（传播学专业论文）管制、放松与整合——论当代英国广播电视政策的转型.pdf

上海大学文学硕士学位论文 垒望! ! 翌型! ! ! ! 型塑! 塑! ! 竺鲤竺! ! ! ：墅堕坠些! 鳖竖! ! 丛! 竺竺垫墅 摘要 世纪之初，随着国际环境的变化和传播技术的发展，西方各国的传媒政策， 尤其是广播电视政策发生了巨大的调整和变革。作为世界上广播电视业最发达的 国家之一，英国的广播电视政策一直走在世界广播电视业发展的前沿，因而成为 国内外学者普遍关心的话题。本文正是以现当代英国广播电视政策的发展、态势、 演进为主要研究对象，通过分析英国商业广播电视和公共广播电视政策发展的相 关议题，深入探讨英国广播电视的改革方向、动因和影响，从而帮助认识英国广 播电视政策的发展脉络和特点，学习广播电视改革的先进经验，以其对我国广播 电视业的发展和改革提供参考和借鉴。 本文总括六个部分：第一部分，简要介绍英国广播电视业和当前广播电视政 策的概况，以便提供对当前英国广电业最基本的认识；第二、三部分，分别从公 营和商营两方面考察英国广播电视政策的演进，了解过程是我们进行分析的前 提；第四部分，在前两部分论述的基础上揭示英国广电改革的实质及其政治、经 济、技术等动因；第五部分，进一步探讨英国广播电视政策改革过程中出现的一 些问题，以及改革对整个英国广电业和英国广播公司带来的影响，第六部分则概 括性地对今后我国广播电视改革提出前瞻性的分析和建议。 通过研究，我们不仅看到了英国广播电视政策调整过程中的发展和进步，也 发现了某些不成熟与不完善。一方面，英国广播电视改革的方向符合历史潮流和 全球广电业的发展趋势，有利于英国广播电视业的进一步发展。另一方面，改革 过程中出现了操作层面的混乱、社会政治目标和经济目标的冲突、产业所有权的 集中等诸多问题。此外，英国政府在不同时期对英国广播公司进行的政策调整也 带来了英国广播公司内部人事和管理机构的变革，从而对其发展也产生了巨大的 影响。 关键词：英国广播电视业英国广播电视政策英国广播公司 上海大学文学硕士学位论文 垒旦空兰型竺兰型型竺坠! 呈兰墅型! ! 竖! 壁垒! 堡! 里望登! ! 坚! ! 竺垫塑 a b s t r a c t a tt h eb e g i 珈_ i n go ft h e2 1 。c e n t u r y , w i t ht h ed e v e l o p m e n to fc o m m u n i c a t i o n t e c h n o l o g y , m e d i ap o l i c y , e s p e c i a l l yb r o a d c a s t i n gp o l i c y ，h a sm a d eg r e a tc h a n g e s a s o n eo ft h em o s td e v e l o p e dc o u n t r i e si nt h ew o r l d , u kl e a d si nb r o a d c a s t i n g p o l i c y t h u si t d r a w sb i ga t t e n t i o nf r o ms c h o l a r sa th o m ea n da b r o a d t h i ss t u d y f o c u s e so nb r i t i s hb r o a d c a s t i n gp o l i c y , t r y i n gt oi l l u s t r a t et h ep o l i c ys h i f tf r o m r e g u l a t i o nt od e r e g u l a t i o n i tw i l le x p l a i nt h ec h a n g e s , a n a l y z et h ec a u s e s ，a n d f u r t h e rr e v e a lt h ei n f l u e n c eo fs u c hp o l i c yr e f o r m t h ea u t h o rh o p e st h i ss t u d yn o t o n l yc a nc o n t r i b u t et ot h eu n d e r s t a n d i n go ft h ec h a r a c t e r i s t i c sa n dd e v e l o p m e n t p r o c e s so fb r i t i s hb r o a d c a s t i n gp o l i c yr e f o r m , b u ta l s os e r v ea sar e f e r e n c ef o rt h e r e f o r mo f t h eb r o a d c a s t i n gi n d u s t r yi no u rc o u n t r y t h i ss t u d yc o n s i s t so fs i xp a r t s ：t h ef i r s tp a r tw i l li n t r o d u c et h eg e n e r a ls i t u a t i o n o fb r i t i s hm e d i ai n d u s t r yb r i e f l y ；t h es e c o n da n dt h i r dp a r t sw i l le x p l o r et h ee v o l u t i o n o fb r i t i s hc o m m e r c i a la n dp u b l i cb r o a d c a s t i n gp o l i c ys e p a r a t e l ys oa st op r e p a r ef o r f u r t h e ra n a l y s i s ；t h ef o u r t hp a r tw i l la n a l y z ep o l i t i c a l ，e c o n o m i c a l ，a n dt e c h n o l o g i c a l c a u s e sf o rs u c hp o l i c yr e f o r m ；t h ef i t c hp a r tw i l ld i s c u s st h ep r o b l e m st h a th a v e a p p e a r e di nt h er e f o r mp r o c e s s a n dt h ei m p a c to ft h i sr e f o r mb o t h0 nb r i t i s h b r o a d c a s t i n gi n d u s t r ya n do nb r i t i s hb r o a d c a s t i n gc o r p o r a t i o n a n dt h el a s tp a r tw i l l o f f e rs o m er e f e r e n c e da d v i c ef o rc h i n a sb r o a d c a s t i n gp o l i c yr e f o r m th i ss t u d yn o to n l yr e v e a l st h ep r o g r 鹤s ，b u ta l s o t h ew e a k n e s so fb r i t i s h b r o a d c a s t i n gp o l i c yr e f o r m o nt h eo n eh a n d , s u c hp o l i c ys h i f ti si nf a v o ro ff u r t h e r d e v e l o p m e n to f b r i t i s hb r o a d c a s t i n gi n d u s t r y o nt h eo t h e rh a n d , m a n yp r o b l e m sh a v e a p p e a r e dd u r i n gt h er e f o r mp r o c e s s ，s u c ha sc h a o si nm a n i p u l a t i o n ，c o n f l i c t sb e t w e e l l s o c i a la n dp o l i t i c a la i m sa n de c o n o m i ca i m s ，c o n c e n t r a t i o no f o w n e r s h i pa n ds oo n i n a d d i t i o n , t h ep o l i c ya d j u s t m e n tt o w a r d sb r i t i s hb r o a d c a s t i n gc o r p o r a t i o na l s o b r i n g s a b o u tb b c sr e f o r mo np e r s o n n e la n dm a n a g e m e n t , w h i c ha f f e c ts i t sf u t u r e d e v e l o p m e n t k e y w o r d s ：b r i t i s hb r o a d c a s t i n gi n d u s t r y b r i t i s hb r o a d c a s t i n gp o l i c y b r i t i s hb r o a d c a s t i n gc o o p e r a t i o n 上海大学文学硕士学位论文 ad i s s e r t a t i o ns u b m i t t e dt os h a n g h a iu n i v e r s i t yf o rt h ed e g r e eo f m a s t e ri na r t s 原创性声明 本人声明：所呈交的论文是本人在导师指导下进行的研究工作。 除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已发表 或撰写过的研究成果。参与同一工作的其他同志对本研究所做的任何 贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 签名： 本论文使用授权说明 本人完全了解上海大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学 校有权保留论文及送交论文复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可 以公布论文的全部或部分内容。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 签名：导师签名：日期： 上海大学文学硕士学位论文 垒2 望兰垡苎! ! ! 兰些竺型堡坠竺兰型望! ! ! ! 竖! 堡鱼! 生! ! ! ! g 坚! ! ! ! ! 壁竺垫坐 一、绪论 近年来，全球传媒业正经历着一场喧嚣的、前所未有的变革：卫星、网络的 出现和普及带来了媒介技术形态不断的创新和整合；跨国、跨媒体竞争日趋激烈， 传媒与资本的联姻成为市场亮点：媒介机构、产品和消费日益向国际化和商业化 方向发展；地区、民族国家、区域、国际与世界性组织四大空间，在冲突与合作 中彼此解构与建构；国际文化经贸全球化和世界经济一体化彼此互动与汇合，整 个国际传媒业呈现共存共荣、多元多级的格局。1 与之相应地，传媒政策，作为 媒介生存和发展的重要生态环境之一也处在历史性的转型时期。其中以欧洲各国 传媒政策的变化尤为剧烈。按麦奎尔等欧洲学者的说法，欧洲传媒开始进入由 “旧秩序”向“新秩序”转变的过程，即以公共服务和政府控制为重要特点的 “旧秩序”，受到新科技的冲击以及跨国商业势力的影响后，逐渐由新的媒介运 作法规孕育出适应时代发展的“新秩序”( m c q u a i l ，1 9 9 2 ) 。 1 本论文的缘起与目的 在全球传媒业一系列重大变迁的过程中，一方面中国的传媒业不可避免地受 到了影响和冲击，另一方面中国传播学者也开始越来越多地关注有关国际传媒政 策的议题。然而到目前为止，国内学界对传媒政策的研究主要停留在翻译、介绍 等基础阶段。就当前相关的研究成果来看，国内学界虽然“出版、翻译了一些著 作与论文介绍国际传媒业的发展，但在分析和介绍国际传媒政策的转型与发展上 却着力不多，研究也相对滞后，具体表现为深度感和细致性的匮乏，粗线条的勾 勒和概括多，而对前沿性议题的敏锐感受力和反思、论辩精神却十分鲜见。 ”2 此外，诸如互联网政策、版权法规和政策等许多重要的国际传媒政策议题甚至没 有得到国内学者应有的重视。由此可见，在中国，国际传媒政策研究仍然处于初 级阶段，尚有很大的空间可供继续探索。 英国是世界上广播电视业最为发达的国家之一，它的广播电视体制和政策一 直是各国传播学者共同关一1 5 的议题。尤其是2 0 世纪下半叶，英国的广播电视业经 历了从英国广播公司( b b c ) 的垄断到它与独立广播局( i b a ) “双足鼎立”再到 1 金冠军、郑涵、孙绍谊主编：国际传媒政策新视野，上海三联书店，2 0 0 5 ，第l 页 2 金冠军，郑涵、孙绍谊主编：国际传媒政策新视野 ，上海三联书店，2 0 0 5 第2 页 上簿大学文学硕士学位论文 垒旦! 些竺! ! ! ! ! ! 型! 型竺! 堕壁型! ! ! ! 塑型墼些望壁! ! ! 坚竺堡! m 坐 引入竞争后各大广播电视台“群雄逐鹿”的巨大变革。然而在研究英国当代的广 播电视政策的变迁过程中，国内学者仍然存在很多误解和漏点。首先，国内大多 数学者只把研究重点放在某一时期某一特定的政策或法令上，而很少从纵向上对 英国的广播电视政策进行宏观梳理。其次，在对英国广播电视政策转型的分析上， 国内很少学者从政治、经济、技术、社会思潮、欧盟的超国家管制以及全球媒介 环境等诸多方面深入探讨其改革动因。第三，对于当前英国广播电视业改革过程 中出现的问题及其对英国传媒业的影响，国内学者的研究亦显得匮乏。第四，目 前国内对英国广播公司的研究相对粗糙，尤其对于英国广播公司的发展历程，不 同时期英国政府对其的政策特点，以及英国广播公司针对不同政策采取的应对措 施等问题的研究仍然存在许多空白之处。 鉴于此，本论文将通过资料收集和对比研究综合分析2 0 世纪8 0 年代末至今英 国政府针对广播电视改革颁发的各项法令文献，探讨当代英国广播电视政策从管 制到放松管制再到逐步整合的改革方向，深入揭示其改革的实质、动因和影响， 以期不仅仅有助于我们深入地认识英国的广播电视政策，既可以从中了解英国广 电改革的先进经验，又可以发现其中存在的问题；更重要的是希望通过对英国广 播电视政策的系统论述与分析对我国广电事业的改革提供参考和帮助。 2 文献综述与回顾 传媒政策是一个广泛而深刻的话题，它涉及不同国家和地区，也包含诸多议 题，因此在对传媒政策进行研究时，国内外学者均有不同侧重之处。从目前对于 国际传媒政策的研究来看，荷兰阿姆斯特丹大学简冯库伦伯格教授和索斯安 普敦大学教授丹尼斯麦奎尔在其论文媒介政策范式的转型：论一个新的传播 政策范式中就传播新政策范式的原则讨论基本上与当代西方政治自由主义传统 一脉相承。他们认为传媒政策的产生源于政府的国家利益诉求和商业工业企业 运作之间的互动，因为双方都期望通过特权、规定以及约束来实现互利。他们把 传播政策的发展分为三个主要时期：1 9 世纪中叶至二战，传媒产业政策的萌生阶 段，政策的中心在私人所有制，管制的目的并不是为公众利益服务，而是促进竞 争反对垄断；二战后至2 0 世纪8 0 年代，媒体公共服务政策阶段，这一阶段规范和 政治上的考虑要多于对技术的思考，也有对民族一致性和稳定性的探究；2 0 世纪 2 上海大学文学硕士学位论文 a d i s s e r t a t i o ns u b m i t t e d t os h g l l a i u n i v e r s i t y f o r t h e d e g r o f m a s t e r i n a m 9 0 年代末，由于技术和社会文化的变迁，一种新的“传播政策”的构想正在酝酿 之中。3 在另一篇文章媒介政策的去向何方? 中，美国威斯康辛大学的传播 学教授桑德拉( s a n d r ab r a m a n ) 认为近些年来由于有关信息和信息技术的法律 法规曰益增多且趋于爆炸，由技术、传媒操作以及政策制定过程所引发的问题错 综复杂，传媒政策的界限越来越难区分。因此文章提出广义和狭义两种不同的媒 介政策，认为广义的传媒政策与信息政策并存，涉及所有一切有关信息生产过程 包括信息创造、信息加工、信息流动和使用的法律法规，而狭义的传媒政策则只 信息政策的一个分支。1 凯瑟琳莎丽卡克斯在文章传播政策制定中的超国家 管治与范式转型：欧洲议会的案例中认为，政策制定范式的转变可以主要从政 策制定目标上的改变和政策主体本身的改变两方面加以识别。2 0 世纪8 0 年代之 前，欧洲的传播政策主要致力于将国家的媒介权力和公共媒介权力区分开来，到 t 9 0 年代传播政策的制定目的已发生了很大的变化：电信业与广播电视业被解除 管制并实现了私有化，同时法律条文进行了扩展，用来管理和防止对新媒体与统 一领域进行干涉主义的立法。而传媒政策本身也从关注公民参政的信息自由转移 到了关注消费者做出市场选择的自由以及媒介内容供应商的自由。5 在简冯库 伦伯格教授的另一篇文章从媒介政策到国家传播政策：范围的扩展中，他提 到随着技术和经济的发展，传统的媒介和电信部门变得越来越相互关联。首先， 广播电视基础设施与电信设施相互整合，有助于公共电信运营商进入广电领域； 其次，新技术帮助广电组织为商业用户提供商业服务。鉴于此，他认为广播电视 和电信的政策和管制分离已经不再必要，因此呼吁媒介政策和电信政策的整合 ( p o l i c yc o n v e r g e n c e ) ，并朝着“国家传播政策”( n a t i o n a lc o m m u n i c a t i o np o l i c y ) 的方向发展。6 在针对英国媒介政策的论著方面，欧洲学者( 尤其是英国本土学者) 的研究 相对完善和丰富。1 9 9 2 年，英国学者托尼普若瑟( t o n yp r o s s e l ) 在欧洲传 j a nv a i lc u i l a n b u r ga n dd e n i sm c q u a i l ：m e d i ap o l i c yp a r a d i g ms h i f t s ：t o w a r dan e wc o m m u n i c a t i o n sp o l i c y p a r a d i g m e u r o p e a n j o u r n a o f c o m m u n i c a t i o n , v o t1 8 f 2 ) ：1 8 1 - 2 0 7 , 2 0 0 3 s a u d r ab r a m a u ：w h e r eh a sm e d i a p o i i c yg o n e ? d e f i n i n gt h ef i e l d i nt h e t w e n t t - f i r s tc a n t u i y c o m m u n i c a t i o n l a w a n d p o t i c y , v o l 9 , 1 5 3 1 8 2 , s p r i n 9 2 0 0 4 凯瑟琳莎丽卡克斯：传播政策制定中的超国家管治与范式转型：欧洲议会的案例 。载国际传媒政簧 新视野，上海三联书店，2 0 0 5 ，第1 2 9 页 v j a uv c u i l a n b u r ga n dp a u ls l a x f r o mm e d i ar e w a r d san a t i o n a lc o m m u n i c a t i o np o l i c y ：b r o a d e n i n gt h e s c o p e e u r o p e a n j o u r n a l o f c o m r a u n i e a r i o n , v 0 1 8 ：l 舡1 7 6 1 9 9 3 上海大学文学硕士学位论文 垒里! 苎型竺! ! ! 竺! 型塑! ! 竺堕! ! ! ! 竺! 堡坚些坐受! ! ! 坚! 苎竺垫坐 播杂志上发表了题为英国的公共广播及其放松管制的文章，提到t 2 0 世纪 8 0 年代末英国政府针对广播电视采取的一系列放松管制的措旎，以及1 9 9 0 年广播 法的实行，并得出“英国政府的这场改革并没有在多大程度上帮助广电业达到最 初提出的市场基础的目标的“结论。7 1 9 9 6 年，另一位英国学者马丁凯夫 ( m a r t i n c a v e ) 在文章英国的公共广播电视中详细介绍了英国公共广电的起 源和发展、机构设置、财政和作用，同时探讨了人们对于b b c 地位的争论以及b b c 的未来。8 此外，英国斯特林大学的吉利恩多伊尔( c r i u i a nd o y l e ) 教授在其专 著媒体所有权( m e d i a o w n e r s h i p ) 中分析了英国1 9 9 6 年广播电视法对英国单 一媒体及跨媒体所有权规章所带来的变化，并评价了1 9 9 6 年法案引入的新措施所 带来的益处。文章最后认为，目前英国某些传媒所有者势力过分强大，而1 9 9 6 年广播法案发布的新条款充斥着不协调，加剧了这个问题的严重性。9 就中国国内来说，如前所述目前的研究基本上是翻译、介绍加少量的分析， 其内容主要为国外传媒业最新的法律法规，传媒机构的变革，其中以研究公共广 播电视为多。在世界广播电视参考杂志中刊载了诸多摘译的文章，简单介绍 国外广播电视业的最新动态，如英国政府撤销对媒体所有权限制，法国改革电视 接收费征收制度，欧盟委员会对日本改革记者俱乐部制度提出建议，英国政府 ( b b c 特许证书调查要点分析等等。在中国记者杂志中，研究者黄玉先后 介绍并简单解析了德国的广播电视与保护措施( 包括德国的广播电视体制及特殊 的公共政策措施) ，比利时双语环境中的广播电视政策( 包括国内电视环境、特 殊的公共政策措旌及外国投资限制) ，英国、法国以及欧盟的视听保护政策，分 析了其政策背景，特殊的政策措施及其政策局限。此外，研究者温飚在英国广 播公司的改革之路一文中将世界广播电视体制和政策环境变化大致分为四大阶 段：第一阶段，二战后到上世纪五十年代，以独家公司的垄断为主要特点；第 二阶段，六十年代到八十年代，市场需求促使世界电视体制走向多元，竞争推动 发展；第三阶段，八十年代末直至整个九十年代，以放宽管制为大旗的广播电视 改革席卷全球；第四阶段，进入新世纪以来至今，新技术革命引发世界广播剧电 视业发生全面深刻的变革。文章提出，英国广播公司体制与政策环境的演变是以 7 1 - o n yp r o s s e r ：p u b l i cs e r v i c e b r o a d c a s t i n g a n d d e r e g u l a t i o n i n t h e u k e u r o p e a n j o u r n a l o f c o m m u n i c a t i o n j u n e , v o l7 ：1 7 3 - 1 9 3 1 9 9 2 。m a r t i n c a v e ：p u b l i cs e r v i c e b r o a d c a s t i n g i n t h e u n i t e d k i n g d o m 。t h e j o u r r “o f m e d i a e c o n o m i c s , 9 0 ) ， 1 7 - 3o 1 9 9 6 9 吉利恩多伊尔：传媒所有权中国传媒大学出版社，2 0 0 5 年 4 上海大学文学硕士学位论文 垒里壁型竺! ! 型型塑! 堕型! ! ! ：! ! 塑鱼! 些! 兰! 坚! ! ! ! 箜! _ m 丝 适应信息社会的快速发展，满足数字时代的要求，增强英国广播电视媒体的实力 为总目标，以加强政府集中引导作用，引导公营和商业电视广播电视都进一步打 破垄断，运用市场力量推进竞争为总方向的。”金雪涛的文章英国广播电视业 规制之借鉴首先说明了广播电视业受规制的原因，即广播电视业的基础设旌具 有自然垄断特性以及传媒的内容产品具有公共物品属性。之后分别介绍了英国 1 9 9 6 年以前严格规制和1 9 9 6 年以后放宽规制的情况，最后谈到了对我国的借鉴意 义，认为我国在对广播电视业的规制方面应着重发挥法律的指导作用，加强社会 型规制同时放松经济性规制。“值得一提的是，在金冠军、郑涵、孙绍谊先生主 编的国际传媒政策新视野一书中，他们从传媒政策的理论、传媒政策的热点 与难点以及各地区、民族国家传媒政策研究三个角度出发选译了国际主流学术杂 志中有关国际传媒政策议题的文章，以帮助国内学者和学生全砸地观察了解国际 传媒政策的变化。” 从以上分析概括来看，国外学者对传媒政策的关注主要集中在媒介所有权问 题、竞争问题、互联网与传媒政策以及新时期传媒政策的转型等方面，这些议题 应时代发展而生，成为当前西方各国首要解决的问题。相比而言，学者们对英国 广播电视政策的研究相对单调，主要集中在某个时期或某项政策，宏观上综合全 面的研究较为缺乏，同时对英国广播公司的研究也相对租糙，仍然存在许多误解 和漏点。 因此，本文以例证法、引证法、比较法为主要研究方法，以现当代英国广播 电视政策为研究对象，试图在新旧世纪交替背景下阐述其从转制到放松再到整合 的变迁过程。 一 二、英国广播电视业及广播电视政策概况 “每天早上7 点，闹铃一响，习惯性地打开收音机，在广播节目的伴随下穿 戴洗漱完毕。走下楼，早报已经送达，客厅的电视正在播放早间节目，一边看报， 一边听电视，一边享用早餐，一个英国人就这样在媒体的陪伴下开始了新一天的 1 咤盛飚：英国广播公司的改革之路载世界广播电视参考2 0 6 4 年9 月 “金雪涛：英国广播电视业规制之借鉴载华东经济管理2 0 0 4 年4 月 ”金冠军、郑涵、孙绍谊主编；国际传媒政策新视野 ，上海三联书店，2 0 0 5 年 上海大学文学顿士学位论文 垒里! 竖! 苎坐! ! ! 竺! 型婴塑螋竺! ! ! 竺型堕堡! 燮! ! 塑塑! ! 坐 生活。”媒介，已经成为英国人民生活中不可或缺的重要组成部分。 作为世界上广播电视事业发展最早的国家之一，英国的广播电视如今已覆盖 全国。作为最喜爱广播电视的民族之一，9 7 以上的英国家庭至少有一台电视机， 7 2 的英国人把电视作为获知新闻的首选或唯一的途径。其中每个英国人每周收 看电视的时间在平均2 5 t , 时以上，占休闲时间的2 7 ，而每周收听广播的时间平 均为1 6 , 时，占休闲时间的1 8 。“与广播电视在英国受欢迎程度相对应的是，广 播电视的收入和收视率收听率也居高不下。据英国通信办公室( 0 f c o m ) 最新调 查统计，2 0 0 5 年英国通信部门总销售额达至u 5 0 0 亿英镑，其中电信部门涨幅较大， 已达到2 0 亿英镑，电视部门总收入超过1 0 5 亿英镑，比2 0 0 4 年增长了5 亿英镑，广 播部门收入为1 i 5 亿英镑，基本保持稳定。“收视率收听率方面，近5 年来广播 收听率提高了3 ，国家商业电台和英国广播公司占有大多数听众，而地面商业电 台收听率有所降低。在2 0 0 5 年第三季度，英国广播公司国内电台收听份额首次超 过所有商业电台，至u 2 0 0 6 年第三季度，二者之间的差距增加到1 7 个百分点。”而 多通道电视的到达率在2 0 0 5 年底已经增长到6 0 1 ，观众份额则增长到3 0 8 ，其 中英国广播公司各频道在多通道家庭中占有最大的到达份额3 0 8 ，而独立电视 网各频道到达率为2 2 6 ，空中广播公司的各频道为9 8 。“节目播出上，2 0 0 5 年来自娱乐、纪实、新闻、休闲、儿童频道和体育频道的总时数播出量增加了1 3 ， 达到7 l 万多小时，其中1 9 为原创内容。”随着信息技术与卫星技术的高速发展， 英国政府开始大力研制、开发数字音、视频广播技术，并于1 9 9 5 年宣布正式启动 电视数字化进程。经过十年的发展，2 0 0 5 年数字有线电视家庭增加了l o 1 万，达 到了2 6 0 万，其收视份额也达到了3 0 。目前，英国数字广播的人口覆盖率达到8 0 ， 排名世界第五；数字卫星、有线和地面电视的合计普及率为5 0 2 ，位居世界第 俜 。 英国的广播电视体制以公共广播电视和商业广播电视两大体系并存为特点， 它们均接受文化、媒体与体育部( 其前身为民族遗产部) 的领导。根据( 2 0 0 3 ”t o mo m a l l e y ：c o m m u n i c a t i o nr e v o l u t i o n ：b e f i t s ? m e d i ai s s u e sr a i s e db yt h ef o r h c o m i n g c o m m u n i c a t i o nb i l l p r i n c i p a ll c c t a r c ri nm e c l i aa tt h eu n i v e r s 时o f g l a m o r g a n , 2 0 0 0 4 冷凇：观察英国电视产业现状 载传媒观察2 0 0 4 年第l o 期 ”英国通信办公室2 0 0 6 年通信市场回顾载世界广播电视参考2 0 0 6 年第1 1 期 j 6 英国通信办公室2 0 0 6 年通信市场回顾载世界广播电视参考2 0 0 6 年第1 i 期 ”胡洁译：英国通信办公室发布英国媒体报告载世界广播电视参考2 0 0 6 年第5 期 ”英国通信办公室2 0 0 6 年通信市场回顾载世界广播电视参考 2 0 0 6 年第1 1 期 1 9 h t t p i n f o b r o a d c a s t h c 3 6 0 c o m 2 0 0 5 0 2 1 7 1 6 5 9 7 5 0 9 6 s h t m l 6 ， 上海大学文学硕士学位论文 垒2 1 1 1 1 生! ! ! ! ! 型! 型塑! ! 竺业查! 竺：! 竖! 堡塑堡! ! 堡g 登! ! 翌竺坚! ! 竺 年通信法的界定，英国的公共广播电视机构包括英国广播公司( b b c ) 下属获 得许可证费拨款的频道、独立电视网第1 频道( i t v i ) 、第4 频道( c h a n n e l4 ) 、 威尔士第4 频道( s 4 c ) ，以及第5 频道( f i v e ) 。它们与商业广播电视在按法律所 规定承担的义务、节目质量、编排报道原则等方面并无显著差别，唯一的不同在 于商业广播电视公司是盈利性机构，它的经费来源以广告收入为主，而公共广播 电视机构则以执照费维持生计。 除英国广播公司之外，上述其余4 个公共频道都和商业广播电视一样接受广 播法、通信法等相关商业法律政策的规制，接受无线广播局和独立电视委员会( 现 整合为“通信办公室”) 的管理。而公营的英国广播公司则自1 9 2 7 年成立以来一 直遵循皇家管理宪章( 又称皇家特许证书r o y a lc h a r t e r ) 中规定的广播 经营特许条款，并与政府签订支持该宪章的协议( a g r e e m e n tb e t w e e n t h eb b ca n d t h eg o v e r n m e n t ) 。因此，鉴于英国广播公司的特殊性，本文将分别从英国广播 公司( 皇家管理宪章) 和商业广播电视( 商业法) 两条线索阐述英国广播电视 政策的改革。 三、英国商业广播电视政策的演进 英国的广播媒介2 0 世纪2 0 年代开始出现。1 9 2 2 年，英国第一家民营的广播电 台英国广播公司( t h eb r i t i s hb r o a d c a s t i n gc o m p a n y ) 成立。1 9 2 7 年，英王 颁布“皇家管理宪章”，将民营的英国广播公司改组为公营的英国广播公司( t h e b r i t i s hb r o a d c a s t i n gc o r p o r a t i o n ，b b c ) ，授予其在全国经营无线电广播的特权。 1 9 3 6 年，英国广播公司正式开办电视，并在今后很长一段时间里垄断了英国的广 播电视业。1 9 5 4 年，英国保守党政府通过 1 9 5 4 年广播法，改变了由英国广播 公司独家经营电视的政策，规定设立独立电视公司，引进商业电视机制，并由独 立电视公司负责管理和监督商业电视。第二年，英国第一家商业电视台独立 电视网( i t v ) 开播。1 9 7 2 年，英国政府又通过 1 9 7 2 年无线广播法准许开办 商业广播，并将商业无线广播也纳入独立电视公司的管理体系，接受独立广播局 ( m a 的管理。根据该法案，英国第一家私营电台伦敦广播公司于1 9 7 3 年正式 营业。这样，英国广播电视业就出现了公营( b b c ) 、商营( i b a ) 公共广播电 上海大学文学硕士学位论文 垒2 堕型塑曼竺! 竺! 竺丝竺塑韭竺坚竺! 竺! 堡塑坐! 里曼g 坚! ! 坚竺! 竺苎坐 视机构双头垄断、公共广电和商业广电并存的局面。在此期间，政府对公营和 商营广播电视均执行严格的管理，因为他们认为波段是一种稀缺的公共资源，为 了公共利益，为了保护本国的话语空间应对其妥善管理。 到了2 0 世纪8 0 年代，随着世界新传播技术迅猛发展，各国广播电视市场开始 不断向外扩展。与其它国家相比，英国国内b b c 和i t v 两大电视台的双头垄断则 显得过于轻松和缺乏创新，在这种情况下，英国政府意识到应该着手对公共和商 业广播电视进行整顿和改革。关于英国政府对b b c 的态度和措施本文将在稍后部 分论及，这里先主要探讨英国政府对商业广播电视政策的变化。 这一时期，英国政府对商业广播电视的态度主要以采取“更轻微的管制” ( 1 i g h t e rt o u c h ) 为特点。2 1 作为“轻微管制”改革的试验，英国政府在1 9 8 4 年制 定了1 9 8 4 年有线广播法，成立有线电视管理局( c a ) ，负责促进和管理新兴 的有线电视业。事实上，有线电视管理局在一些管理作用上与i b a 相似，但它成 立的目的是要比i b a 提供更轻的管制，例如它没有要求有线电视运营商提供新闻 服务和其他高质量的电视节目，也没有限制在节目中插播广告的比例。2 虽然由 于英国有线电视发展的缓慢，有线电视管理局在实际中并未起到预期的作用，但 从中还是可以窥见英国政府对广播电视业实行改革的决心。 英国政府对商业广播电视的正式改革源于1 9 8 8 年的广播白皮书和在其基础 上制定的( 1 9 9 0 年广播法。白皮书的内容受到皮考克委员会”和国会下议院国内 事务委员会报告的影响，它的改革基调也基本与皮考克委员会保持一致。白皮书 认为，广电业目前的管理结构太不灵活，不利于观众的自由选择，因此政府应做 出一些相应的改革和调整。“根据白皮书的提议，英国政府在( 1 9 9 0 年广播法 中就管理机构、执照制度、节目内容、所有权等各方面做出了调整性的变革。 首先，在管理机构方面由独立电视委员会( 盯c ) 和无线广播局( r a ) 取代 原有的独立广播委员会( i b a ) 和有线电视管理局( c a ) ，分别对商业电视和商 魏永征，张咏华、林琳：西方传媒的法制，管理和自律 ，中国人民大学出版社，2 0 0 3 ，第2 3 8 页 2 1 t o n yp r o s s e r ：p u b l i cs e r v i c eb r o a d c a s t i n ga n dd e r e g u l a t i o ni nt h eu k e u r o p e a n j o u r n a lo f c o m m u n i c a t i o n j u n e1 9 9 2 ；7 ：1 8 2 2 n y p m s s c r ：p u b l i c s e r v i c e b r o a d c a s t i n ga n d d c e g u l a t i o n i n t h e u k e u r o p e a n j o u r n a l 矿c o m m u n i c a a o n j u n e 1 9 9 2 ；7 ：1 8 2 皮考克委员会成立于1 9 8 5 年3 月”日，其主席为艾伦皮考克( a l a np e a c o c k ) 先生，其他6 位成员分 别为s a m u e | b r i t x a n j u d i t h c h a l m e r s j c r c m y h a e d i e - a l a s t a i r h c t h n g t o n ，p e t e r r e y n o l d s 先生和q u i n t o n 勋爵。撒切尔政府成立该委员会的目的主要是检测b b c 的财政状况和其他一些广播政策问题，以期能取消 b b c 的执照费制度。 “英国政府官方网站h t t p j w w w t m r l i a m e n t t t k p a r l i a m c n t a r y _ p u b l i c a t i o n s _ a n d , r e c h i v e s - e f m 窘 上海大掌文掌硕士学位论文 ad i s s e r t a t i o ns u b m i t t e dt os h a n g h a iu n i v e r s i t yf o rt h ed e g r e eo f m a s t e ri na r t s 业广播进行管理。新的i t c 虽然接手t i b a 的许多职责，但i b a 现有的传输职能将 由私有化的独立的公司承担，这样i t c 将无权预审节目清单和内容。同时，自皮 书强调i t c 应该采用更轻微、更客观的节目要求，同时法院可以检查i t c 执行这些 要求的方式。可见，i t c 比之前i b a 对广电业的管理和控制要少得多。 其次，执照制度从契约管理制到竞标制的转变是1 9 9 0 年广播法中一项最重大 的改革，它将竞争引入了广播电视领域。执照竞标包括质量门槛( q u a l i t y t h r e s h o l d ) 审核和竞标两个步骤，出价最高者将得至u i t c 颁发的服务执照。由于 各方的反对，该条款后来扩展为“如果其他申请者确实能提供比出价最高者质量 高得多的节目，i t c 可以将执照改发给该申请者”。4 这种新的执照制度适用于独 立电视台、第五套节目公司、国内卫星服务及有线传输服务。与以往不同的是， i t c 无权干预执照的转让或接管，只要购买者遵守执照上注明的条件。由于新的 执照竞标和转让制可能引发所有权集中的问题，因此政府在该法案中对商业性广 播电视执照所有者，媒体所有权以及报纸与广播跨媒体所有权作了详细的限定。 对执照所有者的具体限定包括：非欧盟成员或公司、广告机构、宗教、政治和慈 善组织没有资格拥有全国独立电视台( r r v ) 和第五频道的执照，同时这些不适 合拥有广播执照所有权的组织在任何一家英国地面电视广播中拥有的许可权不 能超过5 ；而拥有地面电视频道执照的所有者可以拥有两个地方独立电视台执 照，但不能同时拥有两个伦敦执照，或者拥有一个全国独立电视台执照或一个第 五频道执照，但是不管选择哪一种，该所有者对其他类型许可权的投资均不得超 过2 0 。在跨媒体所有权的限定方面，1 9 9 0 年广播法规定全国报纸经营所有者禁 止同时拥有一个独立电视台或第五频道执照，而那些希望投资地面广播的全国性 报业经营者最多只能持有2 0 的初始股权以及在电视或全国广播许可证的任何后 续投资中最多持有5 的股份。地方报纸所有者和无线广播经营者禁止拥有同区域 的电视台，同样，地方电视台也禁止拥有同地区的报纸和无线广播。4 在节目内容方面，自2 0 世纪8 0 年代以来，英国政府一直支持所谓的“家庭价 值观”( f a m i l yv f l u e s ) ，并于1 9 8 8 年成立了广播电视标准委员会，负责监控电视 节目中色情和暴力的情况。而( 1 9 9 0 年广播法在此基础上加强了节目质量门槛 的审查，同时加入一系列法律上的约束，如要求节目执照持有者提供高质量的新 符1 9 9 6 年广播法) 参见英国政府官方网站h u p ：w w w o p s i g o v u k a e t s l 9 9 0 u k p g a1 9 9 0 0 0 4 2 e n 2 h i m 2 6 l b i d 9 上海大学文学硕士学位论文 垒旦堡型! 竺! ! 唑! ! 鲤竺! ! 竺些堂! ! 堡苎! 型竺塑! 里! g 登! ! 丝竺塑垫缝 闻、时事、及其他地区的节目；提供有品位兴趣的节目及欧洲原创的节目；鼓励 在电视节目制作所有权上的纵向分散，即地面广播运营商播出的节目至少有2 5 来源于不被任何广播公司所拥有的独立节目制作商，以及避免与高品味及庄重和 预期的公正问题发生冲突。4 由此可见，在2 0 世纪8 0 年代末这场开启“竞争时代”大门的广电改革中，一 方面由于新技术和经济自由主义的盛行，英国政府逐步放宽了其在行业入门、管 理、竞争等方面的严格限制，而另一方面出于保护多元化和服