农村大集食品监管情况报告.doc

农村大集食品监管情况报告 食品安全问题是关系人民健康与国计民生的重大问题在基本解决温饱问题后食品质量安全越来越引起全社会关注尤其近年来多起重大食品安全事故的发生让广大人民群众对身边食品的安全提出更高的要求针对目前食品市场状况我们每一名食品安全监管人员应有一个理性的思考：为什么农村消费者往往是假冒劣质商品的受害者在具体工作实践中该如何从强化自身职能入手做好对食品市场的有效监控特别是对农村集贸市场监管让农村这个巨大消费市场和城市市场同样的重视不再成为劣质有害食品的倾销地为此如何进一步加强我市农村大集的食品安全监管工作是摆在我们面前的一个值得思考的重要课题近日尚志市食品安全协调委员会办公室人员深入基层农村乡村针对流动性较强的集贸市场进行了调查研究选择了元宝镇、亮河镇、长寿乡作为调查重点对那里的食品市场情况进行了调查研究并提出有针对性的改进建议和措施以期能够切实保护农村广大人民群众的饮食安全 一、开展农村大集食品安全监管是势在必行 尚志市基本情况：尚志市西离哈尔滨市124公里东距牡丹江市177公里幅员面积9000平方公里共辖10镇7乡即尚志镇、亚布力镇、苇河镇、一面坡镇、帽儿山镇、庆阳镇、亮河镇、石头河子镇、元宝镇、黑龙宫镇10个镇和珍珠山乡、老街基乡、马延乡、长寿乡、乌吉密乡、河东朝鲜族乡、鱼池朝鲜族乡7个乡XX年全市总人口616,141人其中农业人口369,495人 尚志市农村大集基本上是逢五逢十、逢六逢八、周六周日几乎在尚志市农村不同乡镇每天都有集市活动老百姓在日常生活中把赶集购物已成为生活中的一个热点成为食品流通的重要渠道农村集贸市场中绝大多数是马路市场设施简陋主要以临街经营门市房屋和沿街设摊为主环境卫生和必要的公共卫生设施达不到最基本的要求；上市商品质量差在农村农贸市场中一些经营人员的卫生意识、卫生意识、法律意识都比较差无健康证和卫生许可证从事食品经营的现象仍然存在市场上经营业户、商贩数量较多经营品种也是种类繁多肉品、肉灌制品、米、面、油、小食品、小百货、服装鞋帽、调料干杂还有一些杀虫药、防蚊药、蟑螂药等混在一起销售真是应有尽有然而所谓的小作坊、小加工点的产品假冒伪劣产品过期产品等不同程度的出现在农村集贸大集上因此农村集贸市场的食品安全监管是我们下一步工作的主要任务 二.我市农村农贸大集食品安全现实存在的问题及原因 1.我市农村农贸大集食品安全现实存在的问题 农村地域广阔市场分散给食品安全监管工作带来诸多不便成为假冒伪劣食品的主要栖息地农村大集食品安全隐患主要表现在：冒牌食品、假食品、劣质食品、三无食品、过期变质食品、缺斤短两食品有的食品以色素、糖精、酒精等勾兑而成；有些食品的某一些成份的含量严重违反国家有关规定尤其是儿童食品色素、糖精、防腐剂等严重超标；有些食品制作相当简单、粗糙并且这些食品包装简陋包装物大多是有毒的塑制品和劣质的纸张；有些食品包装上所标的数量与实际数量不符缺斤短两在尚志市长寿乡亮珠村农贸大集上经营食品的业户大多是属于流动经营食品质量很难保证其中间杂有许多质量低劣价格便宜的商品多数散装食品甚至裸露在泥泞不堪的道旁通过与这些流动商贩交谈我们了解到他们固定在逢五或者逢十到尚志市各乡镇大集进行销售而商品则多是从市内食品批发点或个人加工作坊进货这种食品零售方式在农村成为普遍的行为而在当地的固定食杂店内我们发现部分乳饮料缺少qs认证标志如康师傅、福满多、中旺面馆等销售速度慢的方便食品超过保质期的多达十余种冒充旺旺牛奶的产品因其价格低廉和正牌相比而更加受到欢迎 2.农贸大集食品安全存在的问题的原因 究其原因主要表现在以下六个方面：一是农村食品流通渠道不畅在农村几乎没有正规的超市、连锁店等较具规模且信誉度较高的商业企业多是由个人在自己家里经营或者租用很小的地方出售食品；二是经营者质量意识、自我保护意识、食品卫生知识等严重缺乏乡村一级的食品市场经营户大多缺乏必要的法律常识和守法经营观念往往只求经济利益不管食品质量更不考虑人们食用不合格食品所造成的后果所以即使是食品已经超过保质期或是明明知道是劣质食品为了不使自己亏本甚至有利可图经营者就会想尽一切办法销售出去；三是信息传播途径较少农民普遍文化程度不够加上信息传播途径少使农民对食品法律法规和食品知识知之不多或一无所知更谈不上辨别假冒伪劣食品的能力认识不到假冒伪劣食品给自己身心带来的危害这是广大农民自觉抵制假冒伪劣食品最大的障碍；四是农民防范意识较差农民收入低下而且缺少对食品质量危害性的认识所以购买食品往往只图便宜不求质量致使质量差、价格低的食品在农村很有市场就像在调查中那些食品流动商贩说的那样“真的卖不出去假的卖的很快”；五是对假冒伪劣食品的打假力度不够农村地理位置偏远、交通不便商品进货渠道多样为各级食品安全监管部门的市场检查工作带来了一定的难度检查的时间、次数不够削弱了打击力度给假冒伪劣商品提供了可乘之机而且农村的商业网点较分散进货渠道和形势多种多样越是假冒伪劣商品进货渠道越隐密六是农村面广量大政府各职能部门限于人力物力也难以做到经常监督尚志市农村区域广泛市集举办的间隔时间短基层监管人员匮乏检测设备空白都是影响农村农贸大集食品安全监管的重要因素现实监管情况习惯于将重心放在城区的集贸市场使城区集贸市场的监管相对处于高压的态势而农村集贸市场的监管出现一些盲区违法行为得不到应有的惩罚 三、针对尚志市农村农贸大集食品安全的具体情况我局提出了如下建议和措施： 1.强化职能部门监管网络化的建设建立监管长效机制一是充分发挥食品药品监管局实施的农村食品药品监督网及供应网、质监局的食品安全监督网、工商的43215举报网、卫生的卫生防疫监督网的作用设立农村监督员、协管员充分发挥他们向村民宣传食品安全知识、法律法规知识当好义务宣传员的作用由监督员、协管员掌握本村食品消费信息定期向职能部门反馈食品消费信息使其真正成为农村食品安全监督的“前哨”农村维权的“尖兵”从而将农村食品安全监管引向深入二是相关职能部门要积极开展落实市场巡查制切实落实管片人员和职责对片内范围的农村食品店、食品作坊、食品加工点、餐饮店特别是食品批发商和食品小作坊实行重点监管做到勤查、勤看、勤督促发现销售过期、发霉、变质、三无食品要立即整改性质严重的要严肃查处并将案件曝光用黑名单制度倡导守法、自律、诚信促进农村食品市场的健康发展三是对农村小食品店的监管要坚持检查服务的理念改变检查处罚的做法在农村对一些普遍的违法经营行为不能简单地理解为经营者经不住利益的诱惑、恶意或单纯地为了逃避监管而违法经营大部分都为文化知识、法律知识、卫生知识、食品安全意识的缺乏而发生的因此需要我们各职能部门在经常检查的同时开展经常性的教育、引导、帮助、督促使其走上我们职能部门所要求的守法、规范的经营道路四是加强对农村食品经营业主的培训实行定人、定时、定期、分人、分片经常地组织培训利用小型会议等组织农村经营者、经营示范户进行座谈、交流征求意见和建议从而提高经营者的自身素质和改进职能部门的监管方式达到监管目的 2、明确监管职责完善工作机制一要把食品安全监管纳入乡镇政府年终目标综合考核管理制定出切实可行的考核细则二要建立健全农村食品安全监管责任制和责任追究制强化监管人员的责任意识保证人员到位、精力到位、监管到位三要落实必需的农村食品安全综合监管经费投入政府财政要将农村食品安全综合监管经费列入年初财政预算确保食品安全综合监管工作的正常有效开展 3、加大食品安全专项整治力度各食品安全监管部门要在食品安全协调委员会的统一领导下加强协调与配合组织开展联合执法行动提高农村食品安全综合监管和专项整治效率加大查处力度增强打击制售假冒伪劣食品行为的震慑力要有计划地在重点时段开展以儿童食品、粮食加工、私屠乱宰、豆制品奶制品等为重点内容的专项整治净化农村食品市场 4、积极探索农村食品安全监管新举措着力治本全面推进食品安全信用体系建设积极推进食品放心工程综合评价工作坚持综合评价与促进食品产业健康发展、建立长效监管机制、探索食品安全信用体系建设新途径相结合努力实现“各级政府高度重视担负总责、监管部门密切配合齐抓共管、食品企业强化意识自觉规范”的目标积极开展食品安全信用体系建设工作重点抓好乳制品、饮料等行业信用体系建设建立健全食品生产经营企业的质量档案和食品安全监管信用档案建立信用体系评价、披露等制度和褒奖守信、惩戒失信的运作机制通过一系列激励机制培植一批注重品牌质量、恪守商业信誉的食品生产加工与零售企业；运用失信惩戒机制把制售假冒伪劣食品的企业和商户列入“黑名单”通过监管部门联合公示或通过新闻媒体向社会公布使违法经营者即便是在监管力量比较薄弱的农村也无容身之所 5、加强农村食品供应网络建设充分发