（马克思主义哲学专业论文）我国的教育权威评价活动研究.pdf

摘要 教育权威评价活动是教育权威机构开展的教育评价活动。教育权威机构在 相关社会群体中居于最高地位，教育权威机构能自觉地站在相关社会群体利益 的立场，自觉地开展教育评价活动。以政府机构等为主体的教育权威评价活动 有助于加强国家对于教育活动的监督和管理、推动教育改革与发展。 本文从哲学的视野研究了我国教育权威评价活动机制，揭示了我国教育权 威评价活动中可能存在的矛盾，并对其作了具体分析，从健全教育权威评价制 度和完善教育权威评价体系角度提出解决问题的基本思路。 本文主体内容分为四个部分：第一部分是分析当前我国的教育评价活动基 本形式，揭示存在问题并指出研究教育权威评价活动的必要性；第二部分是界 定我国教育权威评价活动的规定性：评价实际主体是社会群体，现实主体是教 育权威机构，评价客体是教育活动，评价标准是社会群体的教育利益；第三部 分是研究教育权威评价活动过程的三个环节：评价标准的选择，评价信息的搜 集和整合，评价结论的检验和修正；第四部分是在揭示教育权威评价活动存在 的矛盾基础上，通过健全制度监督和完善教育权威评价体系规范教育权威评价 活动。 关键词：教育权威评价活动教育权威机构评价标准 v i a b s t r a c t e d u c a t i o ne v a l u a t i o na c t i v i t i e sb ye d u c a t i o na u t h o r i t i e sa r es u p p o s e dt os p e a k f o rt h ei n t e r e s t so fs o c i a lg r o u p s a sar e q u e s t ，e d u c a t i o na u t h o r i t i e sm u s tb e s e l f - c o n s c i o u s ，a n du s u a l l yt a k ei n c r e a s e dr e c o g n i t i o na n dp r e s t i g ea m o n gs o c i a l g r o u p sw h oj o i nt h ee d u c a t i o ne v a l u a t i o nn e t w o r k t h e r e f o r e , g o v e r n m e n t o r g a n i z a t i o n sc a ns u p e r v i s ee d u c a t i o n a la c t i v i t i e sb e t t e ra n dp r o p e lt h er e f o r ma n d d e v e l o p m e n to f e d u c a t i o nt h r o u g ha c c e s st oe d u c a t i o ne v a l u a t i o na c t i v i t i e s t h i st h e s i sa i m sa tp u t t i n gf o r w a r ds o m ec o n s t r u c t i v ep r o p o s a l st oi m p r o v et h e s y s t e mo fe d u c a t i o n e v a l u a t i o na c t i v i t i e sw i t l la u t h o r i t a t i v e o r g a n i z a t i o n s t h r o u g h o u tt h ep a p e rt h ea u t h o ri d e n t i f i e sp h i l o s o p h i c a l l yt h em e c h a n i s mo f e d u c a t i o ne v a l u a t i o na c t i v i t i e sb ye d u c a t i o na u t h o r i t i e si nc h i n a h ea l s od r a w s m o r eo nt h ep o s s i b l ec o n t r a d i c t i o n si ne d u c a t i o ne v a l u a t i o na c t i v i t i e sw i t h a u t h o r i t i e sa n di s s u e ss o m ec o r r e s p o n d i n ga n a l y s i s t h et h e s i si sd i v i d e di n t of o u rp a r t s ：t h ef a s tp a r ta n a l y z e st h eb a s i cf o r m so f e d u c a t i o ne v a l u a t i o na c t i v i t i e sd o n eb ye d u c a t i o na u t h o r i t i e sa n di t sp r o b l e m si n c h i n aa sw e l la st h en e c e s s i t yo fs t u d y i n gi t ；t h es e c o n dp a r ti sa b o u tt h ed e f i n i t i v e p r o p e r t i e so fa u t h o r i t a t i v ee d u c a t i o ne v a l u a t i o na c t i v i t i e s ，w h i c hp u tt h es o c i a l g r o u pa s t h ea c t u a ls u b j e c t ，e d u c a t i o na u t h o d t i e st h er e a ls u b j e c t ，e d u c a t i o n a c t i v i t i e st h er e s e a r c ho b j e c ta n de d u c a t i o n a li n t e r e s t so fs o c i a l g r o u p s t h e e v a l u a t i o ns t a n d a r d ；t h et h i r dp a r ti n t r o d u c e sa n de x p l a i n st h et h r e es e g m e n t si nt h e p r o c e s so f e d u c a t i o ne v a l u a t i o na c t i v i t i e s 惭t l le d u c a t i o na u t h o r i t i e sw h i c hi n c l u d e c h o i c e o ft h ee v a l u a t i o nc r i t e r i a ,c o l l e c t i o na n dc o n f o r m i t yo fc o r r e l a t i v e i n f o r m a t i o na n dv e r i f i c a t i o no ft h ec o n c l u s i o n so ft h ep a p e r ；t h el a s tp a r tt e l l su s h o wt or e g u l a t et h ee d u c a t i o ne v a l u a t i o na c t i v i t i e sd o n eb ye d u c a t i o na u t h o r i t i e s b yp e r f e c t i n ga u t h o r i t a t i v ei n s t i t u t i o n si ne d u c a t i o na n di t se v a l u a t i o ns y s t e m ， m e a n w h i l e ，t h ea u t h o ra t t e m p t st or e v e a la n da n a l y z ec o n t r a d i c t i o n si nt h ee d u c a t i o n e v a l u a t i o na c t i v i t i e sw i t hi t sa u t h o r i t i e sa sap r e t e x t k e yw o r d s ： e d u c a t i o ne v a l u a t i o na c t i v i t i e sb ye d u c a t i o na u t h o r i t i e s ；a u t h o r i t a t i v ei n s t i t u t i o n s i ne d u c a t i o n ；a u t h o r i t a t i v ee v a l u a t i o ns t a n d a r d v 原创性声明 本人声明：所呈交的论文是本人在导师指导下进行的研究工作。 除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已发 表或撰写过的研究成果。参与同一工作的其他同志对本研究所做的 任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 签名：致日 本论文使用授权说明 本人完全了解上海大学有关保留、使用学位论文的规定，即： 学校有权保留论文及送交论文复印件，允许论文被查阅和借阅；学 校可以公布论文的全部或部分内容。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 签名：盔陋导师签名：g 塞堑垫日期： m 乙口一7 - 舌f 9 绪论 教育评价是教育改革和教育事业发展的重要组成部分，是衡量教育优劣的 标尺。教育评价对加强教育管理，提高教育教学质量起到了积极的推动和促进 作用。可以说，没有评价就没有教育；没有科学的评价，就没有卓有成效的教 育。因此，要想使教育评价充分地发挥对教育发展的推动作用，我们必须进一 步加强对教育评价的研究，理性地把握教育评价活动。 我国对于现代教育评价的研究始于2 0 世纪8 0 年代，一开始就为教育界普 遍关注，很快便与加强教育管理，实施教育督导结合起来，并扩展到教育中的 各个领域。教育评价的内容，从评价学校扩展到评价地区，从评价学生扩展到 评价教师、校长。国家也很重视教育评价，中共中央关于教育体制改革的决定、 中国教育改革和发展纲要，以及中华人民共和国教育法等都提到教育评 价的问题。国内迅速形成一个教育评价的热潮。经过二十多年的发展，随着教 育实践活动的不断发展，我国的教育评价理论与实践正进入一个新的探索时期。 教育评价是教育评价主体对评价对象开展的评价活动。主体性是教育评价 的基本特征之一。我们可以依据教育评价主体的范围，对教育评价活动做广义 和狭义上的区分。从广义的角度看，我国目前的教育评价活动主要可分为内部 评价活动和外部评价活动。前者主要是教育教学机构内在的评价活动，后者主 要是政府等机构对教育的评价活动和公众对于教育的评价活动。从狭义的角度 看，教育评价活动就是教育教学机构，特别是各级各类学校内部进行的评价活 动。对教育评价活动主体的两个层面的区分事实上形成了我国目前教育评价活 动的三种基本形式，即学校内部的教育评价活动、政府等机构的教育评价活动 和公众的教育评价活动。 一、当前教育评价活动的几种主要形式 第一，学校的教育评价活动 学校内部的教育评价活动是我国教育评价的基本形式之一。当前对教育评 价的界定也多是限定于学校内部的教育评价活动。如周谦主编的教育评价与 统计一书中，把教育评价界定为“教育评价是把教育目标的一些原理和教育 统计的一些方法，结合学校教育、教学，运用于对测验的项目和测验的结果的 分析，力图做出科学判断和决策的一门学科。它的研究对象是教育测量和评价 的概念、功能、原则和过程；教育目标和评价指标体系；教育测量工具的编制、 选择和质量分析；测量结果的解释和评价等”。1 张玉田在学校教育评价中 对教育评价的定义是“按照一定社会的教育性质、教育方针和政策，所确立的 教育目标，对所实施的各种教育活动的效果、完成教育任务的情况以及学生成 绩和发展水平进行科学判定的过程”。2 这里的教育评价就是学校内部的教育评 价活动，它的评价对象就是学校的教育教学和管理活动。 学校内部的教育评价活动主要包括教师对学生的评价活动和学校领导层对 学校工作的评价活动。学校内部教育评价活动的目的是强化教育教学效果和加 强学校内部管理。学校内部的评价活动中，最主要的是教师对学生的评价。教 师从学生的学业成就、智力和能力、个性和思想品德等方面对学生做出评判。 这种评价可以帮助学生发现自身的长处与不足，进一步完善自己。对教师来说， 评价的结论也是对教师的基本素质、业务能力的反映，也有助于教师进一步端 正工作态度、改进工作方法、优化教学环节、提高教育教学效益。学校领导层 的评价活动具体包括对教师、学生的评价和对学校的教务、后勤部门的评价。 对教师的评价活动，一般通过教师任课班级的学生考试成绩，学生平时表现等 方面，依据一定的评价指标体系，做出对教师的教育教学效果的评价。学校领 导层以评价结论督促教师的工作。学校领导层对教务处、总务处等为教学服务 的部门的评价，主要是对教务处组织和管理全校教学的工作，对总务处为教学 工作提供后勤支持的评价，这有利于改进学校管理，提高学校运转的绩效。 第二，政府等机构对学校教育活动进行的评价活动 以各级政府、人大和政协等机构为主体对教育活动开展的教育评价活动是 外部教育评价活动的基本形式之一。其中主要是政府的教育评价活动，也叫教 育行政评价活动，“教育行政评价是依据政策法规以及政府对教育实施全面领导 管理的总体要求，应用科学的技术手段，对各级政府( 包括市、县、镇、区、村) 1 周谦教育评价与统计【m 】科学出版社1 9 9 7 年版，第3 页。 2 张玉田学校教育评价【m 】中央民族大学出版社1 9 9 8 年版。第1 9 页。 2 的教育工作给予客观公正的评价。”1 1 9 9 0 年，国家教委颁布了普通高等学校 教育评估暂行规定，就高教评估的性质、目的、任务、指导思想、基本形式等 做了明确规定。这是中国第一部关于高等教育评估的法规，其中明确规定“普 通高等高校教育评估是国家对高等高校实施监督的重要形式，由各级人民政府 及其教育行政部门组织实施。”作为评价主体，各级政府和教育行政管理部门把 对于人才培养的目标、方向和标准作为评价标准，在相关法律法规和政策中明 确提出，并借助于具体的评价指标体系，对包括学校在内的具体教育机构的教 育活动展开评价活动。近年来，国家的“2 1 l 工程”高校评估，教育部的本科 教学评估，地方教育主管部门对示范性高中的评估等，都属于以政府为主体的 教育行政评价活动。政府的教育评价活动是鉴定学校是否符合国家规定的基本 标准、是否具备培养合格人才的基本条件和能力的重要手段。教育行政评价活 动能区分不同学校办学水平上的差异，促进学校不断提高工作水平和办出特色， 增强办学效果，为教育的改革和发展提供科学的决策依据。此外，各级人大代 表和政协委员对教育工作的视察和监督也是一种教育评价活动。 第三，公众的教育评价活动 公众的教育评价方式是“无机方式”。2 在黑格尔的表述中，“无机方式”就 是一个社会群体内的成员没有经过某种程序的组织而表达他们意志和意见的方 式。最初，公众的教育评价往往以个人自发的、分散的形式表达各自对教育的 看法，这时的意见是分散的、零碎的。对于教育中存在的焦点问题的共同关注， 使这种分散的、零碎的意见逐渐集中于其中一个或几个方面，从而在关注者中 产生共鸣，形成较为集中的社会舆论意见，表达了公众对于共同关注的教育问 题的评价。一般来说，有关于教育的社会公众舆论总是围绕着一些涉及人们切 身的教育利益有关的问题形成的。人们总是依据出现的教育事件与自身的利益 关联程度的深浅、层次的高低来判断事件的价值，并依据所出现教育事件的价 值形成自己的观点，发表自己的意见，最终形成对教育活动的评价。社会舆论 意见由多种方式的传播，主要方式是民间的口头传播，各类报刊杂志、电视、电台、 网络媒体的报道、讨论等。当某种社会舆论意见被更多的人接受和认同时，就 l 姜风华谈教育行政评价现代教育论从们1 9 9 8 年第3 期。 2 黑格尔著，范扬、张企泰译法哲学原理【m 】商务印书馆1 9 8 2 年版第3 3 2 页。 3 会形成一股强大的社会舆论洪流。当前社会上对于教育公平问题的关注，就是 由自发的分散的看法逐渐形成的一种强大的社会舆论，它表达着人们对于教育 公平性的关注，更期待去除教育活动中的不公。公众的教育评价活动的倾向性 影响着公众的判断，推动着决策部门采取措施，朝着舆论所代表的社会群体的 意愿的方向发展。社会舆论在推动政府对义务教育阶段学费由减少到免除由减 少到免除的决策过程中，也发挥了至关重要的作用。 二、进一步研究教育权威评价活动的必要性 学校内部的教育评价活动、政府等机构的教育评价活动和公众的教育评 价活动分别从不同的主体视角开展教育评价活动，它们各自有自己的优势，且 不能相互替代，但也都存在着不足之处。 学校的教育评价活动与具体的教育教学活动直接相联。学校的教育评价活 动实际上是在学校范围内，围绕着优化教育教学环节，加强教育教学管理以及 实现这两个方面效益最大化问题展开的。但是，学校为什么要这么做? 学校的 教育教学活动的外在依据是什么? 按照什么样的标准培养人才，培养什么样的 人才? 这些方面不是学校能自主决定的。因此，仅有学校内部的评价活动是不 够的，必须引入外部的评价活动来评价学校的教育教学活动。 公众的教育评价活动的评价结论直接来源于公众，最大限度地把公众的教 育诉求包含在其中。它可以使我们更直接地了解公众的教育要求，但也有诸多 不足之处。公众的教育评价活动的劣势在于：一方面，公众的教育评价活动始 于自发而带来的盲目性是无法忽视的，这影响到教育评价的立场和评价标准的 正确选择，影响到对教育活动的正确评价，从而不利于教育活动的正确开展。 另一方面，始于群众的分散的、零碎的、自发的教育评价活动尽管最终能够起 到作用，但是评价结论一般不会直接介入问题的解决，所以其影响发挥作用的 过程较为缓慢，效率也较为低下，有时候短期内很难产生预期的效果。这不利 于公众教育评价活动在最佳时机对教育活动发挥良性影响。所以，仅仅依靠公 众的教育评价活动也是不够的。 随着我国教育改革不断地深化，社会对教育评价的需求也在不断增强。学 校内部的教育评价活动和公众的教育评价活动中存在的不足，要求我们必须引 4 入教育权威机构的教育评价活动。一般地，我们把各级政府和教育主管部门、 人大和政协统称为教育权威机构。教育权威机构在一定群体中居于最高位置， 能相对比较集中地代表它所属群体的整体需要和利益。权威机构所进行的评价 活动一般被认为是从所属群体的整体需要出发。因而它所产生的评价结论最能 代表它所属群体的意志。由于直接和国家政权关联，教育权威机构借助国家的 教育组织体系对教育活动施加影响，其影响力最大、作用也最直接。 但是，当前以政府和人大、政协等为主体的教育权威机构的评价活动，也 存在着一定的问题。在政府的教育评价活动中，由于我国大多是由国家办教育， 如果仅仅以政府作为教育评价的主体，会存在诸如评价主体和评价标准过于单 一的情况，这会影响评价结论的客观性和科学性。此外，由于评价者和评价对 象利益的直接关联，可能会产生由于过分关注政府自身的或者政府领导人的利 益，使得政府评价的结果失真，这样评价过程中的公正性和规范性就得不到保 证。人大和政协的教育评价活动，由于当前行政权力相对突出，它们的评价活 动往往只能流于形式。 教育权威机构开展的教育评价活动的重要性及当前存在的问题，都要求我 们从哲学理论的角度来认识教育权威评价活动的特殊性，研究教育权威评价活 动的机制，深入地揭示教育权威评价活动中的矛盾，从而使对教育权威机构的 教育评价活动的研究由不自觉走向自觉状态。只有这样，我们才能更加理性地 开展教育权威评价活动，进而推动教育活动的良性发展。出于上述目的，本文 从哲学的角度去研究教育权威评价活动，以研究教育权威评价活动的主体、客 体和评价标准的规定性为逻辑起点，探求教育权威评价活动的机制、过程，并 具体分析在教育评价活动中可能出现的矛盾，最后提出解决矛盾的基本思路。 从教育权威机构主体的角度研究教育评价活动正是本文的新意所在。 5 第一章教育权威评价活动的规定性 教育权威评价活动是由教育权威机构开展的教育评价活动，与学校内部的 教育评价活动和公众的教育评价活动相比较，教育权威评价活动在评价的主体、 客体和评价标准等基本要素方面都有着特殊的规定性。 第一节教育权威评价活动的主体 教育权威评价活动的主体，有实际主体和现实主体之分。教育权威评价活 动的实际主体是以一定的教育需要和教育利益为纽带所维系的社会群体：其现 实主体即是教育权威机构，主要指我国各级政府和教育主管部门、人大和政协 等。 一、教育权威评价活动的实际主体是社会群体 教育权威评价活动的主体是社会群体，这不是一般意义上的社会群体，而 是一定成员间的教育需要和教育利益维系的社会群体。研究教育权威评价主体， 我们首先应该明确什么是社会群体，社会群体何以能够成为教育权威评价活动 的主体，以及如何成为教育权威评价活动的主体。 ( - - ) 社会群体的界定 人是社会的人，人不是以孤立的个体方式存在。人总是生活在一定的社会 关系中，“只有在社会中，人的自然的存在对他来说才是自己的人的存在的基 础”。1 个人的存在只有在与他人的联系中才能得到实现。现实的个人都会避免 孤立状态，聚合为社会群体，否则个人就不能存在。个体的人总是会属于这个 或者那个社会群体。因此，社会的人的存在方式既有个体存在方式，也有群体 存在方式。 广义上，凡在一定的社会关系中，以共同活动为基础建立的由共同利益和 价值为纽带维系的、相对稳定的人类共同体，我们都可以称之为社会群体。社 马克思1 8 4 4 年经济学哲学手稿【m 】人民出版社2 0 0 0 年版，第8 3 页。 6 会群体是以一定的社会关系为纽带维系的，社会关系的内容也是具体的，有经 济的、政治的、文化的等，当然也包含着社会群体内的教育内容。作为人类的 自觉的、有意识的活动，教育活动直接起源于并服务于人类的生产活动和社会 生活。教育活动满足了社会群体的生产和生活的教育需要。社会群体成员因相 同或者相似的教育需要和利益使得社会群体的范围会相对确定，教育利益和教 育活动的价值取向相对稳定也使得这一社会群体时间上具有持续性，因而变得 相对稳定。这样，以教育联系为纽带的社会群体就形成了。 因此，教育权威评价活动中的实际主体就是指以一定的教育需要和教育利 益关系为纽带维系的社会群体。依据这种社会关系覆盖范围的大小，这个社会 群体也可大可小，既可以是一定的行政区域内的，也可以是最大社会群体 整个社会。 需要指出的是，物质资料的生产活动是人类最基本的活动，社会群体是人 类社会生产劳动的产物，它的产生是以人类的物质生产活动为基础的。因此， 在社会群体中，最基本的社会关系是在生产劳动中形成的社会经济关系，政治 的、文化的关系等都以社会经济关系为基础。所以，以教育为内容的社会关系 不可能孤立存在，它总是和经济的、政治的内容交织在一起，共同构成社会关 系内容的多样性。在一个特定的社会群体内，教育关系和社会的经济关系、政 治关系所维系的社会群体往往是同一的。为了研究的方便，本文中“社会群体” 的概念是在众多社会关系的具体内容中，侧重于研究教育内容而使用的。 ( 二) 社会群体成为教育权威评价活动的实际主体的原因和路径 关于主体的特征，马克思指出：“主体是人，“人直接地是自然存在物。 人作为自然存在物，而且作为有生命的存在物，是能动的自然存在物”。2 更 重要的是，人“通过实践，创造了对象世界，即改造无机界，证明了人是有意 识的类存在物”，3 因而“使自己的生命活动本身变成自己意志的和意识的对象”。 4 所以，自觉能动性是人之为主体的最重要特征。 社会群体也是人的存在方式，它也具有自觉能动性，因此，社会群体也是 主体。社会群体具有能动性，这是与社会群体具有需要、利益和意志联系在一 1 马克思恩格斯选集第2 版，第2 卷 m 】人民出版社，第3 页。 2 马克思恩格斯全集第4 2 卷【m 】人民出版社，第1 6 7 页。 3 马克思恩格斯全集第4 2 卷 m 】人民出版社，第9 6 页。 4 马克思恩格斯选集第2 版，第l 卷【m 】人民出版社，第4 6 页 7 起的。社会群体成为教育权威评价活动的主体，这是与社会群体具有与教育需 要、利益、意志分不开的。教育需要包含于社会群体的全面而丰富的需要之中。 在人类社会的最初阶段，教育活动直接服务于人的生产活动，它是生产经验的 传播手段。随着社会的发展，教育活动除了对生产提供帮助外，还要求培养出 符合社会发展需求的人才。社会群体的教育需要最终反映到社会群体的意识中 来，就成为社会群体的教育利益。 马克思说过，“要有同样的意志，这些多数人就要有同样的利益、同样的生 活情况、同样的生存条件，或者他们至少必须在自己的利益上、在自己的生活 状况上、在自己的生存条件上，暂时互相密切地结合在一起。”1 马克思指出了： 共同的活动、生活状况和生存条件形成社会群体利益，社会群体的利益是形成 社会意志的的前提。所以，利益也就成为意志形成的根据。主体利益必然转化 为主体的意志，社会群体利益也就必然转化为社会群体的意志。意志是主体能 动性的内在规定，是在认识活动的基础上，主体的理性意识向外部物质活动的 转化，是为了实现主体的自我目的而对自己的物质活动所进行的有意识的调节。 这样，意志作为主体意识向实践转化的最后阶段，通过实践活动将主体能动性 的内在规定转化为主体能动性的外在尺度，意志将人的内在的规定性和外在的 表现和尺度实践活动连接起来。至此，我们可以形成这样的逻辑推演，社 会群体具有主体能动性的内在规定，如群体需要、利益和意志，这种内在的规 定性推动着社会群体改造世界的实践活动，从而转化为外在的尺度。因此，社 会群体也就成为社会实践的主体，是社会认识活动的主体，因而也必然成为社 会评价活动的主体。所以，作为社会评价活动的一种现实形式，教育权威评价 活动的实际主体也必然是社会群体。 ( 三) 社会群体主体的教育利益 社会群体主体的教育利益是其教育需要的反映。教育利益就是主体的教育 需要在主体意识中的反映。不管是有意识的还是无意识的方式，只要社会群体 的教育利益被反映到主体的意识中，就会形成社会群体的教育利益。社会群体 的教育需要的反映比个人的教育需要的反映要复杂得多。一方面是因为社会群 体内成员的教育需要转化为社会群体的教育需要要经历一个复杂的过程；另一 马克思恩格斯全集第6 卷 m 】人民出版社，第2 3 5 页 8 方面，社会群体的教育需要是由教育权威机构反映出来的，教育权威机构对社 会群体教育需要的把握也会增加反映过程的复杂性。这决定了社会群体教育利 益的形成过程是复杂的。 社会群体的教育利益具有社会历史性。这种社会历史性根源于社会群体的 教育需要的社会历史性。教育需要是在人类社会一定阶段的教育活动的发展程 度、物质生产基础和特定社会历史条件下产生的。尽管教育需要存在着适度的 超前性，但是人不可能无限制地产生超越其时代背景的需要。教育需要不等于 纯粹主观的“想要”。“主体的需要，既是由客观上达到的、在主体意识中反映 出来的最适生活条件决定的，又是由从最适生活条件产生出的需求的满足程度 和方式决定的。这就是说，每一种新的需要的产生，都取决于实现最适生活条 件的现实可能性的客观增长，取决于主体用以认识和实现最适生活条件的方式， 并取决于对以最适生活条件为前提的所有其它需要的满足程度。”1 社会群体的教育利益是多样的、多层次的。经过整合的社会群体的教育需 要的全面性和丰富性，是社会群体教育利益多样性和多层次性的根据。教育权 威机构必须意识到这些需要，并将全面而丰富的教育需要反映出来。社会群体 的教育利益也就具有了多样性。如普通教育与专门教育、基础教育和职业教育 之间，都体现了社会群体的教育利益。社会群体中，对于绝大多数身体正常的 社会成员来说，普通的教育活动就可以满足其教育需要，这是社会群体的教育 利益的体现；对于那些身体或者智力残疾的人，就必须开展特殊教育活动，这 也是社会群体的教育利益所在。而在同一种的教育形态中，社会群体的教育利 益也是多层次的，比如普通国民教育系列中，小学教育、中学教育和大学教育 等形式都是社会群体的教育利益的体现。 教育权威机构对社会群体的教育需要的自觉反映形成社会群体的教育利 益，这是开展教育权威评价活动的前提条件。 二、教育权威评价活动的现实主体是教育权威评价机构 ( 一) 教育权威机构的界定 教育权威机构在社会群体中居于最高位置，它一般地能够自觉地意识到所 【捷】弗。布罗日克著，李志林、盛宗范译价值与评价 m j 知识出版社1 9 8 8 年版，第6 9 页。 9 代表的社会群体的教育需要，即社会群体的教育利益。教育权威机构在意识到 社会群体的教育利益后，通过社会群体内的层层相叠的教育组织体系自上而下 地传递教育利益的信息，使具体的机构和组织也能够了解社会群体的教育利益。 教育权威机构利用在社会群体内的权威地位，能够做到整合社会群体成员的意 志，统一和协调成员的行为，认识教育活动的意义。教育权威机构是一定的社 会群体教育利益的代表者。根据社会群体的社会关系范围的大小，教育权威机 构是有差别的，国务院、全国人大和全国政协、教育部是最高层级的教育权威 机构，地方省、市政府及同级的人大、政协和教育主管部门也是教育权威机构。 例如，我国社会的经济发展急需大量的技术工人，教育权威机构在意识到 社会群体对技术工人的需要后，制定政策，鼓励和支持发展职业教育，发展职 业技术教育就是社会群体的教育利益的具体体现。各地纷纷开办职业技术学院， 它们设置相关的专业，开设普及技术的课程。教育权威机构通过命令的形式整 合了各级组织的意志和行为。所以，教育权威机构是社会群体的教育利益的代 表，教育权威机构一般能够自觉地维护和实现它所代表的社会群体的教育利益。 ( 二) 教育权威机构是教育权威评价活动的现实主体 教育权威机构表现了社会群体在教育权威评价活动中的主体作用，是社会 群体的现实主体。教育权威机构如何才能成为教育权威评价活动的现实主体? 现代社会中，社会群体主体更多地以组织化的“有机方式”出现。教育权 威机构一般总能集中地代表社会群体对教育的需要和利益。在一般情况下，教 育权威机构所进行的评价活动总被认为是从社会群体的教育需要出发的，是以 社会群体的利益为标准的。教育权威机构的评价活动就成为社会群体主体对教 育活动进行评价活动的现实形式。教育权威机构就成为社会群体主体进行教育 权威评价活动的现实主体。 教育权威机构因为其权威性使评价的结论具有对全体群体成员的约束力。 这种权威性来源于教育机构的教育权力。所谓教育权力，主要指教育权威机构 管理、组织和开展教育活动的权力。“掌握了教育权，就可以对教育资源进行分 配( 决定哪些人受什么样程度和类型的教育) ，就可以确定教育目的，制定教育 计划，选择教育内容( 决定把受教育者培养成什么规格的人) ，还可以对教育的 发展和改革作出决策，按照自己的目的和要求建立教育管理体制，行使对教育 1 0 活动的日常管理权，并对教育研究的指导思想和研究课题的选择作出安排”。1 我们不能简单化地理解教育权威机构的教育权力出自一定的社会群体，而 是要认清教育权威机构的教育权力的形成过程。社会群体内部成员个人的教育 需要经过整合上升为社会群体的教育需要，这种需要被教育权威机构自觉地意 识到，就成为社会群体的教育利益，这是形成社会群体的教育意志的基础。教 育意志表现了“人的定向价值选择”2 ，教育意志中内含的定向能力也就表现了 社会群体对教育活动的“价值定向选择”的可能性。这种“定向选择”内含着 对整体教育活动努力的指向性，甚至还内含着对具体教育活动的具体规定性。 教育意志对教育活动的定向作用具体地体现在对教育活动社会性质的定向作 用，对人的培养的定向作用等方面。但是，在现实的层面，“意志力显现为发动 和制止两种作用”。3 一般情况下，单纯的教育意志定向能力并不能保证“发动” 和“制止”，也就是实施某种行为或者停止实施某种行为。教育意志中的定向能 力必须以外在的形式体现出对教育活动的管理，才能从实质上保证某种教育行 为的发生或者停止。这样，教育的权力就形成了。 如前所述，以教育为内容的社会关系不可能独自存在，它总是和经济的、 政治的内容交织在一起，共同构成社会关系内容的多样性。以教育关系为纽带 维系的社会群体和社会的经济关系、政治关系维系的社会群体往往是同一的。 事实上，在一个社会群体中，社会群体既有教育方面的需要，也有政治的、经 济的等方面的需要，当这些需要被权威机构意识到，它们分别形成社会群体的 教育的、政治的、经济的利益。相应的这些利益的代表分别就是教育权威机构、 政治权威机构、经济权威机构，但是，在一个社会群体内部，最高的权威机构 实际上只有一个，它代表着社会群体的源于所有类别共同的需要形成的利益。 因此，就最高的权威机构而言，教育权威机构和代表其它利益的权威机构是重 合的。我国的中央政府既是我国最高的教育行政机构，也是最高的政权机构和 国民经济管理机构。这个最高的权威机构的核心权力是政治权力，教育权力只 有建立在政治权力之上，才能具备管理、组织和实施教育活动的权力。最终， 教育意志的定向能力通过政治权力转化成现实的教育权力。 马凤歧教育政治学【m 】人民教育出版社2 0 0 2 年版，第7 6 页。 2 哲学大辞典马克思主义哲学卷，。上海辞书出版社1 9 9 6 年版，第9 4 4 页。 3 刘玉仙、张士才意志的认识论意义探析北京邮电大学学报( 社会科学版) 【j 】2 0 0 3 年7 月。 1 1 教育权力往往和政治权力交织在一起，不可能完全独立于政治权力。亚里 士多德在其政治论中，明确的提出了“教育应由法律规定，并且应是国家 的事务”，1 这就是说，教育权力不能不和政治权力紧密地联系在一起，并被政 治权力所规定。2 “发展和管理教育事业，是现代国家的一项重要职责，在对教 育承担教育责任的同时，国家也获得了管理教育的权力。”3 由此，我们可以进 一步推断出，教育权力是根源于国家的政治权力的。国家的政治权力决定着教 育的权力，教育权力服从和服务于政治权力。因此，从源头上看，教育权力源 于国家政权，教育权力是国家权力的派生出来的。对教育活动实施管理和组织 的教育权力不可能超越国家的政治权力之上。但教育权力也有相对的独立性， 这是指教育活动遵循其自身的发展规律，在教育权威机构的领导下，教育活动 的开展有自己的较为独立的体系和具体的机构。从现实的机构看，最高的政治 权力机关是国务院，国务院既有管理教育事务的权力，也有管理经济事务的权 力等，但是教育部则是主要的和直接管理教育事务的教育权威机构。由于教育 权力的根据是政治权力，依照政治权力的体系，教育权力也形成自己的权力体 系。通常，教育权力以教育立法权、教育司法权和教育行政权的形式表现出来。 教育权威机构的权威建立在教育权力的基础之上。教育权力的形成，使得 教育权力的主体获得一种形成权威的“权力资格”。4 从哲学意义上看，权威是 主体在实践基础上对实践活动中的内在必然性以及实践活动中的创造性的认同 和服从。“其本质就是对必然性和创造性的认同和服从”。5 权威的出现是我们社 会生活必要的，它能维系社会组织的存在，保证社会活动的有序进行。由于权 力的存在，在权力的拥有者和权力作用的对象之间产生了服从关系。形成服从 关系是权威得以成立的标志，它使权威从可能性和必要性转化为现实性，使潜 在的权威走向现实的权威和事实上的权威。对“服从”作具体分析，我们把“以 内在的认可为基础的服从”形成的权威称为“积极的权威”；把“以外在的力量 1 转引自黄济教育哲学通论【m 】山西教育出版社2 0 0 0 年版，第3 3 1 页。 2 在历史上t 曾经出现过教育活动独立于政治权力之外的时期，也有独立于政权之外的教育形式。如我国 古代社会的。私学”。英国也是直到1 9 4 4 年才制定了第一部国家的教育法1 9 4 4 年教育法。但足不管 怎样t 这些民间办学服从和服务于政治权力的，否则就会被取缔。现代国家普遍地加强了对教育事务 的管理。 3 马风歧教育政治学【m 】人民教育出版社2 0 0 2 年版第7 6 页。 4 【英l 杰弗里托马斯著，顾肃、刘雪梅译政治哲学导论【m 】中国人民大学出版社2 0 1 ) 6 年版，第8 8 页。 王双喜权威的奉质渭南师范学院学报2 0 0 0 年第4 期。 1 2 强制为基础的服从”形成的权威称为“消极的权威”。1 一个权威主体只有兼有 这两种权威，才具有真正的权威。 上述对于权力与权威关系的认识对我们认识教育权力与教育权威的关系具 有指导意义。教育权威的形成是建立在教育权力的基础上的，因为教育权力的 存在使教育权威机构与教育活动的开展者( 机构或者个人) 之间事实上形成“服 从”关系，也就是形成了教育权威。教育权威的形成，使教育权威机构成为真 正意义上的权威机构。教育权威机构才能凭借其权威性以教育权威评价活动的 结果对社会群体产生权威的约束力。 与“无机方式”的评价不同，一般地，教育权威机构能够自觉地开展教育 权威评价活动，教育权威机构总是自觉地站在社会群体主体的立场上来进行教 育评价活动，教育权威机构总是自觉地整合社会群体的利益，选择评价标准， 进行教育评价活动。 三、教育权威评价活动的几种现实主体 教育权威机构处于社会群体中的最高位置，它自觉地代表着社会群体教育 利益。根据社会群体的大小和层次，结合我国当前的现状，我国现阶段的教育 权威的现实评价主体主要有以下两种。 各级政府和教育主管部门是教育权威评价活动主要的现实主体。在教育权 威评价活动的各种现实形式中，最主要的是以政府和教育主管部门为主体的教 育行政评价活动。教育行政评价活动是教育行政部门依据政策法规以及教育行 政部门对教育活动实施全面领导和管理的总体要求，对辖区内的学校的教育工 作实施的教育评价活动。 各级人大和政协也是教育权威评价活动的现实主体。人大是我国的权力机 关，担负着对其它由它产生的部门的监督工作。人大代表对于同级教育主管部 门和教育机构的检查，发挥着对它们的监督作用；政协委员也可以对相应的教 育机构的工作发挥政协的民主监督作用。这些都是教育权威评价活动的现实形 式，通过这些形式对于教育部门的工作起到评价的作用。 陈新汉权威评价论【m 】上海人民出版社2 0 0 6 年版，第8 页。 1 3 第二节教育权威评价活动的客体 教育权威评价活动的客体就是教育活动，教育权威评价活动就是对教育活 动与教育权威机构所代表的社会群体价值关系的反映活动。在一定的社会群体 的教育需要与教育活动的价值关系中，教育权威机构所代表的需要，一般地就 是其所代表的社会群体的根本需要或者共同需要。体现在教育活动中，这种根 本需要或者共同需要就是代表着一定的社会群体的教育权威机构对教育活动及 其发展有着什么样的要求。我们这里必须对评价的客体具体地界定，这样才能 使得评价活动具有明确的指向性。 一、教育活动的界定 关于教育活动，不同的学者有着不同的界定。如有的学者认为“教育是培 养人的一种活动，是承传社会文化、传递生产经验和社会生活经验的基本途径。” 1 也有人认为，“教育活动就是在一定的时间和空间条件下，以促进人的发展为 目标的教师、学生和课程三个基本要素之间的互动过程。”2 还有学者从教育活 动与教育实践的区别中，引出教育活动的概念，他们认为“教育活动是人类教 育现象存在和变化、发展的基本形式，是对各种直接以促进人的有价值发展为 目的的活动的统称，是教育者和受教育者以各种方式参与的互动方式的总合。 而教育实践则是与人类其它实践形式相区别的一个概念，是指人类以改造自身， 提高自身素质，以便更好地改造外部环境，满足自身生存和发展的需要的一种 实践形式。”3 本文是从教育权威机构的角度研究教育评价活动，鉴于前文提及学校内部 的教育评价活动和公众的教育评价活动中存在的不足，本文倾向于跳出具体的 学校教学环节的范围，从总体的、一股性的意义上使用“教育活动”这个术语。 所以，在本文中将“教育活动”限定为教育机构的教育活动，特别是学校教育 教学活动。教育权威评价活动就是教育权威机构对学校教育教学活动的评价活 1 袁振国当代教育学【m 】教育科学出版社1 9 9 8 年版，第2 页。 2 朴泰洙论教育活动的要素和类型及其特点延边大学学报( 社会科学版) 明1 9 9 8 年3 月。 3 石中英关于教育活动的理论思考北京师范大学学报( 社会科学版) 【j 】1 9 9 6 年第2 期。 1 4 动。 二、教育权威评价活动的客体是教育活动 教育权威评价活动的客体就是教育活动。教育权威评价活动就是教育权威 机构对教育活动对于其所代表的社会群体的意义作出判断的活动。 社会群体教育需要满足的前提是教育活动相应功能的存在，也就是教育活 动具备了满足社会群体教育需要的属性。教育活动的功能是指“教育活动已经 产生或者将会产生的结果，尤其是指教育活动所引起的变化、产生的作用”。1 从 主体角度看，教育活动对于社会群体的价值在于教育活动的社会功能，即它最 终能够促进社会的发展和进步。在具体的层面上，教育活动通过为社会培养政 治人才，提升公民的素质，起着维护社会稳定的作用。现代教育通过对劳动者 的培养、训练满足了经济增长所需要的各种专业人才，促进了生产与科技的发 展。同时，教育还可以起到传承文化、创新文化及融合各种不同文化的作用。 教育活动应该具备的功能和属性不等于具体的教育活动必然具备满足社会 群体教育需要的属性。教育权威机构总是在特定的条件下开展教育权威评价活 动，其代表的社会群体的教育需要是具体的，与之对应的教育活动也应该是具 体的。所以，在特定的教育权威评价活动中，与社会群体的特定教育需要相关 的功能和属性是教育活动是否具有意义的必要条件。