（产业经济学专业论文）淮南市发展循环经济的战略研究.pdf

淮南市发展循环经济的战略研究 摘要 循环经济是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式，要求经 济活动按照自然生态系统的模式，组织成一个“资源一产品一再生资源”的物 质反复循环流动的过程。循环经济的本质是生态经济，以“减量化、再利用、 再循环”为基本指导原则，循环经济的提出是人类在解决环境与发展问题上的 巨大进步，是当今世界解决可持续发展问题的最佳途径，同时也是我国经济发 展到一定阶段的客观要求，也是我国2 1 世纪发展的战略选择。 本文运用可持续发展观和系统科学的方法，对循环经济的内涵、原则和基 本特征以及循环经济的主要基础理论进行了系统分析。重点介绍了发达国家和 我国循环经济立法和实践，客观分析评价了国内外循环经济探索进程和发展趋 势，并以淮南市为实例，分析了淮南市发展循环经济的历程、现状及存在的问 题，指出发展循环经济是减轻污染的有效途径。提出淮南市环保战略的指导思 想、基本原则和战略目标；提出推进环保的循环经济战略重点领域和任务。提 出淮南市发展循环经济的对策和具体路径。主要包括加大对环保和科技的投入， 不断为循环经济提供技术支持，提高废弃物无害化水平，发展生态农业、工业 等生态产业带动产业升级，促进经济增长方式的转变。 关键词：循环经济，可持续发展，淮南市循环经济战略思考，循环经济发展对策 6 r e s e a r c ho ns t r a t e g yo fd e v e l o p i n gc i r c u l a re c o n o m y i n h u a i n a n a b s t r a c t c i r c u l a re c o n o m y i se c o n o m i c a l d e v e l o p i n g m o d e lw h i c hb a s eo nt h e c o n t i n u a l l yr e c y c l i n g o fs u b s t a n c e s ，a n di td e m a n dt h a te c o n o m i c a la c t i v i t i e s s h o u l df o l l o wn a t u r a le c o s y s t e mm o d e l ，i no r d e rt o m a k eu pa ”r e c o u r s e - p r o d u c t r e n e w a b l er e s o u r c e ”n o n s t o pc i r c u l a t i o nm o v i n gp r o c e s so fs u b s t a n c e s t h ee s s e n c eo fc i r c u l a re c o n o m yi se c o l o g i c a le c o n o m y ，g u i d e du n d e rt h ep r i n c i p l e o f ”r e d u c e ，r e u s e ，r e c y c l e ”，t h eb r i n g i n gu po fc i r c u l a re c o n o m yc o n t r i b u t ea l o ti n f o r d i n gs o l u t i o no fp r o b l e m sa b o u te n v i r o n m e n ta n dd e v e l o p m e n t ，i ti st h eo p t i m u m w a yi ns u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti np r e s e n td a y ，o b j e c t i v ed e m a n d i n gw h e nt h e e c o n o m yd e v e l o p m e n tr e a c hac e r t a i nl e v e l ，a n dac h o s e nd e v e l o p i n gs t r a t e g yo f o u rc o u n t r yi nt h e2 1s tc e n t u r ya saw h o l e b yu s i n gt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tv i e wa n ds y s t e m a t i cs c i e n c em e t h o d ，i t c a r r i e so nn e t w o r ka n a l y s i st ot h ei n t e n s i o no fc i r c u l a re c o n o m y ，t h ep r i n c i p l e ， e s s e n t i a lf e a t u r ea n dt h em a i nb a s i ct h e o r i e so fc i r c u l a re c o n o m y d e v e l o p m e n t p r a c t i c eo fc i r c u l a re c o n o m i cb o t ha th o m ea n da b r o a di si n t r o d u c e di nt h i sa r t i c l e i tf o c u so nl e g i s l a t ea n dp r a c t i c eo fc i r c u l a re c o n o m y ，t h ee x p l o r a t i o np r o c e s so f d o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a lc i r c u l a re c o n o m ya n dd e v e l o p m e n tt r e n do b je c t i v e l yi s a n a l y z e da n da p p r a i s e d h u a i n a n 。s s e v e r ee n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n s i t u a t i o n m a i n l y a n dt h es e v e r ec h a l l e n g eb e t w e e ne c o n o m i cd e v e l o p m e n t a n dt h a t e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o na r ei n t r o d u c e d c i r c u l a re c o n o m yi st h ee f f e c t i v ew a y o f l i g h t e n i n gp o l l u t i o n o nt h eb a s i so fi nt h ef r o n ta n a l y s i s ，t h es t r a t e g i ct h o u g h to f e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o no fc i r c u l a re c o n o m yi nh u a i n a ni sp r o p o s e d i tp r o p o s e s t h ee n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n g u i d e l i n e s ，b a s i cp r i n c i p l e a n ds t r a t e g i ca i m so f s t r a t e g va n dp u t sf o r w a r dt h ec i r c u l a re c o n o m ys t r a t e g i ce m p h a s i sf i e l d t h e p o l i c i e sa n dm e a s u r e so fh u a i n a nd e v e l o p i n gc i r c u l a re c o n o m ya r ep r o p o s e d f r o m t h ea s p e c t ss u c ha si n c r e a s i n gt h er a t eo fe n v i r o n m e n t a ls a f e g u a r d s ，d e v e l o p i n g h i g ha n dn e wa d v a n c e dt e c h n o l o g yt ou p g r a d ei n d u s t r i e s ，s t r e n g t h e n i n gg a r b a g e d i s p o s a l ，i ta n a l y z e da n dp r o p o s e dt h ep o l i c i e sa n dm e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n st h a t s h o u l db et a k e nt oo u rc i t yd e v e l o p i n gc i r c u l a re c o n o m y k e y w o r d s ： c i r c u l a r e c o n o m y ； s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t ； e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o ns t r a t e g yi nh u a i n a n ；c o u n t e r m e a s u r eo fc i r c u l a re c o n o m y 7 图1 图2 图2 表4 图表清单 技术路线图5 循环经济发展模式与循环经济运行模式比较9 资源消耗与发展状况的关系1 8 淮南市排放污水中化学需氧量排放总量预测2 8 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所 知，除了文中特别加以标志和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果， 也不包含为获得金胆王些太堂 或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作 的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签字：砌签字日期：。细占年，月，乒日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解金罂互些太堂有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向 国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅或借阅。本人授权金胆王些盔 兰l 可以将学位论文的全部或部分论文内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文者签名：a b 玲荔 签字日期：p 掰年2 月s - 日 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 2 聊魏刭涉 期谢勺。戽尹日 电话： 邮编： 致谢 本篇论文是在导师刘志迎教授的精心指导下完成的。他对论文中的每一个 细节都给予了细致地指正，是刘老师精心的点拨让我的思路不断开阔，从而使 论文工作能够顺利地走下来。刘老师严谨治学的态度、无私奉献的精神也深深 地启迪了我，使我从中学到了很多。 在这里我还要感谢万伦来老师、吴椒军老师、张先锋老师、张本照老师等 老师，在研究生班学习期间他们对我学业上的帮助，他们做人做事的态度值得 我去学习。同时我要感谢班主任袁佑安老师对学习期间的关心和指导，感谢学 习期间合工大教育我的老师，谢谢他们对我的培养! 在我研究生班学习过程中，还得到了楼晶吉、韩松等同学热情的关心和帮 助，在此我也表示深深的谢意。 同时我还要感谢我的父母、我的爱人，正是有了他们的支持、关心和鼓励， 为我完成学业提供了坚强的后盾，才能使我坚持完成学位论文。 在论文写作过程中，淮南市环境监测站主任工程师陈金泉高工、淮南市环 科所所长孙成录高工提出了宝贵的意见和建议，同时也提供了大量技术资料， 在此也表示深深的谢意! 最后我还要向教授我课程、指导我学习的所有老师以及百忙之中评阅论文 和参加答辩的各位专家、教授表示由衷的感谢! 再次对各位老师、同学表示深 深的谢意1 8 高玲莉 2 0 0 8 年6 月于合肥 第一章引言 1 1 选题的背景和意义 1 1 1 选题的背景 “循环经济”是建立在对物质不断进行循环利用基础上的新型经济发展模 式。其基本特点是主导产业链条前后拉伸，实现闭合循环发展，遵循“减量化、 再利用、再循环”三个原则。随着人类对自身生存发展与自然关系的认识积累 和科学技术的进步，发展循环经济作为经济发展的新模式，已在全球范围内引起 了广泛关注，成为新的历史时期经济研究的重点和社会关注的热点。可持续发展 是人类发展历程中的巨大转折点，它标志着在对待人类与环境问题上，人类的 认识过程从末端治理、清洁生产，到全过程防治和循环经济几个阶段。认识上 的进步，源于社会经济发展过程中的反思以及生态学原理的启示，循环经济是 生态经济和可持续发展的研究和实践逐步深化的结果。 资源型城市大都是伴随着资源的开发与加工而兴建和发展起来的。目前， 大部分资源型城市不同程度地面临着资源枯竭、生态环境恶化、基础设施落后 和就业压力大等问题，其发展前景不容乐观。如何在资源日益萎缩甚至面临枯竭 的形势下，探索出一条资源型城市经济转型和可持续发展之路，是我国经济发展 迫切需要解决的一个重要理论和实践课题。 1 1 2选题的意义 循环经济是一种能够充分体现可持续发展理念的经济增长模式，是对大量 生产、大量消费、大量废弃的传统经济发展模式的根本变革。一定意义上讲， 资源型城市发展循环经济是缓解资源约束和环境矛盾的根本出路，也是资源型 城市实现可持续发展的必然选择。 第一，发展循环经济是保障资源安全的需要。 当前，能源安全问题已成为世界范围内竞争和斗争的焦点，也成为我国经济 能否持续健康发展的最大问题及对策。解决瓶颈制约、确保能源安全己成为党 和政府极为关注和投入巨大精力破解的问题。随着人口的增长和经济的快速发 展，煤炭资源过度开发而导致的环境恶化呈急速加剧态势，特别是水土流失、土 地退化、水资源短缺和时空分布不均等问题已危及城市的可持续发展和社会稳 定。在这一背景下，怎样实现科学利用、合理利用、高效利用作为一次性能源主 体的煤炭，是煤炭资源开发过程必须解决的难题。而发展煤炭循环经济，实现资 源的再使用和再循环，发挥自然资源的内在价值，提高重复使用效率，有效延长 煤炭资源的服务寿命，恰恰是科学、合理、高效利用煤炭的一把“金钥匙”，既 缓解了煤炭资源城市的能源压力，对于缓解我国的能源压力也意义深远。因此 发展循环经济，可以保障国家的资源安全和国民经济的可持续发展。 第二，发展循环经济可以加快改造传统产业。 有关统计数字表明，在传统的资源开发方式下，人类所获得的最终产品只占 原材料的2 0 , - - - , 3 0 ，7 0 - - 一8 0 的资源都成为废物被排放到环境中，并造成环境的 污染和生态系统的紊乱。而循环经济倡导的是一种资源循环利用的经济发展模 式，本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动， 并最大限度地利用进入生态系统的物质和能量，达到低开采、高利用、低排放的 目的。因而，推行清洁生产，发展循环经济是改造传统资源产业、实现新型工业 化的最重要途径。 第三，发展循环经济可以促进经济与环境协调发展。 煤炭开采产生的生态环境问题和破坏很多，譬如开采过程中产生的废弃物 需要大量堆置场地，清除环境污染需要花费大量人力、物力、财力，并且很难将 其恢复到原有状态。而只有发展循环经济，从源头上减少污染物的产生和降低污 染物的排放强度，才有可能将经济发展建立在环境可承受的基础之上，从而实现 经济与环境的协调发展。 第四，发展循环经济可以实现煤炭资源可持续发展。 实现煤炭资源可持续发展的一个关键问题，就是如何提高资源的利用率及 永续利用。因而，综合勘探、综合评价、综合开发、综合利用历来是煤炭资源探、 采、选等环节共知的措施，但由于认识、政策等原因，远没有取得令人满意的成 效。目前，淮南市的大多数小煤矿不仅开采方式落后，而且资源回收率低。一些小 煤矿的资源回收率只有1 0 , - - , 1 5 ，资源破坏和损失量极大，如不尽快提高小煤矿 的资源回收率，有可能导致更大的损失和浪费。而发展循环经济，则可以在社会 生产、流通、消费和产生废物的各个环节循环利用煤炭资源，最大限度地提高煤 炭资源的利用率，从而实现资源产业的可持续发展。 在发展循环经济的实践中，资源型地区是重点，作为主要依靠煤炭资源开发 而发展起来的，并且煤炭采选业在城市工业结构中占重要地位的煤炭资源型城 市更是有其特殊性和紧迫性。淮南市位于安徽省中北部，淮河中游，地处暖温带 半湿润季风气候区，地貌兼有平原和丘陵的特点，煤炭资源丰富，已探明储量为 1 5 3 6 亿吨，占安徽省的6 3 ，华东地区的3 2 ，现已形成年产2 6 0 0 余万吨原煤的生 产能力，是我国重要的能源工业基地之一，属于典型的煤炭资源型城市。因此， 以淮南市为案例，就煤炭城市发展循环经济实现可持续发展等问题进行实证研 究，具有较强的代表性，其研究成果具有一定的理论和实践价值。 1 2 国内外研究综述 1 2 1 国外关于煤矿城市发展循环经济的研究 国际上对于循环经济的广泛研究源于上个世纪9 0 年代初，大部分学者将研 究重点多放在了发展循环经济的某些具体领域上，对于循环经济这种经济发展 2 模式本身的理论研究却未太多注意。国外的学者将循环经济的内容看成是了生 态经济学的一部分，他们对于资源使用的“减量化”、“再利用 和“资源化 作了大量的研究：在促进资源循环利用的手段研究方面，s t u a r t r o s s ， a l a n s b o v e n b e r g ，a n n e g r e t eb r u v o ，l r e i j i n d e r s e 等发表了最新的研究成 果。s t u a r t r o s s 对制造业的产品进行产品生命周期评价分析后认为循环利用包 装是一个提高产品生命周期有效的办法；a l a n s b o v e n b e r g 指出循环经济的实现 手段一环境税赋转移能够通过两个渠道促进经济发展；a n n e g r e t e b r u v o l l 在文 中分析了征收矿产税对废弃物排放量和资源循环再利用量的影响，认为征收矿 产税是减少污染促进资源循环利用的有效的手段；l r e i j i n d e r s 研究了稳态经 济系统的特点，提出了适合于稳态经济系统的有利于资源循环利用的策略。 资源型城镇是指因当地的资源开发而形成、发展，并且资源型产业在当地经 济结构中仍占有重要地位的城镇。资源型城镇的形成、发展对当地的资源具有 特殊的依赖性，受资源储量的约束和资源可耗竭性的影响，表现出独特的发展特 点和规律，西方学者已对此进行了一定的研究。 早在2 0 世纪3 0 年代初，加拿大著名地理学家英尼斯( h a i n n i s ) 便对资源型 城镇进行了开创性的研究。鲁宾逊( i m r o b in s o n ) 于1 9 6 2 年首次对加拿大资源 型城镇( 社区) 进行了全面的评估；赛门斯( l b s i e m e n s ) 于7 0 年代中期提出通过 规划来改善资源型城镇的生活质量；卢卡斯( r a l u c a s ) 则对单一工业社区的生 活和工作模式进行了全面的阐述0 8 0 年代中期以来，学者们开始对资源型城镇的 发展是否与人们早先建立的发展模式相吻合提出了质疑，研究的内容和方法。 国外对资源型城市的研究内容主要包括：经济结构的转型研究、人口特征、 社会学研究、矿区发展生命周期研究以及资源型城镇发展的新模式一一长距离 通勤等。 其中经济结构转型是资源型城镇研究的传统内容，国外学者对此已进行了 长期的研究。日本政府为了振兴煤矿区经济，从1 9 6 2 年7 月到1 9 9 1 年7 月总共修订 过9 次煤炭政策。9 次煤炭政策的指导思想是确保煤炭的稳定供给，维持产煤地域 的经济繁荣，针对国内煤炭资源趋于枯竭的实际，不断调整国内煤炭工业的结构， 逐步由依靠国内产煤转向依靠国外产煤。 德国鲁尔区煤矿城镇的经济振兴是资源型城镇经济结构转型的成功案例。 2 0 世纪5 0 年代，鲁尔区陷入了结构性危机之中，出现了主导产业衰退、就业岗位 减少、居民点结构的发展缺乏有机性、生态环境恶化、基础设施短缺、人口外 流等问题。有关专家及时地提出了新的发展战略，促进了经济的振兴。调整的指 导思想是对煤炭工业采取价格补贴，发展新兴产业，改组传统产业，促进产业结 构的多样化，完善基础设施，进行企业组织结构调整，关闭亏损严重的煤矿，把采 煤集中到盈利多和机械化水平高的大矿井，实行集约化经营。通过提前退休等办 法裁减人员，政府提供资助进行工人转岗培训。 布拉德伯里( j h b r a d b u r y ) 根据对加拿大和澳大利亚资源型城镇的实证研 究，提出了解决面临问题的对策，如：建立早期预警系统；制订财政援助、转岗培 训、搬迁和工作分享策略；建立社区赔偿基金和专项保险机制；促进地区经济 基础的多样化；实行地方购买策略；进行区域规划，建立结构联系等。 纵观国外的相关研究，可以得出以下结论：国外对煤矿资源型城市发展循环 经济本身的理论研究比较缺乏，侧重于基于本国实际情况进行具体领域的应用 和实现手段的研究；实现资源的循环利用涉及面非常广，从原始资源到家用电 器无所不包，多采用经济手段、命令控制等手段等促进资源循环利用。 1 2 2 国内关于煤矿城市发展循环经济的研究 我国是从上个世纪9 0 年代末引进循环经济的理念，但是与循环经济有关的 活动已有较长的历史。早在1 9 7 3 年第一次全国环境保护会议上，国家计划委员 会拟定的关于保护和改善环境的若干规定中就提到了努力改革生产工艺， 不生产或少生产废气、废水、废渣；加强管理，消除跑、冒、滴、漏。在1 9 8 3 年国务院颁布的关于结合技术改造防治工业污染的决定，要求把“三废 治理、综合利用和技术改造有机结合起来，并采用能够使资源、能源最大限度 地转化为产品，污染物排放少的工艺替代污染物排放最大的工艺。在多年的工 业实践中取得了许多可贵的经验。 9 0 年代末我国开始引进循环经济的概念，如诸大建对外国循环经济实践的 介绍。逐渐地我国的学者开始关注循环经济，很多学者与专家作了相应的研究 并发表了成果，大致可以分成两类：第一类是介绍循环经济的概念阐述我国发展 循环经济的重要性及策略，如解振华和曲格平：第二类是研究发展循环经济的 手段，如段宁对清洁生产、生态工业与循环经济关系的研究。陈赛对循环经济 法律调控手段的研究。 随着我国政府对发展循环经济的重视，我国建立了许多发展循环经济实践 的试点。冯九田等作了相应的介绍。 首次将微分学拐点的概念引入资源型城市发展规律的研究，分析了资源型 城市发展拐点出现的必然性、周期性、滞留性和方向不确定性等基本特性，给 出了资源型城市发展拐点变化趋势判别条件及数学表述，对城市发展方向和变 化趋势进行了预测，为资源型城市发展预警机制的建立提供依据，分析循环经 济在资源型城市发展过程中的实现。 提出资源型城市循环由物质循环和非物质循环构成，前者包括七个层次， 后者包括五个层次，构成“七加五循环层次组合，并提出了表述各循环之间 关系的“四层说”。同时，基于资源型城市的非物质循环概念，提出了五次产 业结构体系及其实现方式。 认为资源型城市发展系统是一个开放的复杂系统，系统由发展动力系统、 4 发展支持系统、发展评价系统构成。给出了系统的概念模型，分析了系统之间 的关系，提出资源型城市发展的基本模式及保障措施。 构建了基于循环经济的资源型城市发展指标评价体系，探讨了层次分析法、 神经网络分析法、支持向量机分析法在资源型城市发展指标评价和预测中的应 用，并且分别运用神经网络分析法和支持向量机分析法对部分城市市主要发展 指标进行了评价和预测。 尚艳红等以黑龙江省七台河市等四个煤炭型资源城市发展循环经济的实践 为研究对象，指出在我国煤炭资源型发展循环经济存在的共性问题，如：工业 布局不尽合理，结构性污染十分严重；循环经济企业尚未形成内部闭合循环，经 济运行质量较低；自主创新能力较弱，难以获得有力的技术支持：扶持循环经济 发展的政策法规体系尚不完善，企业自主投资意愿不强；技术指标体系不完善， 企业自我发展意识不强；产业链条短，不具备生态工业雏形：缺乏对发展循环经 济的重要性的认识，循环经济的宣传、教育和培训工作力度不够；科学研究不到 位的问题；投入保证不到位的问题；国家对发展循环经济项目给予的税费优惠 政策范围还比较窄等，并从发展循环经济需要配套的内外部条件的支撑和保障 方面提出相应的对策。 张新颖则以鸡西市为例，从维护能源安全的角度、构建和谐社会的角度、 煤炭资源城市可持续发展的角度，论述了煤炭资源型城市发展循环经济是实现 经济转型实现可持续发展的必然选择。 综合国内的研究情况可以发现，我国对循环经济的研究刚刚起步，尤其对 循环经济理论方面的研究还基本是空白，缺少对循环经济实现手段的系统研究。 国内关于煤炭资源型城市发展循环经济的研究也多限于循环经济的应用手段的 研究。 1 3技术路线和研究框架 1 3 1技术路线 本文研究技术路线图如下： r。“ 一一r 1 严搿 犀图牌刮障剽 论基础 i 济的发展实践ll 环经济的现状i| 一。盖嘉夏茹”i o 。“。一l _ _ _ _ - - _ _ - _ 一l _ - _ - _ _ - _ _ _ - _ p w 一【_ _ _ - _ - - 。- _ j 二，一 j 一j 实证研究 l ，理论醐一靥需y 翮 l ：型苎堡墨j 1 3 2 研究框架 第一部分：引言。主要交代选题背景及意义。通过文献阅读和资料收集整 理，对国内外学者关于煤炭资源型城市发展循环经济的研究状况作简要综述， 指出全文的总体思路、技术路线和研究框架。 第二部分：研究的理论基础。运用可持续发展观和系统科学的方法，对循环 经济的内涵、原则和基本特征以及循环经济的主要基础理论进行了系统分析。 第三部分：重点介绍了发达国家和我国循环经济立法和实践，客观分析评价 了国内外循环经济探索进程和发展趋势，并以淮南市为实例，分析了淮南市发 展循环经济的历程、现状及存在的问题，指出发展循环经济是减轻污染的有效 途径。 第四部分：淮南市发展循环经济的目标、原则及任务。基于前面的分析，提 出淮南市环保战略的指导思想、基本原则和战略目标；提出推进环保的循环经 济战略重点领域和任务。主要包括制定循环经济发展规划、产业结构和布局的 调整、清洁生产、资源节约和综合开发利用、工业园区的循环型发展、静脉产 业和环保产业、生态健康城市建设等。 第五部分：淮南市发展循环经济的对策和具体路径。主要包括加大对环保和 科技的投入，不断为循环经济提供技术支持，提高废弃物无害化水平，发展生 态农业、工业等生态产业带动产业升级，促进经济增长方式的转变。 1 4 研究方法与数据来源 1 4 1 研究方法 ( 1 ) 文献与理论研究。通过文献阅读和理论分析，归纳煤炭资源型城市的发 展特征、发展趋势、发展障碍，追溯循环经济的形成和发展过程、内涵和主要 特征，剖析可持续发展的内涵，探讨循环经济与可持续发展的关系以及循环经 济对煤炭资源型城市发展的导向作用。 ( 2 ) 应用研究。在理论和实际调查研究的基础上，选择淮南市作为代表，提 出煤炭资源型城市发展循环经济，实现可持续发展的战略对策和具体路径。 1 4 2数据来源 本文数据主要引用中国环境科学研究院、淮南市环保局、北京列德生态环 境科技服务中心编制的淮南生态市建设规划文本、2 0 0 7 年淮南市统计年 鉴和淮南市人民政府关于推进循环经济发展的若干意见及淮南市环保局 编制“三大基地 建设与可持续发展研究报告。 6 1 5 主要的创新点及不足 1 5 1 可能的创新点 提出了基于循环经济的资源型城市发展理论在淮南市的实现方案：建立循 环经济试点企业、建设生态园区、构建五次产业体系等实现循环经济发展目标 的途径和政策法规、信息平台、支撑体系等保障措施。 1 5 2 可能的不足点 由于作者水平有限，再加上许多工作都是首次尝试，可参考的资料及获得 的相关数据较少，有些理论结论的论证得不够充分。关于发展循环经济的手段 和实践效果还有待进一步研究。 7 第二章循环经济的概念界定及相关理论分析 2 0 世纪6 0 年代美国经济学家鲍尔丁最早在他的“地球宇宙飞船理论中提 出“循环经济一词。他认为地球如同宇宙飞船一样，是一个孤立无援的独立 系统，靠不断消耗自身资源存在，最终将耗尽而毁灭，唯一使之延长寿命的方 法就是实现宇宙飞船内的资源循环。同理，地球经济只有实现循环经济才能得 以长存。 2 1循环经济的内涵及特征 2 1 1循环经济的内涵 循环经济是一种生态型经济，倡导的是人类社会经济发展与生态环境和谐 统一的发展模式，仿效生态系统原理，把社会、经济系统成一个具有物质多次 利用和再生循环的网、链结构，使之形成“资源一产品一再生资源 的闭环反 馈流程和具有自适应、自调节功能的，适应生态循环的需要，与生态环境系统 的结构和功能相结合的高效的生态型社会经济系统。它使物质、能量、信息在 时间、空间、数量上得到最佳、合理、持久的运用，实现整个系统的低开采、 高利用、低排放，把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的地步，做到 对自然资源的索取控制在自然环境的生产能力之内，把排放到环境中的废物量 压缩在自然环境的消纳能力之内。实现可持续发展所要求的环境与经济双赢， 即在资源不退化甚至改善的情况下促进经济的增长。 循环经济是相对于“资源一产品一废弃物”的传统经济线性增长模式而言 的。传统经济线性增长模式意味着创造财富越多，消耗的资源和产生的废弃物 就越多，因而它本身是一种不可持续的增长方式。而循环经济是“资源一产品 一废弃物一再生资源 的反馈式循环型的增长模式，它要求遵循生态学规律， 合理利用自然资源和环境容量，在物质不断循环利用的基础上发展经济，使经 济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中，实现经济活动的生态化。 循环经济以资源节约和循环利用为核心，以“减量化、再利用和资源化”为原 则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征。如图2 所示： 8 图2 1 传统经济发展模式与循环经济运行模式比较 2 1 2循环经济的核心内涵 循环经济的内涵包括三个层次的基本含义： ， ( 1 ) 实现社会经济系统对物质资源在时间、空间、数量上的最佳利用，即在 资源减量化优先为前提下的资源最优利用。 ( 2 ) 环境资源的开发利用方式和程度与生态环境友好，对环境影响尽可能小， 至少与生态环境承载力相适应。 ( 3 ) 在发展的同时建立和协调与生态环境的互动关系，即人类社会既是环境 的享用者，又是生态环境建设者的关系，实现人类与自然的相互促进、共同发 展。 2 1 3 循环经济的主要特征 循环经济，就是按照自然生态物质循环方式运行的经济模式，它要求用生 态学规律来指导人类社会的经济活动。循环经济作为一种科学的发展观，一种 全新的经济发展模式，具有自身的独立特征，专家认为其特征主要体现在以下 几个方面： ( 1 ) 新的系统观 循环是指在一定系统内的运动过程，循环经济的系统是由人、自然资源和 科学技术等要素构成的大系统。循环经济观要求人在考虑生产和消费时不再置 身于这一大系统之外，而是将自己作为这个大系统的一部分来研究符合客观规 律的经济原则，将“退田还湖”、“退耕还林”、“退牧还草”等生态系统建 设作为维持大系统可持续发展的基础性工作来做。 9 ( 2 ) 新的经济观 在传统工业经济的各要素中，资本在循环，劳动力在循环，而唯独自然资 源没有形成循环。循环经济观要求运用生态学规律，而不是仅仅沿用1 9 世纪以 来机械工程学的规律来指导经济活动，不仅要考虑工程承载能力，还要考虑生 态承载能力。在生态系统中，经济活动超过资源承载能力的循环是恶性循环， 会造成生态系统退化；只有在资源承载能力之内的良性循环，才能使生态系统 平衡地发展。 ( 3 ) 新的价值观 循环经济观在考虑自然时，不再像传统工业经济那样将其作为“取料场” 和“垃圾场”，也不仅仅视其为可利用的资源，而是将其作为人类赖以生存的 基础，是需要维持良性循环的生态系统；在考虑科学技术时，不仅考虑其对自 然的开发能力，而且要充分考虑到它对生态系统的修复能力，使之成为有益于 环境的技术；在考虑人自身的发展时，不仅考虑人对自然的征服能力，而且更 重视人与自然和谐相处的能力，促进人的全面发展。 ( 4 ) 新的生产观 传统工业经济的生产观念是最大限度地开发利用自然资源，最大限度地创 造社会财富，最大限度地获取利润。而循环经济的生产观念是要充分考虑自然 生态系统的承载能力，尽可能地节约自然资源，不断提高自然资源的利用效率， 循环使用资源，创造良性的社会财富。在生产过程中，循环经济观要求遵循“3 r ” 原则：资源利用的减量化( r e d u c e ) 原则，即在生产的投入端尽可能少地输入自然 资源；产品的再使用( r e u s e ) 原则，即尽可能延长产品的使用周期，并在多种场 合使用；废弃物的再循环( r e c y c l e ) 原则，即最大限度地减少废弃物排放，力争 做到排放的无害化，实现资源再循环。同时，在生产中还要求尽可能地利用可 循环再生的资源替代不可再生资源，如利用太阳能、风能和农家肥等，使生产 合理地依托在自然生态循环之上；尽可能地利用高科技，尽可能地以知识投入 来替代物质投入，以达到经济、社会与生态的和谐统一，使人类在良好的环境 中生产生活，真正全面提高人民生活质量。 ( 5 ) 新的消费观 循环经济观要求走出传统工业经济“拼命生产、拼命消费 的误区，提倡 物质的适度消费、层次消费，在消费的同时就考虑到废弃物的资源化，建立循 环生产和消费的观念。同时，循环经济观要求通过税收和行政等手段，限制以 不可再生资源为原料的一次性产品的生产与消费，如宾馆的一次性用品、餐馆 的一次性餐具和豪华包装等。 l o 2 2 循环经济的原则 2 2 1 循环经济三原则 循环经济是建立在不同层次、不同生产过程的以“减量化、再利用、再循 环的行动原则基础上的。其中每一原则对循环经济的成功实施都是必不可少 的。减量化( r e d u c i n g ) 原则属于输入端控制方法，旨在减少进入生产和消费流 程的物质量；再利用原则( r e u s i n g ) 属于过程控制方法，目的是延长产品和服务 的时间强度；再循环原则( r e c y c l i n g ) 是输出端控制方法，通过把废弃物再次变 成资源以减少最终处理量。 ( 1 ) 减量化原则 减量化原则是循环经济的第一原则。它要求在生产过程中通过管理技术的 改进，减少进入生产和消费过程的物质和能量，因而也称之为减物质化。换言 之，减量化原则要求在经济增长的过程中为使这种增长具有持续的和环境相容 的特性，人们必须学会在生产源头的输入端就充分考虑节省资源、提高单位生 产产品对资源的利用率、预防废物的产生，而不是把眼光放在废弃物的治理上。 对生产过程而言，企业可通过技术改造、采用先进的生产工艺或实施清洁生产 减少单位产品生产的原料使用量和污染物的排放量。如制造轻型汽车代替重型 汽车，既可节省资源，又可节省能源，同时又满足消费者的使用要求。采用替 代动力源代替石油作为汽车的燃料，则可减少甚至消除有害气体排放量，更可 降低尾气的治理费用和控制或缓解全球性“温室效应 。改革产品的包装、淘 汰一次性物品不仅可节省对资源的浪费，同时也可削减废弃物的排放量等等。 对消费过程而言，要求人们改变消费至上的生活方式，由过度消费向适度消费 和“绿色消费”转变，从追求环境不友好的物质“品牌”向追求崇尚环境友好 的物质和精神“质量”的生活方式转化。这种生活和消费方式并非“吝啬”， 亦非“苦行僧，关键是人们对待生活的方式是否抵制媒体、商业向我们大力 促销的“财富中心论”。在消费领域实现减量化的途径很多，如引导和鼓励人 们选购包装物较少的物品、购买耐用的可循环使用的物品，这些“绿色消费 都有利于减少垃圾产生，有利于资源和能源的节省。 ( 2 ) 再利用原则 循环经济第二个有效的方法是尽可能多次以及尽可能多种方式地利用人们 所买的东西。通过再利用，人们可以防止物品过早成为垃圾。在生产中，制造 商可以使用标准尺寸进行设计，使零部件可以很方便的更换，而不必报废整个 产品。人们还需要鼓励重新制造工业的发展，以便拆解、修理和组装用过的和 破碎的东西。在生活中，人们把一件物品扔掉之前，应该想一想家中和单位里 再利用它的可能性，确保再利用的简易之道是对物品进行修理而不是频繁更换。 人们可以将可用的或可维修的物品返回市场体系供别人使用或捐献自己不再需 要的物品。例如，在发达国家，一些消费者常常喜欢从慈善组织购买二手货或 稍有损坏但并不影响使用的产品。 ( 3 ) 再循环原则 循环经济的第三个原则是尽可能多地再生利用或资源化。要求尽可能地通 过对“废物 的再加工处理( 再生) 使其作为资源，制成使用资源、能源较少的 新产品而再次进入市场或生产过程，以减少垃圾的产生。如对固体废弃物可通 过分选、粉碎等使其变成生产中的原料，从而缓解垃圾填埋或焚烧的压力；对 于排出的废水可通过经济合理的处理，去除污染物，达到一定要求用于生产( 如 工厂绿化，道路冲洗等) ，以实现中水回用，节省水资源，减少对受纳水体的污 染。资源化的途径有两种。一是原级资源化，这是最理想的资源化方式，即将 消费者遗弃的废弃物资源化后形成与原来相同的新产品，如利用废纸生产再生 纸，利用废钢铁生产钢铁等。这种资源化途径由于其生产过程涉及的原料及生 产工艺物耗和能耗均较低而具有良好的环境、经济效益。二是次级资源化，这 是一种将废弃物用来生产与其性质不同的其他产品原料的资源化途径。如将制 糖厂所产生的蔗渣作为造纸厂的生产原料，将糖蜜作为酒厂的生产原料等。在 此资源化过程中，由于事实上己形成了生产原料的生态化( 或生态化工业) ，因 而其物质在不同领域的流动过程中只有资源而不存在废物的概念，不仅可实现 资源充分共享的目的，同时可实现变环境污染负效益为节省资源、较少污染的 正效应之“双赢”效果。一般原级资源化在形成产品过程中可减少2 0 - 9 0 的原 生材料使用量，而次级资源化则可减少2 5 。此外，与资源化过程相适应，必须 鼓励消费者购买比例消费后再生资源生产的产品，以使循环经济的整个过程实 现“封闭的循环 ，使工业生产和生活消费过程走向生态化。 2 2 2 循环经济三原则的关系 ( 1 ) 三个原则在循环经济中的重要性并不是并列的 人们常常简单地认为所谓循环经济仅仅是把废弃物资源化，实际上循环经 济的根本目标是要求在经济流程中系统地避免和减少废弃物，而废物再生利用 只是减少废物最终处理量的方式之一。例如，1 9 9 6 年生效的德国循环经济与 废物管理法，规定了对待废物问题的优先顺序为避免产生一一循环利用一一 最终处置。该法的要义是：首先要减少经济源头的污染产生量，在生产阶段和消 费使用阶段就要尽量避免各种废物的排放；其次是对于源头不能削减的污染物 和经过消费者使用的包装废物、旧货等要加以回收利用，使它们回到经济循环 中去，只有当避免产生和回收利用都不能实现时，才允许将最终废物( 这部分被 称为处理性废弃物) 进行环境无害化的处置。 ( 2 ) 再生利用存在一定的限度 废弃物再生利用相对于末端治理虽然是重大进步，但人们应该清醒地看到 以下事实：第一，再生利用本质上仍然是事后解决问题而不是一种预防性的措 施。废物再生利用虽然可以减少废弃物最终的处理量，但不一定能够减少经济 1 2 过程中的物质流动速度以及物质使用规模。例如，塑料包装物被有效地回收利 用并不能有效地减少塑料废弃物的产生量。相反，由于塑料回收利用给人们带 来的进步错觉，反而会加快塑料包装物的使用速度以及扩大此类物质的使用规 模。第二，目前进行的再生利用本身往往是一种环境非友好的处理活动，因为 运用再生利用技术处理废弃物需要耗费矿物能源，需要耗费水、电及其他许多 物质，并将许多新的污染排放到环境之中。第三，一般来说，物质循环范围越 小，从生态经济效益上说就越合算。这就是说，清洗与重新使用一个瓶子( 再利 用原则) 比起打碎它然后烧制一个新瓶子( 再循环原则) 来更为有利。因此，物质 作为原料进行再循环只应作为最终的解决办法，在完成了在此之前的所有的循 环( 比如产品的重新投入使用、元部件的维修更换、技术性能的恢复和更新等) 之后的最终阶段才予以实施。 ( 3 ) 综合运用三原则是资源利用的最优方式 循环经济三原则的排列顺序，实际上反映了2 0 世纪下半叶以来人们在环境 与发展问题上思想进步走过的三个历程：首先，以环境破坏为代价追求经济增长 的理念终于被抛弃，人们的思想从排放废物提高到了要求净化废物( 通过末端治 理方式) ；随后，由于环境污染的实质是资源浪费，因此要求进一步从净化废物 升华到利用废物( 通过再使用和再循环) ；最后，人们认识到利用废物仍然只是 一种辅助性手段，环境与发展协调的最高目标应该是实现从利用废物到减少废 物的质的飞跃。在人类经济活动中，不同的思想认识可以导致形成三种不同的 资源使用方式：一是线性经济与末端治理相结合的传统“用完就扔”的方式；二 是仅仅让再利用和再循环原则起作用的资源恢复方式；三是包括整个三原则且 强调避免废物优先的低排放甚至零排放方式。显然，只有第三种资源利用方式 才是循环经济所推崇的经济方式。循环经济的目的，不是仅仅减少待处理的废 弃物的体积和重量，使得诸如填埋场等可以用的时