（城市规划与设计专业论文）农村基础设施分类和规划研究.pdf

m a s t e rd i s s e r t a t i o no fs u z h o uu n i v e r s i t yo f s c i e n c ea n d t e c h n o l o g y s c l e n c ea n nle c n n 0 1 0 9 v r e s e a r c ho nt h ec l a s s i f i c a t i o na n dp l a n n i n go fr u r a l i n f | a s t r u c t u r e m a s t e rc a n d i d a t e ：w a n gy - u e s u p e r v i s o r ：y u a nz h o n 百i n ( p r o f ) m a j o r ： u r b a np l a n n i n ga n dd e s i g n s c h o o lo f a r c h i t e c t u 他a n du r b a np l a n n i n g s u z h o uu n i v e r s i t yo fs c i e n c ea n d7 i e c h n o l o g y j u n e ，2 0 1 0 苏州科技 本人郑重声明 工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体， 均已在文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 论文作者签名：圣一婚期地年之月亿日 学位论文使用授权书 苏州科技学院、国家图书馆等国家有关部门或机构有权保留本人所送交论文 的复印件和电子文档，允许论文被查阅和借阅。本人完全了解苏州科技学院关于 收集、保存、使用学位论文的规定，即：按照学校要求提交学位论文的印刷本和 电子版本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服 务；学校可以采用影印、缩印、数字化或其他复制手段保存汇编学位论文：同意 学校在不以赢利为目的的前提下，用不同方式在不同媒体上公布论文的部分或全 部内容。 ( 保密论文在解密后遵守此规定) 论文作者签名：互钽日期：逊年么月塑日 指导教师签名： 针对上述突出问题，本文提出了基于农村功能的“三生 农村基础设施分类框架，探 讨了基础设施规划的方法和规划指标，以期对农村基础设施规划有所指导。 全文由四部分组成： 第一部分为绪论。主要介绍本文的研究目的、意义、概念和方法。从基础设施的 概念，公共产品理论，国外基础设施规划，国内各个层面的村庄基础设施规划等方面， 广泛关注了国内外相关研究的动态。 第二部分为在分析农村基础设施的影响因素的基础上，从村庄功能角度出发，构 建了以“生产生活生态为框架的基础设施分类体系，并对农村生产设施、 生活设施、生态设施三个设施的具体项目进行了细分类。 第三部分是结合实例，在理论框架的指导下，探讨了“三生”设施规划的原则、 方法和指标体系。 第四部分主要分析了“三生 设施规划的实施路径和具体的政策建议。 关键词：新农村建设，搿三生 分类，村庄规划，生态基础设施，生产基础设施， 生活基础设施 m a s i e rd i s s e n a t i o no fs u z h o uu i n v e t yo fs c i n c ea n dt e c h n 0 1 0 9 y a b s t r a c t a b s t r a c t i n n a s t r u c t u r ei st h eb a s i cc o n d i t i o ns u p p o r t st i l er u r a ld e v e l o p m e n t ，i ti sa l s o 锄 i m p o n a n tp a no fb u i l d i n gn e ws o c i a l i s tc o u n 廿y s i d e b u tn o wm o s to fi n 仃a s t m c m r e p i a 衄i n gi nm r a la r e 硒i s ”c o p y ”o ft h eu r b a ni n 触s t m c t u r ep l a 肌i n gm e t h o d s ，t h ec o n t e n t f o rt h e 九l r a l i n 厅嬲t m c t u r ep l a n i l i n gi sn o tu i l i f o m l ，t h ec l a s s i f i c a t i o ni sn o ts t a n d a r d i z e d ， m ei n d i c a t o rs y s t e mi sn o ts c i e n t i f i ce n o u g h ，m ei m p l e m e n t a t i o no ft l l ep l a 眦i n gi sd i f f i c u l t t bs o l v et h ea b o v e0 u t s t a n d i n gp r o b l e r 璐，m i sp a p e rd i s c u s s e st h em r a l 由a s e df e a t u r e so n ”p r o d u c t i o n l i v i i l g e c o l o g y ”c l 孙s i f i c a t i o n 觑吡e w o r ko fm r a li n 行a s n l j c t u r ea n di n t e n d t op r o v i d eg u i d a n c eo nt h ep l a r l i l i n gm e t h o d s 觚di n d i c a t o rs y s t e mi nm r a li n f 觞t r i l c t u r e p l a n i l i n g t h ep a p e rm a i l l l yi n c l u d e sf o u rc o n t e n t s ： t l l ef 硫tp a ni s 觚i n t r o d u c t i o n i ti n 仃0 d u c e st l l ep u 叩o s e ，t h es i g n i f i c a n c e ，t h ec o n c e 呻 a n dm e t h o d so ft 1 1 ea n i c l e 1 1 1 i sp a ni r o l v e sw i d e s p r e a dc o n c e m0 ft l l ed o m e s t i ca n d i n t e m a t i o n a lr e s e a r c ho ni n 行a s 1 l c t u r ew h i c hi i l c l u d e st l l ec o n c e p to fi n 仃a s 仇l c t l l r e ，t h e p u b l i cg o o d st l l e o r y m e i n 行a s t n l c t i l r cp l 锄i n gi nf o r e i g nc o u n t r i e s ，a n dt h e 舱t i o n a l i n 行a s t r u c t u r cp l a 蚰i n ga ta l l l e v e l si nm r a lp l a n i l i n gi nc h i n a i nt h es e c o n dp a nw ef o m sa ”p r o d u c t i o n l i v i n g e c o l o g y ”矗a m e w o r ko ft l l e c l a s s i 丘c a t i s y s t e mo fi n 仃a s t m c t u r eb a s e do nt l l ea n a i y s i so ft l l ei m p a c tf a c t o r so fm r a l i n 行a s t l l l c t u r c 锄dt l l ef u n c t i o no ft l l ev i l l a g e w ec o 船t n l c tt 1 1 ep r o j e c t so fm r a l i n 丘a s 仃u c t u r ec l a s s i f i c a t i o ni n d e t a i lo nm e ，t l l el i v i n gi n 仃觞仉l c t u r ea n dm ee c o l o g i c a l i n 矗a s t r l l c t u r e t h et h i r dp a r ti sa ni 璐t a n c e ，i td i s c u s s e st h ep l a n i i i n gp r i n c i p i e s ，t 1 1 em e t h o d sa n d i n d i c a t o r ss y s t e mo f p r o d u c t i o n l i v i n g e c o l o g y ”证f r a s 廿u c t u r eu n d e rt h eg u i d a n c eo f t 1 1 e o r e t i c a lf r a m e w o r k t h ef o u r t l lp a r to ft h i sp a p e ra n a l y s e st 1 1 ep a t ha n dp o l i c yo fi m p l e m e n t a t i o ni n ”p f o d u c t i o n l i v i n g e c o l o g y ”p l a n i l i n g k e yw o r d s ： n e wm r a lc o n s 仃u c t i o n ，”p i 0 d u c t i o n l i v i n g e k o l o g y ”c a t e g o r y v i l l a g ep l a i l i l i n g ，e c o l o g i c a li n 疔a s t m c t u r e ，p r o d u c t i o ni n 触s t m c t u r e ，l i f ei n 触s t m c t u r e 苏州科技学院硕十学位论文 目录 目录 摘要i a b s t r a c t 第一章绪论1 1 1 问题的提出1 1 1 1 研究的背景l 1 1 2 研究的意义2 1 2 相关概念4 1 2 1 农村4 1 2 2 农村基础设施4 1 3 研究内容和方法6 1 3 1 研究内容6 1 3 2 研究方法7 第二章国内外相关研究与实践动态8 2 1 国外相关研究与规划实践8 2 1 1 国外对基础设施研究8 2 1 2 国外农村基础设施规划实践1 0 2 2 国内相关研究与规划实践1 2 2 2 1 国内农村基础设施的相关研究。1 2 2 2 2 国内农村基础设施的规划实践。1 4 2 3 小结2 4 第三章农村基础设施的分类2 5 3 1 分类中的不足和问题2 5 3 1 1 分类中的不足2 5 3 1 2 分类中的问题2 5 3 2 分类依据2 7 3 1 1 以村庄功能演进为依据2 7 3 1 2 以农村功能分解为依据2 8 3 3 分类的内容框架3 0 3 2 1 生产设施3 0 3 2 2 生活设施3 3 3 3 3 生态设施3 4 m 苏州科技学院硕十学位论文目录 第四章农村基础设施规划设计3 7 4 1 农村基础设施规划研究3 7 4 1 1 农村规划与城市规划的区别3 7 4 1 2 农村基础设施规划的影响因素3 7 4 1 3 农村基础设施规划的原则3 8 4 1 4 规划的任务、内容、目标4 0 4 2 生产设施规划的原则、内容、指标4 2 4 2 1 生产设施规划的原则4 2 4 2 2 生产设施规划的内容4 3 4 2 3 生产设施规划的指标4 4 4 3 生活设施规划的原则、内容、指标4 7 4 3 1 生活设施规划的原则4 7 4 3 2 生活设施规划的内容4 8 4 3 3 生活设施规划的指标51 4 4 生态设施规划的原则、内容、指标5 4 4 4 1 生态设施规划的原则5 4 4 4 2 生态设施规划的内容5 4 4 4 3 生态设施规划的指标5 7 第五章野田村庄基础设施规划案例5 8 5 1 野田村概况5 8 5 2 村域基础设施规划5 8 5 2 1 生产设施规划5 8 5 2 2 生活设施规划6l 5 2 3 生态设施规划6 5 5 3 居民点基础设施规划6 8 5 3 1 主体规划方案6 8 5 3 2 居民点“三生”设施规划重点6 8 5 3 3 建设指标投资估算6 9 第六章村庄基础设施规划的实施7 0 6 1 农村基础设施实施问题的成因7 0 6 1 1 制度成因7 0 6 2 2 经济成因7 0 6 2 3 规模成因7 0 致谢8 l 作者简历8 3 v 图2 - 2 村庄建设规划技术路线图1 8 图3 一l 生产、生活、生态设施的分类谱系图3 6 图4 1 生产设施规划内容图4 3 图4 - 2 生活设施规划内容图4 8 图4 _ 3 无法接入城镇给水管网常见给水示意图。4 9 图4 4 公共设施配套等级划分图5 3 图4 _ 5 生态设施规划内容图5 5 图4 乇雨污合流”的排水体制示意图5 6 图5 一l 野田村位置图5 9 图5 - 2 生产设施规划图。6 2 图5 - 3 生活设施规划图6 5 图5 _ 4 生态设施规划图6 8 图6 一l 农村基础设施供给主体图7 5 表1 1 村庄的规模等级表4 表3 1 城市与村镇基础设施规划内容对比表2 6 表3 2 不同时期的农村功能2 8 表3 3 农村生产设施内容表3 3 表3 4 农村生活设施内容表3 4 表3 5 农村生态设施内容表3 5 表4 1 村庄规划的基础搜集资料表格4 l 表4 2 道路设施的指标表4 4 表4 3 能源通讯设施主要指标表4 4 表4 4 产业配套设施的内容表4 6 苏州科技学院硕十学位论文图表目录 表4 5 防灾设施指标表5 0 表4 6 人畜饮水设施指标表5 2 表4 7 公共服务设施适配等级测算表5 2 表4 8 公共服务设施指标表5 3 表4 9 排水及污水处理设施指标表5 7 表4 1 0 环境改善设施指标表5 7 表4 1 l 生态保育设施内容表5 7 表5 1 生产设施规划的目标和内容表6 l 表5 2 生活设施规划的要点和指标表6 4 表5 3 生态设施规划的要点和指标表6 7 表5 4 居民点基础设施规划内容表6 9 表5 5 近期建设投资计划表7 0 表6 1 农村居民点基础设施适宜性评价指标表7 5 v n 苏州科技学院硕 ：学何论文第一章绪论 1 1 问题的提出 1 1 1 研究的背景 第一章绪论 社会主义新农村建设的目标是为了改善农村生产和生活条件，提高农村自我发展 能力和农民生活福利水平，基础设施是支撑农村发展的基本条件，是社会主义新农村 建设的核心内容，也是新建设的切入点。搞好农村基础设施建设，可以降低农村商品 生产与流通的交易成本，降低农民面临的自然与经济风险，利于提高农业劳动生产率； 搞好农村基础设施建设，有利于农民增产增收，提高农民生活质量，有利于城乡经济 的统筹发展，有利于共建和谐社会的，有利于推进社会主义新农村的建设。 但是目前，我国农村基础设施建设依然比较滞后，突出表现在：农业生产基础设 施依然薄弱，不能满足农业发展；农民生产生活条件落后、农村社会事业欠账较多； 农村环境污染严重。在我国除一部分新建、改建村庄环境治理力度较大以外，大部分 村庄由于缺少建设规划，无序建设严重，基础设施建设滞后，导致村庄人居环境差。 我国农村的许多重大安全隐患都与没有合理的基础设施规划或没有执行部门法 规和标准有关：如农村居民的饮用水源被工业、养殖业或自己的生活污水污染：道路 穿村而过，路面高于住宅威胁农民生命安全( 图卜1 ) ；发展家庭养殖业过程中“人 畜混杂 ，留下人畜共患病的公共安全隐患：农民把生活垃圾填埋到不应填埋的地方 ( 图l - 2 ) ；把住宅建到了泄洪区、泥石流区和地下采空区；随意建房或堆放柴草， 没有留消防通道；厕所搭建不合理；因为没有村庄竖向规划使农村住宅发展产生了诸 多社会不和谐隐患等等。 - 叶启茂新农村建设应规划先行【j 】晾望新闻周刊2 0 0 5 ( 5 ) l 就全国而言，有约4 0 的村庄没有自来水，大多数没有公共活动场所，大多数还 在使用传统旱厕，垃圾随处填埋，农村饮用水水质差，已经严重影响了农民健康。随 着新农村建设的推进，农民迫切要求改善农村生活环境和质量。目前村庄基础设施的 规划照搬城市规划，无法从物质规划层面体现村庄本身的经济、社会、生态功能，需 要从规划内容和方法上探索村庄规划的体系。 1 1 2 研究的意义 村庄基础设施规划是村庄经济社会发展的基础和保障，它直接关系到农村的发 展，农民的生活和消费水平的提高、农村生态环境的保护，对社会主义新农村建设有 着重要意义。对基础设施的规划的研究，有助于解决目前农村基础设施规划存在一系 列问题，问题如下： ( 1 ) 农村基础设施规划缺乏理论基础 目前关于村庄基础设施的分类存在着依据不清晰、标准不统一、体系不健全的突 出的问题。理论基础薄弱的直接结果就是规划上的无序。我们的城市规划师没有考虑 到农村居民点的特殊性，在这些规划中遗漏了关键的安全项目：没有考虑建设中心村， 为其他自然村居民向中心村集聚提供各类条件；测量底图也十分粗糙，以致不可能考 虑污水对水井的影响：多数规划通过改变了那里的地形地貌，耗费大量土建工程来建 设城市型社区，以致基本上丧失掉了那里的地方风格。即使这样，许多最基本的公共 服务设施仍然不完善，如下水设施、消防设施等等。而这些内容恰恰是建设新农村所 必须的，需要相应的规划理论来指导实践。 ( 2 ) 农村基础设施规划可操作性较差 有的农村基础设施建设规划缺乏统筹，部门之间缺乏协调：有的基础设施规划不 2 苏州科技学院硕十学位论文第一章绪论 科学、脱离实际、不适用或不便于操作；目前，各地都编制了经济社会发展总体规划 和专项发展或建设规划。经济社会发展规划中一般都有新农村建设的内容，但往往比 较原则，而专项规划则存在着各自为政、甚至相互矛盾的情况。从新农村建设的要求 来看，这些规划必须进行必要的整合，特别是各专项规划要相互衔接。2 致使农业基 础设施在存量上与农业的发展不相适应；在增量上也不能满足农业发展的要求，呈现 出基础设施建设工程规模小，骨干工程少，低档和硬件设施供给多，高档和软件设施 供给少等问题。这些必将影响到新农村建设的有序推进。3 ( 3 ) 农村基础设施规划缺乏统筹性 农村尤其是村庄的基础设施规划，往往是就村论村，很多地方都强调以村为单位， 新农村建设缺乏区域的统筹。不是将新农村建设、工业化、城市化三者割裂开来单独 发展，它们三者相互扶持、互相促进。村庄基础设施规划脱离了城镇的背景，不顾农 村人口规模和发展状况，对发展潜力小的村庄，无选择的批量生产规划，劳民伤财。 盲目进行规划和建设，既浪费资源，又阻碍城镇化发展。 如水电、交通、能源、电讯等项目的建设，必须坚持城乡一体化，进行统盘规划。 如果继续沿袭城乡分治的理念，城乡政府对城乡水电、交通、能源等基础设施建设各 行其是，各搞各的一套，结果势必造成城乡基础设施空间布局混乱无序，盲目建设、 重复建设的现象反复出现，结果带来各种资源的巨大浪费。更为严重的是，城乡规划 相脱离，难以实现城乡两个板块的有机结合，促进城乡共同进步和繁荣。4 ( 4 ) 农村基础设施规划缺乏可实施性 在规划实施上，加强规划的可实施性。需要解决有设施、无服务的情况。搞超前 形象工程和不可维持的高标准基础设施建设，这些设施的利用率低下，日常维护费用 也很高，加重当地财政负担。另一方面，需要规划的公众参与来调动农民积极性。需 要通过各级规划，保证新农村建设的利益主体一农民，真正参与到新农村建设中来。 规划在规范新农村建设中有据可依的同时，实现农村建设公众参与机制，从各个方面 使规划充分体现为农民服务的本质。在建设过程中，通过规划理念在农民中的推广， 减少规划实施的现实阻力。 我国现有行政村近6 0 万个、自然村约2 5 0 万个，居住生活着近8 亿人、2 亿户， 建设用地2 1 亿亩( 1 4 万k m ：) 。新农村建设是我国现代化建设中长期面临的一个重 大课题，农村问题并不会随城镇化发展而消失。据专家预测，到2 0 2 0 年我国城镇化 水平将达到6 0 ，即使这样，到时候仍然有五六亿农民，他们也需要通过合理的基础 设施规划，来提高农村生产水平和改善农民生活条件，享受现代化，也需要分享改革 z 张忠根新农村建设的主要任务及推进思路 m 福建论坛一人文社会科学版，2 0 0 6 ( 1 1 ) 3 张晖新农村基础设施建设中存在的问题及对策研究 j 小城镇建设，2 0 0 8 ，( 5 ) 4 姜作培新农村建设规划的辩证思考 j 南京社会科学，2 0 0 7 ，( 1 ) 1 2 1 农村 村庄是农业生产者居住和从事农业生产的地方，所以也被称作农村。村庄指农家 聚居之地，是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点，村庄有不同的规模等级( 见 表1 1 ) 。从村庄的概念可以看出，村庄具备生产和生活的双重功能。乡村是指是相 对于城市的，包括村庄和集镇等各种不同规模居民点的一个总的社会区域概念。 从内涵上看，村庄作为一种地理景观，并非仅指农家居住的聚落，“一方面，以 农家的居住聚落区所代表的，眼睛看得见的空间现象，可称之为村落：另一方面，则 代表居民意志，以眼睛不易看出的社会集团，也可称之为村落。所以，村落应该是两 种角度的总称。一因此，对村庄的理解，不仅要考虑其空间布局、景观形态与功能结 构，还需要综合考虑经济发展、生态环境、社会变迁、文化心理、乡风民俗等多方面 的因素。人类最早出现的聚居形式是村庄。它的形成是一个长期的历史过程，也是多 种因素综合作用的产物。本文对农村的理解是村域范围，包括行政村和自然村的概念。 表1 1 村庄的规模等级表 规模等级村庄集镇 基层村中心村一般镇中心镇 常住人口数 大型 3 0 0 l 0 0 0 3 0 0 0 l 0 0 0 0 量( 人)中型1 0 0 - 3 0 03 0 0 1 0 0 01 0 0 0 - 3 0 0 03 0 0 0 一1 0 0 0 0 小型 1 0 0 3 0 0 l 0 0 0 3 0 0 0 资料来源：金兆森村镇规划 m 东南大学出版社2 0 0 5 1 2 2 农村基础设施 ( 1 ) 农村基础设施的概念 对于农村基础设施的定义，叶兴庆( 1 9 9 7 ) 、杨林( 2 0 0 5 ) 甘琳( 2 0 0 8 ) 都认为， 农村基础设施是为农村经济、社会、文化发展及农民生活提供公共服务的各种要素的 总和，鞠晴江、庞敏( 2 0 0 5 ) 认为农村基础设施是向农村生产生活提供公共产品和公共 服务并保证农村社会扩大再生产顺利进行的各种物质技术条件的总和。彭代彦( 2 0 0 2 ) 认为农村基础设施是指那些为农民的生产和生活服务的、使用期限较长的设施。综合 以上观点，农村基础设施是指为农村生产、生活、发展服务的各种物质和技术条件的 总和，包括经济类基础设施和和社会类基础设施，它是农村经济增长和社会发展的前 4 苏州科技学院硕十学位论文第一章绪论 提条件。这些设施在提供服务时具有一定的消费非排他性或非竞争性，属于准公共产 品。 村镇基础设施有广义和狭义之分，狭义的基础设施公用工程设施。村镇规划标 准( 1 9 9 3 年版) 的设置为：公用工程设施规划，包括给水工程、排水工程、供电工程、 邮电工程、村镇防洪工程。另外还有道路、对外交通和竖向规划。村镇规划标准 中项目的确定。一方面是考虑现状及未来的发展，二是结合历史上已经形成的公认与 约定。广义的基础设施，还包括增强社会保障的设施，即公共设施。 本文认为，农村基础设施是广义的基础设施，是为农村经济、社会、文化发展及 农民生活提供公共服务的各种要素的总和。是为发展农村生产和保证农民生活而提供 的公共服务设施的总称。包括交通邮电、农田水利、供水供电、交通、环卫等市政设 施，包括教育、文化、卫生事业等生产和生活服务设施。从功能来看，农村基础设施 具备生产、生活、生态三方面功能。农村基础设施是村庄中各项事业发展的基础，也 是村庄系统的重要组成部分，应与村庄的发展相互协调。) 本文所指的农村基础设施 是在一个或几个村落范围内提供的，为农村农民所消费的带有公共产品性质的基础设 施。某些基础设施，如：中学、银行等等，因其分布在镇上，不属于严格意义上的农 村基础设施，但是农民客观存在对这些基础设施的需要，需要对这些镇级基础设施进 行研究，增强这些基础设施对农民的可达性。 ( 2 ) 农村基础设施的特征 公共物品特征 农村基础设施具有典型的公共产品特性。纯公共产品是指具有充分的非排他性和 非竞争性，并不能确定价格的产品，即完全意义上的公共社会产品。农村社区基础设 施是一种准公共产品。所谓准公共产品是指既有私人产品性质又有公共产品性质的商 品和劳务。即个人消费的产品总量对别人的福利有重要的外部影响，且具备其中一个 特征而不具备另一特征的公共产品。从排他性和竞争性概念入手分析，我们可以清楚 地了解农村社区基础设施的公共产品特性。它是一种低排他性和低竞争性的准公共产 品。基于农村基础设施的公共物品属性，及其不同与工业或城市基础设施的特性，对 农村基础设施的投融资体制进行一定的研究是非常有必要的。通过研究农村基础设施 建设中现状、存在的问题和提出一定的对策措施，有利于克服以往农村基础设施建设 中存在的种种弊端，使得农村基础设施得以持续、健康的发展。 技术含量较低 相对于一般的工业或城市基础设施，农村基础设施还具有一定特性。技术含量相 对较低，为农业生产提供服务的农村基础设施的技术构成往往比城市或者工业基础设 5 张义明，发展农村基础设施与构建新农村关系探析安徽农业科学，2 0 0 7 ( 1 2 ) 5 苏州科技学院硕十学位论文第一章绪论 施的要求要低，农村基础设施建设中，往往包含了大量的劳动积累，即由较多的活劳 动与少量的资本相配套，活劳动直接转化为凝结的资本形态，大多数农村基础设施的 有偿使用机制尚未完全建立，没有直接的经济效益，难以争取到更多的私人投资，由 于政府在制定基本建设计划和各种决策时对城市的偏好，使得农村基础设施建设所需 的资金难以得到保障。 1 3 研究内容和方法 1 3 1 研究内容 第一部分为绪论，包括文章的第一章、第二章。主要介绍本文的研究目的、研究 意义、研究概念界定、研究方法，以及国内外相关研究的动态。第一章提出问题，结 合目前村庄基础设施规划滞后给农村带来的问题，分析了村庄基础设施规划的意义。 确定研究范围，将“村庄”界定为村域范围，主要研究支撑村域各农村居民点发展的 基础设施。将“基础设施”范围确定为支撑农村发展的各种要素的综合，包括传统规 划中的基础设施和公共服务设施，还包括支撑农村发展农村水利设施、农田林带等等。 第二章总结国内外农村基础设施建设的理论和实践经验，国外方面包括对公共产品的 理论的研究，包括农村建设的相关政策。国内方面包括各层次村庄规划中对基础设施 内容的研究，不同地区新农村建设中基础设施建设的内容。 第二部分为理论探讨，包括文章的第三章、第四章。本章分析了目前基础设施研 究中存在的问题，包括分类不明，基础设施规划内容在规划中不易落实等问题。在分 析农村基础设施的影响因素的基础上，从村庄功能角度出发，构建了以“生产一生活 一生态”为框架的基础设施分类体系，即以生产发展为核心，生态保育为前提，生活 改善为目标。并对生产设施、生活设施、生态设施三个设施的内容进行了分类。总结 了农村基础设施规划的原则、方法、指标体系。第三章分析了基础设施分类存在的困 难和问题，结合村庄功能演进，结合现代村庄功能的分解，结合村庄基础设施的主要 特征。提出了基于村庄功能的生产、生活、生态基础设施的分类方法，构建了基础设 施分类的内容谱系图，对二级设施进行了归类。第四章提出了村庄基础设施规划的总 原则。并分别提出了三类基础设施规划的原则、内容、指标。选取三类设施中重点的 内容进行详细论述。 第三部分为实证研究，即文章的第五章。在理论框架的指导下，从村庄功能的角 度出发，结合不同类型基础设施的特点，选取案例村，对生产、生活、生态的三种村 庄基础设施规划进行了深入分析。第五章选取了具有代表性的村庄基础设施规划案 例。着重从三类设施的规划内容、规划指标、产生的效益方面论述了基础设施的规划。 6 苏州科技学院硕十学何论文第一章绪论 第四部分为政策研究，即文章的第六章。在本章中提出了农村基础设施规划的实 施对策。分析基础设施规划实施中的问题，从基础设施融资、规划评价等方面提出相 关的政策。 1 3 2 研究方法 根据对农村基础设施的理论研究，概括农村基础设施分类存在的问题，并以此为 切入点，抓住村庄功能这一纽带，以“生产一生活一生态 为主线，构建出基础设施 三生分类的理论框架。主要研究方法如下： ( 1 ) 在农村基础设施规划领域，前人的研究成果散见于各类文献之中，多结合 村庄建设规划来谈，具有针对性的研究文献更为缺乏。因此，本文只有通过对大量有 关文献资料进行综合与分析，才能提炼出有关中心概念，总结出有关基本观点。本文 以系统文献资料分析为基础，借鉴相关理论，实践经验，结合现场实地调研、访谈， 理论分析与实证分析相结合，定性分析和定量分析相结合。 ( 2 ) 从实践的表象提炼出理论，再从理论上进行论证，然后又回到实践中再行 佐证。 ( 3 ) 采取宏观与微观相结合、纵向体系与横向对比相结合、整体研究和专题分 析相结合、实证研究与理论演绎相结合方法。在充分掌握资料的基础上，对村庄基础 设施规划的影响因素和内容进行分析、归类、总结，完成预定的研究内容，达到研究 的预期目标。 7 苏州科技学院硕十学位论文第_ 章国内外相关研究与实践动态 第二章国内外相关研究与实践动态 2 1 国外相关研究与规划实践 2 1 1 国外对基础设施研究 ( 1 ) 对基础设施概念的研究 从基础设施含盖的内容来看，它的变化大致经历了几个阶段。第一阶段，可以称 基础设施为“军事基础设施”。基础设施最早为工程术语，主要指建筑物承重部分的 结构问题。包括运送部队所需的公路、机场、港口以及能源设施、供水系统。 第二阶段为“广义基础设施”。2 0 世纪4 0 年代末，西方经济学家开始将“基础 设施 一词引入经济结构和社会再生产理论研究之中，用以概括和代表那些为社会生 产提供一般条件的行业，其概念的外延包括了社会基础设施。是指“服务于国家、城 市或区域的基本的设施和系统，比如交通运输、发电站和学校”。 第三个阶段为“经济基础设施”。1 9 9 4 年世界银行发展报告对基础设施的定义为 “永久性的工程构筑、设备、设施和它们所提供的为居民所用和用于经济生产的服 务 ，认为它们拥有网络性的特征，并认为基础设施都不同程度地存在着规模经济， 存在着使用者与非使用者之间的利益溢出性。概括起来，基础设施的内容包括了交通 运输、通讯、电力、水利等经济型设施，而把经济基础设施之外的其它基础设施定义 为“社会基础设施，通常主要包括文教、科研、医疗保健等方面的内容。 第四阶段，随着2 0 世纪中期世界经济与社会的迅速发展，在西方经济学家们的 思想体系中，基础设施概念的外延进一步扩大，它包括了政治制度、经济体制、法律 体系及社会风尚等许多新的内容，因为它们同样是社会存在与发展的基本条件，具有 外部性和规模经济的特点。基础设施概念几乎可以和另一个重要经济学概念公共物品 相提并论，其内容涵盖很广，于是有了根据不同实际操作的基础设施分类。 基础设施的不同分类。经济学家从这种广义的基础设施中分离出专指提供有形产 品的部门为“生产性基础设施 或“发展基础设施 或叫“狭义基础设施 大概包括 交通、通讯、能源、供水等部门；另一部分提供无形产品的部门，相应地称为“非生 产性部门 、“生活基础设施 ，包括卫生、环境、教育、科研、文化、以及政府和政 治体制等。 也有根据基础设施发挥作用的范围的分类，为了调动中央和地方投资基础设施建 设的积极性，从投资、管理及受益等方面考虑，我们可以把“经济基础设施”细分为 国家基础设施和地方性基础设施两大类。 8 设施等。地区基础设施的投资主体是省、地( 市) 、县，也可能是各省、市( 自治区) 上 报的国家项目( 中央配套部分资金，但经营管理权归地方政府，它的职能是把省会城 市与地、市、县、乡及村连为一体。乡村基础设施指乡镇所在地、农村基础设施及县 与乡、乡与乡、乡与村、村与村之间的网络性基础设施。乡村基础设施的特征是分散、 规模小、地方性强、有的具有私人物品的特性，正外部性和规模性不明显，如农田水 利基本建设、小流域治理工程、集雨节灌工程。但它却是重要的乡村基础设施。6 ( 2 ) 公共产品理论的研究 有关公共产品资源配置的理论主要有两种：分别是政府配置论与市场配置论这 两种截然不同的理论，是世界大部分国家的政府在半个多世纪里用以设计公共产品资 源配置制度、履行公共产品供给职能的主要理论源泉。7 政府主导论 由于存在着“市场失灵”，使公共产品供给不足，难以实现全体社会成员的公共 利益最大化，必须由政府出面提供公共产品和服务。在凯恩斯主义经济学盛行的时期， 西方国家普遍奉行政府干预经济的政策，用政府直接或间接地垄断着公共产品市场。 但是政府全面干预的结果，导致了公共部门规模日趋膨胀和财政赤字增加，而且还因 政府失灵的存在，导致公共资源配置和利用效率低下，公共管理成本上升。随着时间 的推移，政府垄断配置和利用公共资源的能力及有效性越来越受到选民的普遍怀疑。 政府采用各种非市场方式垄断公共产品供给的低效率实践，暴露了凯恩斯主义经济理 论的局限性。 市场配置论 1 9 7 4 年罗纳德科斯发表经济学上的灯塔，通过对萨缪尔森的经典公共产品例 子灯塔的实证分析，说明灯塔的私人收费是可能的，认为外部性问题是相互的， 对优化资源配置来说，产权明晰化或产权界定才是最重要的，只要政府能够明晰产权， 即便是纯粹的公共产品由私人提供不仅是可能的，而且是更有效率的，从而在经济学 界第一个反驳了公共产品只能由政府垄断的传统经济学观点，为人们建立起公共产品 供给可以甚至应该引入市场机制的观念。科斯的“灯塔 理论，论证了可实现私人供 给。 其他的学者，分别从非排他性和免费搭车的角度入手，提出了“平等进入 、“选 择性进入”以及确信契约和一致同意等原则，反对福利经济学家的观点，并为“灯塔 6 王保乾，李含琳如何科学理解基础设施的概念 j 甘肃社会科学2 0 0 2 ( 2 ) 7 周金法农村社区基础设施供给制度研究以东阳市为例【d 】。【博士学位论文】杭州：浙 江大学2 0 0 5 9 苏州科技学院硕十学位论文第_ 章国内外相关研究与实践动态 理论 和“俱乐部理论 进行了实验研究，对公共产品市场供给进的可行性行了论证。 8 2 1 2 国外农村基础设施规划实践 ( 1 ) 韩国的新农村建设 韩国农村建设，经历了从政府主导的带动经济增长的模式，到中心城市负责周边 农村的模式，逐渐建立起起了农村定居生活圈。韩国的新村运动经历了五个阶段：基 础建设阶段、扩散阶段、充实和提高阶段、国民自发运动阶段和自我发展阶段。内容 主要为改善农村的生活环境、对外交通环境、农村基础设施建设、增加农民收入以及 农村公共服务设施建设。通过建设，农村生活环境得到很大改善，农民收入提高，农 村内外交通与城市得到很好的衔接，农村特色得到很大程度的保护。9 ( 2 ) 欧盟的农村振兴政策 欧盟的农村振兴政策包括了：统一农产品价格，实行内部农产品管理价格。 建立共同的农产品关税、非关税壁垒。建立共同农业基金。研究如何将有限的资金 利用到农村。 ( 3 ) 美国的农村基础设施 美国农业之所以成为一种高度发达高效率的商品化的现代农业，其根本原因就在 于不仅重视农业物质基础设施，同时注重为农场生产提供大量的社会化服务的产前与 产后环节的基础设施的建设，即重视农业社会基础设施的建设。据测算，1 9 2 9 。1 9 7 2 年，农业技术进步在美国农业总产出增长中的贡献份额为8 l ，对劳动生产率增长的 贡献份额为7 l 。这些成就，首先应归功于农业研究、推广、教育等社会基础设施的 建设。1 0