（教育学原理专业论文）我国基础教育新课程改革的结构领导研究.pdf

l 吣慨岫哪帆哪姗哪眦帆 我国基础教育新课程改革的结构领导研一y 2 1 9 3 6 3 2 摘要 结构视角是使用最广泛的理解组织的方法，但随着时间的推移，发生了许多 变化。我国基础教育新课程改革实践中出现了管理模式应由重视制度精密性的外 控模式转为重视人的积极性之模式的诉求，结构方法渐渐受到了冷落。虽有如此 之诉求，但并不意味着改革就不需要规章制度、标准程序或等级组织了，因为没 有结构和制度，人们可能无所适从，难以进行评核问责。而且，即使在实践中采 用结构方法来协调或控制工作，也并不意味着人们真正善于使用这种方法。因此， 我们有必要弄清楚结构方法的真实内涵，消除人们的误解，纠正实践中以直观、 本能甚至错误的方式使用这种方法的做法。 论文以结构领导为研究视角，运用文献分析法对课程改革、课程领导以及组 织结构方面的权威文献资料进行搜集、鉴别、整理，以掌握结构观点的来龙去脉， 把握研究对象所特有的质的规定性。论文旨在重新认识结构方法、探究其在课程 改革实践中遇到的困境，并针对困境提出个人的建议。 根据这个思路论文的框架如下：第一部分介绍了研究背景、研究综述和研究 设计；第二部分从结构视角来阐述新课程改革的特点，即在新环境下结构视角的 新体现；第三部分分析结构领导在新课程改革实践中存在的问题，即在新环境下 用结构方法领导改革常常事与愿违的具体表现；第四部分针对问题，提出改善新课 程改革结构领导的策略，即在新环境下如何正确地使用结构方法来领导课程改革。 结构视角关注两个基本维度：分工及其后的协调。它不仅有强调线性、理性 和正式结构的设计，也有强调灵活、参与、质量的创新，组织要处于建设性和理 智的运行状态，最基本的就要有一个能支持其有效运行的结构。新课程改革背景 下，诸如权力失控、职责不清、学校组织低效能等结构困境都告诉我们组织亟须 重构。学校的结构领导者要承担起分析家、建筑师的角色，对组织环境进行分析， 依据变化灵活地调整和设计，并将其转化为强有力的结构和策略，为课程改革提 供最佳的结构支持。 关键词：课程改革：课程领导；结构领导 as t u d yo nt h es t r u c t i 爪a i ，l e a d e r s h i po ft h e 卜难wc i 球ri c u 几u mr e f o r m0 ft h ef u n d a m e n t a l e d u c a t i o ni nc h i n a a b s t r a c t s t r u c t u r a lp e r s p e c t i v ei st h em o s tw i d e l yu s e dm e t h o do fu n d e r s t a n d i n gt h e o r g a n i z a t i o n ，b u ti th a su n d e r g o n em a n yc h a n g e so v e rt i m e i nt h en e wc u r r i c u l u m r e f o r m ，t h es t r u c t u r a lm e t h o dh a sg r a d u a l l yb e e nn e g l e c t e d a l t h o u g hw ee m p h a s i z e t h es h a r e dc o o p e r a t i o na n df u l lp a r t i c i p a t i o n ，i td o e sn o tm e a nt h a tt h er e f o r md o e sn o t n e e dr u l e s ，s t a n d a r d s ，p r o c e d u r e so rh i e r a r c h i c a lo r g a n i z a t i o n w i t h o u tt h e s e ，p e o p l e m a y b ea tal o s sa n di tw i l lb ed i f f i c u l tt oa s s e s sa c c o u n t a b i l i t y m o r e o v e r , p e o p l ea r e n o tg o o da tu s i n gs t r u c t u r a lm e t h o di np r a c t i c e t h e r e f o r e ，w en e e dt of i g u r eo u tt h e t r u em e a n i n go fs t r u c t u r a lp e r s p e c t i v et oe l i m i n a t ep e o p l e sm i s u n d e r s t a n d i n ga n d c o r r e c tt h ew r o n gw a y so fu s i n gt h i sm e t h o di np r a c t i c e b a s e do nt h i s ，t h i sp a p e rs u m m a r i z e dt h et h e o r ya b o u tc u r r i c u l u mr e f o r m ， c u r r i c u l u ml e a d e r s h i pa n do r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r et h r o u g hl i t e r a t u r em e t h o d ，i no r d e r t om a s t e rt h ei n sa n do u t so ft h es t r u c t u r a lp o i n to fv i e wa n dg r a s pi t su n i q u eq u a l i t y r e q u i r e m e n t s p a p e ri ss t r u c t u r e da sf o l l o w s ：p a r t1 ，i ti n t r o d u c e st h eb a c k g r o u n d ，s i g n i f i c a n c e a n ds t u d yd e s i g n p a r t2 ，i ti l l u s t r a t e st h ec h a r a c t e r i s t i c so ft h en e wc u r r i c u l u mr e f o r m f r o ms t r u c t u r a lp e r s p e c t i v e p a r t3 ，i ta n a l y z e st h es t r u c t u r a ll e a d e r s h i pp r o b l e m si n t h ep r a c t i c eo fc u r r i c u l u mr e f o r m p a r t4 ，i tg i v e ss o m ei m p r o v e m e n ts t r a t e g i e st o s o l v et h e s ep r o b l e m s i naw o r d ，t h i sp a p e rw a n t st os h o wh o wt ou s et h es t r u c t u r a lm e t h o dt ol e a dt h e c u r r i c u l u mr e f o r mp r o p e r l yi nt h en e we n v i r o n m e n t a st h el e a d e ro fs c h o o l ，h eo rs r l e h a st oa s s u m et h er o l eo fa n a l y s to ra r c h i t e c t ，t oa n a l y z et h ee n v i r o n m e n to f o r g a n i z a t i o na n dt r a n s f o r mi tt oas t r o n gs t r u c t u r ea n ds t r a t e g y , t oa d j u s ta n dd e s i g n f l e x i b l y , a n dt op r o v i d et h e b e s ts t r u c t u r et os u p p o r tc u r r i c u l u mr e f o r m k e yw o r d s ：c u r r i c u l u mr e f o r m ；c u r r i c u l u ml e a d e r s h i p ；s t r u c t u r a ll e a d e r s h i p i i 目录 摘要i a b s t r a c t i i 绪论1 ( 一) 研究背景1 ( 二) 研究综述4 ( 三) 研究设计9 一、从结构视角看新课程改革的特点1 1 ( 一) 从集权走向分权1 1 ( 二) 使权力监管的重要性更加凸显1 3 ( 三) 使学校和教师的责权利进一步不平衡1 5 ( 四) 临时组建的团体占有更重要的地位1 6 ( 五) 学校领导者要做“社会建筑师”。1 8 二、新课程改革结构领导实践中存在的问题2 1 ( 一) 权力失控导致混乱2 1 ( 二) 职责不清与任务重叠加剧了混乱和冲突2 2 ( 三) 责权利不平衡的问题长期得不到解决2 4 ( 四) 对临时组建的团体缺乏有效的组织和管理一2 5 ( 五) 学校结构与战略、环境不够匹配2 7 三、改善新课程改革结构领导的策略2 9 ( 一) 加强权力的落实2 9 ( 二) 形成清晰的职责和关系模式3 1 ( 三) 构建新课程改革问责机制一3 3 ( 四) 建设高绩效的团队3 5 ( 五) 创造支持新课程改革的结构。3 7 结语4 0 参考文献4 1 攻读学位期间取得的研究成果4 8 致谢4 9 浙江师范大学学位论文独创性声明5 0 学位论文使用授权声明5 0 i i i ( 一) 研究背景 1 研究缘起 绪论 ( 1 ) 我国新一轮基础教育课程改革的要求 2 0 0 1 年，随着国务院关于基础教育改革与发展的决定的出台以及基础 教育课程改革纲要( 试行) 的颁布，我国开始了新一轮基础教育课程改革。本着 “先立后破，先实验后推广”的方针，新课程由最初的3 8 个国家级试验区渐渐推 广n 5 0 0 多个省级试验区，最后在全国基础教育阶段各个起始年级全面展开。随 着课程改革的逐步深入，越来越多深层次的问题也浮现了出来，比如课程改革中 的道德伦理缺失现象、教材编写与审查队伍素质不够、校长角色定位模糊、教师 急需专业化发展、校园里教育科研虚假繁荣等等，这些问题也渐渐引起了广大理 论与实践工作者的关注。人们开始探究问题的实质，找寻解决问题的途径，思索 怎样才能在新背景下真正把课程改革贯彻落实好。 此次课程改革不同于以往，其“步伐之大、速度之快、难度之大是建国以来 历次课程改革所无法比拟的”。它在一定程度上制造了混乱、引发了冲突，比如 教师不得不改变多年的教学习惯，原有的清晰结构变得混乱不清；校长、教师、 学生等主体之间出现了不信任和摩擦；等等。这是一项复杂的系统工程，需要国 家、教育行政部门以及各级学校间的协调配合，还需要学校、师生员工、家长以 及社会的通力合作。学校是课程改革实施的基地，而学校作为教育组织，还具有 一般组织的共同特性：复杂性、不可预见性及模糊性。在如此复杂和不确定的 变革环境中，课程改革必须在有组织的领导下进行，要使课程改革通向成功，就 必须研究和改进课程领导。 朱慕菊走进新课程与课程实施者的对话 m 北京：北京师范大学出版社，2 0 0 2 ：2 3 0 2 3 1 靳玉乐新课程改革的理念与创新 m 北京：人民教育出版社，2 0 0 3 美 李g 鲍尔曼，特伦斯e 迪尔组织重构：艺术，选择及领导 m 桑强等译北京：高等教育 出版社，2 0 0 5 ：3 0 3 2 绪论 ( 2 ) 课程领导五向度框架的建构需要我们深入探究 持有正确而先进的课程领导观是课程改革中必不可少的因素，所以我们要用 新的视角来理解改革、领导改革。视角就是理解领导的窗口，一个良好的视角可 以很容易地让我们知道将会遇到什么事情、我们可以相应地采取什么样的行动。 鲍尔曼( l g b o l m a n ) 和迪尔( t e d e a l ) 在两人合著的组织重构：艺术、 选择及领导一书中提出了关于组织领导的四个视角：结构视角、人力资源视角、 政治视角和象征视角。萨乔万尼( t j s e r g i o v a n n i ) 在校长学：一种反思性 实践观一书中提出了教育组织中的五种领导力模式：技术领导力、人际领导力、 教育领导力、象征领导力和文化领导力。香港知名学者郑燕祥在其著作学校效 能与校本管理：一种发展的机制中综合了上述两家的观点，提出了五向度模式， 假设学校领导是由结构领导、人际领导、政治领导、文化领导和教育领导构成， 其中，依据鲍尔曼和迪尔的架构可以界定前四个向度，依据萨乔万尼的概念可以 定义最后一个向度。余进利在借鉴不同组织理论中已有根基的学校领导五向度假 说基础上，提出课程领导是由结构领导、人际领导、政治领导、文化领导和教育 领导五向度构成的命题，构建起了五向度课程领导的框架。至此，课程领导五向 度框架的建构为我们提供了一种新的视野，有助于我们更好地理解和把握课程改 革，分析问题的实质，找出解决问题的正确路径。框架是有了，但这五向度各自 的具体内涵、优缺点，以及在课程改革实践中怎样运用还需要我们分别去进行深 入的探究。 ( 3 ) 课程改革的结构领导受到误解与冷落 课程领导在西方和我国港台地区都是颇受重视的一个研究领域，大陆地区在 这方面的研究起步比较晚，研究点也比较分散。但随着课程研究的深入，近年来， 关于课程领导的研究日渐增多。通过对已有相关文献的归类、整理，笔者发现大 家把注意力基本上都投向了课程改革中各主体间关系协调，学校文化创建，教师 专业化发展，校长角色转变等人际、文化、教育角度的研究。结构观点作为一种 最先发展起来的观点，却渐渐受到冷落。提到结构，大家会想到什么? 很可能会 想到传统的组织结构图，即描述工作职责和层次的一系列方框和线条。其实，这 样的组织结构图仅仅是反映结构视角如何理解组织的一种图示，理解结构及其结 果方面目前已经有了更多更深入更有效的方法。“结构视角也并不是天生地像机 绪论 器或天生就不灵活。稳定环境下的结构是等级制并且是规则严密的。但是，近年 来在结构设计方面也出现了许多强调灵活、参与、质量的创新。”而且，虽然现 在我们强调课程改革各主体的积极性，强调学校文化，强调教师文化，强调和谐 宽松的环境等等，也并不意味着我们就可以不要规则制度、不要条例、不要标准 化操作程序了。再者，即使我们在实践中采用结构方法来控制和协调工作，也不 意味着在正确地使用这种方法，比如，在课程改革中，人们总是对不该有的控制 反映强烈、对该有的政策却无动于衷。 面对课程改革中存有的对结构领导方法的误解、使用不当，以及认为结构方 法已经过时的现状，我们有必要恢复结构方法的本来面貌，使其在课程改革中能 发挥真实的领导作用。 2 研究意义 ( 1 ) 理论意义 本研究将迸一步探讨课程领导的内涵，对课程领导五向度框架进行梳理，并 将重点放在课程改革的结构领导视角上。通过研究中对结构领导的阐述，让大家 重新来认识结构视角；通过对结构视角下新课程改革特点的总结、我国基础教育 课程改革中存在的结构领导问题以及改善策略的论述，让大家来深刻理解结构领 导方法。而且，我国在此方面的研究多是借鉴国外的研究成果，这并不能代替我 们的研究，不能指导我们的课程改革实践。因此，结合我国基础教育课程改革的 实际来探讨结构领导，不仅为大家呈现了真实的结构领导，也丰富了我国的课程 领导理论。 ( 2 ) 实践意义 截至目前，我国新一轮基础教育课程改革实施已走过第一个十年。期间，我 们有过期待、有过彷徨、有过信心、有过困惑；实践中，我们有收获，同样也有 一些教训。本研究也可算是对我国基础教育课程改革的结构领导实施情况进行的 阶段性总结，反思结构领导在实践中存在的问题，探讨解决问题的方法，为领导 者在实践中更好地运用结构方法提供些建议和参考；同时，也对最常用的结构 方法正本清源，消除大家的误解，以便在实践中真正恰到好处地使用结构方法。 美 李g 鲍尔曼，特伦斯e 迪尔组织重构：艺术，选择及领导 m 桑强等译北京：高等教育 出版社，2 0 0 5 ：5 7 3 绪论 这样新课改在前进的道路上也能走得更顺畅一些。 ( 二) 研究综述 1 关于课程领导的研究 ( 1 ) 课程领导的缘起与发展 课程领导缘起于西方，它是课程理论发展的必然结果，不是课程与领导两者 简单的叠加。有三点原因直接推动了它的产生：一是对传统科层制和自上而下课 程管理范式的批判；二是2 0 世纪7 0 年代和8 0 年代，由反思国家课程开发策略导致 的学校本位课程发展运动的兴起；三是8 0 年代，领导学理论在学校组织中的应用 和发展。在西方，课程领导的发展大致可以分为四个时期：2 0 世纪5 0 年代的萌芽 期，哥伦比亚大学帕索教授的博士研究项目以集体为中心的课程领导( 1 9 5 2 年) 以及贺拉斯曼林肯学校实验研究所在对课程领导项目研究的基础上出版 的培训合作研究的课程领导者( 1 9 5 5 年) 是这一时期的代表；6 0 年代的低 迷期，由于种种原因，一些学者关于此方面的研究没有引起太大反响；7 0 年代的 过渡期，此时随着学校本位课程发展运动的兴起，课程领导逐渐成为大家关注的 领域，尤鲁的文章课程领导的新内涵( 1 9 7 6 年) 以及皮克润的著作发展学 校课程领导( 1 9 7 9 年) 较有影响；8 0 、9 0 年代的全新发展期，随着时代的发展， 在上述三点原因的综合作用下，课程领导研究取得了突破，可以说课程领导的真 正发展始于此时，这一时期的代表作也较多，譬如，布莱德雷的课程领导与发 展手册( 1 9 8 5 年) 是较早对课程领导进行的系统性研究，菲尔丁的课程领导 者手册( 1 9 9 0 年) 提出了课程领导者的主要职责，萨乔万尼的领导和优质学 校( 1 9 9 5 年) 对课程领导的概念进行了明确界定，等等。 2 0 世纪9 0 年代初，台湾地区开始实施九年一贯制课程，台湾学者对课程领导 问题的关注也始于此时。之后，在各类教育书籍和杂志中都可以见到学者们关于 课程领导的专著和文章，一些研究人员以课程领导为主题来创作论文，较有代表 性的是黄旭钧的著作课程领导：理论与实务( 2 0 0 3 年) 。 我国大陆地区对课程领导领域的研究起步较晚，翻译、介绍国外研究成果较 汪菊课程领导研究：一种综合的观点e d 上海：华东师范大学，2 0 0 4 4 绪论 多，近年来学者们才真正开始对其理念、模式等进行研究。通过对中国期刊全文 数据库、中国博士学位论文全文数据库、中国优秀硕士学位论文全文数据库和中 国重要会议数据库进行检索( 时间截至2 0 1 1 年1 2 月) ，以课程领导为主题的记录 共有4 3 0 条，其中从1 9 7 9 年至2 0 0 1 年仅有9 条记录；以校长课程领导为主题的有1 0 0 条记录，2 0 0 1 年课程改革实施前是没有相关记录的。它是在我国新基础教育课程 管理改革深入过程中受西方影响而兴起的，这一命题目前仍存在于理论性的探讨 中。 ( 2 ) 课程领导的内涵 因为课程本身就具有多元型以及复杂性，而课程领导是要在课程的背景下来 探讨领导，所以对课程领导内涵的界定也是多种多样。国内外学者从课程领导的 功能、课程目标、学校组织发展等不同的角度对课程领导进行了不同的界定。澳 大利亚学者迈克弗沙( 工m a c p h e r s o n ) 等人从课程领导功能的角度出发，认为课 程领导致力于改善课程改革在学校的实施现状，引导并推进其不断向纵深发展， 同时也强调充满活力的改革氛围以及良好的人员互动。 萨乔万尼这样定义课程 领导：为学校成员提供必要的基本支持，促进教师的专业发展，建立一种协调合 作与持续进步的学校文化，并在这种文化氛围中发展课程社群，最终实现卓越教 育。台湾学者高博诠从课程目标的角度出发，认为课程领导是学校、校长及师 生间的相互影响、相互作用的活动，该活动的目的是通过团体合作来增强教师的 专业技能、提高学生的学业成就，并通过从课程设计到课程评价等一系列过程来 达成课程的既定目标。 李定仁认为，课程领导是“为了实现课程目标，在一定 条件下对课程领域的组织和人员施加影响的过程。” 余进利则是先对领导现象 的核心要素进行解释，进而从领导的概念深化出课程领导的本质内涵。他认为， “课程领导可看作是一种约定俗成的称谓，其本质内涵是课程领导者发挥影响力 和信赖权威，促进成员彼此合作，落实课程发展的行为和历程。” 从国内外学者不同的界定中我们仍可以得出一些共识，这些共识可以帮助我 。m a c p h e r s o ni ，a s p l a n dt ，e 1 1 i o t tb ，p r o u d f o r dc ， e t c t h e o r i s i n gp o s i t i o n i n gc u r r i c u l u i l l 1 e a d e r s h i pf o re f f e c t i v e1 e a r n i n ga n dt e a c h i n g j c u r r i c u l u ma n dt e a c h i n ，1 9 9 6 ，11 ( 1 ) 留s e r g i o v a n n itj l e a d e r s h i pa n de x c e l l e n c ei ns c h o o l i n g m o r n s t e i nac ，b e h a rls c o n t e m o r a r y i s s u e si nc u r r i c u l u m m a ：a 11 y na n db a c o n ，1 9 9 5 沈小碚，罗入会课程领导问题探析 j 教育研究，2 0 0 4 ( 1 0 ) 李定仁，段兆兵试论课程领导与课程发展 j 课程教材教法，2 0 0 4 ( 2 ) 余进利对课程管理与课程领导的甄别 j 当代教育科学，2 0 0 5 ( 2 0 ) 绪论 们把握课程领导的内涵精髓：第一，课程领导是一种实践方式，它在课程设计、 开发、实施及评价等活动中起着引导和统领的作用，与成员的互动中强调引导， 而非控制与指挥；第二，课程领导的主体是与课程相关的所有当事人，全员参与、 齐心协力推进课程改革；第三，课程领导者持有人性化、民主化的管理观，并将 相关的领导理论和策略应用到工作中，保证课程改革顺利开展。课程领导是一种 在领导者的指引下，所有成员互助合作，共同探讨和解决课程问题，推进课程发 展、达成课程目标的协作过程。 2 关于结构领导的研究 ( 1 ) 结构视角的起源 结构视角有两个主要的学术渊源： 第一个来自于以泰特( f w t a y l o r ) 为主要代表的管理分析家的研究成果， 他们进行组织设计，试图达到效率最大化。泰勒对具体的员工工时和动作进行研 究，建立了科学管理方法。他制定了标准操作方法、差别计件工资制度，实行任 务管理，并且倡导劳资双方互相协作、从追求利润分配转向把事业做大的“心理 革命”，从而实现双赢。对科学管理方法作出过贡献的理论家还包括法约尔 ( h f a y 0 1 ) 、厄威克( l u r w i c k ) 等人，通过研究，他们提出了权利与职责、专 业化、管理幅度、协调等一系列原则。 第二个来自于德国著名的社会理论学家韦伯( m w e b e r ) 的研究成果。针对 传统父权组织存在的严重局限性，韦伯试图构建一种理性标准最大化的组织形 式，2 0 世纪初，他提出了“官僚制”( b u r e a u c r a c y ) 。其构想的模型主要有以下 几个特征：( 1 ) 固定的劳动分工关系；( 2 ) 职务存在等级之分；( 3 ) 存在一系列 绩效管理的规则；( 4 ) 个人与组织的财产与权利是分离的；( 5 ) 选择员工依据技 术标准( 不是依据家庭或朋友关系) ；( 6 ) 受雇工作成为主要的就业方式和长期 性的职业。二战后，组织理论家重新审视了韦伯的著述，产生了大量的理论和 研究。这些成果考察了结构各个要素间的关系，密切关注了组织为什么选择某种 结构而不是其他，同时，还分析了结构对士气、生产率和绩效的影响。 ( 2 ) 结构视角的假设 美 李g 鲍尔曼，特伦斯e 迪尔组织重构：艺术，选择及领导 m 桑强等译北京：高等教育 出版社，2 0 0 5 ：5 6 6 绪论 结构视角有六个假设条件：组织以实现既定的目标为其存在的主要目的；组 织可以通过明确的责任分配、部门分工和专业化来提高工作效率、改善工作绩效； 通过充分的协调和适当的控制，能够把局部利益与整体利益结合起来、个人努力 与组织目标相匹配；组织在个人喜好和外部环境处于理性因素的规定范围内时表 现得最有效能，个人不会随心所欲去做自己喜欢的事情，而会专注于实现组织目 标；任何组织都可以依据目标、战略、环境、技术和人等的特定情形来设计一种 适宜组织发展的结构形态，并将其付诸实施；当现行结构不适合组织的发展时会 降低绩效，但可以通过结构变革来弥补缺陷、改善不足。结构视角的假设在现 行的组织结构和结构设计方法中得以体现，它们传达了这样一种理性的信仰：恰 当的正式安排可以使组织问题最小化、组织效能最大化。结构视角试图探寻适应 组织发展需要并尊重个体差异的某种安排，即正式角色和关系的模式。 ( 3 ) 结构领导的内涵 鲍尔曼和迪尔在组织重构：艺术、选择及领导一书中提出了关于理解组 织的四个视角：结构视角、人力资源视角、政治视角和象征视角。其中，从结构 视角来看，组织被类比为工厂或机器，它的中心概念是规则、角色、目标、政策、 技术和环境，领导者呈现的是社会基础设施构建者的形象，要完成的工作是如何 使结构与任务、技术、环境相匹配。也就是说，结构视角强调是组织的目标、专 业化的角色以及正式的组织关系，进行组织结构设计是为了使组织能够与环境和 技术相匹配。组织向成员分配责任，通过建立规则、政策、等级和程序来整合多 样化的活动，服务于统一的战略。若组织结构不能适应当前的环境，就会有问题 产生，这就需要进行某种形式的重组或重设，以此来改善不匹配的关系。 萨乔万尼在其专著校长学：一种反思性实践观中提出了教育组织中的五 种领导力模式：技术领导力、人际领导力、教育领导力、象征领导力和文化领导 力，其中的技术领导力后来被郑燕祥整合到结构领导之中。技术领导力要求校长 能够担任“管理工程师”的角色，对学校发展进行规划、组织和协调，能控制情 境并熟练运用各项策略，以使学校处于最有效能的状态。技术领导力为人们提供 了秩序和可靠性方面的安全感，让人们能够专注于工作重心。郑燕祥在其著作学 校效能与校本管理：一种发展的机制中综合了上述两家的观点，提出了五向度 育教等一局京北泽等强桑l 苎导领及择选术艺 7 构重织组尔 迪 e 斯伦特 尔弱鲍 g o2 悸礼美版叶出 绪 论 模式，假设学校领导是由结构领导、人际领导、政治领导、文化领导和教育领导 构成。至此，结构领导的概念被明确提了出来。他认为，结构领导是指“学校领 导者经深思熟虑，发展出明确的目标及政策，使成员为后果负责，并提供合适的 技术支持，以计划、协调及实施学校的政策和工作。”叫结构领导通过分工、角色 澄清、适当的沟通渠道、资源分配、预算及咨询等相关的领导行动对策略管理过 程做出应有的贡献。余进利以鲍尔曼和迪尔对结构视角的研究为理论基础，从组 织、结构与重构以及组织团体与团队三大节详细介绍了五向度课程领导的框架中 的结构领导向度。 笔者认为课程领导是由五向度构成的，即结构领导、入力资源领导、政治领 导、文化领导以及教育领导，本研究即以已有的课程领导框架研究为理论基础。 结构领导作为五向度之一，是在结构视角下的课程领导，它更侧重于强调正式的 组织结构、规则、协调和秩序，依据新的形势和环境，构建合适的组织结构，明 晰各参与主体的职责，向着统一的目标努力并担负有相应的责任。课程领导的五 个向度一个都不能少，它们各有其侧重点和优缺点，在课程改革中各司其职又相 互影响，共同推进我国基础教育课程改革前行。在我们越来越关注组织中人的地 位和发展、学校的文化氛围以及教师的专业发展时，不要忽视了结构领导。它是 对待变革最常用、最基本的方法，是课程改革成功的必要条件，缺少了它将导致 无效能的学校状态。而且，结构方法并不就代表着命令、控制、机械化，我们不 能把它与繁文缛节以及僵化的官僚人员联系起来，它同样包含有平等、灵活性、 参与、授权和合作。结构领导很重要，一旦有完善的组合，便可以保证课程改革 领导的适当性。 ( 4 ) 结构领导对课程改革的意义 结构领导通过提供适当的技术结构，支持学校计划、组织、协调及实施教与 学的活动。结构领导者擅于利用策略和情境，以确保最大成就。其相关的领导行 动包括分工与整合、角色澄清、适当的沟通与协调渠道、资源分配、厘清政策及 程序、咨询及监察等。对于我国基础教育新课程改革来讲，结构领导有着重大的 意义，在过去、现在及未来，都将发挥着不可j 、觑、不可替代的作用。在复杂和 不确定的变革环境中，结构领导要发挥其应有的作用来推进课程改革，为课程改 郑燕祥，学校效能与校本管理：一种发展的机制 阳上海：上海教育出版衽，2 0 0 2 ：1 3 1 8 绪论 革做出贡献。郑燕祥曾在其著作中解释了五向度领导是如何影响学校领导过程 ( 包括环境分析、策划结构、任用导引及监察评估等四个阶段) 的，并详细分述 了各向度领导的贡献。结构领导是本研究的焦点，笔者参照此学校领导过程阶 段，结合实际，把结构领导对课程改革的价值进行了如下梳理： 表1 ：结构领导对课程改革的贡献 帮助成员掌握分析学校情境的技术 环境分析方面 安排机会，让成员分辨及讨论学校的需要或存在的问题 帮助收集有关影响学校课程改革的内外因素材料 安排资源和机会，让成员反思环境分析结果，发展学校课程改革的 使命目标，并设立政策及程序 计划和结构方面为课程领导及方案实施安排所需的人资源结构，尽量做到效能及效 率最大化 确保每位成员在组织机构中有清楚的角色及问责 为成员提供技术支持，组织教职员工就职、入职指导、训练或发展 的课程，使同事能有效地参与学校行动、实施课程改革方案 容许成员拥有具体实在的职责及自由处理权，开展工作、处理问题 任用及导引方面及做出达至学校课程改革目标的重要决定 澄清所有角色职责，协助成员在个人表现及课程实施上具有相关的 能力 各成员实施课程计划时，给予适当的协调及沟通网络 提供结构支持，帮助成员根据学校计划、课程计划及个人发展，收 集有关不同指针的学校表现资料 委派合适成员进行学校课程改革自我评估、协助外来审查及准备学 监察及评估方面校有关报告 协调监察及评估的所有工作，把结构困难减至最低，并确保监察及 评估过程的效能和效率 确保学校评估结果应用在学校课程改革及个人的持续改进上 ( 三) 研究设计 1 研究的内容与基本思路 课程领导的品质是决定课程改革实施能否取得预期效果的一个重要的因素， 而怎样领导，用一种怎样的领导观，对于我国基础课程改革来说尤其重要。本研 究的主要内容就将围绕着课程改革的结构领导观展开。面对课程改革理论研究和 实施开展中存在的对结构方法的误解和不当使用的情况，我们有必要好好思考 郑燕祥学校效能与校本管理：一种发展的机制 m 上海：上海教育出版社，2 0 0 2 1 3 9 1 4 7 9 绪 论 下：结构视角的领导观究竟是怎样一种观点? 它与其它向度的领导观是什么关 系? 它真的已经过时，代表着一种机械化的操作吗? 结构方法的优缺点是什么? 在实践中，它会对课程改革做出怎样的贡献? 我们应该如何正确的使用结构领导 方法呢? 围绕着这些问题和内容，本研究将按以下基本思路进行：首先，从结构 视角来阐述我国基础教育新课程改革有哪些特点；其次，分析我国基础教育课程 改革中存在的结构领导困境，在实践中存有什么问题；最后，针对现有的困境， 提出改善新课程改革结构领导的策略建议。 2 研究的主要方法 本研究主要运用文献分析法。运用文献分析法，对与研究相关的课程改革、 课程领导、组织结构等方面现有的文献进行搜集、鉴别、整理，并通过系统性的 分析来获得信息，这是为研究的进行打好理论基础。在此基础上，明晰课程领导、 结构观点等的来龙去脉，并把彼此相互关联的概念、领导视角放在一起进行考察， 以把握研究对象所特有的质的规定性。 3 。研究的重难点和预计创新点 本研究的重点就是结合我国基础教育新课程改革的大背景，为课程领导的结 构视角正本清源，恢复其真实的面貌。而重点亦是研究的难点，前文已提及，通 过对现有文献的归类、整理，笔者发现许多理论和实践工作者热衷于从人际、文 化、教育等视角研究课程改革，能够收集到的关于结构领导方面的资料很少，已 有的研究成果更是微乎其微。因此，本研究要突破重难点，进行创新。笔者将借 鉴不同组织理论中关于结构的陈述，以及已有的五向度课程领导框架建构，着力 对课程改革的结构领导这一视角进行研究，试图呈现给大家一个真实的结构领 导，消除大家的误解，分析在课程改革实践中正确使用结构领导方法的策略。 1 0 一、从结构视角看新课程改革的特点 此次新课程改革涉及课程的目标、内容、结构、管理、评价及课堂教学等多 个领域，为我国的基础教育注入了许多新的元素，这些新元素带来了许多新的变 化，也使得一些现象更加凸显，不同的视角会有不一样的发现。结构视角关注的 重点是组织的架构对决策和活动的影响和引导，包括组织与部门、规则与角色、 分工与协调等。要实现有效的结构领导，必须先探究结构视角下新课程改革所呈 现的特点。 ( 一) 从集权走向分权 从1 9 9 9 年的第三次全国教育工作会议到2 0 0 1 年的全国基础教育工作会议， 从中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定到国务院关 于基础教育改革与发展的决定，我国基础教育新课程改革三级课程管理体制逐 渐形成，并最终随着基础教育课程改革纲要( 试行) ( 2 0 0 1 年) 的颁布正式 得以确立。我国新一轮基础教育课程改革要“改变课程管理过于集中的状况，实 行国家、地方、学校三级课程管理，增强课程对地方、学校及学生的适应性”。 这表明地方和学校在一定程度上拥有课程自主权，能够参与课程决策并担负起一 定的职责。从集权走向分权，是我国基础教育新课程改革的个聚焦点，也是从 结构视角观察到新课改的一个显著特点。 从集中权力走向分享权力，是针对内外环境的变化做出的调整，有其必要性 与必然性。长期以来，我国的课程管理采用的是中央集权式课程管理体制，国家 依靠行政命令、法令规章等手段高度统一了课程与教学，提供给教师的教学大纲 里详细地规定了每课时的具体教学内容、进程和策略。教师只要按照教学大纲的 安排，再参考下教学用书，基本上就能完成教学任务，需要教师自己研究和思考 的空间相对较小。应该说，“这种安排在客观上适应了当时教师的素质和教学水 钟启泉，崔允济，张华主编基础教育课程改革纲要( 试行) 解读 m 上海：华东师范大学出版社，2 0 0 1 ： 1 1 1 1 一、从结构视角看新课程改革的特点 平相对不足的情况”。但是现在，情况发生了很大的变化。教师所接受的教育 培训越来越正规、完善，学历越来越高，其学识和技能水平较以往都有了很大的 进步，自主性也得到提升；社会对于人才的需求也不仅仅只限于“脑袋的丰富”， 而是要“德才兼备”、“素质全面”。若继续沿用集权式的体制，长此以往，会在 一定程度上抹杀教师的积极性和创造性，不利于学生的全面发展。同时，地方和 学校的权力有限，在课程领导中能够发挥的作用也必然是有限的，决策权甚少也 会造成对中央的依赖，事事请示中央，当学校遇到难题时，却往往得不到及时有 效的解决。而且，不同的地域、不同的区域在许多方面都存在差异，这种“一刀 切”的统一集中式国家课程管理显然难以适应不同地区的情况。 当下，世界各国都在呼吁要给予个体的创造性和主体性应有的尊重，要促使 学校成为特色化、多元化的快乐家园，教育民主化与科学管理的理念已渐渐深入 人心。环境变化暴露出的各种弊端以及新潮流的涌现，使得课程权力下放成为一 种必然趋势，国家需要做出新的安排来适应新的情况。 那么，在新课程改革中，这种分权具体体现在哪些方面呢? 通过表1 1 ，我 们可以有一个直观的了解。为了更好地开展课程改革、进行课程领导，必须准确 理解三级课程管理体制的性质，我们可以简要从以下三个方面来梳理：首先，从 课程的决策与开发主体上来看，由国家本位课程走向国家课程、地方课程与校本 课程并举。从集权走向分权，我国的课程决策与开发权力将不仅是中央独有了， 而是三级行政主体共享。这样，以往学校的课程决策与开发系统和实施系统相互 隔离的状态将得以改变，地方和学校拥有了一定的自主权，国家课程、地方课程 和校本课程并举的计划也得以实施。其次，从课程管理的权责分配上来看，国家、 地方和学校三级课程权力主体各有侧重。在集权式的课程管理体制下，地方与学 校缺乏明晰的管理职责，甚至连国家一级的职责都有些模糊。新的课程管理体制 确立后，三级权力主体有了清晰明确的管理职责，各级分工不同，各司其职，共 同致力于新课程改革的实施。再次，从课程开发的参与者来看，由单一学科专家 角色支配走向各相关人士分权共享。在旧体制下，学科专家一直代理着国家授权 的课程开发工作，教师、学生、课程专家、家长等与课程有着直接或间接关系的 人士却似乎与此“无缘”。而实行新体制后，除了以上所提角色外，地方教育行 崔允榔有效教学 m 上海：华东师范大学出版社，2 0 0 9 ：2 8 6 余进利，我国基础教育三级课程管理体制刍议 j 当代教育科学，2 0 0 3 ( 1 0 ) 1 2 一、从结构视角看新课程改革的特点 政人员、社会学家、心理学家、社区代表、企业界人士等，都被鼓励以某种方式 共同参与到课程开发中来，一起为新课程改革出谋划策，共同推进新课程的实施 进程。 表1 1 ：国家、地方和学校三级课程权责分配框架 国家一级 地方一级学校一级 制订课程计划和国家课 制订本地课程计划实施方案制订学校课程实施方案 程标准 组织审议学校课程实施方选用经审查通过的教材 制订教材编写、审查与选案，指导学校具体实施国家开发校本课程 用的政策，并组织审定基地方课程、选用教材以及校本对课程计划实施、教学、评价 于课程标准编写的教材课程开发 与考试、课程资源开发与利用等 制订地方和学校的课程开发地方课程方面进行自我监控 管理指南为学校课程实施与开发提供建立教师、学生、家长及社区 负责审议地方课程的开服务，帮助学校解决教育中的代表参与学校课程管理的机制 发方案问题。组织校本培训，建立以校为本 确定基础教育课程的评对本地课程实施、评价与考的教研制度 价制度试等情况进行监控 为教师教学、学生学习等提供 监督国家有关课程政策整合社会的课程资源，引导服务 的执行情况，并组织全国各种社会力量参与课程开发 性水平测验与管理 根据教育改革和发展需- ) j d 强教材、教辅用书及其他 要，修订课程文件教学材料的使用管理 - 2 h 织教师培训 ( 二) 使权力监管的重要性更加凸显 新一轮基础教育课程改革确立了我国三级课程管理体制，国家逐步将部分课 程决策、开发与管理权下移给地方和学校，给其留有一定的发展空间。此前只有 遵照命令、执行政策义务的地方或学校，随着新课改的推进与实施，也逐步拥有 了部分课程权力。譬如，省级政府拥有了在学科课程领域设置课程的权力，而不 再只限于活动课程领域；市县级政府获得了对教材的选用权力；学校也能够根据 本校的实际情况，进行校本课程的开发或选用。在课程与教学这一核心领域， 教师也被赋予了设计、决策、评价与管理的权力，其能量和影响力得以释放；在 课堂里教师也要与学生分权，鼓励学生成为积极、主动、投入的学习者。课程改 革得到人们的肯定和称赞，是以这些分享的权力真正得到落实为前提的。实践中， 教育部基础教育司，师范教育司组织编写新课程的领导、组织