（城市规划与设计专业论文）北京市限建区规划的优化与实施保障研究.pdf

授权书 l i i i1 11 1111 1 1 111 111 1i y 1717 319 著作权中的数字化制品复制权、信息网络传播权和汇编权授权j 量塞建箕王猩堂医 班究生丝行使。上述授权的范围包括：j 匕塞建筑王程堂院自己使用或委托他人使 j 壁塞建篡王猩堂瞳须依照我国著作权法的有关规定，充分尊重本人享有的著 本授权有效期年。 论文懈脚、 ( 签章) 。 作者联系方式： 地址：北京市展览馆路1 号 电话：无 手机：无 仂二年6 月z 留日 邮编：1 0 0 0 4 4 传真：无 电子信箱：l i a n g t i a n g e g m a i l c o m 摘要 我国城市化进程在逐渐加快，城市吸引了大量的农村人口，城市人口急剧增 长。在供给与需求的对应关系下，人口的增长使城市土地供给的需求相应增加， 城市空间向周边及外围不断扩张，外围乡村空间不断减少。大量危及城乡生态安 全、影响城乡环境支撑能力和未来城乡空间发展格局的未建设用地被盲目流转为 建设用地进行开发利用。城乡二元结构在我国持续了相当长的时期，一定程度上 影响并决定了我国城市规划的结构特点。规划将城市和乡村分离，放置于不同的 规划层面，在城市规划区内实行详细、确切的用地划分和管理，在城市规划区外 则相对模糊和粗浅。在我国城乡规划法推行城乡统筹发展和规划全覆盖的背 景下，城乡建设外围空间的保护受到越来越多的重视。 北京市在首都建设的快速发展的进程巾，也同样面临着上述问题。建设项目 开发遍地开花，城市无序蔓延的趋势没有得到有效遏制，城市建设对生态环境空 间的吞噬呈上升之势。同时，北京城市的发展布局受到了诸多建设限制性要素的 制约。如果在城市规划层次不对这些建设限制性要素进行综合考虑，不仅会带来 对自然资源的破坏，造成严重的环境灾难，同时也会造成城市建设过于分散、缺 乏整体性。为了解决这些问题，北京市限建区规划( 2 0 0 6 2 0 2 0 年) 作为总体 规划的专项规划之一得以开展和完成。 本文针对北京市战略规划、总体规划、限建区规划中提出的限建区概念， 结合城市地理学、城市生态学等城市发展基本理论与空间管治、新制度经济学等 拓展性理论和方法，以北京市限建区发展现状为基础，对北京市限建区规划编制 的内容、技术路线等进行研究，总结经验、分析缺陷并提出改善思路和措施。同 时将空间管治、制度经济学思想延伸至规划的实施管理和保障层面，对北京市限 建区规划的管理事权、监督检查、保障机制等提出相应的建议。 关键词 ：限建区、规划、优化、实施管理 a b s t r a c t u r b a n i z a t i o ni sg r a d u a l l ya c c e l e r a t e d 。t h ec i t ya t t r a c t e dal a r g en u m b e ro fr u r a l p o p u l a t i o n ，r a p i du r b a np o p u l a t i o ng r o w t h i nt h ec o r r e s p o n d e n c eb e t w e e ns u p p l ya n d d e m a n d ，t h ep o p u l a t i o ng r o w t hb n n g st h ed e m a n df o rt h ei n c r e a s eo fu r b a nl a n d s u p p l y i n g i ta l s ob n n g su r b a ns p a c et ot h ee x p a n s i o no fc i r c u m a m b i e n c e ，p e r i p h e r a lr u r a l s p a c es h r i n k i n g e n d a n g e r i n gt h es a f e t yo fal a r g en u m b e ro fu r b a na n dr u r a le c o l o g i c a l i m p a c to f u r b a na n dr u r a le n v i r o n m e n ta n dt h ed e s t r u c t i o no fs u p p o r t i n gc a p a c i t y d e v e l o p m e n to ft h ef u t u r ep a t t e r no fu r b a ns p a c ei sb l i n d l yt r a n s f e r r e do fn o n - c o n s t r u c t i o n l a n dw a sd e v e l o p e df o rt h ec o n s t m c t i o nl a n du s e u r b a na n dr u r a ls t r u c t u r ei nc h i n ah a v e p e r s i s t e df o ral o n gp e r i o do ft i m e ，t os o m ee x t e n ti n f l u e n c e da n dd e t e r m i n e dt h e s t r u c t u r a lc h a r a c t e r i s t i c so fu r b a np l a n n i n gi nc h i n a u r b a np l a n n i n gs e p a r a t e du r b a na n d r u r a l 。p l a c e dt h e mi nd i f f e r e n tp l a n n i n gl e v e l s i nu r b a np l a n n i n ga r e a ，i ti m p l e m e n t sa d e t a i l e da n da c c u r a t ec l a s s i f i c a t i o na n dm a n a g e m e n to fl a n d o u t s i d et h eu r b a np l a n n i n g a r e a i ti sr e l a t i v e l yv a g u ea n ds u p e r f i c i a l i no u rc o u n t r y , i nt h ec o n t e x to f ”u r b a na n d r u r a lp l a n n i n gl a w ”c a l l i n gu r b a na n dr u r a ld e v e l o p m e n ta n du r b a np l a n n i n gc o v e r i n gt h e w h o l e ，t h ep r o t e c t i o no fu r b a na n dr u r a lc o n s t r u c t i o no u t e rs p a c ea t t r a c t e dm o r ea n dm o r e a t i e n t i o n b e i j i n gi sa l s of a c i n gt h ei s s u ei n i t sr a p i dd e v e l o p m e n ti nt h ec a p i t a lc o n s t r u c t i o n p r o c e s s c o n s t r u c t i o np r o j e c ta r eg o i n go ne v e r y w h e r e u r b a ns p r a w ls p r e a d i n gh a sn o t b e e ne f f e c t i v e l yc u r b e d t h es i t u a t i o no fu r b a nc o n s t r u c t i o nd e v o u r i n gt h ee c o l o g i c a l e n v i r o n m e n to fs p a c ei so nt h er i s e m e a n w h i l e ，t h ec i t yd e v e l o p m e n tl a y o u tw a s r e s t r i c t e db ym a n yr e l a t i n gf a c t o r s i fn e g l e c t i n gt h e s er e s t r i c t i v ee l e m e n t si nu r b a n p l a n n i n g l e v e lc o n s t r u c t i o n ，i tw i l l n o to n l yb r i n gt h ed e s t r u c t i o no fn a t u r a lr e s o u r c e s ， c a u s i n gs e r i o u se n v i r o n m e n t a ld i s a s t e r , b u ta l s o r e s u l ti n f r a g m e n t a t i o no f u r b a n d e v e l o p m e n t i no r d e rt os o l v et h e s ep r o b l e m s ，。p l a n n i n gi nr e s t r a i n so fb e i j i n gu r b a n n o n eb u i l t u ps p a c e ”w a sc a r r i e do u ta n dc o m p l e t e da so n ep a r to ft h em a s t e rp l a n n i n g o fb e i j i n g i nt h i sd i s s e r t a t i o n t h ep o i n ti st h ec o n c e p to fn o n eb u i l t - u ps p a c ef r o ms t r a t e g i c p l a n n i n go fb e i j i n g 。m a s t e rp l a n n i n go fb e i j i n g ，p l a n n i n gi nr e s t r a i n so fb e i j i n gu r b a n n o n eb u i l t u ps p a c e i tw i l lc o m b i n ew i t ht h eb a s i ct h e o r yo fu r b a nd e v e l o p m e n ts u c ha s u r b a ng e o g r a p h ya n du r b a ne c o l o g y 。a n de x p a n d i n gt h e o r ya n dm e t h o d ss u c ha ss p a t i a l g o v e r n a n c ea n dn e wi n s t i t u t i o n a le c o n o m i c s l i m i t e dt ot h er e g i o n a ld e v e l o p m e n ts t a t u s o fb e i j i n gn o n eb u i l t u ps p a c e ，r e s t r i c t i o n so nt h eb e i j i n gu r b a np l a n n i n ga n dt h e c o n t e n t so ft h eb u i l d i n g 。t e c h n i c a lr o u t e st os t u d y ，s u mu pe x p e r i e n c e ，a n a l y s i so fd e f e c t s i i a n dt oi m p r o v ei d e a sa n dm e a s u r e s i nt h es a m et i m e ，s p a c eg o v e r n a n c ea n di n s t i t u t i o n a l e c o n o m i c st h i n k i n ge m e n d st op l a n n i n gt h ei m p l e m e n t a t i o no ft h em a n a g e m e n ta n d p r o t e c t i o nl e v e l ，r e s t r i c t i o n so nt h ec o n s t r u c t i o no ft h eb e i j i n gm u n i c i p a lp l a n n i n gp o w e r s o fm a n a g e m e n t ，s u p e r v i s i o n ，i n s p e c t i o n ，s e c u r i t ym e c h a n i s m sm a k er e c o m m e n d a t i o n s a c c o r d i n g l y 北京建筑工程学院硕士学位论文北京市限建区规划的优化与实旌保障研究 1 绪论 1 1 研究背景与对象l 1 1 1研究背景l 1 1 2 研究对象3 1 2研究意义与方法5 1 2 1 研究意义5 1 2 2研究方法5 1 3 论文主要内容和研究框架6 1 3 1主要内容6 1 3 2 研究框架7 2 相关理论研究与实践探索 2 1相关理论研究 2 1 1 基本学科理论诠释9 2 1 2其他理论延伸11 2 2相关实践探索。1 2 2 2 1美国城市增长边界1 2 2 2 2纽约火都会地区区域规划。1 3 2 2 3我国非建设用地规划1 3 2 2 4 都市区管治模式1 7 3 北京市空间资源现状问题及根源研究 3 1北京市城市空间结构1 9 3 1 1“西北山区、东南平原”和单中心1 9 3 1 2多中心发展方向1 9 3 2北京市生态环境资源现状问题。2 1 3 2 1绿地资源总量不足、侵占严重2 1 3 2 2 水资源过度消耗和污染2 1 3 2 3地质灾害风险加大2 2 3 3北京市生态环境资源问题的根源分析 3 3 1发展观念的陈旧2 3 3 3 2土地制度的缺陷2 4 3 3 3 社会分化的弊端2 4 3 3 4规划控制的不足2 4 i v 北京建筑工程学院硕士学位论文北京市限建区规划的优化与实施保障研究 4 北京市限建区规划的背景及内容研究 4 1 规划背景 4 1 1生态优先发展策略的提出2 6 4 1 2限建区规划的提出2 7 4 1 3限建区规划的发展2 9 4 2 限建要素分析 3 1 4 2 1水体要素3 3 4 2 2绿地要素3 5 4 2 3文物保护要素3 7 4 2 4地震与地质要素3 7 4 2 5环境保护要素4 0 4 3 限建分区深化 4 3 1限建分区定义4 0 4 3 2基于限建级别分区4 1 4 3 3基于限建指数分区4 4 4 4限建导则补充 4 8 4 4 1限制建设内容4 9 4 4 2限制城市活动4 9 4 4 3减缓冲突途径4 9 4 5小结 5 北京市限建区规划的优化研究 5 1优化研究的依据及原则 5 1 1既有规划的前瞻性5 3 5 1 2 研究视角的全面性一5 3 5 1 3 技术路线的严密性5 3 5 2限建区规划的分化 5 2 1 空间范围的分化5 4 5 2 2规划内容的分化5 5 5 3限建要素分类的调整5 5 5 3 1从单一角度到多角度的调整5 5 5 3 2 分类体系的调整。5 5 5 4两种限建分区方式的重建。 5 4 1基于限建指数分区的重建5 6 v 北京建筑工程学院硕士学位论文 北京市限建区规划的优化与实施保障研究 5 4 2 基于限建级别分区的重建5 6 5 5限建指数技术路线的科学化 5 7 5 5 1 可持续发展指标体系的本土化5 8 5 5 2建立限建要素与可持续发展指标对应框架5 9 5 5 3 建立可持续发展指标与负面影响对应框架5 9 5 5 4建立限建指数整体框架6 0 5 6导则控制内容的深化6 l 5 6 1增加控制对象的产权分析6 l 5 6 2增加减缓冲突途径的阻力分析6 2 6 北京市限建区规划的实施保障研究 6 1北京市限建区规划的管理机构与组织 6 1 1管理主体机构的设立与分级一6 3 6 1 2政府部门的职能划分与协调6 3 6 1 3非政府组织的管理协作6 5 6 2北京市限建区规划的监督与检查。 6 2 1建立限建区规划督察员制度6 5 6 2 2建立限建区规划动态监测制度。6 6 6 2 3 构建社会公众参与机制6 7 6 3北京限建区规划的法规与其他保障 6 3 1关于规划编制与审批的法规保障6 9 6 3 2关于规划实施管理与监督的法规保障7 0 6 3 3关于经济保障7 2 7 结语 7 1 7 2 研究结论 研究展望 v i 7 4 7 6 北京建筑工程学院硕士学位论文北京市限建区规划的优化与实施保障研究 l 绪论 1 1研究背景与对象 1 1 1 研究背景 我国正处于城市规划快速发展和变革的历史阶段，除城市总体规划、详细 规划外，近期规划、战略规划等相继出现并不断的演化发展。城市限建区规划可 以看作近几年出现的又一新的城市规划研究方向。我国城市规划的演变历程一定 程度上反映了我国在社会转型期和快速城市化双重背景下出现的问题和矛盾，而 城市限建区规划出现的内在逻辑即是对于目前城乡发展矛盾的应对路线，是我国 现阶段社会、经济发展要求下的必然产物。 ( 一)城市建设空间蔓延问题突出 我国城市化进程在逐渐加快，城市吸引了大量的农村人口，城市人口急剧增 长。在供给与需求的对应关系下，人口的增长使城市土地供给的需求相应增加， 城市空间向周边及外围不断扩张，外围乡村空间不断减少。大量危及城乡生态安 全、影响城乡环境支撑能力和破坏未来城乡空间发展格局的未建设用地被盲目流 转为建设用地进行开发利用。据统计：1 9 9 1 2 0 0 0 年间，我国设市城市建设用 地平均每年增长1 0 2 2 万公顷；2 0 0 3 w 2 0 0 4 年，建设用地平均增加值是前十年的 2 3 倍。据国家统计局公布的信息显示，2 0 0 7 年全国城乡实际建设占用耕地1 8 8 3 万公顷，2 0 0 8 年全国城乡实际建设占用耕地1 9 1 6 万公顷。以北京为例，近二 十多年的城市建设中，城市中心城、区县中心城以及村庄建成区都呈现了较为明 显的扩张，基本已成连成一片的态势。 c - )城市内部环境恶化 随着社会经济不断发展，城市空间的稀缺性愈加明显，对于空间需求的竞争 在城市地价上得到了最直接的体现。由于我国经济社会制度处于起步和发展的时 期，监管体系薄弱，在对空间资源的控制上存在漏洞，经济利益的驱动使城市内 部稀缺性生态用地被蚕食，城市建设连成一片。由于城市的粗放型建设，土地利 用率低，空间资源浪费严重，城市空间环境日益恶化，城市本身削弱或丧失了自 我生态调节、生态服务功能。 ( 三) 传统城市规划对建设空间外部的弱视和缺位 ( 2 0 0 8 年国民经济和社会发展统计公报 l 北京建筑丁程学院硕十学位论文北京市限建区规划的优化与实旌保障研究 传统的城市规划基于对建设空间的重视和外部空间的忽视，本质上是一个建 设空间的规划。仅对规划区内的建设用地有明确的用途安排，对建设用地以外的 区域是否可以用于城乡建设、建设的强度等方面，则少有相对清楚的表述和提出 明确的控制要求，致使城乡土地各种管理控制收效甚微。 ( 四) 城乡一体化时代背景的推动 城乡二元结构在我国持续了相当长的时期，一定程度上影响并决定了我国城 市规划的结构特点。规划将城市和乡村分离，放置于不同的规划层面，在城市规 划区内实行详细、确切的用地划分和管理，在城市规划区外则相对模糊和粗浅。 在我国城乡规划法推行城乡统筹发展和规划全覆盖的背景下，城乡建设 外围空间的保护受到越来越多的重视。城乡规划法提出城市总体规划中增加 禁止、限制和适宜建设内容，既是对传统城市规划盲区的反思，也标示着限建区 规划研究的缺乏性、重要性和紧迫性。 北京市在首都建设的快速发展的进程中，也同样面临着上述问题。建设项 目开发遍地开花，城市无序蔓延的趋势没有得到有效遏制，城市建设对生态环境 空间的吞噬呈上升之势。( 如图1 1 ) 縻 戮：纛j 图1 1 北京市土地利用遥感分类图( 19 7 5 2 0 0 2 ) 资料来源：北京城市空间发展战略研究 2 蚕匿 北京建筑工程学院硕士学位论文 北京市限建区规划的优化与实施保障研究 同时，北京城市的发展布局受到了诸多建设限制性要素的制约。如果在城 市规划层次不对这些建设限制性要素进行综合考虑，不仅会带来对自然资源的破 坏，造成严重的环境灾难，同时也会造成城市建设过于分散、缺乏整体性。在目 前市场经济快速发展的特定背景下，政府和市场双重控制城市建设，以往编制的 城市规划常常遭到多处突破。政府一方面应该通过加强规划编制的科学性和市场 导向性来实现城市的理性增长，另一方面也应该转变原有观念。 为了提高城市建设用地的科学合理性，并为了保证城市建设的有序发展， 开展针对城市无序蔓延的限建区规划尤为重要。通过该项规划可以保留一定的未 开发土地，为未来留有弹性发展空间，促进城市及区域生态环境向可持续生态系 统演变，同时通过限建区规划的编制和实施，可以进一步正确处理好城市发展与 生态资源保护、自然风险避让、历史文化资源保护等多方面的关系。 1 1 2 研究对象 2 0 0 3 年北京城市空间发展战略研究( 简称战略规划) 研究了北京城市发 展的制约条件，提出了应该对北京进行限建区的研究。2 0 0 4 年北京城市总体 规划( 2 0 0 4 2 0 2 0 年) ( 简称总体规划) 中，将战略规划所提出的限建区概念进 行了发展，初步划定了北京城市建设限制性分区。针对总体规划中关于限建区研 究的不足，2 0 0 5 年北京总体规划批复后，北京市限建区规划( 2 0 0 6 2 0 2 0 年) 作为总体规划的专项规划之一得以开展工作，深入研究了限建要素的限建要求和 限建导则等内容。 经过三次规划的发展和完善，对北京市限建区有了明确的界定，即为北京 市域范围内，总体规划确定的规划建设用地( 1 6 5 0 平方公里) 之外的用地空间， 面积约为1 4 7 6 0 平方公里。( 如图1 2 ) 北京建筑工程学院硕士学位论文北京市限建区规划的优化与实旌保障研究 图1 2 北京市域限建区分布图( 灰色) 资料来源：北京市限建区规划 “限建区规划”的涵义应该是：生态优先的原则下，为保护城市发展重要 资源和生态环境、合理引导开发建设行为，通过制定对限建区空间资源的安排， 来实现空间资源的合理配置，协调资源保护与开发的关系，从而达到保证资源的 可持续利用、维护社会公正和公平的一项公共政策。 在上述的涵义中，有两个重要的概念需要进行进一步解释： ( 1 ) 空间资源合理配置：未来城乡发展与空间资源的利用程度和质量直接 相关，不同城市和地区的竞争主要也是围绕着空间资源分配进行的。合理配置空 间资源就是要使空间资源( 其中最重要的资源就是土地) 能够根据社会发展的实 际情况，使得限建区资源的利用能够实现生态、社会效益整体最大化。 ( 2 ) 公共政策：从根本属性看，限建区规划是对于城市化和城乡发展进行 调控和引导的公共政策的重要结合部分。限建区规划的制定和实施都必须通过立 法机关和行政机关按照一定程序进行，这也是公共政策的基本特性之一。 限建区规划和控制，重在协调城市发展过程中资源开发利用与生态平衡维 护之间的关系，为城市社会、经济、文化与自然的和谐发展创造条件。它既非传 统的城市规划，也不完全是生态规划，而是为了实现城市生态优化和环境保护， 4 北京建筑工程学院硕士学位论文 北京市限建区规划的优化与实旌保障研究 在传统城市规划的框架范围内，比照城市规划在城市发展中对具体建设用地进行 控制的法律地位，专门针对城市发展过程中城市生态性用地规划发展而制定规 划，进行控制管理。 本文针对北京市战略规划、总体规划、限建区规划中提出的限建区概念， 结合城市地理学、城市生态学等城市发展基本理论与空间管治、新制度经济学等 拓展性理论和方法，以北京市限建区发展现状为基础，对北京市限建区规划编制 的内容、技术路线等进行研究，总结经验、分析缺陷并提出改善思路和措施。同 时将空间管治、制度经济学思想延伸至规划的实施管理和保障层面，对北京市限 建区规划的管理事权、监督检查、保障机制等提出相应的建议。 1 2研究意义与方法 1 2 1 研究意义 我国当前正处于城市化加速发展的时期，由于限建区规划对配置生态环境 空间资源具有不可替代的调控功能，其重要性越来越受到政府部门的重视。北京 市作为我国首都，其面临的经济快速发展与资源有效供给不足之间的矛盾更加突 出，其中出现的很多问题都具有典型的代表性，反映出我国当前甚至是今后一个 时期内出现或将要出现的问题。本论文研究主要包涵两方面意义。 f 一) 理论意义 论文在坚持城市地理学、城市生态学等基础理论指导的同时，对北京市限 建区规划研究中融合管治和制度经济学等学科思想，开辟新的研究角度和方法， 增加研究的理论维度，完善各理论的实际应用，从而使论文具有一定的理论意义。 ( 二) 实效意义 论文的主要观点都构建在对相关理论的深入研究，紧密围绕北京市限建区 规划的优化和实施保障措施展开研究，不仅其中的部分方法和结论将在未来的有 关实践中得以应用，在操作层面上又是对北京市限建区规划的经验总结和实施探 索，以期对以北京市限建区规划编制、实施、保障体系的完善提供思路和措施， 同时对其他城市开展限建区规划提供相应的借鉴。 1 2 2 研究方法 ( 一) 文献资料引证法 全面、细致搜集并研读国内外城市限建区及相关空间的研究理论以及规划实 北京建筑工程学院硕七学位论文北京市限建区规划的优化与实施保障研究 践成果，对相关文献和资料进行内容提取和统计，将这些文献资料整理归纳于本 论文的内容框架中，加以提炼为论文重要的理论支持和实践依据。 ( 二) 对比分析法 通过吸收不同理论和实践方法进行综合，对国内外限建区空间相关理论和实 践方法以及北京市限建区相关规划进行总结，并对同类内容作比较分析，进而发 现可借鉴经验和存在问题。 ( 三) 学科交叉分析法 城市限建区规划的优化和实施保障是当前城市规划学科的前沿，涉及到城市 地理学、城市生态学、制度经济学、空间管治等理论和思想，需要在这些相关学 科的协助下对研究对象进行交叉融会并综合集成，以求得到问题的全面解决。 1 3论文主要内容和研究框架 1 3 1 主要内容 论文针对北京市战略规划、总体规划、限建区规划中提出的限建区概念， 以北京市限建区发展现状为基础，对北京市限建区规划编制的内容、技术路线等 进行研究，总结经验、分析缺陷并提出改善思路和措施。同时对北京市限建区规 划的实施管理、法规保障等提出相应的建议。 本文分为以下七个部分： 第一部分绪论，主要介绍论文的研究背景、目的及意义、主要内容、 研究方法和结构框架。 第二部分相关理论研究与实践探索：主要从相关理论研究和实践探索 两方面入手，相关理论包括基本理论和其他理论延伸等内容，而实践探索主要围 绕国内外相关规划控制手段和方法展开研究，分析总结相关经验和不足，为下文 关于北京市限建区规划的优化和实施保障研究提供借鉴。 第三部分北京市空间资源现状问题及根源研究：总结北京市城市空间 结构和生态环境资源的现状问题，重点从政府管理、现有制度等角度对存在的问 题根源进行分析和概括。 第四部分北京市限建区规划的背景及内容研究：北京市关于限建区的 规划研究主要包括北京城市空间发展战略研究、北京市总体规划 ( 2 0 0 4 2 0 2 0 ) ) ) 、北京市限建区规划( 2 0 0 6 2 0 2 0 ) ) ) ，本章节以这三项规划的内 6 北京建筑工程学院硕士学位论文北京市限建区规划的优化与实施保障研究 容为基础，对北京市限建区的规划背景、限建要素、限建分区、限建导则等编制 内容方面进行梳理，总结相关经验借鉴。进而对规划编制中存在的不足和缺憾做 进一步思考，并在第五部分予以提出和解决。 第五部分北京市限建区规划的优化研究：针对第三部分至第四部分关 于北京市限建区现状、规划编制内容的总结和分析，针对规划编制中存在的不足 和缺憾进行优化，主要包括空间范围的分化、限建要素分类的调整、两种限建分 区方式的重建、限建指数技术路线的科学化、导则控制内容的深化等方面。从而 对北京市限建区规划编制的完善提供一点思路和措施，并有利于其他城市关于限 建区规划编制的开展。 第六部分北京市限建区规划的实施保障研究：结合国内外空间管治经 验，对北京市限建区规划的管理机构、监督检查、法规保障等方面进行探讨，弥 补相应的空白，为其今后的日益完善提供初步的构想。 第七部分总结：对论文在理论和实践上的主要成果进行总结，并对未 能涉及的方面和不足之处作进一步的工作展望。 1 3 2 研究框架 北京建筑工程学院硕士学位论文 北京市限建区规划的优化与实旌保障研究 。一i 北京市空阂资源现状矧敬根滋研究i - 一 l l - - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 一 ll l l l l l l l 8 北京建筑t 程学院硕士学位论文 北京市限建区规划的优化与实施保障研究 2 相关理论研究与实践探索 2 1相关理论研究 2 1 1 基本学科理论诠释 ( 一) 城市地理学 城市地理学主要对城乡形成、发展、空间结构和分布规律进行研究，重点从 空间角度研究城市或区域城乡体系的功能、层次和地域结构。十九世纪，拉塞尔 和赫托纳首次进行了城市聚落的分布和区位研究，司律特尔对城市的内部空间、 结构、类型及其与重要景观要素的联系。克里斯泰勒创立了中心地理论，阐述了 城市的相互作用和城镇体系，成为城镇体系理论的先导。 ( 二) 城市生态学 城市生态学起源于2 0 世纪初芝加哥学派所创建的人类生态学。人类生态学 的概念首次由帕克提出，伯吉斯提出了城市空间的同心圆结构，指出城市空间拓 展在本质上是由集中与分散这两种相辅相成的过程构成，形成了吸引人口流动的 向心与离心力。 城市生态学的研究对象主要是城市的生态系统，主要由自然、 经济、社会三个子系统构成，三者组成自然经济一社会生态系统。王如松 将这一思想进行发展，提出社会、自然、经济结构为主体的城市生态系统与生产、 生活功能的结合。城市赖以生存和发展的活力来自于城市中的各种活动和过程， 而城市中人们的行为、思想则是城市不断代谢、进化的源泉。城市自然经济 社会复合生态系统的研究以资源的高效集约、自然社会的协调发展、生态系 统的自我调整为城市生态调控的目标。 ( 三) 新制度经济学 新制度经济学( n e wi n s t i t u t i o n a le c o n o m i e s ) 是经济学的- - f - j 分支，以制度 作为主要研究对象。其重点从产权、交易费用和制度变迁等新视角( 比较起古典 经济学、新古典经济学) 来解释现实。主张减少国家干预，强调明晰私有产权， 来达到减少交易费用，实现资源配置效率最大化的目的。涉及各级政府部门、同 级政府部门、私人团体等代表不同利益主体的相互关系。 l 、关于产权 周一星，城市地理学，商务印书馆，2 0 0 3 1 2 张字星，城镇生态空问理论，中国建筑工业出版社，1 9 9 8 1 0 9 北京建筑工程学院硕士学位论文北京市限建区规划的优化与实施保障研究 由于物质的存在( 稀缺性) 和使用而引起的人与人之间的行为关系，是抽 象的社会关系。是人们使用稀缺资源时所要遵守的规则。包含了使用权、收益权 和让渡权。不同的个体或群体对同一物品的所拥有的产权是相分离或交叉的，拥 有的是同一资产的不同属性。 根据产权主体不同，一般将产权分为：私有产权、共有产权、集体产权、 政府产权、公有产权等。不同的产权安排决定着对资源使用的决策动机，从而 对经济行为和经济绩效有着不同的重要影响。 在现实社会中，如果没有产权的界定、划分、保护和监督等规则，也就没 有产权安排，产权的交易就难以进行。因此，产权安排是人们进行交易、优化资 源配置的前提，为人们提供了交易的框架。 2 1 关于交易费用 交易费用的提出说明制度的运行是有成本的，并且成本巨大，如同物质相 对运动的摩擦力损耗。其可总结为谈判、签约、履行约定的费用。由于交易费用 的“真实摩擦力观念，被称为经济学走向真实世界的第一步。 制度的确立、运行、实施、监督、维护、变革等成本都在广义上算作交易 费用。契约( 合同) 是交易费用产生、运作的媒介物。政府则是保证契约运行的 主要力量。 交易费用在测度上的缺陷是明显的，其中的某些耗费难以计算。所以在实 际应用中，对交易费用的测度是网难而且不精确的。但是从对比的角度我们可以 较容易的得出同类交易费用哪种耗费的更少，从而在选择更低交易费用上作出制 度上的调整。 3 1 关于制度 诺斯指出，制度是人们所发明设计的对人们相互交往的约束，它们由正式 的规则、非正式的约束( 行为规范、惯例和自我限定的行为准则) 和它们的实施 机制所构成。 新制度经济学关于制度有三个基本假设：有限理性、效用最大化和机会主 义。正是由于这些因素的存在，使得制度经济分析变得十分重要。 有限理性：人们只有有限的获取和处理信息的能力。人们不可能依靠完全 程恩富，胡乐明，新制度经济学，经济日报出版社，2 0 0 5 1 1 0 北京建筑工程学院硕士学位论文北京市限建区规划的优化与实施保障研究 契约来处理复杂的现实问题，人们需要设立各种制度来规范行为，建立良好的秩 序，以减少未来不确定性以及因不完全契约引起纠纷所可能带来的损失。 效用最大化：人们总是在一定约束条件下将自己的效用最大化，或是追求 目标的最大化。 机会主义：人们具有一种自私自利的倾向。机会主义作为一种潜在的行为 倾向，只要条件具备，如信息不对称等，就会转化为现实的行为。因此，契约就 变得十分重要。 4 1 关于制度变迁 制度变迁是新制度产生、替代或改变旧制度的动态过程，是以非均衡一均 衡一非均衡不断变化发展为特征的。而这种特征是由制度的需求与供给关系决定 的，供求非均衡状态为制度变迁提供了方向。o 制度变迁有两种方式：渐进式与激进式、诱致式与强制式。 制度变迁的惰性有两个。一为时滞性，由于现存法律、制度安排等因素的 影响致使制度创新滞后于潜在利润的出现。二为路径依赖，如同物质运动存在惯 性一样，以前制度变迁的轨迹很大程度上制约了制度变迁今后的发展。同时制度 变迁也存在着自我强化的机制。 2 1 2 其他理论延伸 ( 一) 管治思想 2 0 世纪7 0 年代，西方国家强调政府管理的强制性和市场调整，在这种背景 下，管治作为一种管理思想出现了。勃兰特将“管治”定义为：管治是各种公共 和私人机构管理其共同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突的或不同的利益 得以调和，并且采取联合行动使之得以持续的过程。 管治其本质上区别于传统的“管制”概念，以协调为基础，涉及了公共部 门和私人部门之间的互动。通过各成员之间坚持不断对话，在达成共识、自我约 束、建立互信的基础上形成的多元化互动的反思理性。 ( 二) 精明增长理论 程恩富，胡乐明，新制度经济学，经济日报出版社，2 0 0 5 1 l l 北京建筑工程学院硕士学位论文 北京市限建区规划的优化与实旌保障研究 精明增长理论是针对美国日 益严重的城市蔓延现象而提出的一 种城市发展理念。精明增长的实现 途径主要通过政府的引导性和限制 性的政策法规实现的。奥利弗吉 勒姆对于实现的主要措施和技术有 所总结。( 如表2 1 ) 2 2相关实践探索 2 2 1 美国城市增长边界 城市增长边界( u r b a ng r o w t h b o u n d a r y ) 是主要应用于美国城市 表2 1 精明增长的实现措施和技术 资料来源：无边的城市论战城市蔓延 像妒升发窑朗珐刺骨理 t 地和建筑物魁翻 税收优盘 鞫唆i ：蜒 融域坛f i 敖蜒边界 公登等陶式开j j 乏 公鼓交通村式阡链 撙色地翰撙歼发 灰色地区的撙开笈 m 域公烬它锺硪h 区域静卵机构 噬城筚础淡旌般舞区 州帕艘磬jj j 轨 然域的经济住宅项目 规划的一项政策性工具。这一边界是指划定城市与农村地区之间的一条界线，用 于限制城市地区的增长，作为分区管制和土地利用决策的依据。在u g b 内当地 政府支持城市高密度的开发，而在边界之外则明令控制，这将有助于保持u g b 边界之外的乡村风貌，保护开敞空间和农田。( 如图2 1 ) 政府不提供边界以外的基础设施和公共服务，目的为解决城市低密度无序 扩张大量吞噬自然景观和农田资源、郊区化引起旧城中心衰落、城市内部出现阶 层与种族分化、市政设施效率低下、交通拥挤及郊区缺少社区氛围等问题。 图2 1 美国开展u g b ( 左) 与未开展u g b ( 右) 对比 资料来源：北京市限建区规划 它的核心不仅仅是设置一道屏障和界限以防止城市的无序蔓延、划出重要 的自然保护区域并提供市民休闲游憩之所，更重要的是为城市未来的潜在发展提 奥利弗吉勒姆，无边的城市论战城市蔓延，中国建筑工业出版社，2 0 0 7 1 l 1 2 北京建筑工程学院硕士学位论文 北京市限建区规划的优化与实施保障研究 供合理的疏导。其理念已从以限制为主过渡到了以发展为主。某种意义上，划出 “城市增长边界”的目的是鉴别区域中在哪里发展、哪里不能发展以及如何合理 的发展，是“精明增长”思想的具体体现。 城市增长边界强调了对发展的引导，强调不要将土地保护与发展孤立或对 立起来，而是充分考虑土地开发、城市增长以及市政基础设施规划的需求。同时 承认自然与人的不同需求，提供一个保护与开发并重的框架