（城市规划与设计专业论文）详细规划的外部条件分析.pdf

摘要 近年来，我国经济高速增长的同时，社会体制和经济体制也发生了深刻的变 革，非公有制经济高速增长，计划经济向市场经济过渡。为了适应市场经济下城 市的发展和变化，2 0 0 6 年4 月1 日，国家实施了新的城市规划编制办法，对 城市规划的编制内容、要求等都做出了一些调整。城市详细规划由原来的只注重 工程技术层面向更加注重人性化、生态化、可持续化、公众化以及法规化发展。 这就要求我们在编制详细规划的过程中，综合建筑学、地理学、经济学等相关学 科的知识，对详细规划的外部条件及其作用机理进行深入分析，从而使规划更加 科学、合理，促进经济社会和城市建设的可持续发展。 本文将在建筑学、地理学、经济学等相关学科的理论基础上，构建详细规划 中外部条件分析的框架体系，结合大禹康城的详细规划实例，分析外部条件对详 细规划控制指标的影响及其作用机理，总结出外部条件分析的内容、意义以及可 行性建议。 本文共分为五个部分： 首先，是论文的绪论部分。在介绍论文的写作背景及意义的基础上，对国内 外的相关研究成果进行归纳和总结，以及对详细规划基本概念的界定和理解。 第二部分介绍了建筑学、地理学、经济学等论文研究的理论基础。 第三部分是论文的主体，主要分析了详细规划中的外部条件及其作用机理。 通过分析外部条件对详细规划指标体系的影响，总结出详细规划外部条件的作用 机理，并结合详细规划存在的问题，探讨了如何在详规中体现外部条件分析的内 涵。 第四部分，采用实证研究的方法，介绍了详细规划外部条件分析的过程及方 法。 第五部分对详细规划外部条件分析提出了几点建设性的意见和建议。 最后一部分是论文的结论部分，总结了本文的基本结论和创新性结论以及论 文的一些遗留问题。 关键词：详细规划；外部条件；作用机理 a b s t r a c t r e c e n t l y , w i t he c o n o m i cr a p i dg r o w t hi no u rc o u n t l y , p r o f o u n dc h a n g e sh a v e t o o kp l a c en o to n l yi ns o c i a l s y s t e mb u ta l s o i ne c o n o m i cs y s t e m , i n c l u d i n g n o n - p u b l i c - o w n e de c o n o m yh i g h - s p e e dg r o w t ha n dt h et r a n s f e r 丘o mp l a ne c o n o m y t o m a r k e te c o n o m y i no r d e rt oa d a p tt h ed e v e l o p m e n ta n dc h a n g e so fc h i c su n d e r m a r k e te c o n o m y , o na p r i li s ti n2 0 0 6 ，o m n a t i o nc a r r i e do u t t h el a t e s t t h e e s t a b l i s h e dw a y sa b o u tu r b a np l a n n i n g ，w h i c hh a ss o m e 硼u s u n e n t s0 nt h e e s t a b l i s h m e n tc o n t e n t sa n dr e q u e s t m e n t s u r b a nd e t a i l e dp l a nd e v e l o p e s 筋mo n l y p a y i n ga t t e n t i o nt ot h ee n g i n e e r i n gt e c h i n q u el e v e lt op a y i n gm o r ea t t e n t i o nt o h u m a n i z a t i o n , e c o - s y s t e m s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t , p u b l i ca n dl e g a l i t y t h i sw i l l r e q u i r eu sc a r r y i i l gc o m p r e h e n s i v ea n a l y s i so nt h ee x t e r i o rc o n d i t i o n st h r o u g hu s i n g t h er e l a t i v ek n o w l e d g ea b o u ta r c h i t e c t u r e ，g e o g r a p h ya n de c o n o m i c s ，t h u si tc a l l p e r f e c tt h es c i e n c i f i c i t ya n dr e a s o n a b l i t yo fu r b a np l a n n i n ga n dp r o m o t ee c o n o m i c s o c i e t ya n du r b a nc o n s t r u c ts u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t b a s i c i n go nt h ef o u n d a t i o no fa r c h i t e c t u r e ，g e o g r a p h ya n de c o n o m i c s ，t h i sp a p e r h a ss e tu pt h ef r a m e w o r ko fe x t e r i o rc o n d i t i o n ，a n a l y s e dt h ea f f l u e n c ea n d m e c h a n i s mo fe x t e r i o rc o n d i t i o no nt h ec o n t r o l l i n gi n d e xt h r o u g ht h ed e t a i l e dp l a no f y u k a n gc i t y , a n dt h e nc o n c l u d e dt h ec o n t e n t ，m e a n i n g sa n df e a s i b l es u g g e s t i o n so f e x t e r i o rc o n d i t i o n t h i sp a p e ri n c l u d e sf i v ep a r t st o t a l l y ： p a r ti ni sa l li n t r o d u e t i o nb a s e do nt h ei n t r o d u c t i o no ft h ec o m p o s i t i o n b a c k g r o u n da n dm e a n i n g s ，t i f f sp a p e ri n d u c e sa n ds u m a r i e st h er e l a t i v e r e s u l t st h a t h a sb e e nd r a wu pi nh o m ea n da b r o a da n dd e f i n e st h eb a s i cc o n c e p to f d e t a i l e dp l a n p a nl i t h et h e o r i e sf o u n d a t i o no fa r c h i t e c t u r e g e o g r a p h ya n de c o n o m i c sa r e i n t r o d u e e d p a r tl l i t h i sp a ni st h ec o r o ft h ep a p e r , w h i c hm a i n l ya n a l y s e st h ee x t e r i o r c o n d i t i o n sa n di 土sm e c h a n i s m 。a n a l y s i n gt h ei n f l u e n c eo ft h ee x t e r i o re o n f i t i o n so n t h ei b d e xs y s t e mo fd e t a i l e dp l a n , t h i sp a p e rh a ss u m m a r i s e dt h em e c h a n i s mo ft h e e x t e r i o rc o n d i t i o n sa n de x p o r e db o wt os h o wt h ec o n n o t a t i o no ft h ee x t e r i o r c o n d i t i o n si nd e t a i l e dp l a n s ，c o m b i n i n gt h ee x i s t e dq u e s t i o n so f t h e m p a ni v t h ea n a l y t i cp r o c e s sa n dm e t h o do ft h ee x t e r i o rc o n d i t i o n si nd e t a i l e d p l a na r ci n t r o d u c e dt h r o u g hg i v i n ge x a m p l e s 1 l i p a r tv t h ea u t h o rp u t sf o r w a r ds o m ec o n s t r u c t i v ei d e a sa n dc o u n t e r - m e a s u r e s f o rt h ea n a l y s i so f e x t e r i o rc o n d i t i o n si nd e t a i l e dp l a n t h el a s tp a r ta r ec o n c l u s i o n s ，w h i c hh a ss u m m e du pt h eb a s i ca n dc r e a t i v e c o n c l u s i o n so f t h i sp a p e ra n ds o m ep r o b l e m st on e e ds o l v i n gi nt h ef u t u r e k e y w o r d s ：d e t a i e dp l a n ；e x t e r i o rc o n d i t i o n ；m e c h a n i s m 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东北师范大学或其他教育机 构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献 均已在论文中作了明确的 说明并表示谢意。 学位论文作者签名：业日期： 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：东北师 范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅 和借阅。本人授权东北师范大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存，汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：刻! 睦指导教师签名： 日期：边2 ：乃日期： 学位论文作者毕业后去向 工作单位： 通讯地址： 电话： 邮编： 一绪论 ( 一) 研究的背景及意义 1 研究背景 改革开放以来，我国的城市化进程不断加快，城市发展取得了巨大成就。中 国的经济运行体制由计划经济迅速向社会主义市场经济体制转轨，促使城市建设 机制发生了深刻的变革，并为城市建设带来了全新的面貌，再一次推动城市进入 了一个快速的发展时期。与此同时，原有计划经济体制下的城市规划体系与市场 经济的矛盾日益深化，其固有缺陷使得它越来越不能满足城市建设形势的需求， 逐渐成为羁绊城市健康发展的主要矛盾之一。正是在这种社会历史背景下，为克 服原有城市规划体系的缺陷，我国于2 0 世纪8 0 年代末孕育而生了一个全新的规 划编制层次控制性详细规划。同时，过去的详细规划成为现在的修建性详细 规划【l 】。尚处于发展阶段的控制性详细规划在理论方法和实践过程中依然存在不 少问题。 首先，由于过分追求现实的可操作性，控制性详细规划在实践中往往只制定 出满足于开发建设的基本功能需求的最低操作标准，而忽视城市的环境美学，公 共利益保障以及人文需求等方面的要求。 其次，城市空间外部环境控制是且前控制性详细规划中的薄弱环节，再加上 市场经济自身“功利性”、。片面性”的弊端，迫使土地的开发强度往往趋向最大 化，从而容易导致城市空间的整体性较差，城市景观混乱，乃至城市特色消失 第三，控制性详细规划在实施管理中多是刚性的、被动的控制，缺乏积极的 和有针对性的引导，在操作中也易弃整体控制而取地块控制，其结果便呈现出城 市空间的单调、乏味和城市功能的混乱。因此，对详细规划的外部条件及其作用 机理进行科学的分析，运用现代城市规划设计的理论方法和思维方式是完善详细 规划的有效途径】。 修建性详细规划工作在我国已开展多年，而且也积累了很多经验，但还存在 很多问题。例如居住区的修建性详细规划较多的更注重平面布局、开发建设等实 际问题，而忽略了环境空间、绿化、小品、景观、色彩、风格等要求。近年来， 随着房地产业的成熟和城市飞速发展，规划设计、管理、开发等各方都开始注重 创造更优美的人居环境，以期达到各自的目的，但终因规范不足、理论支撑不够、 管理难以执行等，造成了规划设计的脱节【4 】。 近年来，城市的新建项目经常引起周边居民关于“阳光权”、臼照时间的争 论或纠纷，公园边新建高层建筑不断招来社会的批评与指责，在历史风貌独特的 区域进行旧区改造却产生了建筑风貌不协调的矛盾这些现象体现了近年来 规划工作中亟需处理的难点、热点问题【5 1 。造成详细规划目前存在问题的原因是 多方面的，缺乏对详细规划外部条件的深入分析就是其中之一。2 0 0 6 年4 月1 日，国家开始实施新的城市规划编制办法。新的编制办法对城市规划的 编制内容、要求等都做出了一些调整，更加注重维护社会稳定，保护生态环境等 人文关怀，这就要求我们在编制详细规划的过程中对其外部条件进行深入分析， 适应城市发展的新趋势，使规划更加科学合理，真正做到以人为本和可持续发展。 2 研究目的和意义 详细规划的条件分析的研究中还没有形成体系框架和完整的理论，很多专家 学者主要是从事工科的研究者们大多数是从技术层面来研究其有关的各种 具体问题的解决和处理，他们注重对规划条件的具体实践和专门问题的研究，很 少结合人文地理学等相关学科的知识对详细规划进行编制。本文试图通过以详细 规划的外部条件作为研究对象进行分析，研究在城市详细规划中能够影响规划编 制的各种要素，并对其进行合理的权重分析和评价，找到能够将各种条件进行综 合的方法和方式。由于涉及的因素是多方面的又可以理解为是从多学科的角度出 发来提出的城市详细规划的总结，因此需要对各个学科的内容进行综合的评述。 本文对长春市大禹康城规划的外部条件进行多学科多角度的分析，希望通过大禹 康城这个个例的研究，形成一种规划过程中外部条件分析的框架结构以及在规划 考察和调研时的具体途径和方法。 以往详细规划的编制大多根据经验，不能够结合每一个案例的特性进行具体 详细的分析，这样导致许多规划的内容有所雷同。本文研究的详细规划外部条件 分析不针对某一规划个案的编制。而是通过对详细规划外部条件作用机理的分 析，总结出适应不同情况详细规划的思路，对详规的编制迸一步深化，适应新时 期的新问题和新情况。 目前，国内外有关详细规划外部条件分析以及相关类型的专著较少，多在 规划设计的案例中阐述一些规划地块的基本情况，但是并未进行深入分析。本文 的研究构思也是强调实例证明。因此，本文的重点在借助近期国内期刊上的相关 文献，规划实例的成果文件，相关学位论文，以及相关课题研究上，并辅助以国 外相近类型的文献，另外，还有地理学、建筑学等基本概论性的文献，对详细规 划的外部条件进行深入分析并总结其作用机理。 ( 二) 对基本概念的界定和理解 概念的界定是规范研究的基础，城市的发展是包括地理学、经济学、社会学 在内的众多学科研究的对象。城市详细规划是指以城市总体规划或分区规划为依 据，对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项建设用地所作的具 体安排。详细规划又分为控制性详细规划和修建性详细规划。2 0 0 6 年4 月1 日 2 开始施行的城市规划编制办法对详细规划的内容、要求等都做出了一些新的 规定。 1 控制性详细规划 以城市总全规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强 度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。 在建设部最新的“国家标准城市规划基本术语标准局部修订征求意见稿” 中，控制性详细规划的概念修改为：是城市土地出让，控制城市土地开发、实施 建设项目管理的法定依据。根据城市总体规划或分区规划，确定不同地块的土地 使用性质、开发控制指标、基础设施和服务设施配套建设的要求、自然和历史文 化环境的保护要求等。 控制性详细规划从性质上看，是一种融规划设计和管理为一体，主要为规划 管理工作使用的一种规划方法。它对城市新旧区的开发与再开发活动实施引导， 防止单个开发建设活动对城市整体产生不良影响。它以土地使用控制为重点，其 特点是规划设计考虑规划管理要求，规划设计与房地产开发衔接，将规划控制的 条件用简练、明确的方式表达出来，从而利于规划管理实现规范化、法制化 6 1 。 2 修建性详细规划 修建性详细规划是以城市总全规划、分区规划或控制性详细规划为依据，指 定用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。 修建性详细规划即是以前大量编制的详细规划，实际是一种用地规模较大的 建筑总平面设计，一般建筑设计部门也可以编制。所以修建性详细规划是直接为 旖工服务的，它的很多图纸，就是施工用图纸。大量用于城市住宅小区建设和重 要地段的城市空间设计方案，是城市设计的重要内容【7 】。 3 控制性详细规划和修建性详细规划的区别和联系 控制性详细规划最早是上海市于1 9 8 3 年在虹桥开发区中采用的一种规划方 法。以后，广州、桂林、温州等城市也采用了类似的方法编制了广州市街区规划、 桂林市中心城详细规划、温州旧城区控制性详细规划。 控制性详细规划如果仅从表面上看，与传统的详细规划( 即修建性详细规划) 相比，规划图纸上一般不出现建筑总平面布置和空间环境形体设计。从本质上看， 传统的详细规划是一项纯粹的规划设计，而控制性详细规划则不是单纯的设计， 而是规划设计与规划管理结合在一起的综合性工作，它的成果是规划管理部门据 以进行行政管理的法规之一。其主要作用是，控制各类、各块用地的具体使用性 质和使用强度，并规定了如何解决土地使用中可能产生的矛盾与纠纷。从控制性 详细规划的性质、作用、内容来看，它融规划设计和管理于一体，有较重要的规 划管理司法职能，类似于国外的区划管理【引。 控制性详细规划从实施的效果来看，控制性详细规划在深化规划、控制开发 强度、依法行政、公开监督等方面都有明显的作用，而修建性详细规划则适应近 期已经落实的成片开发地区。 ( 三) 国内外城市规划研究现状 1 国外城市规划发展现状 西方的城市规划起源于解决1 9 世纪末资本主义工业城市的种种环境恶化问 题和社会问题。在不同的历史发展阶段，城市规划作为城市公共事务的一个组成 部分，在社会变革中扮演着不同的角色影响着社会。产业革命2 0 0 多年内，世界 城市数量增长很快，科学技术不断发展，城市现代化水平已经不能同日而语。今 天世界上布满结构各种各样、形态纷繁复杂的城市。作为建设城市的一个主要技 术手段一一城市规划的技术方法和思路，也多种多样。各国政治、社会、经济、 文化背景不同，城市规划建设结果也不相同。世界各国城市规划采取的结构和形 态，大致可以分为三类：一类以美国、加拿大、澳大利亚为代表，分散式为主， 城市居住以低层住宅为主，总体规划控制较弱：第二类以德国、荷兰、丹麦等为 代表，城市规划严谨，有总体规划作指导，对于保护历史建筑和环境非常重视， 城市显得非常有本国特色：第三类以日本、韩国、印度尼西亚、新加坡等国为代 表，广泛吸收其他国家规划方法的优点，结合本国情况，综合布置 9 】。 各国的规划技术思路，包括立法制度，都在不断演变。固定的看待一个国家 的城市规划是不可取的。我国应该借鉴外国的一些规划技术思路，例如整体规划 法、历史文化保护区的保护规划、中央商务区规划、地下空间开发利用、航测遥 感地理信息运用等等。 2 我国城市规划发展现状 我国城市规划目前正处于转型的过渡时期。西方多种思潮对国内规划理论的 冲击，使整个规划理论界开始了反思和重新探索。在数学模型基础上提出的城市 系统论，逐步引导整个城市规划往更加理性、更加科学的方向发展。但同时对城 市发展战略和城市设计的重视，也使整个城市规划朝着科学和艺术两个不同的领 域方向发展。在实践中探讨城市规划人员在规划中的作用，强调公众的参与，政 府的引导和规划人员的协调作用，是国内规划理论中“城市管治”的核心，政府 的控制行为逐步减弱，更加注重实际中公众的需求【10 1 。 进入2 0 世纪9 0 年代，我国经济建设步入一个新的快速发展阶段。鉴于2 0 世纪8 0 年代原规划确定的城市发展目标大都己经提前实现，为适应新的社会主 义市场经济发展趋势，解决出现的新问题，各地政府陆续对总体规划进行了新一 轮的修编工作。 城市规划在我国城市建设、经济发展等方面取得了很大的成绩，但是在很多 方面仍然存在着不足之处，例如：规划的制定和实施经常脱节；城市总体规划与 经济社会发展计划、环境保护规划、区域交通规划衔接不够：部分规划设计指标 4 标准滞后且缺乏弹性等等。我国正处在城市化飞速发展的阶段，这对城市规划管 理提出了更高的要求，应当总结经验，吸收国外先进的规划思想，把我国城市规 划工作推向新的高度。 二、研究的理论基础 城市规划既是经济规划又是环境规划，同时也是社会规划，是一项综合性很 强的规划【l “。本文在严格界定了研究对象和范围后，需要从详细规划各种外部条 件的分析做起，这就需要借鉴规划学理论之外其他相关学科的不同研究界面的思 维方式和学术成果。主要从以下几个方面作为理论汲取： ( 一) 地理学理论 我国及世界城市规划学科的两大渊源：一是建筑学( 包括一些工程学科) 的 延伸，二是意识地理学( 主要是经济地理、城市地理大延伸) 。 1 地理学的科学体系及其与城市规划的关系 ( 1 ) 自然地理学一为城市规划提供工程技术基础 ( 2 ) 人文地理学 经济地理学一研究生产力布局，主要为区域规划城镇体系规划提供理论支 持； 城市地理学一为城市规划提供重要理论支持； ( 3 ) 应用( 技术) 地理如r s ( 遥感) 、g i s ( 地理信息系统) 、g p s ( 全 球定位系统) 等，为城市规划提供技术手段支持。 在诸多相关学科中，城市地理学与城市规划的关系极为密切。 2 城市地理学与城市规划的相互关系 ( 1 ) 研究对象有共同性城市地域空间系统。 城市地理学研究区域空间、城市外部空间、城市内部空间、城市微观感知空 间几乎包括了城市规划涉及的各个空间层次。 区别在于，一般的城市规划由于受建筑学的影响，侧重形体，直觉；而城市 地理学侧重综合分析，重机制、过程的研究。 ( 2 ) 城市地理学为城市规划提供了理论基础，如城市形态与空间结构，城 镇体系、城市发展规律、城市化、城市空间分异等等。 ( 3 ) 城市规划的发展为城市地理学提供了研究平台，开辟了研究领域，因 此，城市地理学与城市规划是相辅相成，互相补充、促进的。 ( 二) 建筑学理论 1 建筑设计理论 建筑设计是解决室内空间的实用、经济、美观的要求，同时在外部形体上， 具有一定时代特性风格的前提下与周围环境、城市历史文脉及城市控制性规划相 6 协调的结果。城市规划是动态地解决和协调各类建筑之间的联系、建筑群的整体 形象，以生态的、可持续的观点延续城市的历史。展望城市的未来。因此说，城 市规划与建筑设计的关系是非常密切的，主要表现在：建筑设计是在城市规划的 前提下，根据建设任务要求和工程技术条件进行全面设想，并根据其功能具体确 定建筑物的空间组合形式和详细尺寸，构造及材料做法。它也具有相对独立的基 本原理和方法，主要解决的是城市的点和面问题0 2 1 3 】。 2 城市设计理论 城市设计是建筑学和城市规划之间的桥梁，它可以表述为：建筑设计一一地 段规划( s i t ep f a n n i n g ) 一一城市设计一一城市规划。城市规划设计是对城市建 设具有指导性、控制性的设计阶段，建筑设计要服从城市规划设计，提出城市规 划执行的关键在决策者的水平。城市规划是对城市空间的分析与设计，也即对人 活动的区域空间和各区域空间之间关系的协调。同时城市规划设计主要是通过建 筑设计、景观设计来实现的。城市规划管理是由城市规划行政主管部门通过政府 行为来对城市规划设计和建筑设计进行监督、管理，并对二者之间发生的矛盾加 以协调解决1 1 4 1 。 城市规划设计是一种设计社会空间和物质空间健康发展进程的社会实践。因 此城市规划设计应该包括从策划到维护的所有内容。在城市规划设计的发展过程 中，出现了不同的类型。根据阿普尔压德i d a p p l e y a r d ) 的观点，城市规划设计 内容日趋综合，方法包容性更强，从单纯注重形态的设计发展到综合设计。在城 市规划设计中不但要注重城市的功能分区，交通流线，而且还要注重建筑物的体 量、尺度、比例、色彩、造型、材料、空间等。必须强调“城市规划设计最基本 的特征是将不同的物体( 包括建筑物) 进行联合，使之成为一个有机整体，设计者 不仅必须考虑物体本身的设计，而且还要考虑一个物体与其他物体之间的关系”。 一个城市建设的好坏与城市规划设计水平的高低有着直接关系，因为城市规划设 计是城市建设的基础，也是建筑设计的依据。 城市规划和城市设计既有共同点，又有区别。共同之处是“两者都是为居民 创造一个良好的，有秩序的生活环境”。不同之处，一是城市规划是一个二维空 间的综合安排，而城市设计是一个三维空间的环境设计；二是城市规划是各种专 家( 如经济学家、社会学家、规划学家、地理学家等) 共同合作的结果，而城市 设计主要由建筑师和城市设计专家承担。有人认为，城市设计主要是解决详细规 划要解决的问题，这是一种误解。不可否认，详细规划中有不少城市设计的内容， 但总体规划阶段也同样有城市设计要解决的问题。另外详细规划是一个规划阶 段，而城市设计则是另一个范畴，两者不能划等号。 城市设计与城市规划在方法上存在着一定的共同性，都需要经过调查研究， 在经济社会发展规划的基础上，进行城市布局和各专业的规划，同样需要通过方 7 案比较，最后确定定案。由于城市是一个不断发展变化的有机体，因此城市设计 和城市规划一样也需要不断调整和补充，是一种动态规划，或称为“滚动式规划”。 城市设计和城市规划不同的是，城市设计是一个三度空间的规划设计。当然从城 市总体布局开始到详细规划乃至修建设计，都要考虑城市空间形态，力求体现出 城市的性质和特点，反映出民族性、地方性和时代性u “。 ( 三) 其他相关理论 1 城市社会学 城市规划一般被认为是工程技术、社会运动与政府政策的综合。在市场经济 条件下，城市规划与法规、税收等一起成为政府调剂社会经济发展的重要手段。 随着社会经济的发展及人们的需求的变化，城市规划已不是简单的工程技术问题 和经济问题，而涉及到越来越多的社会问题。 城市规划必须重视、研究社会问题，研究城市发展的社会机制，通过自身特 有的手段和工作为城市社会问题找到解决或缓解的途径。中国当前城市规划已经 面对诸多现实、复杂的社会问题。 城市规划的社会学思源主要表现在以下几个方面： ( 1 ) 面向社会规划的城市规划：城市规划的内容越来越社会化，职能越来 越社会化。 ( 2 ) 城市社会隔离，特别是由于经济社会差异，家庭生命周期、民族宗教 等因素导致的城市居住隔离对城市规划影响很大，必须正确面对。 ( 3 ) 城市社会整合。表现在制度性整合、功能性整合、认同性整合几个方 面。 城市规划与社会学具有内在一致性。城市建设中诸如人口膨胀、环境恶化等 问题，既是城市规划问题，也是社会学问题。因此，从规划的角度而言，编制规 划要融合渗透社会学，实施规划要注重社会性。 2 城市经济学 城市规划在本质上是一定时期内城市发展和各项建设的综合部署，是建设城 市和管理城市的依据。因此，城市规划学和城市经济学的关系又特别密切，在研 究范围乃至具体的研究内容方面，这两门学科均有不少相近之处，或者在外延上 有较多的交叉。如关于城市性质与规模的确定、城市建设计划与规划、城市建设 与生态环境保护、城市建设用地合理开发利用、城市建设布局等方面，两个学科 都需要进行研究，只是侧重点有差异，研究的深度和广度也有所不同【1 6 1 。在城市 规划中，经济分析与研究的成分日益增加，经济分析和研究的作用也逐渐由原来 的背景和依据等附属成分，转变成为规划工作的骨干成分之一。从经济学的角度 来理解，城市规划具有三个方面的内涵：第一，城市规划是政府实施宏观调控的 一种重要手段，是一项政府职责，编制和实施城市规划是一种政府行为；第二， 确保城市生活的公共利益和公共环境得到保证，以便为各种经济活动的协调提供 一种秩序，是城市规划的重要且的之所在；第三，城市规划进行控制和调控的主 要内容，是对城市土地、市政公共设施等主要公共资源的统筹配置与控制。市场 功能的局限性是城市规划产生并得以发展的经济学原因。作为针对外在性情况下 市场失灵的政府调控手段之一，规划的基本原则一是公众利益最大化的原则，二 是社会公平的原则。 城市规划的经济作用可以从宏观和微观两个层次来具体的考察。在宏观层次 上，城市规划发挥着双重的作用，一方面，它通过引导城市开发方向、提供公共 设施等方式，起着鼓励和支持投资、保护私人投资利益的作用；另一方面，它又 通过规划指标，将私人投资限制和控制在公共利益允许的范围内，防止私人投资 侵害城市公共利益和公共生活的基础。在微观层次上，城市规划是对城市中具体 的城市建设活动进行协调的工具，即通过规划对各部门、各行业的多种建设活动 统一协调，使性质和目的各异的建设活动在满足城市公共利益需要的基础上，处 于有序的发展过程之中 9 三、详细规划中的外部条件及其作用机理 ( 一) 详细规划概述 1 控制性详细规划 ( 1 ) 控规的内涵及产生背景 控规的涵义 控制性详细规划( 以下简称控规) ，是城市规划编制办法中确定的规划 层次之，与修建性详细规划同属详细规划，是以总体规划或分区规划为依据， 以土地使用控制为重点，详细规定建设用地性质、使用强度和空间环境，强化规 划设计与管理、开发的衔接，作为城市规划管理的依据并指导修建性详细规划的 编制。 可以看出，在控规层面已经明确要求要对城市的空间环境有足够的关注，并 做出详细的规划安排。 控规的产生背景 任何事物的产生都有其客观规律性，是内因与外因共同作用的结果。我国控 规的产生也并非偶然，它是我国城市规划编制在长期实践中，不断总结经验教训， 以开放的姿态吸收国外优秀实践成果、博采众长，不断适应我国城市发展建设要 求的结果，也是城市规划体制适应我国政治经济体制改革的必然产物。 控规在我国的城市规划体系中并不是一开始就有，它产生于2 0 世纪8 0 年代。 长期以来，我们都是沿袭前苏联的模式，按“总体规划分区规划详细规 划”这种模式来指导城市建设。在城市建设的舞台上，只存在政府和建设者这两 个角色，单一的矛盾关系常常掩盖在计划经济的“协调”之下。随着改革开放的 深入和经济体制的改革，一些原有的社会体制对经济发展和社会进步的束缚作用 日益明显。这种社会矛盾己表现在社会运行的各个层面，其中就包括城市规划体 制。城市规划作为一种公共干预政策，其目的就是通过对空间发展的合理组织， 为城市建设和管理城市提供基本依据并保障城市社会、经济、环境的协调发展， 以实现城市社会经济、生态等综合发展目标。因此，城市规划体制必须进行改革 以适应经济等上层建筑的要求，这也是我国在经济体制转轨时期进行全面体制改 革的一个重要方面和内容。总而言之，控规的产生，是城市规划在我国经济运行 机制由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变过程中的必然产物i 埘。 ( 2 ) 控规在规划体系中的地位和作用 根据中华人民共和国城市规划法和城市规划编制办法，城市规划编 制一般分为总体规划和详细规划两个阶段。其中，总体规划阶段包含总体规划和 分区规划( 适用于大、中城市) 两个层次，详细规划阶段包含控制性详细规划和 修建性详细规划两个层次，这两个阶段四个层次的规划体系构成了我国城市规划 编制和管理的基本框架。 控规是连接总体规划( 分区规划) 与修建性详细规划的承上启下的关键性编 制层次，同时也是详细规划编制阶段的第一编制层次，它的作用主要表现在以下 三个方面： 控规是完善城市规划编制工作，将总体规划( 分区规划) 与修建性详细规 划连为有机整体的“接力棒”控规以量化的指标将总体规划的平面、定性、宏 观的控制分别转化为对城市建设三维空间、定量、微观的控制。从而具有宏观与 微观、整体与局部的属性，既有整体控制，又有局部要求；既能继承、深化、落 实总体规划意图，又可对城市分片及地块建设用地提出直接指导修建性详细规划 编制的准则。 控规是规划与管理、规划与实施衔接的重要环节，更是规划管理的依据。 “三分规划，七分管理”是城市建设的成功经验。在城市土地有偿使用的市 场经济体制条件下，城市规划管理工作的关键主要在于是否能按照城市总体规划 的宏观意图，对城市各地块的使用及其对城市整体环境景观的影响进行有效控制 以及是否能引导房地产的健康发展。在这方面，控规能够满足规划管理既宏观又 微观、既整体又局部，既要对规划设计又要对开发建设的规划管理要求：它能将 规划控制要点用简练、明确的方式表达出来，作为控制土地批租、出让的依据， 正确引导开发行为，落实规划目标，并通过对开发建设的控制，使土地开发的综 合效益最大化。 控规是体现城市设计构想的关键。 控规可将城市总体规划、分区规划的宏观的城市设计构想，以微观、具体的 控制要求进行体现，并直接引导修建性详细规划及环境景观规划的编制。 ( 3 ) 控规的主要内容 新 城市规划编制办法中规定控制性详细规划应当包括下列内容： 确定规划范围内不同性质用地的界线，确定各类用地内适建，不适建或者 有条件地允许建设的建筑类型。 确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；确定公共 设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求。 提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则 根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地 范围和站点位置、步行交通以及其它交通设施。规定各级道路的红线、断面、交 叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高。 根据规划建设容量，确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线， 进行管线综合。确定地下空间开发利用具体要求。 制定相应的土地使用与建筑管理规定。 2 修建性详细规划 修建性详细规划作为整体城市规划体系中最实际、最具体的设计阶段，具有 落实上级规划指导和规定，反映整体规定思路的重要使命，其实质是具体研究环 境、空间、型体及各功能组成等问题，同时解决功能分区、交通组织等，并制定 指导实施的规划设计。 新城市规划编制办法中规定修建性详细规划应当包括下列内容： 建设条件分析及综合技术经济论证。 建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图。 对住宅、医院、学校和托幼等建筑进行日照分析。 根据交通影响分析，提出交通组织方案和设计。 市政工程管线规划设计和管线综合。 竖向规划设计。 估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。 3 对新的城市规划编制办法中详规的理解 我国经济高速增长的同时，社会体制和经济体制也发生了深刻的变革，非公 有制经济高速增长，计划经济向市场经济过渡。特别是目前，党中央、国务院提 出了要全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，加快社会主义新农村建设 等一系列的新思路和目标，都对城市规划工作提出了新的课题和要求。因此国家 建设部于2 0 0 5 年1 2 月出台了新的城市规划编制办法( 简称新办法) ，新 办法自今年4 月1 日起施行。 对比原来的城市规划编制办法，新办法在详细规划方面做出了很大改变， 主要有以下两点： ( 1 ) 原办法体现了较强的工程技术特点，缺乏基本的公共政策概念。 而新办法中更加重视规划的人性化，考虑人们生活需求，改善人们的生活环 境，方便人们生活。只有充分关注中低收入人群，扶助弱势群体，才能保障公共 安全和公众利益，维护社会稳定。 ( 2 ) 新办法更加注重环境问题和可持续发展问题。只有在详规中充分 考虑环境容量问题，才能真正达到生态城市的目标并促进城市全面协调可持续发 展。 从新办法的变化中我们可以认识到：在进行详细规划编制的时候，必须 对详细规划的外部条件进行深入分析，才能增强规划的科学性和合理性，适应新 的城市发展问题，扩大规划的覆盖面，拓宽社会及公众参与渠道，全面提高城市 规划编制水平。 ( 二) 详细规划的外部条件 在编制详细规划的时候，人们经常会忽略对其外部条件的研究，简单的模 式化的进行详规的规划设计，这就导致规划的可操作性及合理性减弱。详细规划 的编制受到外部条件的制约和影响很多，必须予以重视。详规的外部条件主要分 为三类：自然环境条件，社会经济条件，法律与政治基础。 1 水文地质条件 水文地质条件是对城市规划和建设有非常大的影响的因素。对城市选址和布 局、建筑物选址都具有决定意义。 水文条件：江河湖泊等水体，不仅可以作为城市水源，同时在交通运输、改 善气候、稀释污水、美化环境方面发挥作用。城市范围内的这些水文条件，与较 大区域的气候特点、流域的水系分布、区域地质、地形条件等密切相判培】。 地形条件：不同的地形条件，对城市用地的规划布局以及城市的轮廓和形态、 道路的走向、线型、工程管线的建设、建筑的组合布置都有一定影响。了解城市 地形，可以更加科学合理的制定城市规划，节约城市建设、土地利用的费用。 地质条件：地质条件主要对建筑物的地基起决定作用在城市规划工作中， 必须对城市土地的承载力状况有所了解，这对城市用地选择、建设项目合理分布、 工程建设的经济性都是非常重要的。另外，矿藏条件对城市经济发展等有很大的 影响作用，在城市规划中也必须考虑【l ”。 在当前的住宅小区建设中，景观工程费占全部工程造价的比例不断提高，我 国山地多，江河湖泊多，在建设开发中，如何更科学有效地利用坡地、山地、水 面、植被，亦是很值得研究的问题，在规划设计中应重视对自然环境地段个性的 研究，注意对自然景观的利用，对建设地段上的水面、山坡甚至一草一木都应尽 量给予保留，并精心地将其纳入到统一的建筑空间中去，尤其是居住小区中心绿 化广场更应充分利用自然景观，小区中心绿化广场大都面积较大，以公园形式集 中了绿化、水面、坡地等景观。利用自然景物建小区中心绿化广场，可使小区园 林化，组团化、村落化更易于生动体现，而且还可以产生强烈的环境艺术效果， 为居民创造良好的居住环境，生态环境及植被又都可获得更好保护和利用，同时 降低景观工程的造价，取得经济效益和环境效益高度统一，那种不分青红皂白的 采用施工机械整为平地从头再做小区景观规划设计的做法，造成工程造价的增加 和对生态环境的破坏是难以估量的 2 0 l 。 2 气候条件 气候条件对城市规划与建设有多方面的影响。特别在城市总体布局，城市功 能分区和工业区的总平面布置及为居民创造适宜的生活环境、防止环境污染与噪 声干扰等方面，关系十分密切。在过去的城市规划实践中，规划决策一直过分强 调社会和经济因素对城市的影响，而忽略自然条件的作用，造成城市生态环境问 题严重，这明显已不适应城市可持续发展的规划要求。遵循自然环境的发展规律， 以可持续发展的生态环境为宗旨的规划和设计，是当代城市建设的必然趋势。城 市气候作为城市自然环境的一个方面与城市建设互为关联，而且在城市环境保护 方面有重要的意义，是影响城市可持续发展的重要条件【2 l 】。 在气候条件中，太阳辐射、风向、气温、降水是编制详规的时候要特别考虑 的问题。 太阳辐射具有重要的卫生价值，同时也是取之不尽的能源。在编制详规的时 候，我们应该尽量利用当地的地理条件和太阳辐射的强度，合理确定建筑物的朝 向、间距以及街道的走向，建筑物之间以及建筑物和街道之间的日照建筑等。在 我国居住小区的规划设计中，经常出现住宅日照不足引起的纠纷，原因就是房地 产开发商一味追求建筑容积率而忽视了日照时间。 风向对大气污染和城市环境保护有着密切的联系。在城市总体规划中和城市 分区功能布局中，尽量减少有害气体对居住区的危害。而在详规中，风向是确定 建筑朝向、布局及绿化布置的主要影响因素。另外建筑物随着层数加高，要经受 较大的风力荷载，需要改变结构形式，提高结构强度，导致工程造价大幅上升。 气温对城市规划和建设的影响主要反映在：在工厂选址时，要考虑工业工艺 的适应性与经济性问题，“热岛”和“逆温”及气温时间变化等特征造成的城市 热污染和大气污染给城市居民健康及各项设施的布置和工程的设计与施工等带 来的影响。 降水：降水主要对城市的排水设施有较为突出的影响，另外，湿度的大小对 某些工业的生产工艺有所影响。另外，山洪、江河汛期对城市用地选择、防治工 程都有影响。 市曩爿与枷l