（人文地理学专业论文）天津市工业用地集约利用评价与调控对策研究.pdf

摘要 随着城市化和工业化进程的加快，土地资源的供给与社会需求之问呈失衡 的发展态势，土地资源的集约利用问题已成为经济社会发展的关键因素之一和 各方矛盾的焦点。现阶段对工业用地的集约挖潜，已成为土地资源集约利用的 一个重要方面。因此，研究如何转变工业用地利用方式，实现工业用地集约利 用，对于制定管理制度和对策都具有重要的意义。 本文是一篇理论与实践相结合的研究论文，以天津市工业土地为研究对象， 在理论综述的基础上，以天津市整体为例进行实证分析，以期能为天津市工业 用地集约利用提供一些可行的建议。天津拥有悠久的工业历史，同时也是北方 经济中心和制造业基地，对于天津这样的老工业城市而言，工业用地的集约利 用对于天津市工业的发展有着越来越重要的作用。因此本文研究的内容具有一 定的现实意义，对天津市工业用地集约利用的研究将为天津市政府加强土地资 产管理、促进土地资源可持续利用、制定地利用总体规划、实现区域发展战 略目标等方面提供支持。 本文在内容上可分为理论和实证分析两个部分。在理论研究部分，本文首 先介绍了选题的背景和土地集约利用的概念，其次论文归纳总结了工业用地集 约利用所涉及到的各种理论，具体涉及到工业区位理论、产业聚集理论、可持 续发展理论等。 对天津市工业用地的实证研究是本文的重点，笔者采用定性与定量相结合 的方法，着重在如下几个方面做了工作：首先，通过实地调查、专家问询、查 阅内部资料等方式，获得了大量的第一手资料，本文的研究内容都是基于这些 客观资料的基础之上的；其次，根据第一手资料，同时参照国家标准和其它省 市的指标体系，建立了天津市工业用地的指标，并确立了评价的技术路线，并 且运用层次分析法确定指标权重，运用极值标准化方法对原始数据进行标准化 处理，最后采用多因素加权分值法，计算出工业用地集约利用综合指数，得出 天津市工业用地集约利用评价结果，并且针对评价结果分析，提出了天津市 工业用地集约利用可以划分为3 的等级，工业用地集约利用综合指数平均值为 4 7 2 3 ，西青区、开发区、市内六区、北辰区、保税区、蓟县、汉沽区达到了这 一平均水平，集约利用水平较高。其他8 个区域的工业集约利用的水平较低， 说明这些区域的工业用地开发潜力大，是天津市未来发展的主要方向。东部、 西部和北部在工业用地集约利用方面要明显好于南部地区，因为处于i 级集约 利用区的五个区县中，津南、静海和大港都处于天津市的南部地区。新四区、 滨海地区、其他五区县从总体上看工业用地集约利用水平相当，但是区域内部 的集约利用水平却有很大的差异。这在一定程度上体现了尽管地理位置上的差 异不大，由于政策的影响、区域经济发展水平的高低，导致了相邻区域甚至是 一个大的区域内部之问在工业用地集约利用上的显著性的差异。论文的最后， 针对天津市工业用地的现状，运用前文的理论基础，提出了天津市工业用地集 约利用调控对策，如转变观念，坚持科学发展观推进土地集约利用；结合天津 市整个区域经济、产业结构布局来制定科学的土地规划；通过建立市场机制， 采取招拍挂的方式，提升工业用地成本；根据目前工业调查现状中存在的问题， 提出加强工业用地投资规模和提高土地利用强度的建议。 关键词：工业用地；集约利用；评价；调控对策；天津市 2 a b s t r a c t w i t ht h ea c c e l e r a t i o no f u r b a n i z a t i o na n di n d u s t r i a l i z a t i o n , t h es u p p l i e sa n dt h e d e m a n d so ft h el a n dr i 渤u r o ea l et a k i n go na l lu n b a l a n c e dc o n d i t i o n , a n dt h e p r o b l e mo nh o wt ou s et h el a n dr e s o u r c ei n t e n s i v e l yh a sb e c o m eo n eo ft h ek e y f a c t o r si ne c o n o m y - s o c i a ld e v e l o p m e n ta n dt h ef o c u so fe v e r ya n t i n o m i e s t h e p r e s e n ts t a g et h ei n t e n s i v eu s eo fi n d u s t r i a ll a n dh a sa l r e a d yb e c o m ea ni m p o r t a n t a s p e c to fl a n d 懈o u “瑚i n t e n s i v eu s e t h e r e f o r e , s t u d yh o w t oc h a n g et h ew a y so f t h ei n d u s 仃i a ll a n df o rr e a l i z i n gt h ei n t e n s i v eu s eo fi n d u s t r i a ll a n da n dw o r k i n go u t a d j u s t m e n ta n dm o n i t o rs o l u t i o n sa l lh a v ei m p o r t a n ts i g n i f i c a n c e t h ep a p e ri sas t u d yc o m b i n i n gt h e o r ya n dp r a c t i c ea n di tc a nb ed i v i d e di n t o t w op a r t s t h ef i r s tp a r ti st h ec o m p r e h e n s i v et h e o r yd i s c u s s i o n f i r s t , t h ep a p e r a n a l y z e sa n ds t u d i e st h eb a c k g r o u n d , m e a n i n go fi n d u s 仃i a ll a n di n t e n s i v eu s ea n d s o m ec o n c e p t ss u c ha st h em e a n i n go f i n d u s t r i a l i z a t i o n , s o m eo p i n i o n so f s c h o l a r sa t h o m ea n da b r o a da n dt h ed i f f e r e n t i a t i o no fr e l a t e dc o n c e p t s s e c o n d ，t h ep a p e r s u m i n a r i z e st h er e s e a r c hs t a t u so fi n d u s t r i a ll a n di n t e n s i v eu s ea n di t se v a l u a t i o n t h em a j o ra n df u n d a m e n t a lt h e o r i e si n v o l v ei n d u s 仃i a la ml o c a t i o nt h e o r y , i n d u s t r y e m a t r a l i z a t i o nt h e o r ya n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tt h e o r y t h es e c o n dp a r to ft h ep a p e ri sac a s es t u d yo ft i a l l j i ni n d u s t r i a ll a n d t i a n j i n w h i c hh a sl o n gi n d u s t r i a lh i s t o r yi st h em o d e mc i t ya n da l s oe c o n o m i cc e n t e ra n d a l s oe c o n o m i cc e n t e ra n dm a n u f a c t u r i n gi n d u s t r yb a s eo f n o r t hc h i n a t h ei n t e n s i v e u s eo f i n d u s t r i a ll a n dh a sm o r ea n dm o r ei m p o r t a n te f f e c tt od e v e l o p m e n to f t h ec i t y o f t i a n j i ni n d u s t r y a sas i g n i f i c a n tw a yf o rt h el o c a lg o v e m m e n t t oc o n t r o lt h el a n d s u p p l y , t h eu r b a nl a n dr e s e r v a t i o ns y s t e mm a k e sa ni m p o r t a n tr o l ei nt h eu r b a na n d m a r k e tm a n a g e m e n t , s ot h ef i u i to ft h es t u d yi sa l s ov a l u a b l ef o ri m m e d i a t e s i g n i f i c a n c e o nt h eb a s i so fi n v e s t m e n ti nf i e l d ，i n q u i r yo fe x p e r t sa n da n a l y s i so f s t a t i s t i c s ，t h ep a p e rp u t sf o r w a r dt i a n j i nc i t yi n t e n s i v el a n du s ee v a l u a t i o ni n d e x s y s t e m ，e s t a b l i s h e st h et e c h n o l o g yr o u t ea n da p p l i e st h ea n a l 妒ch i e r a r c h yp r o c e s s t oa s c e r t a i ni n d e xw e i g h t , c a l c u l a t e st h ec o m p o s i t ei n d i c e so fi n t e n s i v eu s eo f i n d u s t r i a ll a n d , r e a c h e st h ea p p r a i s i n gr e s u l ta n dd r a w sc o n c l u s i o n s ：l i h et h r e e l e v e l so fi n t e n s i v eu s eo fi n d u s t r i a ll a n di nt i a n j i nc i t y , t h ea v e r a g ev a l u eo f c o m p o s i t ei n d i c e so f i n t e n s i v eu s e i s4 7 2 3 ，x i q i n gd i s t r i c t , d e v e l o p m e n td i s t r i c t , s i x d i s t r i c t si nt h ec i t y , b e i c h e nd i s t r i c t , t a xp r o t e c t i o nd i s t r i c t , j ic o u n t ya n dh a n g u d i s t r i c tw h i c hr e a c ht h i sa v e r a g eh o r i z o n t a lh a v et h eh i g hi n t e n s i v eu t h eo t h e r s l e v e l sw h i c ha l el o w e rt h a nt h e s ed i s t r i c t sh a v et h ep o t e n t i a lo fi n d u s t r i a ll a n dw e l l ， t h e ya r em a i nf u t u r ed e v e l o p m e n td i r e c t i o no ft i a n j i n 讯 i n d u s t r i a ll a n d i n t e n s i v eu s eo ft h ee a s t , w e s ta n dn o r t ho ft i a n j i na r eb e t t e rt h a nt h es o u t h t h e i n t e n s i v eu s eo fi n d u s t r i a ll a n di nx i n s id i s t r i c t ，b i n h a id i s t r i c ta n do t h e rf i v e d i s t r i c t sa r ew e l l - b a l a n c e d ，b u ti n t e r n a li n t e n s i v eu s i n go ft h e s ea r e f l sh a v ev e r yb i g d i f f e r e n c e t h el a s ta c c o r d i n gt ot h ec u r r e n ts i t u a t i o no ft i a n j i ni n d u s t r i a ll a n d ，t h e a u t h o rp u t sf o r w a r dt h es o l u t i o n st ot h e s ep r o b l e m si nh o p et h a tt h ep a p e rc a no f f e r s o m ef o u rp o i n t s f i r s t , c h a n g et h em i n d i n s i s tt h es c i e n t i f i cd e v e l o p m e n tc o n c e p t ； s e c o n d , w o r ko u tt h es c i e n t i f i cl a n dp l a nc o m b i n i n gw i t he c o n o m ya n di n d u s t r i a l s t r u c t u r e so f t i a n j i mt h i r d , a d o p tt h ew a y so f b i d d i n g , a u c t i o na n de c t , f o rr a i s i n gt h e c o s to f i n d u s t r i a ll a n d ；f o u r t h , a c c o r d i n gt ot h ep r o b l e mo f i n d u s t r i a lc u r r e n ts i t u a t i o n , p u tf o r w a r dt h ep r o p o s a lo fr e i n f o r c i n gs c a l eo f i n v e s t m e n ta n di m p r o v i n gt h el a n d u t i l i z a t i o ni n t e n s i t y k e yw o r d s ：i n d u s t r i a ll a n d ：i n t e n s i v eu s e ；e v a l u a t i o n ；a d j u s t m e n ta n dm o n i t o r s o l u t i o n s ；n a n j i nc i t y 2 天津枣王簸蠲惩集钩髑瑁谬赞与调羧黠肇研究 1 、绪论 1 1 选题的背景与意义 1 1 1 工艘像发裹过程孛存在豹溺趱 工监纯怒璇代佬的核心内容，楚传统农鼗丰圭会向瑗代工业社会转变豹过程， 而我国正处予置业化发展的第二个阶段。 近十年_ 爿乏怒中国工业经济迅速增长和工业化快速推进的重要时期。谯这期 闻，中国工般黧赢速增长态势，z 姚化进程明显加快，工业对地区增长嬲挝动 终瘸霾趋臻鬣，工鲎经济效益稳步撵蹇。国内囊产总簇( g d p ) 圭1 9 9 7 年戆7 4 7 7 2 亿元，增长列2 0 0 5 年的1 8 2 3 2 1 亿冗，九年问增长了2 4 倍，而工业增加值也 由1 9 9 7 年的3 1 7 5 2 亿元，增长剿2 0 0 5 年的7 6 1 9 0 亿冗。增长了2 4 倍，王业 增加值占g o p 的比重每年均超过4 0 9 6 ，其中2 0 0 4 年占到了4 6 0 1 ，这说明工业 缮燕篷对g d p 靛贡黎辜每年都缀囊。 表1 11 9 9 7 年至2 0 0 5 年全重g d p 帮工簸增加徨情况裹 年份g d p ( 亿元)工业增加值( 亿元)i = 业增加值占g d p 的比重 1 9 9 77 4 7 7 23 1 7 5 24 2 4 7 1 9 9 87 9 5 5 33 3 5 4 14 2 1 6 1 9 9 98 2 0 5 43 5 3 5 74 3 0 9 2 0 8 9 4 0 43 9 5 7 04 4 2 6 嚣 2 0 0 19 5 9 3 34 2 6 0 7艇4 l 繁 2 0 0 21 0 2 3 9 84 5 9 3 54 4 8 6 2 0 0 3 1 1 6 6 9 4 5 3 6 1 24 5 9 4 2 0 0 41 3 6 5 1 56 2 8 1 54 6 0 1 2 0 0 51 8 2 3 2 17 6 1 9 04 1 7 9 资辩来源；【l 】 近年寒，程廖绣力量窝致褒羧燕豹攘凌下，中鬻董鼗蠢局基经凄瑗了翅优 势地区集中的趋势，即工业企渡f 每沿海、沿江和沿交通干线地区集中，逐步形 成了一批制溉业集聚带和工业走廊的雏形；生产要索和企业受市场经济条件下 要素“趋利”原则的影响向条件较好的主要中心城市集中；工业企业逐步向城 镇摇逮逑嚣集聚，形或一些集巾逡羚熬王监密集区。楚其是，改革开教键耀在 本土本乡建藏越来盼大量分散酶乡镇企韭，蟊蘸已歼始蹬现逐步向那璺交道耱 发展条件较好的城镇地区集中的趋势。另外各地方政府则纷纷出台相关政策措 施，鼓励工舭众业“退城进郊”、“进区入园”，并对规模较小、布局散乱的工业 点秘工业困隧遴行调整、合并，使地区工韭发震豹集聚规模效应日益凸现，2 0 0 4 3 天津市工业用地集约利用评价与调控对策研究 年，全国4 9 个国家级开发区实际利用外资占全国的1 7 跳，出口额占全国的 1 0 4 ，实现工业总产值和增加值分别占全国规模以上工业的7 9 和7 3 “， 但在工业经济迅速发展，工业园区规模效益日益突出的情况下，我们也清楚地 看到了工业化的发展的过程中存在问题： 工业化的发展对土地资源具有很强的依赖性 当前，我国土地资源总量居世界第三位，但人均土地面积还不到世界平均 水平的1 3 ；而人均耕地面积仅为1 4 0 亩，不到世界人均水平的一半，土地资 源严重不足是制约中国城市化、工业化、现代化发展的主要瓶颈之一。但是工 业化的加速发展必然要兴办大量的工业企业，这些企业的厂房、道路、公用设 施等都要占用大量的土地资源，其中很大一部分是维系我国粮食安全的耕地资 源。例如，广东省1 9 9 7 年以来的8 年问，平均每年新增建设用地量高达5 0 万 亩以上，高于全国平均水平，g d p 每增长1 个百分点，就要消耗5 0 9 万亩土地 “。全省不少地方已经面临有项目、无用地的困境。广东省现人均耕地面积o 5 5 亩，远低于联合国粮农组织划定的0 8 亩警戒线。另外尽管近年来工业园区工 业园区的产值在工业总产值中所占的比例不断提高，但是我们也应该注意到工 业园区的高速发展在一定程度上也可以表现为工业化消耗土地资源速度太快。 据国土资源部统计，1 9 9 6 年底全国各类开发区占地2 3 2 3 万公顷，1 9 9 9 年各 类开发区批准规划面积1 5 8 万公顷旧，而到2 0 0 3 年各类开发区规划面积达到3 5 4 万公顷”，6 年间各类开发区面积增长1 4 倍，而且有资料显示，全国开发区4 3 的土地处于闲置状态”1 。 表1 21 9 9 9 - - 2 0 0 5 年全国耕地面积、非农建设占用耕地面积、人均耕地面积变化表 耕地面积 非农建设耕地面积非农建设占用耕地占 年份占用耕地 总人口人均耕地 ( 亿亩)( 万人)( 亩人) 减少量耕地面积减少量的比 ( 万亩) ( 亿亩) 值 1 9 9 91 9 3 83 0 81 2 5 9 0 91 5 4 2 0 0 01 9 2 32 4 5 1 2 6 7 4 31 5 2一o 1 51 6 3 3 2 0 0 11 9 1 42 4 5 61 2 7 6 2 71 5 0- 0 0 92 7 2 9 2 0 0 21 8 8 92 9 4 81 2 8 4 5 31 4 70 2 51 1 7 9 0 , 6 2 0 0 31 8 5 l3 4 3 71 2 9 2 2 71 4 3- o 3 89 0 4 2 0 0 41 8 3 74 3 9 21 2 9 9 8 81 4 1- 0 1 43 1 3 7 2 0 0 51 8 3 13 1 8 21 3 0 7 5 61 4 00 0 65 3 0 3 注：其中2 0 0 4 年、2 0 0 5 年非农建设占用耕地数量包括了往年已经建设但未变更上报的建 设占用耕地面积，资料来源： 8 4 天津市工业用地集约利用评价与调控对策研究 从表1 2 可以看出我国耕地面积已经从1 9 9 9 年的1 9 3 8 亿亩，减少到2 0 0 5 年的1 8 3 1 亿亩，7 年问减少了1 0 7 亿亩，平均每年减少1 5 2 8 5 7 万亩。国家 统计局的数据显示，在这七年间，非农业建设占用耕地数2 1 9 4 5 万亩，平均每 年占用耕地3 1 3 5 万亩。而据国家土资源部对一些省的抽样和典型调查，非农 业建设实际占用耕地数一般是统计数的2 5 倍左右。非农建设用地占用耕地的 数量占耕地每年减少量的比值，除2 0 0 3 年外均超过1 0 ，2 0 0 4 年的比值为 3 1 3 7 ，而2 0 0 5 年则高达5 3 0 3 ，这说明耕地的减少很大一部分与非农建设 占用耕地有关。与耕地下降趋势相反，我国人口增长的速度依然不低，七年间 人口总数增长了4 8 4 7 万人，平均每年增长6 9 2 万人，耕地面积的下降，人口总 数的增加，就导致了人均耕地面积由1 5 4 亩人，减少到1 4 0 亩人。 种种数据显示，工业化的飞速发展对土地有越来越强的依赖性，那么在工 业化的发展过程中如何合理地、有效地的分配土地、使用土地将成为摆在我们 面前的一个重要的任务，因此研究工业用地的集约利用尤其非常重要的必然性。 工业化的发展对严重地制约了农业的发展 在市场化改革的过程中，由于受价值规律的影响，使得原本就很有限的资 金和资源向非农产业流动，工业化的发展不仅占用了一部分非常宝贵的耕地资 源，而且在工业化过程中排放的污水、废气和有毒物质又向农业领域倾泻，导 致农业生态环境逐步恶化，土地、水域、植被等农业资源污染严重；滥砍滥伐 森林、草地垦殖过度又导致水土流失严重；水灾、旱灾、火灾、虫灾频频发生； 草原沙化、土壤碱化、肥力退化、生态环境恶化日趋严重，圈占耕地，浪费和 破坏土地资源现象至今仍未得到有效遏制，且土地复垦指数下降。凡此种种， 致使粮食播种面积由8 0 年代的1 2 0 0 0 万公顷，减少到1 9 9 9 年的1 1 3 1 6 万公顷， 到2 0 0 3 年粮食播种面积达到了历史最低值仅有9 9 4 1 万公顷，尽管2 0 0 4 年和 2 0 0 5 年有所反弹，但仍没有达到2 0 0 1 年的粮食播种面积。粮食产量的变化的 趋势与粮食播种面积的变化有一定的相似性，也是在2 0 0 3 年底跌到了近几年来 的最低值，而后从2 0 0 4 年开始出现反弹。人均粮食占有量的变化也是如此。虽 然从2 0 0 4 年开始，粮食播种面积、粮食产量、人均粮食占有量都有大幅度的提 升，但农产品供需仍未得到根本缓解。根据现有的农业综合生产能力和国家对 粮、棉的需求，粮食播种面积必须保持在1 1 3 0 0 万公顷，棉花播种面积必须保 5 天津市工业用地集约利用评价与调控对策研究 持在6 0 0 万公顷( 从9 9 年以来还没有一年达到过这一标准) 这一警戒线以上， 才能保证粮、棉的有效供给”。 然而，从人均国内生产总值、制造业增加值占总商品生产增值额的比重、 三次产业的生产结构和就业结构以及城市化水平等综合分析，我国从总体上说 正处于工业化中期阶段，全面完成工业化还需要2 0 一3 0 年左右时间。这就意味 着，未来2 0 一3 0 年我国工业化和城市化每年仍需占用大量的耕地。这就意味着 粮食播种面积会随着耕地面积的减少而减少，粮食产量也有可能会降低。一旦 粮食总产量下降的趋势得不到有效控制，在粮食总产量下降到刚够维持全国人 口的粮食需求的临界点附近时，由于粮食是一种需求缺乏弹性的商品，总产量 再下降就会引起粮价的飞涨，粮价的飞涨又会推动工资、物价的轮番上涨，直 接引发恶性的通货膨胀，继而会阻碍我国的工业化进程，甚至有可能引起工业 化进程的倒退。 表1 31 9 9 9 - - - 2 0 0 5 年全国粮食播种、棉花种植、人均粮食产量变化表 粮食播种面积粮食产量 棉花棉花产 年份种植面积量 总人口人均粮食 ( 万公顷)( 万吨)( 万人)( 人k g ) ( 万公顷)( 万吨) 1 9 9 91 1 3 1 65 0 8 0 03 7 3 3 8 31 2 5 9 0 94 0 3 4 7 2 0 0 01 0 8 4 64 6 2 5 14 0 44 3 51 2 6 7 4 33 6 4 9 2 2 0 0 11 0 6 0 84 5 2 6 24 8 15 3 21 2 7 6 2 73 5 4 6 4 2 0 0 21 0 3 8 94 5 7 1 14 1 84 9 2 1 2 8 4 5 33 5 5 8 6 2 0 0 39 9 4 14 3 0 6 75 1 14 8 71 2 9 2 2 73 3 3 2 7 2 0 0 41 0 1 6 l4 6 9 4 75 6 96 3 21 2 9 9 8 83 6 1 1 6 2 0 0 51 0 4 2 74 8 4 0 15 0 65 7 01 3 0 7 5 63 7 0 1 6 资料来源： 1 】 目前工业用地供给政策对工业用地集约利用的影响 目前在全国范围内普遍实行的工业用地协议出让制还是一种以行政审批配 置土地资源的方式。在工业用地市场上，各级地方政府是主要的供应者。但政 府不应作为市场经济的竞争性主体，因为政府与将追逐最大利润作为唯一目标 的经济法人完全不同。政府在制定工业用地供给政策时考虑的目标是多重的， 包括促进经济增长、培育税源和增加就业。政府在制定工业用地政策时的程序 是极不完善的，有时政策由动机良好但信息不充分的领导人制定，有时政策由 追求政绩工程的领导人制定，有时政策的制定受到利益集团的影响而有利于征 地企业。工业用地价格是调节工业用地市场供需的杆杠，但目前由各级地方政 6 天律市工业用地集约利用评价与调控对策研究 府自行制定的工业用地协议出让价不是真正由市场供求关系决定的均衡价格， 而是地方政府在招商引资上相互竞争的结果。地方政府为了追求g d p 增长，搞 政绩工程，在招商引资中竞相压低地价，使得工业用地协议出让价远远低于由 工业用地市场供求关系决定的均衡价格，在很多情况下低于工业用地开发的成 本价，甚至还出现了零地价。由于地方政府不是经济法人，为了追求政绩在工 业用地出让中可以不计成本，其在工业用地开发中的融资手段就是通过政府拥 有的公司向银行贷款，其亏本出让工业用地的目的就是从引进企业日后的税收 增长中获得补偿。一旦引进企业效益不佳，地方政府所获税收增长不能弥补工 业用地成本亏损，那么债务和风险就被转嫁到下一届政府和银行身上，而风险 的最终承担者还是地方民众。在这种行政审批协议出让的畸形价格机制下，企 业的用地成本很低甚至为零。这就吸引企业超规模用地甚至圈而不用，使得工 业用地市场需求远远大于供给，造成工业用地要么撂荒严重，要么互利用效率 低。许多投机商将工业圈地作为融资或赚钱的手段，地到手后就抵押到银行闲 置。以南宁高新经济技术开发区为参照，该区要求每亩投资不少于1 0 0 万元， 产出不少于1 5 0 万元。照此计算，全国开发区面积5 3 1 0 万亩，总投资应有5 3 1 0 0 0 亿元，总产出应有7 9 6 5 0 0 亿元。但我国2 0 0 3 年全社会第二产业投资还只有1 5 0 0 7 亿元，2 0 0 3 年g d p 还只有1 1 6 6 9 4 亿元“”。两者对照，可见我国全国范围内的 开发区工业用地利用效率之低。 由以上的分析我们可以看出目前中国各地区经济基本上还是一种资源消耗 型经济。工业能耗、物耗高，土地利用效率低，单位产出“三废”排放量大， 随着各种产业的不断集聚和经济密度的加大，目前资源和环境承载能力日益紧 缺，要素成本不断上升，环境压力日益加大。这种状况不符合建立资源节约型、 环境友好型社会的要求。而且即使在土地资源如此短缺的情况下，中国工业粗 放用地、浪费用地的现象仍然十分严重，工业用地效率十分低下，因此工业节 约集约用地的潜力很大。所以我们要加强对工业用地的统计调查，建立完善的 工业用地数据库和后评估制度；尽快研究并推行工业节地的新技术和新方法； 设立行业和地区差别化的企业用地准入门槛，提高土地投资强度、容积率和建 筑密度；推行工业用地存量盘活鼓励政策，鼓励建立新型厂房和定制厂房，包 括标准厂房，应提高工业用地集约程度；加快工业用地出让制度的改革，尽快 7 天津市工业用地集约利用评价与调控对策研究 将工业项目用地纳入招拍挂( 招标、拍卖、挂牌) 范围，逐步形成工业用地的 市场配置机制。 “十一五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，工业化、城镇化、 市场化和国际化步伐加快，我国进入资源消耗快速增长阶段。然而，我国的基 本国情决定我国必须实行最严格的耕地保护制度。据国土资源“十一五”规划 目标，“十一五”期间，全国耕地保有量不低于1 2 亿公顷，5 年新增建设用 地总量控制在1 8 0 万公顷( 2 7 0 0 万亩) ，其中，占用耕地总量控制在1 0 3 万公 顷。可见，未来建设用地需求增长与土地资源可供给量短缺的矛盾将愈来愈严 竣。 1 i 2 政府加强工业用地政策的转变o ” 从我国土地管理政策的演变过程分析，主要可以分为以下几个阶段：第一 阶段，从八十年代起至九十年代初，以严格控制耕地减少，构建完整的土地管 理体系和机构为重点，主要表现为各地土地行政管理机构的建立和土地管理 法的颁布实施；第二阶段，从九十年代初起至1 9 9 9 年，以完善和规范城市房 地产出让和转让管理为重点，以中华人民共和国城市房地产管理法、城镇 国有土地使用权出让和转让暂行条例的颁布实施为重要表现；第三阶段，从 1 9 9 7 年起至2 0 0 3 年，以土地用途管制、完善耕地占补平衡机制为重点，这一 阶段，除了修订原有土地管理法，并从1 9 9 9 年1 月1 日起执行外，还配套公布 了一批相关的法规，如基本农田保护条例、建设项目用地预审管理办法 ( 国土资源部第2 7 号令) 、划拨用地目录、招标拍卖挂牌出让国有土地使用 权规定、城市房地产开发经营管理条例；第四阶段，从2 0 0 3 年起至今，以 加强土地集约利用为重点，其标志是2 0 0 3 年下半年国务院对土地市场进行了全 面清理整顿，并下发了国发 2 0 0 4 1 2 8 号文件。各地也出台了相关配套文件，制 订加快建设用地供应速度、明确建设项目控制指标、发布国有土地使用权出 让合同补充条款等配套政策。 因此，土地管理在保护耕地、使用权改革、用途管制方面从历史演变来看， 其特点在于：一是保护耕地从数字平衡到图数一致，最初的耕地保护主要强调 区域平衡，1 9 9 9 年之后开始实行按项目平衡，并要求通过建立补充耕地储备库、 农用地分等定级、土地开发整理项目的手段来实现图、实地和数字的一致，并 天津市工业用地集约利用评价与调控对策研究 与年度土地利用详查相挂钩；二是士地使用权改革从方式、范围、手段等方面 日益深入，完善了项目招拍挂方式和协议出让方式、建立了基准地价体系和最 低工业用地限价、公开竞地方式从经营性用地向工业用地扩展；三是用途管制 日益受到重视，从原来没有按规划用地到建立了全国、省、地市、县、乡五级 土地利用总体规划体系，引入了分区管理概念，基本农田保护的重要性得到充 分体现。正是基于这些变化，土地管理从粗放管理转向精细理念，从仅仅是建 立法律的框架体系到不断丰富和完善的实践推动了框架内部的细化和深化，同 时也建立在对现有政府考核机制和招商引资工作的反思，一些地区可使用建设 用地空间紧张的客观现实背景基础之上，集约和合理利用土地的观念在现阶段 呼之欲出，并已有一些创造性的好的管理思路和实践的出现。从法律、理论和 实践的演变来看，工业用地正成为现阶段土地集约利用的重点和关键所在。 1 1 3 工业用地集约利用评价的研究意义 党的十六届五中全会提出“十一五”期间要坚持“六个必须”的原则，第 三个原贝崎t 是必须加快转变经济增长方式，要把节约资源作为基本国策，发展 循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济 发展与人口、资源、环境相协调。当前我国经济正处于由粗放型向集约型增长 的转轨时期，实行行政划拨与有偿转让的双重土地分配制度，土地资产管理制 度尚未完善，城市工业土地利用在新旧体制过渡中存在诸多问题。因此，研究 如何转变工业土地利用方式，实现城市工业用地集约利用，具有重要的意义。 工业土地的集约利用符合当前我国国情的客观要求 土地是人类赖以生存和发展的基础，土地资源的稀缺性是人们集约利用土 地的直接动力。我国虽然拥有9 6 0 万平方公里的国土，人均耕地只有1 4 0 亩， 相当于世界人均耕地3 7 5 亩的3 8 ，不到俄罗斯的1 8 ，美国的1 6 ，加拿大 的1 1 5 。如前所述，工业化的发展必然要占用一定量的耕地，基于我国人多地 少的实际国情，参照世界上土地资源稀缺的国家或地区的土地利用模式，集约 利用土地是我国城市化发展的必然选择。集约利用土地是要用更少的土地更多 量的变量投入来完成社会经济目标。这样，就使工业建设减少了侵占耕地的数 量，从而有助于耕地保护，符合当前我国国情的客观要求。 9 天津市工业用地集约利用评价与调控对策研究 工业土地集约利用有利于实现经济增长方式的根本转变 党的十四届五中全会提出要实行“两个具有全局意义的根本性转变，一是 经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，二是经济增长 方式从粗放型向集约型转变。”其中经济增长方式的转变，就是要从根本上改变 粗放的消耗高、质量差、效益低的生产发展方式，转变为集约化增长方式，着 力提高经济增长质量和效益。在9 9 年3 月召开的中央人口资源环境工作座谈会 上，江泽民总书记进一步明确指出：“要积极推进资源利用方式从粗放向集约转 变，走出一条适合我国国情的资源节约型的经济发展新路子。”土地作为主要的 自然资源之一，是人类生产的必备物质基础，那么工业用地则是促进一个地区 经济发展的根基，工业用地利用水平的高低，则称为衡量一个地区经济增长方 式的一个重要尺度。 工业土地集约利用有利于改善土地利用粗放、闲置的现象，防止国有资 产流失 一直以来在全国范围内普遍实行的工业用地协议出让制还是一种以行政审 批配置土地，地方政府为了追求g d p 增长，搞政绩工程，在招商引资中竞相压 低地价，使得工业用地协议出让价远远低于由工业用地市场供求关系决定的均 衡价格，在很多情况下低于工业用地开发的成本价，甚至还出现了零地价。这 就使得很多企业在获得土地后不能妥善利用，许多投机商或将工业圈地作为融 资或赚钱的手段，将地就抵押到银行闲置，或建设容积率很低的厂房，使得土 地的价值没有充分体现出来，造成了国有资产的大量流失。据统计全国开发区 4 3 的土地闲置。另外一些国有企业在征用土地时，一般都会保留建设预留用 地，因此许多国有企业实际占用土地都大于生产所需用地，这本身就己造成了 工业土地使用效率低下。随着城市经济发展和城市规模不断扩张，原来处在城 市边缘地带的许多国有企业现己占据了市内区位条件较好的黄金地段。由于经 营不善，许多企业并未发挥区位优势，土地产出效益依旧低下。对大多数国企 而言，国有土地实行无偿或低偿使用，使土地资产没有得到显现，同时导致了 国有资产的流失。从2 0 0 7 年开始工业用地将全面实施“招拍挂”的政策，工业 用地去的成本将大幅度提高，这将极大地促进工业用地的集约利用，有利于防 止土地闲置和国有资产流失。 l o 天津市工业用地集约利用评价与调控对策研究 工业土地集约利用有利于加强土地管理 工业土地集约利用的研究对于加强各层次的城市土地管理具有重要意义。 在宏观层次管理方面，工业用地集约利用研究有助于土地管理部门了解城市工 业存量土地的利用潜力，加强增量土地供给与存量土地供给的衔接，使土地供 应计划的制定依据更为充分，另外工业用地集约利用的研究有助于土地管理部 门制定和完善城市土地利用的有关法律法规，推动我国土地管理法制化的进程。 在中观层次管理方面，工业用地集约利用的研究有助于了解城市中工业土地利 用的布局和利用强度，有利于土地管理部门加强低度利用工业土地的管理，合 理布局城市工业用地，发挥城市土地利用的最大效益。在微观层次管理方面， 工业用地集约利用的研究能够帮助人们了解城市某一具体地块的开发利用潜 力，帮助土地开发者制定最佳开发方案，提高土地开发利用的经济效益。 工业土地集约利用有利于保障经济的可持续发展 工业土地集约利用可以减少基础设施投入，提高城市工业用地布局和企业 的积聚程度，这样可以降低道路、管线等基础设施运行费用，使得大量的投资 能够用于经济发展和城市建设，这样既符合我国的基本国情，又能够增强城市 建设的经济效益和社会效益，可以保障经济的可持续发展。 1 2 工业土地集约利用的基本概念和内涵 1 2 1 工业化的内涵 工业化通常被定义为工业( 特别是其中的制造业) 或第二产业产值( 或收 入) 在国民生产总值( 或国民收入) 中比重不断上升的过程，以及工业就业人 数在总就业人数中比重不断上升的过程“。 在新帕尔格雷夫经济学大辞典中工业化的定义是从一国经济结构的变 动入手，指出工业化乃是机器大工业诞生以来经济结构的变动过程。“一种明确 的工业化过程的一些基本特征是：首先，一般说来，国民收入( 或地区收入) 中制 造业活动和第二产业所占比例提高了，或许因经济周期造成的中断除外。其次， 在制造业和第二产业就业的劳动人口的比例也有增加的趋势。在这两种比例增 加的同时，除了暂时的中断以外，整个人口的人均收入也增加了。”从工业化的 定义可以看出，工业化的进程实质上是发展中国家农业部门的大量剩余劳动力， 随着工业增加值占国内生产总值比重不断的提高，可以逐渐被吸纳到工业部门： 天津市工业用地集约利用评价与调控对策研究 工业的边际产出提高，进而提高农业自q 土堑际产出，以至提高社会的劳动生产率， 整个人口的人均收入也随之增加“”。 江泽民在党的十六大报告中指出：“在本世纪头二十年经济建设和改革的主 要任务是，完善社会主义市场经济体制，推动经济结构战略性调整，基本实现 工业化，大力推进信息化，加快建设现代化，保持国民经济持续快速健康发展， 不断提高人民生活水平。”还进一步提出：“实现工业化仍然是我国现代化进程 中艰巨的历史性任务。信息化是我国加快实现工业化和新型工业化的必然选择。 坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济 效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化 路子。”与传统的工业化相比，新型工业化有三个突出的特点：第一，以信息化 带动的、能够实现跨越式发展的工业化。以科技进步和创新为动力，注重科技 进步和劳动者素质的提高，在激烈的市场竞争中以质优价廉的商品争取更大的 市场份额。第二，能够增强可持续发展能力的工业化。要强调生态建设和环境 保护，强调处理好经济发展与人口、资源、环境之间的关系，降低资源消耗， 减少环境污染，提供强大的技术支撑，从而大大增强我国的可持续发展能力和 经济后劲。第三，能够充分发挥人力资源优势的工业化。 在中国走向现代化的过程中，工业化是一个不可与越的阶段。世界上的发 达国家历经百年的时间完成了工业化的过程，在其工业化的后期即机械化、自 动化的基础上，顺应世界经济发展的潮流大力推进信息化，从而实现2 l 世纪以 信息化为标志的工业的现代化。目前，从农业产值占g d p 的比重、农业就业人 口占全部就业人口的比重以及城镇化这三项指标看，我国总体上还处于工业化 进程的中期阶段，继