（政治经济学专业论文）我国产业结构问题形成、原因及调整思路.pdf

摘要 摘要 f 经济结构问题是当前中国经济矛盾的主要方面，而产业结构是经济结构 的主要部分及体现。产业结构问题的研究是中国经济矛盾分析中的一个具体 环节打我国产业结构由于长时期农业社会传统，加之中国工业化的特殊道路， 发展到今天，呈现出诸多问题：即第一产业滞后，农业现代化任务艰巨；第二产 业发展存在大量偏差；第三产业内部结构不合理等。这些问题产生的核心原 因是政府行为的偏差，体现在产业政策的制定不科学、投资结构的不合理等。 要解决我国产业结构问题，必须遵循社会主义原则与市场经济原则，立足于我 国国情，发挥我国比较优势，集中精力解决大量的过剩劳动力，发展科技与教 育，将各个产业纳入一系统中来考虑，以工业化为主导，逐步实现第一产业劳 动力转移，提高工业技术水平，并为知识经济发展提供物质基础。 关键词：产业结构7 工业化政府行对市场经济、 ，： f1，卜f； 。r r r i。 a b s t r a c t a b s t r a c t l t h ep r o b l e mo fe c o n o m i cs t r u c t u r ei st h em a i ns i d eo fp r e s e n tc h i n ae c o n o m 一 ， i cc o n t r a d i c t o r y ，a n di n d n s t r i a ls t r u c t u r ei st h em a i np a r ta n dr e f l e c to fe c o n o m i c s t r u c t u r e i n d u s t r i a ls t r u c t u r es t u d yi sac o n c r e t el i n ki nt h ec o u r s eo fc h i n ae c o l n o m i cc o n t r a d i c t o r ya n a l y s i s c h i n ai nd u s t r i a l s t r u c t u r eh a sb r o u g h t0 u t “矾y problems p r e s e n d yb e c a u s eo ft h el o n g r u n a g r i c u l t r u a ls o c i a lt r a d i t i o na v dt h e s p e c i a lr o a do fc h i n ai n d u s t r i a l i z a t i o n ，i e t h e f i r s ti n d u s t r yi ss l u g y l i s h t h et a s k o fa g r i c u l t u r a lm o d e r n i z a t i o ni sd i f f i c u l t ；t h ed e v e l o p m e n to ft h es e c o n di n d u s t r y e x i s t sn 蛐yd e v i a t i o n s ；t h ei n n e rs t r u c t u r eo ft h et h i r dm d u s t r yi sn o tr e a s o n a b l e a n ds oo n t h ec o r ec a l 3 | s eo ft h e s ep r o b l e m si st h ed e v i a t i o no fg o v e r n m e n ta c t i o n ， p m h 叫 ；p i nt h p1 1 r 捌e n t i f i ci d d u 置m a ! 卫q b gf o r m u l a t i o na n d u n r e a s o n a b l ei n v e s t 一 mts t r u c t u r e ，e t c t os o l v et h ep m b l e mo fc h i n ai n d u s t r i a ls t r u c t u r e ，w em u s t 。f o h l 。l o 。w 。埘t h i e 。i p r i n d c i d p i i e m so ，f 。；s o p c 。i 确a l i s m 。k a 。n d m 。a m r k n e t ：i e 垤c o n 。o 。m 衅i d c s 嘶, s 。t y a n ，d n o n 。t h 。斌eg 。r o 。u 吡n d 肌。一f e r g yt os o l v et h ep r o b l e mo ft h eg r e a t & m o u n t o fs u r p l u sl a b o u rf o r c e ，d e v e l o ps c i 。 e n o ea n dt e c h n o l 。蚪a n de d u c a 6 , o n ，c o n s i d e ra l lt h ei n d u s t r i e si nas y s t e m ，t a k ei n 一 d u s t r i a l i z a t i 。na sd o m i n a n c e ，r e a u z et h es h i f to ft h ef i r s t i n d u s t r i a ll a b o “。f o r c e 【、s t e p b ys t e p ，r a i s et h el e v e l 。fi n d u s t r yt e c h n o l o g ya n dl a yt h em a t e r i a l b a s ef 0 l t h ed e v e l t x ) t n e n to fk n o w l e d g ee c o n o m i c s k e yw o r d s ：i n d u s t r i a ls t r u c t u r e i n d u s t r i a l i z a t i o n 1gdvemillema c t i o nm a r k e te c o n o m i c s 河北大学硕士学位论文 我国产业结构问题形成、原因及调整思路 经济结构问题已经成为当今世界上大多数国家经济发展中的一个重大问 题。它影响着经济发展的质量和速度，可以说良性的经济结构是经济健康运 行的重要条件。经过二十多年改革的中国，经济结梅问题愈来愈成为经济发 展的主要制约因素。近年来面临的众多经济问题如宏观经济发展中的通货紧 缩、生产过剩、国有企业改革的步履维艰及加人w t o 的挑战等无一不同经济 结构问题息息相关。所以，在理论上研究经济结构问题更具现实意义。由于 产业结构是经济结构的主要方面和重要表现，研究产业结构有利于对经济结 构研究的深入。本文试图通过对中国产业结构的历史及现状的考察，找出中 国产业结构面临的主要问题及解决的途径。为中国经济结构的进一步改善提 出自己的看法，使宏观经济走上良性发展的轨道，促进中国经济现代化的进 程。 一、产业结构及其演变的历史趋势 对产业结构的分析，首先要对经济结构的基本理论有个明确认识，在此基 础上分析产业结构与经济结构的关系。从这个角度上加强产业结构研究的深 度，为下一步探讨我国产业结构具体问题奠定基础。 【一) 经济结构与产业结构的关系 产业结构是经济结构的主要表现，是经济结构在经济运行中的具体层面。 弄清产业结构概念，必须明确经济结构的概念及经济结构与产业结构的关系， 这是产业结构研究的第一个环节。 经济结构是非常复杂也是目前争论较多的概念。马克思从两个角度对其 进行了规定。其一，“人们在自己生活的社会生产中发生的一定的、必然的、不 以他们意志为转移的关系，即同他们的物质生产力的一定发展阶段相适应的 生产关系。这些生产关系的总和构成社会的经济结构，即有法律的和政治的 上层建筑竖立其上并有一定社会意识形式与之相适应的现实基础。”这里 以“生产关系总和”来规定经济结构，是从全部社会矛盾的总体运动及其关系 的角度进行论述的，指出，经济结构是社会的基础。其二，“生产的承担者对自 马克思恩格斯全集 第1 3 卷、民出版社，1 9 7 2 年版，第8 页。 1 我国产业结构问题形成、原因及调整思路 然的关系以及他们相互之间的关系，他们借以进行生产的各种关系的总和，就 是从社会经济结构方面来看的社会。”o 这是从经济运动的总体的角度来谈 其内部的各种关系，将人与自然的关系纳入经济结构的范畴之中。 可见，马克思对经济结构概念的规定是从抽象层面展开的，这个规定又具 体地表现在马克思对资本主义经济矛盾的分析中。在他那里，生产力与生产 关系不是割裂开来的，经济结构也不能简单地分为生产力结构与生产关系结 构。o 而必须从生产力与生产关系辩证统一角度分析经济结构问题，它是经 济制度、体制，以及政治制度、体制方面矛盾的表现。这样，才能从整个经济系 统矛盾的层次对经济结构进行科学探讨。 在研究经济结构时，应依据马克思对经济结构的抽象规定，具体分析现实 经济中各种结构性问题，其中包括产业结构、就业结构、积累与消费结构、地区 结构等。在这些结构中，产业结构尤为重要。第一，产业结构是经济结构的直 接表现，一国经济结构合理与否，从产业结构的合理程度可以反映出来；第二， 产业结构是经济结构的主要部分，它决定着就业结构、分配结构等的发展情 况；第三，从根本上说，一个国家经济发展的过程，实质就是产业结构不断调整 和优化的过程。所以对产业结构的研究是经济结构研究的一个重要环节。只 有分析清楚中国产业结构的现状、问题及发展思路，才能为下一步研究经济结 构的基本矛盾提供条件。 需要指出的是，中国经济理论是对中国经济矛盾的分析与把握。对经济 结构的研究处于相对具体的层次上，它是基本经济矛盾、经济与政治关系、利 益与所有制等问题研究的展开。上面阐述经济结构概念及其与产业结构的关 系，目的是说明本文的研究只是我国经济结构研究这个具体层次上更为具体 的环节。只有在此基础上，抓住经济结构的基本矛盾，并进一步将经济制度、 经济体制、经济结构三者结合起来分析，才能发现并解决中国经济现代化的基 本问题。 那么，又如何理解产业结构呢? ( 二) 对产业结构概念的分析 产业结构指的是产业之间的比例关系。一般使用两类指标来说明，一是 各产业的就业人数及所占比例，各产业的资本额及所占比例等；二是各产业的 产值占国民生产总值的比重。这两类指标，前者是各种资源在各产业部门的 分配形式，抽象地说，反映一个国家在社会再生产起点上，各产业之间分配劳 动力、资金的情况及比例关系，后者是社会再生产的结果。前者为因，后者为 霉筹絮嚣饕登謦l 鑫襻嚣赫耘鑫肄券羁募雾整；善器蒋耆鐾声美系结构，未能贯彻马克思思想。 2 。 河北大学硕士学位论文 果。各产业的前一类指标去除后一类指标可以得到反映本产业效益的指标。 这些指标说明的是产业结构的基本状况或呈现出来的现象，在研究时，还腑联 系其他结构如技术结构、地区结构、消费结构，从中系统地分析产业结构的总 体发展状况。然后，通过分析产业结构发展的历史及现实的因素，对产业结构 进行剖析。 在社会经济运行中，有必要对社会生产进行分类。分类标准不同，得出的 类别也不同。如马克思把社会生产分为生产资料生产和消费资料生产两大部 f - i ；还有克拉克产业分类法；霍夫曼产业分类法等。其中，克拉克三次产业分 类法与联合国标准类似，是当代很多国家采取的分类法。 我国目前采用的是三次产业分类法。即第一产业包括广义的农业( 林业、 种植业、畜牧业、水产养殖业等) 。第二产业包括广义的工业( 含采矿业、制造 业、建筑业等) 。划分的标准是第一产业的生产中，包含了一个生命的再生产 过程；而第二产业不包括这个过程。第三产业包括除第一、二产业之外的经济 活动，称为“服务产业”。 随着经济、科技的发展与人类经济活动的多元化，三次产业分类法的局限 日益显露出来，尤其是第三产业内容过于复杂。基于此种情况，有人提出把信 息产业独立出来并说明第四产业的内涵，o 这一点从历史发展角度讲是符合 时代要求的，有一定的合理性。但目前三次产业分类法依然被广泛采用，其为 观察与分析产业结构变化的规律，对各国产业结构进行比较研究以及选择合 适的产业政策发挥了积极作用。 三次产业分类法并不意味着对产业结构的分析只停留在对三次产业各自 状况及相互关系层面。这只是研究的第一层次，主要研究农业、工业、服务业 各自在国民经济中的比例及相互关系。除此之外，还应深人研究各自产业内 部状况及内部各具体产业的相互关系，这是研究的第二层次，主要研究农业、 工业、服务业内部各产业的发展状况及内部这些产业的相互关系。针对考察 的目标与方向不同，有时还有必要对三次产业间各自内部产业分布进j 订寸比 综合分析，也就是说，将农业、工业、服务业内部各产业在纵向进行分析，如农 业与工业中的轻工业、重工业的关系等的分析。只有这样，对产业结构f n 总体 状况才有所把握，准确抓住问题所在。 ( 三) 产业结构演变的历史过程及趋势 人类漫长的历史进程中，经济结构尤其是产业结构发生了几次重太变化。 在新石器时代以前，原始社会的经济是狩猎经济。到新石器时代，生产。l ：具的 改进，弓箭的发明和使用，使得生产力有了较快发展，出现了第一次社公大分 被拉特在佰息经济论 中有此提法。 3 我国产业结构问题形成、原因及调整思路 工，产生了农业。距今3 0 0 0 年前，人类学会了冶炼技术，使用铁器，使手工业 从农业、畜牧业中分离出来，出现了第二次社会大分工。随着交换的发展，出 现了商业，第三次大分工完成。整个社会经济活动就包括了这三大部门：农 业、手工业和商业。但是，在奴隶社会和封建社会漫长的历史中，农业一直是 国民经济主体，农业文明往往与发达的封建文化相联系。 资产阶级革命为资本主义生产方式发展铺平了道路。发生在1 8 世纪的 工业革命，使人类的生产方式产生了根本的变化，这就是大机器工业的出现与 普及。机器大工业体系的出现，突破了人的生理条件的限制，提高了劳动生产 率。从产业结构角度来看，两个世纪以来，主导产业经历了下列转换：农业一 棉纺织业( 1 8 世纪到1 9 世纪) 一电力、钢铁、造船、化工( 2 0 世纪初到2 0 世纪 7 0 年代) 一汽车、航空、家用电器工业( 2 0 世纪7 0 年代到8 0 年代) 一计算机、 新材料、原子工业等( 8 0 年代到9 0 年代) 一信息产业( 9 0 年代) 。从产业结构 的密集度看，主导产业经历了以下各阶段：劳动密集型产业一资金密集型产业 一资金一技术密集型产业一知识一技术密集型产业。 从产业结构发展的历史，可以看出产业结构的发展有以下趋势：第一，社 会分工越来越细，行业越来越多；第二，产业结构复杂化过程，同时也就是资源 利用率不断提高的过程；第三，产业结构演变的过程，是各部门联系不断密切 的过程，社会生产过程的任何一个环节或部分出现了变革，都可能引起整个社 会经济体系的震荡；第四，产业结构变化出现越来越快趋势，科学发明与应用 的速度飞快发展。 二、我国产业结构概况及存在的主要问题 今天是昨天的延续，目前的产业结构问题是历史积累的结果。对我国产 业结构问题的研究，必须分析我国产业结构变化的历史进程，这个分析从建国 后开始。因为建国后才从真正意义上对产业的发展实施了宏观上的把握。对 这段历史的分析，有利于发现产业结构演变中的基本矛盾及形成原因。但在 对此考察以前，有必要描述一下我国产业结构在发展中的特殊状况，以利于从 总体上把握这个发展过程。 ( 一) 我国产业结构发展的特殊情况 中国是传统的农业国家，农业文明在中国历史上延续悠久。从近代以来， 农业、农村及农民问题就成为被关注但未被解决的问题。三次国内革命战争 称为“土地革命战争”，新民主主义革命后首先从土地改革开始。社会主义主 改造从组织农村合作社发动，近二十多年的改革又是自农民自发的大包干开 河北大学硕士学位论文 始，它推动了中国城市改革进程。但是，农业在国民经济中的基本状况并未得 到根本转变。原因在于，第一，建国后对农业的改造受到挫折，而改革以后，对 农业走向工业化的道路探索深度不够。其中值得分析的是人民公社运动。人 民公社运动在当时有中国工业化的需要。建国后，从近百余年的中国历史中 得到的最直接经验是，中国的落后在于一没有强有力的国家机器，二无发达的 大工业。虽然这只是表层的经验，但新中国建立后，领导者已经意识到，中国 必须发展大工业。它是新中国政权稳固的物质基础。而工业化需要大量的资 本积累，列强在发展资本主义过程中，可以通过掠夺获得大量的原始积累，而 在当时中国已无此意识和机会，所以，积累只能来自我国的农业剩余。由于旧 中国只有很少一部分用于工业化积累，新中国就更有扩大积累的欲望。人民 公社在一定程度上说有利于这一点。因为其一可以代替国家掌握来自土地的 赋税，同时可以代替原有地主获得地租。虽然这样做使农民利益受到剥夺，但 在当时，中国工业化是最大的政治，没有工业化就没有新政权的基础，与此相 比，农民的付出是可以承受的。但新中国从历史继承的包袱太重，叉由于我们 对工业化的期望值太高，结果保持了长时间的高积累，过度地剥夺农民利益， 使人民公社运动陷入尴尬地步。到了今天，众多的官僚无视国有资产的增殖 而纷纷将国有资产装人自己的口袋，而无暇顾及中国现代化的总体思路。在 产业结构调整方面，依旧在牺牲农民利益，这是值得思考的问题。第二个原 因，中国传统农业结构异常稳定，这是中国封建社会延续如此长时间的一个重 要因素。承包制的实行，定程度上促进了生产力的发展。但这个思路的延 续，使农村在形式上具备了传统农业结构特征：土地兼并的禁止和农业负担的 国家控制。这种方式使农民依然被限制在土地上。当工业化浪潮到来之时， 这种结构受到的冲击是可预见的，近几年的民工潮泛滥，已经给我们警示，农 业出路何在? 由此可以看出，中国农业及农村问题在整个结构问题中的份量较大，改革 任务尤为艰巨。面对新的世纪，中国要完成别国数百年走完的道路，在产业结 构方面，必须走一条适合本国国情的调整之路。 ( 二) 对我国产业结构演变的总体分析 根据建国以来，产业结构发展在各个时期的具体情况，将其分为三个阶段 进行分析。 1 1 9 5 2 年到1 9 7 8 年基本合理的产业结构形成时期 1 9 5 2 年第一个五年计划开始实施时，新中国工业在产业结构中比例极 低。1 9 4 9 年，农业净产值占中国工农业净产值的8 4 5 ，工业只占1 5 5 ， 5 我国产业结构问题形成、原因及调整思路 其中轻工业占1 1 ，重工业只占4 5 。在此情况下，国家采取了两大措施： 一是利用国家对资源集中支配的体制，强制积累，保持了较高的积累率；二是 实行重点发展重工业的产业政策。到1 9 7 8 年，产业结构发生了重大变化：其 中工业在工农业总产值中比例为5 4 1 ，轻工业比重为2 0 7 ，重工业比例 为3 3 4 。 建国初期，采用极高的积累率和优先发展重工业的政策，是符合当时的历 史发展的，为新中国政权的稳固奠定了物质基础。如此长时间的高积累率，在 世界其它落后国家也存在。旧中国发展速度缓慢，主要在于制度因素，但缺少 积累也是原因之一，1 9 3 1 年到1 9 3 6 年，中国积累率分别是一4 1 、2 5 、一 2 、一9 1 、一1 8 、6 。o 落后国家为了迅速富强，提高积累率是不得已 的选择，这在世界各国是个普遍现象。另外，工业与农业相比，工业前倾发展， 重工业与轻工业相比，重工业前倾发展，是后起国经济发展采取的重要战略。 后起国收入水平低，在资金上与发达国家相比处于劣势，后起国只有推进产业 结构的转换，向结构变化要效益。 但是，前3 0 年产业结构的发展存在大量失误：第一，高积累率持续时间过 长，影响了产业结构合理化和经济健康增长。一五期间，我国积累率为 2 4 2 ，二五期间为3 0 8 ，1 9 6 卜1 9 6 5 年为2 2 7 ，三五期间和四五期间 分别为2 6 1 3 和3 3 ，1 9 7 6 年到1 9 7 9 年为3 3 4 。在这3 0 年间除一五 期间和三年调整期间，其它时期积累增长率都超过国民收入增长率的两倍以 上。另外，积累率过高，一定程度上抑制了轻工业发展，反过来又影响了重工 业的发展和产业结构优化；第二，在积累的使用上，忽视了我国产业结构的二 元性质，对农业技术改良的投入较少，使农业劳动生产率低下，致使8 0 的人 口搞饭吃，二元结构没有打破；第三，工业内部过分强调重工业发展，形成轻工 业过轻，重工业过重的局面；第四，忽视各产业内部的调整，农业内部以粮为 纲，工业内部以钢为纲。 2 1 9 7 9 年到1 9 8 5 年。农村改革全面展开，第一产业比重上升 此间产业结构变动的显著特点，是第一产业占国民生产总值的比重迅速 上升。1 9 8 5 年与1 9 7 8 年比，第一产业由原来的2 8 1 上升到3 5 9 8 ，同期 第二产业下降了近6 个百分点，第三产业下降了近2 个百分点。 这说明农村 改革提高了农业的生产力，推动了第一产业的发展，反映了资源配置向第一产 业的倾斜，使得工农业比例不协调的状况得到极大改善。但是，工业化进程中 嚣 冒琶餐稿茔勰i 犁肇脊染器象学出皈杜”年版1 第1 0 2 页。 妻蒋妻莩： 塞鼻蠡蒋鸶蓥窑嚣霎雾l 嚣 一民出版牡, 1 9 出9 擎辛1 蜚名爿器蔷? 乃页。 沸默王m 肚熬臻黼o o 河北大学硕士学位论文 第一产业比重迅速提高，是我国一种特有的现象，在世界上是少有的，这是一 种纠正第一产业发展不足的偏差而产生的暂时情况。由于这种结构变动具有 补偿性和暂时性，在1 9 8 6 年以后，第一产业比重就逐步下降。另外，在此期 间，轻工业获得较快发展，满足了市场需要，但重工业处于橱整之中，所以第二 产业比重下降较多。 此期间又出现了新的矛盾。第一，二元结构状况并未改变，农业基础依然 薄弱，农业投入在以后几年中严重不足，耕地面积急剧减少，农业技术未获得 提高，农业劳动力仍然占6 0 ，3 0 属于剩余劳动力，农业自身发展没有后 劲；第二，经济“瓶颈”现象扩大，1 9 8 6 年缺电6 0 0 一7 0 0 亿度，有2 0 到3 0 生 产能力得不到正常发挥，原材料工业增长速度严重落后于加工业增长速度，二 者速度比在1 9 7 卜1 9 8 5 年为1 ：1 2 9 ，这样以低技术水平为基础的加工工业 比重，由一五期间的1 5 上升到1 9 8 5 年的5 3 ；o 第三，工业内部，短缺与积 压并存，原材料供应紧张，邮电通讯落后，同时，工业能力闲置，1 9 8 6 年造船工 业定货量只有计划产量的一半。钢铁在1 9 8 5 年进口达1 8 0 0 万吨，但到1 9 8 6 年，仅1 q 月份库存积压就超过2 0 ；o 第四，主导产业尚未形成，不能带动 经济出现新的增长浪潮，8 0 年代中期，在发达国家经济增长的历史上发挥主 导作用的如汽车、电子、建筑等产业，在我国未能形成带动经济全面增长的主 导力量。 3 8 0 年代中期列目前产业结构调整取得迅速进展 对这一阶段的分析，又可分为两部分进行分别考察。前期，从1 9 8 6 年到 1 9 9 2 年，第三产业快速发展，第三产业比重上升到3 4 左右，而第一产业比重 下降了6 个百分点。o 此时资源配置的最大特点是劳动力大量转移至第三产 业，推动了第三产业发展。但从总体上看，这一时期第三产业发展亦带有补偿 发展不足，调整比例关系的特征。8 0 年代中期，我国国民生产总值比1 9 8 0 年 翻了一番，农业与消费品工业发展，解决了人民的基本生存问题。但就业压力 与第三产业发展不足的矛盾日益突出出来，社会资源逐步转向第三产业，在此 时期，第三产业就业人数增加3 4 0 0 万人。到1 9 9 4 年，第三产业就业人数在 总量上也超过第二产业。后期，指1 9 9 3 年到1 9 9 6 及其后一段时间，是重化工 业主导发展时期。这个时期显著特点，是基础设施包括能源、交通和通信设施 建设加强，使第二产业比重上升了6 个百分点。1 9 9 6 年，第一产业比重跌至 2 0 ，第二产业比重接近4 9 ，第三产业下降至3 1 。这个阶段，经济增长 马传景：经济结构与经济增长，经济科学出版杜1 9 9 8 年艋，萋1 0 6 页。 马传景：经济结椅与经济增长) ，经济辩学出版杜1 9 9 8 年舨，第1 0 5 剪o 面向新世纪的中国产业结构经济管理出版社，1 9 9 8 年版蔓4 夏。 面向新世纪的中国产业结构经济管理出版杜，1 9 9 8 年版第4 页。 ( 面向新世纪的中国产业结构经济管理出版社1 9 9 8 年版第5 页。恩恩军军军黻舞；| ； o o o o t 我国产业结构问题形成、原因及调整思路 明显具有重化工业为主导的特征，电力、汽车、钢铁、化工等成为国民经济增长 的主要动力。原因癌我国具有了解决多年来积累的“瓶颈”制约矛盾的能力 随着这个矛盾的解决，推动了第二产业的发展，尤其是推动了重化工业的发 展。这种重工业增长状况，改变了8 0 年代以来始终低于轻工业增长的局面。 这种状况将持续一段时期，重化工业还是近期经济增长的主要动力。 从总体上看，经过数十年的经济建设和结构变动，产业结构中三大产业间 比例有了明显改善，产业结构向合理化方向转化。一是第一产业比重虽有下 降，但农业在主要农产品产量有了大幅增长的同时，农业内部结构得到改善； 二是第二产业在国民经济中地位逐渐上升，工业有了较大发展，国民经济工业 化水平提高；三是第三产业不断增长，通讯、运输、金融、旅游、房地产产业迅速 发展，成为接纳农村剩余劳动力的主要产业，为社会各方面提供了全方位的服 务。 即使这样，困惑中国经济发展的结构问题还未得到根本解决。许多问题 经过长时间积累，已经成为国民经济发展与中国现代化进程中的重要阻碍。 对中国产业结构问题的分析及寻找解决问题的出路，是下一阶段不得不面对 的难题。 ( 三) 我国产业结构存在的主要问题 经过几十年的发展与调整，产业结构的发展逐渐符合产业结构发展的一 般趋势，但由于中国农业社会的历史悠久，中国工业化道路在建国后的特殊形 式及改革后政府行为的各种偏差，造成在工业化道路上，我国与其他国家相 比，存在一些特殊问题，发现这些问题是解决问题的前提，下面作具体分析。 1 第一产业发展滞后农业现代化任务异常艰巨 对第一产业的分析，需从两个角度进行。既要分析农业自身状况，又要分 析农业与其它产业相比呈现的特殊情况。只有这样，才有可能得到总体认识。 首先，农业基础薄弱，比较利益低下，发展后劲不足。目前，农业面临耕地 减少、资源条件恶化及基础设施建设滞后等问题，同时农民牧人滑坡明显，这 些都成为人们关注的焦点。本文通过土地生产率、劳动生产率与投入产出率 对农业的这一情况进行分析。 从土地生产率看，我国的主要农作物单产水平已处世界领先地位。如水 稻单产水平仅次于美国，位居第二。玉米单产水平仅次于美国与法国，位居第 三。我国土地利用单产水平较高与精耕细作的传统农业经营方式分不开的， 一方面说明充分利用每寸耕地的国策得到体现，同时隐含着在既定农业技术 条件下，要进一步大幅度提高现有耕地生产率异常艰巨和困难。依靠提高单 产满足农产品总量需求增长显得举步维艰，以粮食生产为例，从1 9 8 4 年到 i t ，i 河北大学硕士学位论文 1 9 9 6 年，亩产一直围绕2 5 0 公斤上下波动。0 ) 从农业劳动生严率看，我国农业劳动生产率显著地低于世界平均水平。 以谷物为例，世界平均为1 7 3 1 3 公斤人，中国为8 5 7 9 公斤人，与加拿大的 1 2 0 0 3 5 7 公斤人的水平相比，差距更为悬殊。o8 0 年代以后乡镇企业的异 军突起，为农业劳动力向非农产业转移开辟了主渠道，农业劳动生产率有了提 高。但重工化发展的策略导致大量农业剩余劳动力滞留于农田的基本格局未 能改变。而乡镇企业的进一步发展，必然要求资本有机构成提高，吸纳劳动力 的能力减弱，农业剩余劳动力转移更加困难。 从投人产出率看，农业全社会固定资产投资对农业总产值的增值效益，总 的趋势是下降的。投人产出的比值：“六五”期间为1 ；1 4 5 ，其中1 9 8 2 年最高 为l ：1 9 7 。“七五”期间下降为1 ：1 0 2 ，其中1 9 8 9 年最低为1 ：0 6 8 0 。“八 五”期间，由于农副产品大幅度提价，对农业总产值增长的贡献度较大，导致投 资效益有所回升，但如果剔除提价因素的影响，投人产出的变动情况与效益的 下降趋势也是吻合的。 可以看出，我国农业近期内如无重大耕作技术的突破或新品种的改良，单 纯依靠增加投资来促进单产提高，潜力有限。必须跳出传统农业思维方式，着 眼于农村经济结构的调整。 其次，农业与其他产业相比，发展滞后。目前我国非农产业已经成为国民 经济的主体，但农业劳动仍占全部劳动的绝大部分。第一产业比重明显高于 其他收入水平大体相同的国家，但农业对国民经济的增长作用在逐步下降，在 近年的g d p 增长率中，来自农业的增长贡献率均在1 0 以下。o 说明农业在 整个国家经济中的地位低，农业结构升级缓慢。未来，我国农业面临国内外经 济发展的冲击，其本身的出路将由于其呈现出的特殊情况，更令人担忧。我国 农业在产业结构中的基本问题表现在以下几个方面。 从产值看，农业产值比重与农业劳动力比重差距过大。( 如下表) 当前中国从业人员产业结构与g d p 产业结构对比。单位： 第 年份 1 9 8 51 9 9 01 9 9 51 9 9 61 9 9 7 产 从业人员6 2 46 0 15 2 25 0 54 9 9 业 g d p 产业结构2 8 42 7 12 0 52 0 41 8 7 8 差簇要i 蓄岛薯龌器宰昌霉兰薯；：耋蕃赣蛊蕞茬：；嚣摹震：蓁埔1 7 9 0 蛋： 李饿军：面向新世纪的中国产韭结构) 。经济管理出艋杜1 9 9 8 年版，第 页。 o 李铁军：面向新世纪的中国产业结构) ，经济管理出版社1 9 9 8 年牍，第1 7 0 甄。 回( 中国统计精蔓) ，1 9 9 8 年。 ( 中国统计擅要) 1 9 9 8 年。 我国产业结构问题形成、原因及调整思路 由表中可知，到1 9 9 7 年，尽管第一产业的人员占全部从业人数的比重首 次降于5 0 以下，但其提供的产值仅占g d f i s - 、m 强。相反，当时非农产业从 业人员刚刚超过5 0 ，但其提供的产值占g d p 8 0 以上。这一情况，即第一 产业就业与产值比重不同步，一方面说明，第一产业边际劳动生产率趋向于 零，同时说明中国尚有大量劳动力没有纳人工业化的进程。此点将在下一部 分进行说明。 从劳动力比重看，第一产业从业人员比例过大，农村大量剩余劳动力亟需 转移。从历史上分析，1 9 8 卜1 9 9 0 年，第三产业就业年均增长4 ， 1 9 9 卜1 9 9 6 年，年均增长6 7 ，平均来看，未来1 0 年，第三产业吸收劳动 力年均增长将为5 左右，整个第三产业在2 0 0 5 年从业人员占全部劳动力比 重将上升为3 3 1 。与此同时1 9 8 0 1 9 9 0 年，第二产业就业年均增长 1 7 ，1 9 9 0 一1 9 9 6 年，年均增长1 6 ，即使未来工业仍然以此速度吸纳劳动 力，则到2 0 0 5 年，第二产业的从业人员占全部劳动力比重将达2 5 3 2 ，这样 第一产业从业人员占全部劳动力的比重仍高达4 1 5 。从绝对数来讲，我 国农业就业人数除了1 9 5 8 年后的大跃进时期，动荡不安的7 0 年代末，以及景 气急速扩大的1 9 8 4 年、1 9 9 2 一1 9 9 3 年出现下降外，一直呈上升趋势，近年来 的连续下降，虽然表明农业就业人数已达到顶点，但景气时的离农倾向和不景 气时的归农倾向的循环，已出现多次。另外，我国目前农业劳动力比重已经占 全社会劳动力比重的5 0 ，加之新增农业劳动力规模的扩张，意味着中国尚 有2 亿左右的剩余劳动力亟需转移。若以1 0 作为工业化完成的农业就业 比重，加上新增劳动力因素，意味着中国在实现并完成工业化进程中必须处理 近5 亿的农村剩余劳动力的转移，规模之大在人类经济史上是空前的。由于 中国正处于工业化加速时期，这一阶段的农业剩余劳动力的结构性冲突更为 严重。 从工农收入差距看，二元经济结构加剧了农业问题解决的难度。工农收 入差距从9 1 年的2 1 2 倍上升至9 5 年的5 2 5 倍，预计到2 0 0 5 年将达到5 6 2 倍。国际经验表明，一国工业化进程中工农产业间的相对收人水平具有逐渐 扩大的趋势，这是吸引农业剩余劳动力向非农转移的动力所在。但这一差距 到了一定程度就开始缩小，如日本的最大差距为3 2 4 倍，当时其人均g n p 为 8 0 0 美元，而台湾和韩国未超过3 倍。中国在推进工业化进程中二元结构差 距倍数扩大到五倍以上，且在未来一段时期仍有扩大趋势，说明二元经济结构 在中国仍未消除，农业与工业间关系的处理越来越棘手。 上述问题集中反映了农业发展中的滞后性。其中最为严重的是大量农业 别无选择 ，中国经济出版杜，1 9 9 9 年版，第1 4 8 页。 - 1 0 河北大学硕士学位论文 剩余劳动力的存在及其转移问题。由于中国特殊的体制及土地制度等原因， 这一问题的解决更具难度。我国目前正娃了径济体制改革进程中，虽然我们 已经提出改革目标是建立社会主义市场经济体制，但长时期的行政体制依然 起非常重要作用。处于这个阶段，一方面使长期靠行政的强制滞留在农村的 潜在失业变成显性失业，另一方面由于市场体制的不成熟，农村剩余劳动力缺 少宏观有效的调控，自身亦缺乏自我调节功能，从而对社会造成了冲击，使之 具有极大的不确定性，这种矛盾在中国已经表现得非常明显了。另外，延续长 时间的土地承包制，一方面会使人1 2 1 大量流动，同时保持了小农生产方式，使 对农业改造的作用不能得到发挥。 当然，农业发展和人口的转移要受到工业发展的限制，这将在下面讨论。 2 第二产业发展存在大量偏差 这种偏差具体表现为工业总体发展重化工特征明显，专业化及技术水平 低，主导产业发展迟缓，重复建设严重。 首先，我国产业结构中的工业发展具有明显的重化工倾向。从世界经济 发展的一般状况来看，工业化进程通常是由轻工业向重工业递次推进，从而出 现初级工业化和次级工业化两个阶段。一般说，以轻工业为代表的初级工业 化，其资本有机构成低，呈现出劳动密集型特点，从而便于吸纳第一产业的过 剩劳动力。相反，以重工业为代表的次级工业化，资本的有机构成高，呈现出 资本密集型特征，难以吸纳劳动力。由于中国目前农业劳动仍占主体，理应发 展以轻工业为代表的劳动密集型产业，但事实上已经呈现出重化工特征。如 下表： 按国际口径计算的重轻工业比例。单位： 年份5 25 78 7 88 08 59 19 5 制造业总值1 0 01 0 01 0 01 0 01 0 01 0 01 0 0 重工业总值 4 0 45 0 96 8 36 5 66 4 56 4 56 6 6 轻工业总值5 9 ，64 9 13 1 7 3 4 ，43 5 53 5 53 3 4 在未来一段时问，这一特征会更加强化，因为居民对汽车、住房、通讯等消 费品需求的迅速增加及加快发展基础设施的迫切要求，会促进包括投资品和 新型消费品在内的重化工业的发展。此外，9 0 年代开始，加工工业开始进入 新一轮设备与技术更新阶段，必将推动投资品工业的较快发展。总之，重化工 生国第三次工业普壹赍料。 i 、 i 我国产业结构问题形成、原因及调整思路 业的发展，虽然是工业化进程进入中期后不可逾越的阶段，但我国面i i 缶的难题 是，在农村存在大量剩余劳动力同时，急速的重化工业化带来的资本右机构成 提高使就业形势更加恶化，在近年来，这种矛盾尤其是涌向城市的民工潮已经 给社会经济发展带来阻力。 其次，工业化进程中起主导作用的产业未能在中国工业部门中形成。我 国传统产业在国内外激烈的市场竞争下，已经度过快速膨胀期，陆续进入衰退 期，这些产业以纺织、煤炭、食品加工等为代表。这次产业衰退与8 0 年代主要 因成本上升引发的局部谓楚不同，是全局性的。所以在现有经济条件下，简单 的从城市到农村或从沿海转向内地，是解决不了问题的。必须进行跨行业、跨 地区的生产要素转移，并需要创造新的就业机会以解决失业问题。尤其要大 力发展主导产业，但目前，受产业发展规模、整体技术水平、市场消费需求等要 素限制，汽车、冶金、化工等支柱或主导产业作用不明显。在经济史上，从第一 次产业革命开始，每次产业革命都使个别产业成为主导，谁抓住发展主导产业 的机会，谁就会迅速富强。而我们已经错过这些机会，面对新的世纪，信息革 命即将到来，我们在发展基础产业同时，应抓住这次机会，使经济发展跨越到 一个新阶段。 再次，中国工业整体上技术水平低，高技术的产业发展还处在初级阶段。 这种状况主要表现在：其一，工业部门技术落后，缺乏自我装备能力。如电子 业，在集成电路芯片中，大规模集成电路芯片生产量不足3 0 。中国通讯设 备及器材市场8 0 为外国公司占领。另外从产品生命周期来看，国内大中型 企业2 0 0 0 多种主导产品平均生命周期为1 0 5 年，是美国的3 5 倍。其二，中 国信息化程度落后于国际水平，与美国相比，在1 9 6 7 年时，美国信息化指数为 2 4 2 ，而中国到1 9 9 3 年才达到8 4 。另外在工业组织内部，结构落后，全能企 业众多，规模效益差。可以看出，中国面临知识经济的挑战，任重道远。 最后，非专业化与重复建设问题非常严重，严重抑制了工业的高级化发展 及资源的最佳配置。我国从6 0 年代起，工业基本上实现了产品专业化。但近 二十年来，专业化水平没有得到实质提高。其一，全能工厂普遍存在，很多工 厂是大而全或小而全的，工业中的小农意识普遍存在。其二，通用车间比比皆 是，设备专业化程度低，如9 0 年代初，机电部所属3 0 多家液压件生产厂中，通 用设备占全部设备的9 5 。o 其三，企业办社会严重，一个企业，具备各种机 构，象一个小社会。这种非专业化存在，加上全国部门、地方、市场的割据，使 分工程度低，经济联系被割断，很多地区和行业出于自身利益考虑不得不进行 害墓星盅? 鹭鬻挚雀辇掣 ； 鸳肇济增长) ，经济科学出版社，。9 8 年颇，第，。剪。 1 2 河北大学硕士学位论文 重复建设，而因为自身利益主动上马的项目也是数不胜数，这二者都造成了资 源的大量浪费，抑制了工业结构的合理化，阻碍了工业化技术水平的提高。 除上述问题及特征之外，在工业结构内部，还存在其他问题。基础工业与 加工工业增长不协调，我国基础产业近年来有了较快发展，但利益机制的推动 及投资的盲目性，使低水平的一般加工业的发展速度更快，形成了一般加工业 的产品供过于求，出现了普遍的积压现象；工业各行业内部的产品结构不合 理，有的产品过剩，有的产品短缺，随意性与盲目性特征极为突出；高附加值产 品及产业发展缓慢，其产品在工业总产值中比例非常小，仅占1 0 左右，发展 道路坎坷。 3 第三产业发展严重滞后，产业内部畸形发展 第三产业的发展，对我国第一、二产业发展具有重要意义。一方面，在工 业化加速阶段，整个国民经济的增长主要依赖于第二产业的扩张，第三产业不 能代替第二产业的结构地位。所以，在此期间第三产业的发展及对其的需求 水平取决于第二产业的成熟程度。目前，第三产业的加速发展应以已有的工 业化进展为基础，加速发展第三产业目的应在于促进工业化的迅速实现。另 一方面，发展第三产业对于我国这样人1 2 众多的国家具有特殊意义。农村的 过剩人1 ：3 的不断扩大，城镇人口增长与工业资金短缺的矛盾的加深，使发展第 三产业更为迫切。因为第三产业本身在工业化加速阶段可以吸纳大量劳动 力。 然而，第三产业在发展过程中呈现出大量问题，主要表现在总量发展不足 与结构不合理。 首先，第三产业发展程度落后于工业化进展程度。这不仅表现为第三产 业的某些部分成为发展的“瓶颈”产业，而且表现为与当代其他发展水平类似 的国家相比，第三产发展也严重不足。到1 9 9 7 年，我国第三产业在国民生产 总值中比重为3 2 1 ，o 而在1 9 8 9 年，世界上4 0 个低收入国家第三产业占 国民生产总值的比重就平均达3 9 。o 中国经济发展水平目前已超过低收入 国家的发展水平，但第三产业的比重却低于低收入国家，说明第三产业的发展 落后于经济成长阶段。 其次，第三产业内部结构存在缺陷。自1 9 8 5 年以来，国家统计局按三次 产业分类法的标准划分产业部门。第三次产业内部被划分为两大部门、四个 层次。两个部门是流通部门和服务部门。四个层次是流通类、生活服务类、为 科技与提高居民素质的服务类、为社会公共需要服务类。这四个层次中，第四 害 篙嚣昙箍西d 誉盏蠡嚣，中国财政经济出版杜，1 9 9 l 版，第2 0 8 2 0 9 。 1 3 i 鞠 我国产业结构问题形成、原因及调整思路 个层次部门相对庞大，中国在财政收入很低的情况下，养育了世界上数量最大 的官员群体。到1 9 9 6 年底，我国吃皇粮人数已达3 6 7 3 万人，比1 9 7 8 年增长 8 2 3 ，o 大大高于同期2 7 1 的人口增长速度。由于行政人员的增长导致 行政经费的增长过快，不得不压缩经济、社会保障、科教等支出。而在第三产 业内部代表现代产业结构高度化进程方向和市场机制发育要求的科研、教育、 综合技术服务、咨询服务、金融等发展程度低，比重小。发展急剧超前的是常 规性的传统商业流通类，一定程度上造成消费结构失衡，生产与消费脱节严 重。另外还有低水平的生活服务业，如餐饮业，全国各地，林立的太小饭店构 成城市及乡镇的主要建筑。 结构性缺陷与总量不足的矛盾交织在一起，使第三产业成为中国现阶段 工业化进程的“瓶颈”，又阻碍了中国市场化进程。因此，中国第三产业在现阶 段的发展，只能根据工业化与市场化的双重要求，走总量扩张与结构转轨