顶算收 县的个数 4 ；】吲衄棋船a 均则衄般艄辩收 县的个数 幽7幽8 1 2 河南县域经济的聚类分析 河南1 0 9 个县市，虽然每个县都有各自的特点，但在经济发展水平上，某 些县市之间会存在一些相近或相似之处。通过使用聚类分析方法将所有县市 进行分类，有利于寻找县域经济发展的规律，便于制订有区别的政策，分类指 导县域经济的发展。 121 县域经济的聚类结果 聚类指标：在分析中列出1 7 项指标，其中总量指标9 项，人均指标、结构 比例指标8 项。经过比较，考虑到县域经济的可比性，决定使用人均指标和结 构比例指标对1 0 9 个县进行聚类。这8 项指标是人均g d p 、人均财政收入、人 均储蓄存款余额、人均投资、农民人均纯收入、工业占g d p 的比重、第三产业 占g d p 的比重、第一产业占g d p 的比重，聚类方法采用分层聚类方法。聚类结 果如下： ( 1 ) 第一类：1 1 个县市。分别是义马市、巩义市、登封市、新密市、新 安县、新郑市、荥阳市、沁阳市、长葛市、偃师市、林州市。 ( 2 ) 第二类：2 7 个县市。分别是获嘉县、陕县、辉县市、桐柏县、宝丰 县、温县、舞钢市、汝州市、镇平县、中牟县、西峡县、临颍县、伊川县、新 野县、鄢陵县、郾城县、许昌县、禹州市、修武县、灵宝市、淇县、孟州市、 博爱县、渑池县、新乡县、长垣县、永城市。 ( 3 ) 第三类：7 1 个县市。分别是沈丘县、确山县、清丰县、浚县、台前 县、扶沟县、濮阳县、罗山县、范县、泌阳县、滑县、汝南县、光山县、卢氏 县、原阳县、固始县、商城县、封丘县、宜阳县、虞城县、民权县、社旗县、 第一带川南县城绎济发j 髓现状 一阳县、鲁【山县、平舆县、息县、商水县、柘城县、淮阳县、新蔡县、淮滨县、 太康县、郸城县、宁陵县、上蔡县、夏邑县、唐河县、杞县、睢县、嵩县、鹿 邑县、西华县、内黄县、方城县、南乐县、叶县、洛宁县、汝阳县、延津县、 武陟县、栾川县、新县、舞阳县、汤阴县、卫辉市、安阳县、孟津县、项城f l j 、 内乡县、南召县、渐川县、襄城县、兰考县、遂平县、西平县、潢川县、邓州 市、郏县、丌封县、尉氏县、通许县。 1 22 聚类结果分析 第一类1 1 个县市都是河南的工业强县，各类指标都显著高于全省平均水平 和其他类别的县市。总人口7 6 15 5 万，占全省县域总人口的9 4 ，人均g d p 为 1 3 2 2 4 元，人均财政收入3 7 8 元，分别是全省县域平均水平的2 3 倍和2 4 倍： 人均存款余额6 4 2 5 元，人均投资水平3 9 6 6 元，分别是全省县域平均水平的2 2 倍和27 倍。第一产业占g d p 的比重仅为7 4 ，比全省县域水平低得多。工业 占g d p 的比重为6 0 o ，比全省县域平均水平高出1 6 6 个百分点；第三产业占 g d p 的比重2 7 4 ，与县域平均水平基本持平。 与其他类别县市相比，人均g d p 是第二类、第三类县市的1 6 倍、3 ，2 倍。 人均财政收入分别是其他两类县的1 8 、3 3 倍。人均投资水平是其他两类县的 i 9 、3 9 倍。第二产业比重高于其他两类县市l o 6 、2 6 个百分点。所有1 1 个 县市全部进入河南县域经济2 0 强。 第二类县中，一部分为矿产资源县开发为主的工业县，如伊川县、辉县市、 桐柏县、汝州市、灵宝市、禹州市、永城市、渑池县。另一部分是农业产品生 产、加工较为发达的县市，如许昌县、临颍县、新乡县、淇县。这些县市主要 分和在豫北的焦作、新乡、豫西的三门峡、平顶山、许昌市。这些地方矿产资 源相对丰富，工业有定基础，农产品加工转化有一定规模，农业产业化搞的 比较好。该类县总人口1 6 6 4 1 9 万人，占全省县域总人口的2 0 6 。各类经济 指标高于全省县域平均水平，而低于第一类县市。人均g d p 、人均财政收入是 第一类县市的6 2 、5 6 ，是第三类县的2 0 倍、1 8 倍。人均存款余额、人均 投资水平分别是第一类县市的5 8 、5 1 ，是第三类县市的1 6 、2 ，0 倍。陔类 县三次产业比重为：1 9 2 ：5 4 6 ：2 6 2 ，第一产业比重高于第一类县，而低于第 三粪县，第二产业比重低于第一类县，而高于第三类县。 第三类县市主要第中在黄淮海平原和部分山区贫困县。包括信刖、驻马店、 周口、， ：封、濮阳所有县市、商丘( 除永城外) 、安阳( 除林州) 所辖县市、南 阳、兰门峡、洛阳等所辖的部分县市。这些县市多数属于平原农业县、资源匮 乏的山区县，绝大部分贫困县集中在这，类中。该类县总人口占全省县域的7 0 ， 人均g d p 、人均财政收入低于全省县域平均水平，人均g d p 不足第一类县市的 三分之，是第二类县的5 0 。人均财政收入不足第一类县的一半，仅是第二 类县的5 6 。人均投资水平、人均储蓄额都相对较低。有4 4 个县市的农民人均 纯收入低1 二2 0 0 0 元。该类县的三次产业比重为3 3 4 ：3 9 2 ：2 7 4 ，农业占的 比重很大，工业经济薄弱。 从县市聚类结果的比较分析中，可以看出，河南县域经济分为明显的三个 层次，第一层次是工业强县、经济强县。第二个层次是工业有一定基础、有一 定区位优势、经济实力较强，资源丰富、农产品加工有较好基础的县市。第三 个层次是经济弱县，工业穷县。这类县在河南占的比重大，其经济特征是河南 总体经济实力不强的最集中的表现。导致各类县域之间发展差异的主要原因有， 县域的资源禀赋，矿产资源丰富的县市具有经济发展的潜在优势，河南的多数强 县具有这种优势；县域的区位条件，靠近中心城市的县市，受城市经济的辐射 影响，有发展的机遇，而远离中心城市、偏居山区、边缘地区的县，经济发展 受到诸多限制；一定的人为因素，创业精神也是一个地方发展的重要因素。 1 3 河南县域经济发展的特点 改革开放以来，尤其是1 9 9 7 年以来，河南县域经济得到了长足发展。经济 规模持续扩大，产业结构不断调整，财政收入稳步提高，人民生活逐步改善， 基础设施建设有一定进展。具体来讲，县域经济发展有以下特点： 1 31 经济实力不断增强 1 9 9 7 年以来河南县域g d p 年均增长8 7 ，城乡居民储蓄余额年均增长 1 20 ，财政收入年均增长6 4 。全省涌现出一批综合经济实力强县。除巩义、 偃师、禹州、新郑的g d p 超过1 0 0 亿元外，还有新密、长葛、荥阳、邓州的g d p 都在9 0 亿元以上接近1 0 0 亿元。还有一部分县市，抓住机遇，加快发展，在 全省的位次大幅前移。贫困县伊川，坚持工业立县，依托煤炭资源，建成了生 第一章 j _ 南县域终济发腱现状 产能力居全省第二、全国第六的电解车 ! ：企业，财政收入年均增长1 8 8 ，经济 实力显著增强，综合经济实力位居全省第1 8 位，六年问莳移j 75 1 个位次。渑 池县，过去曾是贫困县，通过加大技术改造力度，目前已有1 2 个工业骨干企业 年产值超亿元，综合经济实力居全省第1 5 位六年问综合经济实力位次前移 l 8 位。 1 32 产业结构调整取得积极进展 县域三次产业结构由1 9 9 7 年的3 2 3 ：4 3 4 ：2 4 3 提高到2 0 0 3 年的2 4 0 ： 4 8 9 ：2 7 ，1 。农村经济结构调整加快，“两个基地”建设成效显著，优质专用小 麦、优质专用玉米、优质水稻种植面积的比重分别为4 0 o 、4 8 o 和6 0 2 。 粮经比出1 9 9 7 年的7 2 ：2 8 ，调整到2 0 0 3 年的6 5 ：3 5 。农产品加工能力不断增 强。第二产业发展较快，工业化进程继续推进，工业增加值占g d p 的比重出3 8 2 提高到4 3 4 。县域内出现一批有特色的产业集群。如许昌县的档发、腐竹、 誊鞋产品生产企业多、规模大，吸收和转移劳动力多。长垣县的起重机械、医 用卫生材料在全国同类产品市场中都占有较大份额。第三产业加快发展，年均 增长1 0 0 。固始县积极探索教育、卫生、文化等社会事业产权改革，吸收民 间资本参与经营，推动了县域第三产业的发展。 1 33 农业产业化水平有较大提高 经过多年努力，河南农畜产品转化能力明显提高，产品链条进一步拉长， 各类产业化组织大量涌现，农业生产效益进一步提高。全省粮食年加工能力2 5 0 0 万吨，占粮食总产量的6 0 以上；肉类加工能力2 3 0 多万吨、乳品加工7 0 万吨。 全省农业产业化经营组织发展到4 6 2 0 个，9 0 以上的龙头企业在县域，带动农 户6 8 7 力，占农村总户数的3 4 6 。全省仞步建成了一批畜禽屠宰、乳制品加 一l 、小麦加工等各具特色的农业产业化基地，如以畜禽屠宰加工为主的长葛众 品、鹿邑赛潮、洪县大用和永达，以乳制品加工的虞城科迪，特别是随着小麦 加工产业的兴起，县域内形成了规模较大的农业产业化龙头企业，如临颖县南 街村、龙云、北徐，延津的新良、金粒麦业、武陟的斯美特，使河南的面粉、 挂面、方便面、面制速冻食品等产量均居全国第一，特别是速冻食品，国内市 场占有率在4 0 咀上。农业产业化龙头企业带动作用比较明显，临颍县农业产 业化龙头企业年加工转化粮食1 3 0 万吨，是全县夏粮总产量的5 倍，可以消化 掉周边3 0 多个县区的小麦余粮。龙云无公害蔬菜生产带动全县5 力亩、漯河市 第一章p 4 南县域终济发艘现状 1 0 万亩蔬菜生产。淇县大用公司采用合作制方式与农户联办年出栏3 0 万只的 肉鸡场1 0 8 座，联办农户每年的投资回报率达到3 0 以上。 1 3 4 财政收入有一定增长 1 9 9 7 年以来，县域财政一般预算收入年均增长6 4 。分县市看，全省出现 批财源好，财政收入增长快的县。舞钢、永城、义马、固始等9 个县市的财 政一般预算收入增长速度超过1 2 ，其中增速最高的是舞钢市，年均增长2 2 4 。 1 3 5 人民生活水平继续提高 总的来讲，县域内农民人均纯收入增长较慢。1 9 9 7 年以来，全省农民人均 纯收入年均增长速度只有4 4 。去年农业遭受了严重的自然灾害，个别县市的 农民收入还有所下降，特别是农业占较大比重的县市下降尤为明显。但那些工 业发展较好的县市，农民人均纯收入仍然有较快的增长。巩义、新郑、新安的 农民人均纯收入年增长速度( 现价) 超过7 。 1 3 6 劳务经济日渐突出 改革开放以来，大量农民从农村走向城市，从务农走向务工经商，创造了 劳务经济。劳务输出已经成为河南农村富余劳动力转移的重要途径，农民增长 的重要来源，也是县域经济发展的一个增长点。2 0 0 3 年全省农村富余劳动力约 有2 8 0 0 万人，已实现转移1 3 1 0 万人，占农村劳动力总数的2 7 9 ，其中在省 外务工6 3 3 力人，占转移人数的4 8 ，尚有1 5 0 0 多万人有待转移。外出务工人 员去年年挣回资余5 0 0 多亿元，对农民增收的贡献率达4 0 以上。外出务工 农民的输出地集中在农业大区，信阳、南阳、周口、驻马店、商丘五个农业大 市外出务工农民人数全部在5 0 万人以上，占全省总数的5 7 3 ；从县市分析， 一些人口大县外出务工人员多，挣回的收入多。固始县常年外出务工人员4 0 多 万，每年挣回资余2 0 多亿元。邓州市每年外出务工人员3 0 多万人，务工收入 1 5 亿元以上。县域内涌现出了有特色的劳务经济。如林州的建筑劳务闻名全 国。每年有1 0 万人左右在全国各地从事建筑业。长垣县一批批厨师走出家门， 常年在外地从事餐饮业。外出务工人员不仅挣回了资盒，而且开阔了眼界，学 到了知识，用积累的资金回乡创业。林州外出的建筑企业家携资金在本县大力 投资，兴办企业。长垣县外出人员回乡创办的企业达到7 0 8 家，年销售收入3 8 亿元。 1 3 7 县域城镇化进程取得积极进展 一是县城( 市) 基础设施建设力度加大、建设步伐明显加快，县城、镇的 第一章河南县域经济发堆现状 人居环境得到了改善，文明程度得到了提高。二是城镇化的各项改革取得了新 的突破，体制性障碍得到初步清除。去年，河南部分县市放开了户籍制度，取 消城镇入户限制条件，实行以实际居住地的登记户口的政策和有利于吸引人才 和资会的户口迁移政策。三是多元化投融资格局初步形成。从2 0 0 1 年丌始，河 南省每年拿出一定资令支持巩义、固始、邓州、永城等2 6 个县重点县( 市、区) 和1 2 3 个熏点镇，用于城镇基础设施和公共设施建设，通过这些引导资金，带 动和吸收了大量社会资金参与城镇建设。四是小城镇发展特色越来越鲜明，一 批特色鲜明的区域中心镇孕育而生。西峡县双龙镇，香菇市场价格可影响全国 浚产品的现价和期货价；濮阳县柳屯镇编织品约占全国市场份额的4 2 ，是华 北地区最大的编织袋生产基地：镇平县石佛寺镇被誉为“玉雕城”；淅川县香花 镇以“辣椒城”、禹州神后镇以“钧瓷城”闻名省内外。 1 38 县域基础设施和各项社会事业有所改善 随着投入的增加，农村交通、教育、文化、卫生条件有了一定改善。1 9 9 8 年以来，全省投入1 5 9 3 1 亿元完成了农村电网改造，实现了城乡居民生活用电 同网同价。从2 0 0