（机械制造及其自动化专业论文）关于生产力促进中心的理论与实践探讨.pdf

关于生产力促进中心的理论与实践探讨 摘要 生产力促进中心是我国改革开放中出现的新生事物，其名称及组织形式来 源于国外境外，全国首家生产力促进中心1 9 9 2 年7 月诞生于山东省。经过十 二年来的发展，逐步形成了适合中国国情的本土特色，成为我国科技中介服务 的中坚力量，被称为“一项大事业、大工程”。 作者长期致力于生产力促进中心事业，曾先后参与国家关于生产力促进中 心一系列重要文献的编写，亲眼见证和亲身经历了我国生产力促进中心的整个 发展过程。 本文通过简述国外境外科技中介机构的发展概况，介绍了生产力促进中心 的由来；从改革开放中崛起的中小企业分析了生产力促进中心在我国诞生的背 景；重点从服务项目、服务质量、服务人员索质及用人机制、服务技术手段和 市场开拓能力、资源共享和战略联盟、网络协作与国际合作等六个方面论述了 生产力促进中心服务竞争力的构成；探讨了营利与非营利相结合的市场化的运 行机制、科学的绩效评估标准，以及今后的发展方向，以期推动我国生产力促 进中心事业的持续健康发展。 关键词：生产力促进中心、服务竞争力、绩效评估 t h e o r e t i c a la n d p r a c t i c a l r e s e a r c ho np r o d u c t i v i t y p r o m o t i o nc e n t e r a b s t r a c t t h ep r o d u c t i v i t yp r o m o t i o nc e n t e r ( p p c ) i san e w e m e r g i n gt h i n gd e v e l o p e d d u n n gt h er e f o r m i n g & o p e n i n g o fc h i n a ，w h i c hi sb o r na b r o a d ，b u th a se v o l v e d c h i n e s en a t i v ec h a r a c t e “s t i c sa f t e ri t s12 一y e a r s l o n gd e v e l o p m e n t ( t h ef i r s tp p ci n c h i n ai sb o r ni ns h a n d o n gp r o v i n c ei nj u l y19 9 2 ) ，a n db e c o m et h eh a r dc o r eo ft h e s c i e n t i n c & t e c h n i c a ls e r v i c eo r g a n i z a t i o n so f c h i n a p p ci sn o wc a l l e da sag r e a t c a u s e a u t h o ro ft h i s p a p e rh a sb e e nd e v o t i n gh i m s e l f t ot h ep p c c a u s ef o ral o n g t i m e ，a n dr e s e a r c h e do np p c i nb o t ht h e o r e t i c a la n d p r a c t i c a la s p e c t si nt h i sp a p e r ： i n t r o d u c e dt h e d e v e l o p s i t u a “o n o fs c i e n t i n c & t e c h n i c a ls e r v i c e o r g a n i z a t i o n s a b r o a da n dt h eo r i g i no fp p c ，a n a l y s e dt h eb a c k g r o u n do f i t sa p p e a r a n c ei nc h i n a t h e r i s i n g a n dd e v e l o p m e n to fs m b e m p h a s i si s p l a c e do nt h ec o n s t r u c t i o no f p p c ss e r v i c e a b i l i t yi nc o m p e t i t i o n ，s u c ha st h es e r v i c ei t e m s ，t h es e r v i c eq u a l i t y ， t h es e r v i c ep e r s o n n e l ，t h et e c h n i c a le q u i p m e n t so fs e r v i c ea n ds oo n ，d i s c u s s e di t s m a r k e to p e r a t i o nm a n n e r s ，t h es c i e n t i f i cc r i t er i af o rt h ee v a l u a t i o no fi t se m c i e n c v ， a n dt h eo r i e n t a t i o no fi t sf u r t h e rp r o g r e s s t h eg o a li s ，t o c a r r yo nt h ep p c c a u s e e o n t i n u o u s l ya n dh e a l t h f u l l y k e yw o r d s ：p r o d u c t i v i t yp r o m o t i o nc e n t e r ，s e r v i c e a b i l i t yi nc o m p e t i t i o n ，c r i t e r i a f o r t h ee v a l u a t i o no fs e r v i c e - e m c i e n c y 合肥工业大学 本论文经答辩委员会全体委员审查。确认符合合肥工业大学 硕士学位论文质量要求。 答辩委员会签名：( 工作单位、职称) 主席：隆搽今2 拯数鎏缀 委员： 导师： 毋黻 、， 伽砷办3 泓细移抖旷丽唬勿 1 刊会一分敞 解沁 - l 洙臁枞酱极 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据 我所知，除了文中特别加以标志和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的 研究成果，也不包含为获得盒鲤王些态堂 或其他教育机构的学位或证书而使用过的材 料。与我一同： 作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢 意。 学位论文作日期：年月日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解金蟹些盍堂有关保留、使用学位论文的规定，有权保留 并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅或借阅。本人授权佥 ! 坠! ：业厶堂 可以将学位论文的全部或部分论文内容编入有关数据库进行检索，可以采娟影 印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文者签名辱讯导师签名 学位论文作者毕业后去向 作单位： 通讯地址： 年月日 电话 邮编 致谢 本文是在导师吕新生教授的悉心指导下完成的。吕新生教授从作者的论 文选题、研究工作到论文撰写都给予了极大的关心。同时，在整个论文工作中 还自始至终得到了徐自芬教授的帮助，在此表示由衷的感谢。两位教授广博的 学识、开阔的视野、严谨的治学态度以及献身于祖国科研事业的敬业精神，都 使作者受益匪浅，在此。作者表示深深的敬意和衷心的感谢! 在作者学习期间，同学们给予了热情的帮助。在此，向所有给予关心和帮 助的老师和同学表示衷心的感谢! 晟后，作者还要特别感谢学校的老师和领导，是他们给予作者极大地关心、 支持和鼓励，使得作者能够如期完成学业。 作者：强毅 2 0 0 4 年1 2 月2 2 目 第一章引言 我国第一家生产力促进中心成立于1 9 9 2 年。经过三年的试点实践，1 9 9 5 年中共中央、国务院在关于加速科学技术进步的决定中明确指出“要建立、 健全为中小型企业提供技术、信息服务的生产力促进中心等技术服务机构”。 随后，全国生产力促进中心进入蓬勃发展时期。1 9 9 6 年国家科委将生产力促进 中心的工作纳入国家技术创新工程，制定了关于加强生产力促进中心工作的 若干意见，相继推出了国家级示范生产力促进中心创建活动和生产力促进中 心重点省建设行动，引导生产力促进中心走上了一条快速、健康的发展轨道。 1 9 9 9 年全国技术创新大会的召开，对生产力促进工作又是一次巨大的推动。 2 0 0 2 年6 月颁布的中华人民共和国中小企业促进法，第一次以法律的形式 明确了生产力促进中心的地位和作用。 2 0 0 2 年7 月1 0 日，科技部在人民大会堂举办生产力促进中心十周年座谈 会从1 9 9 2 年7 月国内首家生产力促进中心一一山东省生产力促进中心成立， 到2 0 0 2 年底，全国生产力促进中心达到8 6 5 家，从业人员超过1 1 0 0 0 人，资 产总额超过6 0 亿，再到2 0 0 4 年1 0 月，总数已达1 l8 4 家，数量上超过美国， 居世界第一，从业人员超过1 4 0 0 0 人，生产力促进中心已成为我国科技中介服 务的中坚力量。 作者长期致力于生产力促进中心事业，现任中国机械工业生产力促进中心 主任，先后参加过生产力促进中心服务业务规范应用指南、中国生产力促 进中心发展报告等重要文献的编写，以及国家生产力促进中心管理办法、 国家级示范生产力促进中心绩效评估工作细则( 试行) 、关于进一步加快 生产力促进中心发展的意见、我国生产力促进服务体系建设及政策研究、 生产力促进中心“十一五”发展规划纲要等重大课题的研究，亲眼见证和 亲身经历了我国生产力促进中心十多年来的整个发展过程。 理论来源于实践，又反过来对实践发生巨大的指导作用。经过十二年来的 实践，作者认为有条件也有必要对生产力促进中心发展中的有关理论问题作进 一步的深入思考，并以此促进生产力促进中心事业的持续健康发展。 第二章生产力促进中心一块它山之石 生产力促进中心是“舶来品”，是奉行“拿来主义”引进的块它山之石 ( 见科技日报评论员文章) 。本章将综述国外及境外港台地区的生产力促 进服务体系情况口j 。 2 0 世纪8 0 年代，港台地区及新加坡等东南亚国家依靠成功的中小企业战 略，创造出亚洲“四小龙”的经济发展奇迹。新加坡的生产力与创新管理局、 香港的生产力促进局，以及台湾的生产力中心在这一过程中发挥了举足轻重的 作用，进而考察美、日、德、韩、英、法、澳大利亚等发达国家，也无一例外 地建立了有效的中小企业技术创新服务体系，我国生产力促进中心服务体系正 是在吸收国外、境外成功经验的基础上发展起来的。 2 1 部分境外中介机构 2 1 1 美国i ” 美国的中介机构在科技创新中发挥着沟通和促进的作用。美国的科技中介 组织主要是为创新和产业化提供信息咨询和技术支撑服务，主要类型包括技术 咨询或经纪机构、大学和研究机构的技术转移办公室、孵化器、技术评估组织、 技术测试与示范机构等。 美国的科技中介机构类型非常多。所发挥的作用也各不相同。总的来说， 大体可以分为营利和非营利两大类。 1 非营利科技中介机构 非营利科技中介机构在整个科技中介机构中占据相当重要的地位，发挥若 不可替代的作用。根据设立者的不同，非营利科技中介机构又可以分为国家设 立的中介机构和民间设立的中介机构。 国家设立的科技中介机构数量很少。根据美国法律，凡国家设立的任何机 构，包括非营利机构，均需由国会通过相应的法案，形成为法律，方可设立。 机构的职能、业务范围、经费来源均由该项法律规定。国家设立的非营利科技 中介机构的典型例子包括国家技术转让中心( n t t c ) 和联邦实验室技术转让 联合体( f l c ) 等。 美国生产力与质量中心。美国生产力与质量中心建立在1 9 7 7 年，是一家 非营利的以会员制为基础的机构，为全球约5 0 0 家组织服务，这些组织包括商 业、教育和政府部门等。作为一个国际认可的流程和业绩改进的资源，美国生 产力与质量中心旨在帮助中小企业适应快速变化的环境，寻求更好的工作环境 和工作方法，在市场竞争中取得成功。美国生产力与质量中心与它的会员组织 一起主要致力于标杆管理、知识管理、基准、业绩测评和质量改进等方面的活 动，以期挖掘出最有效的方法，为企业提供成功所必须的知识、培训等。 当然，更多的非营利科技中介机构是民间设立的，其中大部分属于综合性 较强的中介机构，只有少量是较为专业的菲营利中介机构。 相对而言非营利性科技中介机构的数量较少，这是由于专业性较强的机构 更多的时候会为避免政府的管制和限制，而倾向于采用商业模式运作。 2 营利型中介机构 和非营利机构相反，营利型中介机构绝大多数为专业性机构，国家不提供 任何针对其的优惠政镱。 目前，美国从事技术中介服务的中介公司主要有： 孵化器。所谓孵化器是选择初创的公司特别是技术型公司，进行投资和培 育，以取得投资回报为目的，但孵化器侧重于提供服务。 技术咨询和技术成果评估公司。一般来说，多数技术咨询和技术成果评估 机构不是独立存在，而是作为大的咨询公司、风险投资公司和律师事务所内部 的技术咨询部门。实际上，这是民间营利性科技中介机构最常见的一种存在方 式。 2 1 2 英国i 圳 英国的科技中介机构整体上可分为四个层面：政府层面、公共层面、民间 非营利机构和私营公司。其中政府层面和公共层面的许多科技咨询部门不能称 为科技中介机构。但却发挥了较为明显的科技中介的作用。一般来说，政府层 面和公共层面上的科技中介职能主要是与相关机构的其它职能融合在一起，而 私营科技中介公司则多与咨询、工程、商务等融合在一起，且大部分具有商业 模式。 英国中介机构具有多样性的特点，一般来说大体有以下几种类型： 1 科技园区型中介机构。这类机构多设在大学，除了为科技公司提供场 所和服务设施外，还为园区内公司提供各个发展阶段所需的咨询服务，包括法 律、经济、商务和市场信息等。 2 专业协会型中介机构。这类机构多以专业或学科来分类，且在本领域 中具有较强的代表性和权威性，但相对来说数量较多。 3 研究与技术组织。此类中介机构为非营利性的，主要从事研究开发及 其他相关服务活动，如检测、培调、咨询和为企业提供信息等服务。 4 营利性科技中介机构。此类机构一般为私营科技中介公司，对它们来 说营利是其生存的首要目的。这类机构数量较多，规模也千差万别。从目前的 情况看，私营科技中介公司是英国科技中介行业的主体。 经过近百年的发展，英国已建立起一个全方位、多层次的科技中介体系， 形成了一个有利于中介机构发展的社会环境，在这个过程中政府发挥着重要的 作用。尽管没有为科技中介机构制定专门的优惠政策，但由于多数中介机构为 非营利性和小企业，能享受英国政府对非营利机构和小企业制定的一系列优惠 政策。这些政策对处于新兴成长期的科技中介机构十分有利。 2 1 3日本f 3 l 】 经过几十年的改革和不断调整，日本的科技体制逐渐由“多元分散封闭型” 转变为“多元联合开发型”的新型研究开发体制。目前，日本官方、地方公共 团体以及民用的各种中介机构不下千余个。归纳起来，一类是国立公立机构， 一类是民营私营机构。 1 国立公共机构 国立公共机构的典型是日本科学技术振兴事业团( j s t ) 和中小企业综合 事业团( j a s m e c ) ，这两家机构分别是依据日本科技振兴事业团法和日 本中小企业事业团体成立的，为半官方机构，分别隶属于日本文部科学省和 经济产业省。 日本科学技术振兴事业团主要通过举办信息发布会、研讨会以及网页信息 公布等形式征集技术和用户。一般来说，它所提供的服务是有偿的，即向技术 所有者收取技术转让推介费，向技术使用者收取技术使用费，收取费用的比例 根据介入的程度由双方协商确定。中小企业综合事业团的主要工作是为应变能 力较差的日本中小企业提供技术支持和融资担保等服务，其中“高度化、薪事 业开拓促进及指导研修事业”和“风险企业综合支援事业”是该机构两项非常 重要的工作。 2 私营机构 在日本，从事技术转让中介服务更多的是私营机构。特别是随着1 9 9 8 年8 月日本政府颁布实施了大学等技术转让促进法，根据该法律，已有越来越 多的大学申请设立技术成果转让中介机构。其中较为典型的有，如先进科学技 术孵化中心、关西t l 0 公司、东北技术使用者等。这些中介机构的成立有力地 推动了相关大学的技术商业化。 综合来看，日本的科技中介机构在进行服务时，面对不同服务采取的主要 做法也有所不同。对于一些事关国计民生的重大战略性基础技术，或者商业化 比较困难的新技术，一般通过国立中介机构实行“委托开发”，即将新技术的 开发以“委托”的形式交给企业：而对于一些主要面向风险比较小、离商业化 较近的技术，中介机构在技术所有者和开发企业之间，通过“契约”调整彼此 的关系，此方式一般适用于中小企业的开业和创新；“独创性研究成果育化事 业”的运作模式主要是为了使一些新的创意和新概念能够发育、成长，即通过 在创意提供者和开发企业之间协调各种关系，使“创意”具有具体的形式。日 本的科技中介机构所从事的服务也是在不断发展，如随着知识产权保护意识的 不断增强，科技中介机构开办了一项新的业务，即“支援研究成果专利化事业”， 4 针对一些有较大商业化潜力的技术通过实施“专利申请代理”，达到对研究 成果及其所有者权益的合理分配保护。 2 14 港台地区 4 l 1 香港生产力促进局 香港生产力促进局于1 9 6 7 年依据法例成立，拥有多元化的专业技术知识。 工作目标是提高香港的生产力，并鼓励香港工商界采用更有效率的生产方式。 其工作由理事会监察，其成员包括1 名主席及2 2 名委员，分别来自资方、劳 方、学术界、专业团体和关乎生产力事务的政府部门。香港生产力促进局和辖 下的附属公司共雇用约六百名顾问及员工。每年，香港生产力促进局为超过四 千家公司提供各种服务。其收入来源有两个渠道，部份是政府资助，其余来自 服务收费。 香港生产力促进局为工业及商界，提供范围广泛的服务，包括产品开发、 顾问、培训及技术转移。 2 台湾生产力中心 台湾生产力中心( c p c ) 成立于1 9 5 5 年，隶属于台湾经济部，实行董事会 领导下的总经理负责制：董事会由2 7 人组成，企业和官方的代表各占5 0 ， 拥有近5 0 0 员工，除台北总部外，还在台中、彰化、台南、高雄设立了办事处， 现在是台湾最大的创叛服务机构。 随着经济的发展与产业的进步，c p c 的使命与目标，也随着产业环境的变 迁而有所转移，5 0 7 0 年代c p c 致力协助企业提高生产力；品质挂帅的8 0 年 代，c p c 协助企业全面提升品质；9 0 年代产业进入完全竞争时代，c p c 专注 于协助企业全面提升竞争力：2 l 世纪，伴随着知识经济时代的临，协助企业积 极创新、创造价值，提高知识力，则是现阶段c p c 责无旁贷的任务与使命。2 0 0 2 年，c p c 进行组织再造，期望透过自我实践的变革，成为组织再造的范例，并 将经验扩散、分享。可以说c p c 是在变化中不断发展的。 2 2 境外机构发展对我国生产力促进体系发展的启示【2 9 l 从国外科技中介机构发展过程可以看出，任何个国家或部门对科技中介 机构的扶持都是有重点、有侧重的，也就是说主要是抓住了影响科技中介机构 发展的几个要素，并有针对性地采取了相应的有效措施。 1 政府发挥着宏观指导作用 从国外情况看，政府在科技中介机构的发展过程中起着指导作用。如，美 国虽然是一个市场经济高度发达的国家，主要是依靠市场经济规律来进行调 控，但政府在促进国家及民闻非营利科技中介机构的发展方面做了很多工作， 发挥着十分重要的作用。英国政府在2 0 世纪8 0 年代初，以政令的形式，要求 所有的科技政策和项目申请报告必须包括理论依据、日标、评审、监测和评估 等内容，从而把政府变成了科技咨询市场上的买方。 2 健全的法律制度 从发达国家的经验来年，为保证中介机构能够健康、有序的发展，各国政 府制定了一系列政策、法律法规，这给科技中介服务奠定了稳固坚实的制度环 境基础。这些法律法规包括知识产权法案、反垄断法、破产法、劳工法、资本 市场规范法以及研究开发和技术转让政策等。 3 建立有序的市场竞争环境 从部分典型国家的科技中介发展面临的环境看，不论营利与否都必须经受 市场的考验，激烈有序的市场竞争是这些中介机构发展的动力。同样，只有在 有序的市场环境下科技中介机构的客户方一一企业才能发展，才能有较强的生 命力，才能对科技中介服务机构产生旺盛需求。与之相对，行业垄断、地方保 护主义等这些破坏市场竞争的现象，必将挫伤企业的技术创新积极性，导致科 技需求动力下降。 4 正确的业务定位 由国外科技中介机构的发展来看，不论是何种类型的机构，不论服务对象 如何，正确的业务定位是十分必要的。只有明确自身的定位，才能找准市场， 有效的利用社会资源。当然，这种定位是阶段性的，随着社会的发展、社会需 求的变化也将有所变动。 5 明确的发展方向 从国外中介机构的发展来看，要想长期的存在并不断壮大，必须有一个明 确的发展目标和发展方向。如果说业务定位是一个中介机构生存保障的话，那 么明确的发展方向则是其发展壮大的前提。清晰并具有可操作性的发展目标和 发展方向，会使科技中介机构向着健康、有序的方向发展。 6 规范的行为自律 科技中介机构的发展除了良好的外部环境外，自身也应该加强自律。一些 发达国家的科技中介机构发展较好的原因之一，是因为对行业内的机构有严格 的标准、规定。如，德国的咨询业协会，对申请入会的咨询公司有相当严格的 要求，公司法人代表要求在3 0 岁以上，具备5 年以上工作经验并具有3 年以 上的独立咨询工作经历；具备3 个客户的推荐信和2 个会员推荐信；年营业额 要在2 5 万马克以上等。申请人除符合这些标准外，还要进行面试以及关于职 业道德的检查。这些协会实际上起到了一个行业优质企业的间接评审作用，推 动了中介机构的健康发展。 各国科技中介机构发展的经验告诉我们，建立多种类型的科技中介服务体 系，既是国家创新体系建设的内在要求，也是依靠科技提高经济竞争力的关键 环节，需要政府和全社会若同的参与和支持。 6 第三章社会主义市场经济形成中中小企业的崛起 生产力促进中心的诞生背景 原国家科委1 9 9 3 年关于建立生产力促进中心的若干意见指出：“生产 力促进中心是面向企业，特别是面向乡镇企业和中小企业的新型综合性科技服 务机构。其宗旨是组织科技力量为企业服务，从技术、人才、管理等方面促进 企业科技进步，不断增强企业技术新能力和市场竞争能力。”2 0 0 4 年国家科学 技术部颁布的生产力促进中心管理办法第一章第二条则明确定义：“生产 力促进中心是国家创新体系的重要组成部分，是社会主义市场经济条件下，深 化科技体制改革、促进科技与经济紧密结合，推动企业尤其是中小企业技术创 新的社会化科技中介服务机构。” 生产力促进中心的主要服务对象是中小企业，本章论述我国中小企业的发 展历史、现状、特点及其对生产力促进中心等中介技术服务体系的需求。 3 。1我国中小企业的发展历史 新中国成立以来，我国中小企业经历了从无到有、积少成多、由弱到强、 由配角到支撑的发展过程。 第一阶段：1 9 5 2 年手工业社会主义改造后，以二轻系统为主体的集体企业 成为当时中小企业的主要部分这是大中型国有企业还没有成为国民经济主体 情况下的中小企业。 第二阶段：1 9 5 8 年大跃进时期出现的五小( 小钢铁、小煤矿、小机械、小 水泥、小化肥) 企业，属地方国有企业。 第三阶段：上世纪7 0 年代以来县级以下政府大力发展的五小工业。 前三个阶段属计划经济体制下的中小企业，其作用局限于国有经济的补 充，处于从属地位，其经营管理未摆脱计划经济的模式，缺乏自我发展的活力。 第四阶段：上世纪7 0 年代末发展起来的社队企业，8 0 年代高速成长的乡 镇企业标志着我国中小企业进入大发展时期。 第五阶段：上世纪8 0 年代初期出现的个体户成为后来城市非国有中小企 业的重要组成部分。 第六阶段：上世纪9 0 年代以来城市中发展起来的科技型中小企业，以及 地方国有中小企业和乡镇企业产权制度改革，成为非国有中小企业发展的重要 阶段。 后三个阶段属社会主义市场经济形成中的中小企业，随着市场经济的形 成、发展和逐步完善，中小企业成为国民经济的熏要支柱。 3 2我国中小企业的发展现状 根据中小企业标准暂行规定：职工人数2 0 0 0 以下，或销售额3 亿元以 下，或资产总额4 亿元以下为中小企业。 我国9 7 以上企业是中小企业( 在工商行政部门注册总数超过3 0 0 0 万家) 。 其发展现状可概括为： 1 中小企业已成为我国工业化进程中的有生力量 据统计，中小企业对国民经济总产值贡献值在4 0 以上，其产值占全国工 业总新值的6 0 ，提供出口占6 0 ，工业新增产值占全国工业新增产值7 6 6 ， 上缴税收占4 3 。 2 中小企业为大企业提供配套支持，是支撑大企业的重要基础，与大 企业一起构成完整的工业化体系。 3 中小企业创造大量就业机会，成为维持社会稳定的重要力量。 据统计，中小企业就业人数占全国就业总人数7 5 以上，在吸纳社会劳动 力、扩大就业方面发挥着重要作用。 4 科技型中小企业成为推动技术创新的主要力量。 我国政府出台中小企业促进法、建立以扶助中小企业创新为主要宗旨 的生产力促进中心、深堋股市推出中小企业板块作为民营企业重要的融资渠 道，反映出全社会对中小型企业的高度重视。 3 3 我国中小企业的特点 中小企业是成长中的企业，因顽具有以下特点： 1 规模小，经营灵活，“船小好掉头”形象地说明中小企业的市场适应能 力。 2 规模小，经济实力弱，又成为中小企业成长过程中始终相伴的烦恼。 3 中小企业在产业链中处于下游，通常是为大企业( 集团) 提供配套， 产品技术含量相对较低，相当一部分属劳动密集性产品，利润率较低。 4 中小企业中不少创业于初期的乡镇企业和城市个体户，自身技术开发、 技术创新能力较弱，难以在短期内形成结构合理、实力雄厚的技术人员队伍。 5 管理粗放至今仍有不少企业沿袭着创业初期家长式、家族式管理方 式。 6 由于经济实力、技术实力和管理水平的低下，在产品质量保证、资( 能) 源消耗、环境保护等方面常常暴露出较多阀题。 上述许多问题属于中小企业成长过程中必然遇到的问题，成长中的问题只 能在成长中解决，提高技术创新能力、培养壮大自身技术队伍、更新管理理念、 实行科学管理是中小企业发展的必然，在这一发展过程中，它们比大型企业更 为追切地需要得到社会化的服务。 3 4中小企业对技术服务体系的需求分析 中小企业对社会化技术服务体系的需求可归纳如下： 1 信息服务需求 包括：政策法规信息、技术信息、管理信息、市场信息以及其它信息，值 得特别指出的是：在企业信息化方面，中小企业寻求社会化服务的需求更强烈， 在大型企业普遍实施了信息化的现实状况下，面对用信息技术武装起来的大企 业，中小企业原本拥有的“船小好掉头”，即：反应迅速、应变灵活等独特优 势已经逐渐消失。 2 咨询服务需求 主要可分为包括信息化技术、农业技术、环保技术、设计技术、制造技术 以及其它技术在内的技术咨询，和包括发展战略、市场营销、人力资源管理、 财务管理、生产管理、管理体系认证、管理信息化在内的管理咨询。 3 培训服务需求 同样可分为包括先进技术、实用技术、劳动技能在内的技术培训和包括先 进管理理念、管理技术、管理方法的管理培训。 4 技术中介服务需求 科技成果转化率低、产业化率低长期以来一直是我国科学技术迅速转化为 生产力的“瓶颈”，据统计我国每年3 万多项科研成果中转化为现实生产力 的只有1 0 。在“卖方”科研院所、高等院校和“买方”企业特别是中小企业 之间缺少“二传手”技术中介服务机构，是计划经济体系遗留下来的致命缺陷。 5 软硬件技术服务需求 这里的“软硬件”指的是中小企业需要应用、却无能力单独购置或单独购 置不经济的大型、精密、高科技设备以及大型专业化软件。 3 5 生产力促进体系的主要作用 中小企业对社会化技术服务体系的需求决定了生产力促进服务体系的功 能和作用，它们是： 1 国家创新体系的重要组成部分 建立生产力促进中心是推动中小企业技术进步、实现科技与经济紧密结合 的具体措施：建立以生产力促进中心为主的中小企业技术服务体系，是深化科技 体制改革的重要内容，是国家创新体系豹重要组成部分，是市场经济条件下政府 推动企业技术进步的重要助手，是中小企业发展的技术后盾和智囊团。 生产力促进中心作用的不可替代性主要体现在：一是机构的唯一性，中心 是专门为企业，特别是中小企业提供全方位服务的机构：二是中心以提高中小 企业的技术创新能力为宗旨，不以营利为目的，是公益性和社会性活动：三是 9 中心以专门技术、专门技能为基础，具有较高的服务能力和水平，深受企业特 别是中小企业的欢迎。 2 政府部分职能的延伸，是政府决策的参谋 随着市场经济的建立，政府的职能从直接从事经济管理逐步转向以间接手 段为主的宏观调控。几年来各地生产力促进中心围绕政府的经济发展计划进行 全方位服务，做了大量工作。特别是随着国有企业改革、部分部委的撤并，一 些专业优势较为突出的中心逐渐发挥着行业排头兵的作用。 3 中小企业有力的技术支撑 十多年来生产力促进中心始终是以中小企业为主要服务对象，以促进中小 企业科技进步为宗旨，通过各种方式联合科技力量、整合科技资源，为企业技 术创新提供有力的支撑。以2 0 0 3 年统计数据为例，生产力促进中心服务企业 总数6 4 万家，为企业增加销售额4 6 7 亿元、增加利税6 3 亿元，为社会增加就 业15 0 万人。为企业和社会培训人员1 4 5 万人次，提供咨询服务6 2 0 8 1 次，协 助企业申报计划7 0 8 0 次，提供技术开发、成果推广和产品检测服务1 3 9 5 3 次， 提供信息1 4 3 1 万条，导入技术2 0 0 1 项，引进人才5 6 5 7 人，组织交易活动15 2 6 次，扶持培育科技型企业5 2 l o 家，引进项目9 4 5 项，引进资金3 7 亿元。可见， 生产力促进中心在为企业特别是中小企渡服务方面发挥着极大的、不可替代的 作用。 4 科技成果转化的推进器 生产力促进中心在广大中小企业和科研院所、高校间架起了科技与经济紧 密结合的桥梁。通过生产力促进中心的组织、协调服务，使高校科研院所的新 技术、新成果迅速推广应用，走向市场，也使中小企业、乡镇企业更为可靠地 引进技术和更为可靠地引进技术和人才。 t o 结论： 社会主义市场经济的形成，带来中小企业的快速发展，中小企业发展过程 中对技术服务体系的迫切需求，使生产力促进中心应运而生，因此，生产力促 进中心是社会主义市场经济发展的必然产物，并且必将随着社会主义市场经济 的不断完善丽得到持续的发展，因为缺少完整的社会化技术服务体系的市场经 济不可能是完善健全的市场经济。 科技中介服务机构是科技与应用、生产与消费不可缺少的服务纽带，而我 国科技中介服务机构的发展仍处于起步阶段，难以满足不断增长的社会需求， 也是国家技术创新体系中亟待加强的薄弱环节，其建设与发展已是当前十分紧 迫的任务。正因为如此，2 0 0 2 年6 月，我国颁布的中华人民共和国中小企业 促进法，第一次以法律的形式明确了生产力促进中心的地位和作用。中华人 民共和国中小企业促进法中明确提出：“政府有关部门应当在规划、用地、 财政等方面提供政策支持，推进建立各类技术服务机构，建立生产力促进中心 和科技企业孵化基地，为中小企业提供技术信息、技术咨询和技术转让服务， 为中小企业产品研制、技术开发提供服务，促进科技成果转化，实现企业技术、 产品升级。” 第四章服务竞争力生产力促进中心建设的核心任务 生产力促进中心自成立以来，在促进科技与经济结合、企业技术创新和科 技成果产业化等方面均发挥了积极作用。但随着中介机构组织的不断壮大，技 术服务中心、孵化器和国外相应机构等都对生产力促进中心产生了不同程度的 冲击。面对竞争，生产力促进中心必须不断提高自身的服务竞争力，求的持续 发展。 4 。1观念与体制转变 我国生产力促进中心的来源构成： 政府下属机构转型改制； 科研院所等事业单位转型改制； 依托高等院校： 股份制科技中介机构： 民营科技中介机构。 目前前两类占绝大多数。生产力促进中心作为科技与经济结合的桥梁和纽 带，是先进生产力的传搔者，肩负着提高中小企业生产力水平的历史使命。随 着社会主义市场经济体制的不断完善，生产力促进中心对于促进中小企业发展 壮大，提高其技术创新能力和市场竞争能力，将发挥薰要的、不可替代的作用。 要做到“在政府眼里不象企业，在企业眼里不象政府”，存在有一个观念与体 制转变的问题。 改革要有新突破。一是按照建立现代科技服务业的要求，进行制度创新， 使生产力促进中心规范化运行，并永远保持旺盛的活力。二是利用公益类科研 院所体制改革的机遇，再使一批科研机构整体或部分转制为生产力促进中心， 加盟科技中介服务体系。三是推动一批符合条件的生产力促进中心，进入非营 利机构的序列，并逐渐成为生产力促进中心的主体。四是加快发展民营生产力 促进机构。民营生产力促进中心是被江泽民主席肯定的民营科技企业的重要组 成部分，是促进生产力发展的一支生力军。形势在不断变化，我们的思想要主 动适应新的情况。由于我国现阶段社会生产力水平具有多层次性，所有制具有 多样性，生产力促进中心相应地也应该探索多种运行模式。例如，在所有制上， 不一定要都姓“公”；在单位属性上，不一定要都姓“事”；在运行机制上，不一 定要清一色的都必须是非营利机构。 4 2生产力促进中心的服务竞争力建设 4 2 1服务竞争力的构成之一：服务项目 1 常规服务项目 生产力促进中心作为联系政府、科研院所和中小企业的桥梁，其服务领域 不断拓宽和延伸，有些业务已与国家“火炬”、“星火”计划相结合，主要包括： 咨询服务、技术赧务、信息服务、培训服务、人才和技术中介、培育科技企业、 融资担保、对外合作、展览展销和法律咨询等各项服务。 2 特色服务项目 生产力促进事业今天的成就和辉煌，传统的生产力促进中心功不可没。随 着市场化程度的不断深入和中小企业需求的不断提高，生产力促进中心的服务 领域越来越广，服务范围越来越大，也形成了一些新的生产力促进中心。如为 区域特色经济服务的生产力促进中心、为高科技产业服务的生产力促进中心、 为高新技术产业开发区内中小企业服务的生产力促进中心、为“三农”服务的 生产力促进中心，还有像以沟通信息为基础为中小企业提供融资担保为主要业 务的生产力促进中心，以大学为依托帮助中小企业进行技术转移和人才培讨l 的 生产力促进中心，以信息化为突破口的生产力促进中心等，今后将会有良好的 发展空间，满足社会各方面的需要。 ( 1 )为区域特色经济服务的生产力促进中心 1 ) 作用 生产力促进中心在区域经济发展中起到了技术服务商与中介机构的作用。 生产力促进中心的出现有助于加强区域内企业之间的知识网络和联系，建立交 流的渠道和对话的模式，支撑企业的经营活动，促进区域内企业公平高效地开 展合作与竞争。 a 区域合作中的“倡导者” 区域经济合作主要体现在集群企业间的合作、集群内企业与外部企业合作 以及集群内企业与各类支撑机构的舍作。集群企业间的合作一般采用龙头企业 带动中小企业的模式，建立在批龙头企业内的生产力促进中心正可以发挥其 技术支撵的作用，带动区域内企业的合作。 集群内企业与外部企业合作主要进行市场、技术与资金合作。生产力促进 中心作为一个区域的代表通过举办各类展览会、研讨会等统一对外进行招商引 资与技术引进合作。 b 区域技术创新的“联络员” 创新是推进区域经济发展的原动力，区域技术创新是一个地区将知识转化 为新产品、新工艺和新服务的能力。近年来生产力促进中心在引进智利、培养 员工能力、建立与高等院校、科研院所含作等方面，做出了大量工作。 c 招商引资的“媒人” 吸引外资是提高区域创新能力的重要手段。目前生产力促进中心辅助企业 吸引外资，引进具有相当水平的海外先进技术，推动企业技术创新提高方面做 了大量的工作。 d 相关技术与信息服务的“供应商” 区域经济的形成、发展和公共服务的有效供给密不可分，尤其是政策宣传、 市场开拓、品牌韵创造、共同的技术开发、统一的教育培训、产品质量检验检 测、举办展览会、研讨会等完善企业集群功能方面的建设。生产力促进中心的 出现正可以为集群企业提供优质的服务。 2 ) 启示 a 围绕区域经济发展的产业集群建立相应的生产力促进中心 我国的生产力促进中心目前主要依托地区和行业设立的，如每一个省、市 都设有生产力促进中心，在专业化集群中设立相应机构的区域相对较少。如果 在产业集群内建立更加完善的生产力促进中心服务体系，对于中小企业的服务 更能到位。在区域内以中小企业为服务对象的生产力促进中心，更容易把服务 内容做专、做优，不但可以更好的满足中小企业的实际要求，也是提升中心自 身的社会信誉，获得生存和发展的不可缺少的条件。 b 整合区域经济的社会资源，为企业提供全程综合服务 区域内很多小企业由于规模小缺乏人才和技术，了解不到相关的些政 策信息，希望生产力促进中心能为其提供全程的服务，引导他们按现代化企业 机制规范运作。在以后的发展中，生产力促进中心应该整合一个区域内的社会 资源，对中小企业取其长补其短，将整合的社会资源作为一个区域内的共享资 源使用，搭建信息技术服务平台，为中小企业提供全程服务。 c 为区域经济的支柱产业关键共性技术提供攻关服务 在一个区域的支柱产业发展中。大多数企业都会遇到一些共同的技术难 题。很多中小企业因自身缺乏技术力量，对于解决不了的问题只好绕道而行， 这大大影响了区域经济的发展。技术攻关将成为为区域经济服务的生产力促进 中心的一项重要的工作。了解当地企业在发展中遇到的技术问题，联系附近高 校专家或技术人员组成一支攻关团队，解决中小企业遇到的一些共性难题。这 将从宏观的角度带动整个区域经济的发展，同时也能大大的提高生产力促进中 心本身的服务能力。 为区域特色经济服务的典型生产力促进中心有：中机生产力促进中心、浙 江绍兴纺织生产力促进中心、浙江嵊州领带生产力促进中心、浙江海宁皮革生 产力促进中心和浙江永康五金生产力促进中心等。 ( 2 )为高科技产业服务的生产力促进中心 1 ) 作用 经过十几年的发展，我国已经初步建立起遍布全国的技术创新中介服务体 系，但距离高新技术产业的飞速发展及其对服务的要求来看，我国的技术创新 中介服务体系远远滞后于高新技术产业发展的需要。生产力促进中心作为社会 化技术创新服务体系中的一支生力军，在服务予离新技术产业、发展壮大技术 创新中介服务体系中将发挥重要的作用。 a 促进创新信息的传递和整合 1 4 生产力促进中心背靠政府，面向企业，依托高校、科研院所等技术力量雄 厚的社会科技力量，帮助企业和高校、科研机构之间开展技术合作、成果转让 等技术创新合作，帮助企业有效地利用企业外部的资金、人才与技能，为企业 与大学、科研院所、金融与投资机构、政府等之间的联系与合作，从而进行信 息资源的整合。 b 辅助政府开展高新技术决策咨询 在科学发展观的指导思想下，政府决策的科学化进程不断加快，面向政府 决策部门的咨询服务需求日益增长，业务不断扩大。以i t 、生物和新材料为代 表的各高新技术产业正逐渐成为政府开展各项工作的重要抓手和方向，这也为 服务于高新技术的生产力促进中心在产业和战略研究方面的业务提供了机会。 c 促进高新技术成果转化与技术推广 生产力促进中心在新技术、新产品、共性技术和关键技术的推广，促进科 技成果的转化及技术转移方面也发挥着重要的作用。通过帮助企业遴选具有市 场潜力的科技成果，为企业提供先进实用的工程化技术，协助企业和技术发明 人寻找风险投资。组织“产学研”合作，帮助企业技术导入，帮助技术开发机 构进行成果转化，开展技术交易( 斡旋、谈判、签约等) 。 2 ) 启示 a 服务领域向专业化方向发展 为高新技术产业服务的生产力促进中心应针对专一高科技行业领域，培育 基于该领域的的核心服务能力：不求大，但求强；不求全，但求精。只有通过 不断创新，提高生产力促进中心的专业能力，才能满足快速变化的市场需求， 这将是今后生产力促进中心自身建设中特别需要关注之点。 b 进步加强服务团队的协作 高新技术产业的服务需求体现在技术、资本、市场、管理和人才等多个紧 密相关要素上，单一的科技中介无法同步满足其需求。生产力促进中心要做好 高新技术产业的服务工作，必须强强联合，以战略合作、联盟等方式整合相关 的服务资源( 如以企业家为骨干的行业协会、金融人才为主的投融资机构以及 其它生产力促进中心等) ，结成可为高新技术产业提供科技、金融、管理决策 咨询等全方位服务的创新链。 为高科技产业服务的典型生产力促进中心有：北京软件产业生产力促进中 心、国家集成电路设计生产力促进中心、新材料行业生产力促进中心和北京生 物技术和新医药产业促进中心等。 ( 3 )为高新技术产业开发区内中小企业服务的生产力促进中心 1 ) 作用 高新区生产力促进中心作为促进高新区区域经济发展的新型科技中介服 务机构，在开展对区内企业服务时，不以营利为目的。主要为高新区内中小企 业的技术创新提供信息、人才、管理、技术等方面的服务，已成为各高新区区 域技术创新不可或缺的组成部分。 a 是高新区管委会服务职能的延伸 生产力促进中心在高新区是一项年轻的事业，而高新区经过十年的发展， 支撑服务体系相对完善。生产力促进中心作为中小企业的推助器，担当着管委 会一些延伸的服务职能。高新区生产力促进中心发挥着政府服务的职能，利用 政府给与的特殊资源，先促进自身的建设，然后才能促进企业的生产力，即高 新生产力促进中心始终是先进生产力的代表者，先进思想观念、技术水平的领 跑者。 b 是政府信息的主要宣传者 高新区生产力促进中心在信息资源上，担当着政府宣传员的角色，及时把 握政府信息，通过政策宣讲、发布、代理等方式，传达给区内的企业，实现政 府与企业之间桥梁和纽带的作用。 c 是高新