（国际贸易学专业论文）关于我国教育服务出口的研究.pdf

内容摘要 经济的全球化促进了教育的国际化，各国之间在教育资源方面的交流，促使各国的教 育市场向全球开放，从而使各国都能利用全球的教育资源。过去2 0 年中，全球教育服务贸 易有了迅猛的扩张和发展，国际教育服务贸易已经成为一些国家的重要经济增长内容，也 是一个国家通过经营能够产生较大经济效益的产业。与发达国家在国际教育服务市场不同， 我国教育服务产业发展缓慢，在国际竞争中处于劣势地位，这与我国教育大国和贸易大 国的地位极不相称。随着2 0 0 5 年我国全面兑现w t o 谈判中关于教育开放的有条件承诺，包 括美国在内的发达国家已经就消除教育服务领域内的贸易壁垒向我国施加压力，未来我国 教育服务贸易将面临更大挑战。因此，借鉴国内外学者先进的研究方法和研究成果，紧密 结合中国实际，加强对我国教育服务贸易出口的研究，对于发展我国教育服务贸易，提升 服务出口，具有重要的学术价值和现实意义。 基于以上背景，本文主要研究和阐述的核心就是我国教育服务贸易出口问题。本文共 分为五章来进行论述。第一章为导论，介绍了本文的研究目的和意义，对国内外相关文献 做了详细的文献综述，并对相关概念做了界定；第二章主要对影响教育服务贸易出1 2 的理 论进行了探讨，迈克波特提出的钻石理论被作为解释我国教育服务贸易出口的理论框架， 该理论贯穿全文，构成了强有力的解释力；接下来的第三章分析了世界教育服务贸易现状， 主要分为发达国家( 包括欧美、新西兰和澳大利亚、日本) 和发展中国家( 印度、韩国、 新加坡) 的教育服务贸易发展状况及宝贵经验；第四章利用迈克波特的钻石理论对我国教 育服务贸易发展做了详尽的探讨，主要从生产要素( 供给) ，国内市场需求、相关和支持 产业、企业战略、结构和同业竞争、机会和政府几个角度分析；第五章针对第四章中我国 教育服务贸易发展所面对的种种困难和问题，借鉴国际上先进国家的教育服务贸易经验， 进一步提出了有针对性的对策和建议。 本文主要采取理论研究与实际经验分析相结合的研究方法，辅之以大量的图表和数据 。形象生动地说明论点。同时全文贯穿对比与借鉴相结合的研究方法，围绕如何发展我国教 育服务贸易出1 2 进行了透彻研究。 关键词：教育服务贸易钻石理论出口对策 a b s t r a c t e c o n o m i cg l o b a l i z a t i o np r o m o t e st h ei n t e r n a t i o n a l i z a t i o no fe d u c a t i o n ，t h ee x c h a n g eo f e d u c a t i o n a lr e s o u r c e sa m o n gc o u n t r i e s ，l e a d sn a t i o n a le d u c m i o no p e n n i n gt ot h eg l o b a l m a r k e t ，s ot h a ta l lc o u n t r i e sc a l lt a k ea d v a n t a g eo fg l o b a le d u c m i o nr e s o u r c e s o v e rt h ep a s t2 0 y e a r s ，t h eg l o b a le d u c a t i o ns e r v i c et r a d eh a sr a p i d l ye x p a n d e da n dd e v e l o p e d ，i n t e r n a t i o n a l e d u c a t i o ns e r v i c et r a d eh a sb e c o m ei m p o r t a n te l e m e n t so fe c o n o m i cg r o w t hi ns o m ec o u n t r i e s ， a n da l s oag r e a t e re c o n o m i cb e n e f i ti n d u s t r yt h r o u g hac o u n t r y so p e r a t i o n d i f f e r e n tf r o mt h e d e v e l o p e dc o u n t r i e si ni n t e r n a t i o n a le d u c a t i o ns e r v i c em a r k e t ，c h i n a se d u c a t i o ns e r v i c ei n d u s t r y d e v e l o p e ss l o w l ya n dh a sad i s a d v a n t a g ep o s i t i o ni ni n t e r n a t i o n a lc o m p e t i t i o n ，w h i c hd o n t m a t c hc h i n a 。sg r e a te d u c a t i o na n dt r a d es t a t u s w i t ho u rc o u n t r yh o n o r sw t o n e g o t i a t i o n so na c o m p r e h e n s i v ee d u c a t i o na b o u to p e nc o n d i t i o n a lc o m m i t m e n t si n2 0 0 5 ，t h ed e v e l o p e d c o u n t r i e s i n c l u d i n gt h eu n i t e ds t a t e sh a si m p o s e ep r e s s u r eo no u rc o u n t r ya b o u tb e e ne l i m i n a t i n gt r a d e b a r r i e r si ne d u c a t i o ns e r v i c e ，t h e r e f o r e ，w ew i l lf a c eg r e a t e rc h a l l e n g e si ne d u c a t i o n a ls e r v i c e t r a d ei nt h ef u t u r e t h e n ，u s i n gd o m e s t i ca n da b r o a ds c h o l a r s a d v a n c e dr e s e a r c hm e t h o d sa n d r e s e a r c hr e s u l t sw i t hc l o s ec o n n e c t i o no nc h i n a 。sr e a l i t yh a v ea ni m p o r t a n ta c a d e m i cv a l u ea n d p r a c t i c a l v a l u eo i ls t r e n g t h e n i n go u rc o u n t r ye d u c a t i o ns e r v i c et r a d ed e v e l o p m e n ts t u d i e s ， d e v e l o p i n go u rc o u n t r y s e d u c a t i o ns e r v i c et r a d e ，e n h a n c i n gt h ee x p o r to fs e r v i c e s b a s e do nt h ea b o v eb a c k g r o u n d ，t h ec o r es t u d ya n df o r m u l i z a t i o no ft h i sp a p e ri sh o wt o e n h a n c ee d u c a t i o n a ls e r v i c e st r a d ee x p o r t t h i sa r t i c l ei sd i v i d e di n t of i v ec h a p t e r sf o rd i s c u s s i o n t h ec h a p t e rii st h ei n t r o d u c t i o no ft h i sa r t i c l ew h i c hi n c l u d i n gt h ea i m sa n ds i g n i f i c a n c eo ft h i s p a p e r ad e t a i l e d l i t e r a t u r er e v i e wb a s e do nd o m e s t i ca n da b r o a dl i t e r a t u r e ，a n dm a k et h e d e f i n i t i o no fr e l a t e dc o n c e p t s ；c h a p t e ri im a i n l yd i s c u s s e sw h a ta f f e c t i n ge d u c a t i o ns e r v i c e s t r a d ee x p o r t ，m i c h a e lp o r t e r sd i a m o n dt h e o r yw a sp u tf o r w a r da st h et h e o r e t i c a lf r a m e w o r kt o e x p l a i nc h i n a se d u c a t i o ns e r v i c e st r a d ee x p o r t ，a n dt h et h e o r yr u n st h r o u g ht h ef u l lp a p e r , c o n s t i t u t e sas t r o n ge x p l a n a t o r yp o w e r ；t h en e x tc h a p t e ri i ia n a l y z e st h es t a t u so fw o r l dt r a d ei n e d u c a t i o ns e r v i c e sw h i c hc o n s i s t so fv a l u a b l ee d u c a t i o ns e r v i c ei nt h ed e v e l o p e dc o u n t r i e s ( i n c l u d i n ge u r o p ea n dt h eu n i t e ds t a t e s ，n e wz e a l a n da n da u s t r a l i a ，j a p a n ) a n dt h ed e v e l o p i n g c o u n t r i e s ( i n d i a ，k o r e aa n ds i n g a p o r e ) c h a p t e ri vu s i n gd i a m o n dt h e o r yo fm i c h a e lp o r t e rt o s p e c i f i c a l l ya n a l y z e sc h i n a st r a d ec o m p e t i t i v e n e s so fe d u c a t i o ns e r v i c e s t od oad e t a i l e d d i s c u s s i o n ，m a i n l yf r o mf a c t o r so fp r o d u c t i o n ( s u p p l y ) ，t h ed o m e s t i cm a r k e td e m a n d ，r e l a t e da n d s u p p o r t i n gi n d u s t r i e s ，a n dc o r p o r a t es t r a t e g y , s t r u c t u r ea n dc o m p e t i t i o n ，o p p o r t u n i t i e sa n dt h e g o v e r n m e n t ；c h a p t e rvp u t sf o r w a r ds p e c i f i cm e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n sw i t ha d v a n c e d i n t e r n a t i o n a lt r a d ei ne d u c a t i o ns e r v i c ee x p e r i e n c eb a s e do nd i f f i c u l t i e sa n dp r o b l e m si nc h a p t e r i n t h i sp a p e r , t h ew r i t e rm a i n l yu s er e s e a r c hm e t h o dc o m b i n i n gt h e o r e t i c a lr e s e a r c ha n d p r a c t i c a le x p e r i e n c e ，c o m p l e m e n t i n gal a r g en u m b e ro fc h a r t sa n dd a t ao nt h ei m a g eo fav i v i d d e m o n s t r a t i o no ft h ea r g u m e n t a tt h es a m et i m e ，t h ef u l lp a p e ru s e sr e s e a r c hm e t h o d so f c r o s s c o m p a r i s o nw i t hac o m b i n a t i o no fe x p e r i e n c e ，f o c u s i n go nh o wt od e v e l o po u rc o u n t r y s e d u c a t i o ns e r v i c et r a d ee x p o r t k e y w o r d s ：e d u c a t i o ns e r v i c et r a d e ；d i a m o n dt h e o r y ；e x p o r t ；c o u n t e r m e a s u r e s i i i 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不 包含其他人己经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得天津财经大学或 其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究 所做的任何贡献均已在 学位论文作者签名 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解天津财经大学有关保留、使用学位论文的规定， 有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查 阅和借阅。本人授权天津财经大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有 关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位 论文， 主蓁竺嘉萎蓁耋嬲誓凳薹：黝学位论文作者签名：榭参导师签名：一一例 签字日期：7 叼年r 月叫日 签字日期： 工作靴嗍铋删协吻电话= 通讯地址：秀罄拿雾裂霉耄墓尹端：够脚纠肋黼户 第1 章导论 1 1 研究目的和意义 当全球已进入脑力产业( b r a i n p o w e ri n d u s t r y ) 的时代，未来人类面对的除了社会 急剧的变迁外，脑力密集的无国界竞争已渐渐成为国际间互动的模式，因此提升国家竞争 力的论调也越来越强烈，然而国家竞争力、人力资源素质的提高，关键因素皆在教育。我 国加入w t o 后，随着国际企业、资金、技术的涌入以及因特网信息技术的普及，有关教育 服务贸易的留学中介、合作办学、远程教育正在迅猛发展，而我国有关教育服务贸易的研 究却远远落后于中外合作办学、企业介入教育等实践活动。为了预备新世纪全球性的竞争， 9 0 年代教育改革已成为一项全球性的运动，各国都开始了教育改革的历程，美国、日本、 英国、澳洲、纽西兰及韩国等国，先后皆检视了本国教育的缺失，并寻找新世纪的教育方 向和作法，各国基于环境需要各有其重点，但在改革的层次性、全面性过程的重视及国际 间的比较与相互影响上则是全球一致的。目前，我国教育出口贸易占世界教育服务贸易的 0 5 ，这与我国位列第四的国际贸易大国地位极不相称。这一现实要求我们不仅要进一步 加强我国高等教育的改革和发展，不断缩小与世界一流高等教育水平的差距，同时还要深 入研究教育服务贸易的发展规律和特征，结合我国国情探索国际教育服务贸易的发展途 径。 全球化促进了教育的国际化，加强了各国之间在教育资源方面的交流，促使各国的教 育市场向全球开放。教育服务贸易是境外消费贸易方式的重要组成部分，已经成为发达国 家服务贸易出口的重要途径。国际教育服务贸易是国与国之间出于经济目的而进行的教育 输入输出，是教育国际化与国际服务贸易相结合的产物。按照g a t s 的规定，服务贸易的 提供方式分为四种，即：境外消费，跨境交付，商业存在和自然人流动。而教育服务贸易 主要是通过学生的跨境流动( 境外消费) 来进行贸易的，即境外消费是最主要的教育服务贸 易提供方式和消费方式，也是最具产业化性质的教育形式。按照o e c d 的统计，过去2 0 年 中，在o e c d 国家学习的外国留学生数目翻了番，达到1 6 0 万人，二十世纪八十年代中 后期以来，国际教育服务贸易急剧增长，一些发达国家的国际教育已经成为他们国家服务 贸易的重要部门，有些发达国家的教育服务贸易额每年高达3 0 0 亿美元以上，亚太地区跨 境高等教育在向国际化迈进的道路上取得了很大进展，教育服务贸易成为名符其实的产业 部门和新的经济增长点。以境外消费方式进行的教育服务贸易已经成为国际上一宗大的商 务，在国际教育服务贸易中占据举足轻重的地位。通过教育服务贸易吸引和聚集人才，不 但可以创造直接的经济效益，还能带来不可估量的巨大附加价值。目前，国际教育服务贸 易发展迅速，价值巨大，涉及巨额外汇流动。教育服务贸易已经成为服务贸易不可忽视的 种重要形式，已经成为留学接收国出口创汇的重要渠道，已经成为留学接收国经济增长 不可忽视的重要推动力量。为了追逐利益的最大化和扩大本国的国际影响，有越来越多的 国家正在用大力发展教育服务贸易来拉动本国经济增长。因此，研究服务贸易方式，比较 和借鉴发达国家经验，对于发展我国服务贸易，提升服务出口，增强服务贸易竞争力，具 有重要的理论意义和实际价值，主要体现在经济效益和社会效益两方面。 ( 1 ) 经济方面的效益：贸易是谋求经济回报的，发展贸易必然会与进出口国的经济 利益挂钩。与传统商品贸易一样，发展教育服务贸易也可以为贸易输出国带来可观的经济 利益。 教育机构直接的学费收入。学费收入是教育服务贸易最为直观和直接的效益，也是 国际教育服务贸易收入中最主要的部分。这部分收入的直接受益者主要不是出口 国政府，而是吸收留学生的教育机构。 外国学生的消费等间接收入。留学生来到教育输出国后，不仅要交纳一定数额的学 费，而且还要在住房、生活必需用品、旅游等方面进行消费。对输出国来说，最能 获利的是消费品行业。 其他方面的经济影响。例如：接受过教育服务后滞留不归的高级人才对教育输出国 的经济和社会发展所做的贡献。 研究国际教育服务贸易，对揭示我国教育服务贸易领域存在的问题，并有针对性地采 取一些治理措施，不仅可以有效地扩大内需，还对我国的零售业、旅游业、房产地业等产 业的发展都能起到一定的促进作用。 ( 2 ) 社会方面的效益：加强教育服务贸易，尤其是境外消费方式下的教育服务贸易， 不但可以增进国与国之间的联系和相互理解，还可以开发人力资源和加强能力建设。所以， 从输入国来讲，可以增强政治影响，他们把接受留学生视为在全球保持影响力的一种重要 手段。从输出国来讲，留学生是文化因子的携带者，是所在国文化的传播者，借助留学生 可以实现价值观的传播，增加国家间的亲和力，间接影响输入国的社会文化发展与外交政 策，有助于提高其国际地位。这一方面尤其表现在语言和文化的交流方面，美国学者菲利 浦g 阿特巴赫把高等教育大量吸收外国留学生和学者称之为“新国际主义”，把外国留学 生和学者称之为跨越国界的知识“传递者或文化之“桥”。所以，无论从输出国还是输 入国来讲，研究教育服务贸易都具有重要的无形价值。 2 因此，借鉴国内外学者先进的研究方法和研究成果，紧密结合中国实际，加强对我 国境外消费教育服务贸易的研究，对于发展我国教育服务贸易，提升服务出口，增强服务 贸易竞争力，具有重要的学术价值和现实意义。 1 2 国内外相关文献综述 1 2 1 国外研究概况 国际上对教育服务贸易越来越关注，特别是o e c d 国家。1 9 9 8 年加拿大布兰顿大学前 校长、经济学家马立俄教授( j m a l l e a ) 发表了其长篇论文专业和教育服务中的国际贸 易对专业与高等教育的影响，他第一次从一个经济学家的立场，从国际贸易收入的 视角来讨论高等教育国际化对发达国家不可小视的意义。第一次将发达国家大学招收留学 生和收取学费的活动视为一种重要的外贸产业活动。巴塞尔大学和瑞士大学的两位教授 r a y m o n ds a n e r 和s y l v i ef a s e l 联合撰写了w t o 框架下的教育服务贸易谈判 ( n e g o t i a t i n gt r a d ei ne d u c a t i o n a ls e r v i c e sw i t h i nt h ew t o g a t sc o n t e x t ，2 0 0 3 ) ， 文章详细分析了教育服务贸易自由化的主要壁垒并提出了未来教育服务贸易谈判的构想； 2 0 0 2 年5 月2 3 - 2 4 日，世界经合组织( o e c d ) 和美国贸易部及教育部联合在美国华盛顿 举办了世界范围的首次“国际教育服务贸易论坛 ，中国也派代表参加了会议，集中讨论 了四个方面的问题：国际教育市场发展趋势与不同利益主体的看法；w t o 关于教育服务贸 易谈判的最新进展；跨境提供教育服务的质量认证；以及教育服务中电子学习的个案分析 等问题。这次论坛大大加深了世界各国对服务贸易总协定教育条款的理解和运用。紧 接着，2 0 0 2 年1 0 月，联合国教科文组织举办了“全球高等教育质量保证、认证及承认论 坛”，这是促进全球教育服务贸易发展的重要措施。2 0 0 3 年，o e c d 挪威教育服务贸易论 坛系列报告提出了跨境中学后教育的概念，用学生流动、人员流动、机构流动替代教育服 务贸易的四种提供方式；提出跨境教育的政策理念和四种方式。联合国教科文组织于2 0 0 4 年1 2 月9 - 1 0 日在印度新德里举办了“世贸组织w t o 服务贸易总协定( g a t s ) 对亚太地 区高等教育的影响地区研讨会专家预备会 。来自韩国、泰国、新西兰、印度、中国的专 家及教科文组织的代表共十余人参加。为期两天的专家会议的主要议题为：w t 0 g a t s 和亚 太地区高等教育；质量保证和资格认证认可；国家案例报告；高等教育与研究的地区合作 与交流。 1 - 2 2 国内研究概况 从国内方面看，在现有的教育服务贸易研究资料中对规则的介绍的较多，如黄新宪编 3 著的中国留学教育的历史反思，以辩证唯物主义和历史唯物主义思想为指导，比较系 统、全面地论述了中国留学教育的发展过程，按照历史发展的脉络，选取了各个时期留学 教育中具有代表性的内容，按专题展开讨论，从理论和实践的结合上分析了各个时期留学 教育的主要特点和规律。这本书遵循“哪一些是影响留学教育发展的、带有全局性的问题； 如何找准留学教育问题的切入点，围绕问题而非学科理论来构筑学术理论框架，防止纯学 术研究倾向”这一思路，从留学教育政策的演变和对留学生的适应性、“学而不归”、留学 潮与中西文化教育的碰撞等问题两个大的层面对留学教育问题进行了探讨。 我国东北师范大学的教授邬志辉在其发表的( ( w t o 教育服务贸易的主要规则解析中 介绍了教育服务贸易的定义、范围及存在的壁垒，并对教育服务贸易的基本原则和例外规 定作了详细的介绍；刘振林、刘爱文等所著的中国加入w t o 法律文件解读，书中分析 了我国教育服务贸易的开放承诺及并提出相应的应对措施；对我国教育服务贸易应对措施 论述的也较多，如我国国际教育服务贸易专题课题组，撰写了国际教育服务贸易的最 新进展的研究报告；张金福，开放教育市场：中国高等教育发展的理性选择一种历 史与现实的视角( 江苏高教，2 0 0 2 ，2 ) ，从历史的视角论述开放高等教育市场是现实的 需求也是一种理性的选择。这些文章都是力求促进国际教育贸易自由化；对教育服务贸易 政策的研究方面。国家教育发展研究中心，金孝柏，中外合作办学与我国教育服务业的 开放一文，从中外合作办学立法与规范角度探讨了加入w t o 后中国教育服务业的开放， 建议为加快中外合作办学发展，应完善中外合作办学的立法工作。( ( 2 0 0 2 中国教育绿皮书 中国教育政策年度分析报告探讨了我国教育服务贸易政策现状；对于教育产业化的 研究，很多学者在这方面做出研究。崔卫国，教育的经济学分析一文分析了高等教育 产业化的条件和顾虑；吴怡兴，教育产业论( 中国人民出版社，2 0 0 0 ) ，阐述了教育产 业化运作原理；冯俊，我国教育市场效率与规范的非均衡分析，从微观经济的效率，分 析我国教育产业化的必要性。丁青，加入w t o 与中国高等教育产业化，分析加入w t o 后，我国高等教育面临的新形势，指出高等教育产业化是我国教育发展的方向；关于w t o 与 中国教育的发展，我国学者研究的比较多。如吴松、吴芳和， ( w t o 与中国教育发展( 北 京理工大学出版社，2 0 0 1 年5 月) ；陈至立，我国加入w t o 对教育的影响及对策研究； 冯增俊、唐兆良，( ( w t o 与中国教育( 中山大学出版社，2 0 0 2 年1 月) ，分析了加入w t o 后我国教育业面临的机遇与挑战，教育业要强化内部改革。这些文献主要从教育的角度去 阐述，没有从贸易和经济的角度去看中国的教育服务贸易问题。关于教育服务贸易的比较 优势，入世后中国教育服务的比较优势分析( 上) ( 比较教育研究，2 0 0 2 ，7 ) 比较了我 国教育服务的优、劣势。北京师范大学教育政策与法律研究所的覃壮才博士专业服务： 教育服务贸易永恒的比较优势( 比较教育研究，2 0 0 3 年第4 期) ，分析了产生教育服务 4 比较优势的原因；曲恒昌在北京大学教育评论2 0 0 4 年第3 期发表的论比较优势与我 国高教服务出口的潜力等等，他们通过分析来华留学教育发展的现状，试图找出阻碍来 华留学教育发展的制约因素，特别是曲恒昌教授从教育经济这一全新视角，分析了我国来 华留学教育的现状及影响其发展的要素构成，探讨了发展来华留学生教育，推进高教出口 的政策选择，为这一问题的研究提供了一种新的思考方法。 1 3 本文研究方法及创新点 1 3 1 本文研究方法 论文在大量参阅教育学、经济学及国际教育服务贸易等文献资料的基础上，对我国教 育服务贸易出口作了深入而透彻的研究。通过对文献和数据的收集、整理，对问题的提出 和分析都作了较全面的论述和分析。论文利用迈克尔波特的国家优势竞争理论分析了影响 教育服务贸易出口的因素。此外，本文还用了对比的方法，对世界教育服务出口现状做了 详细的分析，并通过大量数据对我国教育服务的出口情况作了国际比较。最后总结出发展 我国教育服务贸易的对策建议。 1 3 2 本文创新点 ( 1 ) 国内大量文章是关于我国服务贸易出口的研究，本文就服务业中的教育服务贸 易这个更具体的课题着手。 ( 2 ) 运用迈克尔波特的国家竞争优势理论分析影响教育服务贸易出口的因素。 ( 3 ) 对我国教育服务贸易作了国际比较。 1 4 相关概念界定 这- d , 节主要介绍了教育服务贸易的内涵与范围。 教育服务隶属于服务贸易范畴，受服务贸易总协定( g a t s ) 相关规则的约束。w t o 把国际服务分为1 2 类1 5 5 个分支部门，其编排顺序如下：1 ) 商业服务；2 ) 通信服务；3 ) 建筑及有关工程服务；4 ) 销售服务；5 ) 教育服务；6 ) 环境服务；7 ) 金融服务；8 ) 健康与社 会服务；9 ) 与旅游有关的服务：1 0 ) 娱乐、文化与体育服务；1 1 ) 运输服务：1 2 ) 其他服务。 教育服务属于1 2 类服务贸易中的第5 类，在项目上又分为初等教育服务、中等教育服务、 高等教育服务、成人教育服务及其他教育服务五类。据w t o 服务贸易总协定第l 条第三款 ( b ) 规定，服务包括“任何部门的任何服务，但在行使政府职权时提供的服务除外 ；第三 款( c ) 规定行使政府职权时提供的服务指“既不依据商业基础提供，也不与一个或多个服 务提供者竞争的任何服务 。( 世界贸易组织乌拉圭回合多边贸易谈判结果法律文本， 第2 8 7 页。) 延伸到教育领域，可以理解为，除了由各国政府彻底资助的教学活动之外， 凡收取学费、带有商业性质的教学活动均属于教育服务贸易范畴。w t o 服务贸易总协定从 服务分类学角度明确服务贸易的范畴，规定了服务贸易的四种方式，从而也确定了相应的 教育服务贸易形式。这四种方式为： ( 1 ) 跨境交付( c r o s s - - b o r d e rs u p p l y ) ，指一成员方在其境内向任何其他成员方境 内提供的服务，其特点是服务提供者与服务消费者分别处于不同的国家，如通过网络教育、 远程教育等形式提供的教育服务。 ( 2 ) 境外消费( c o n s u m p t i o na b r o a d ) ，指在一成员方境内向任何其他成员方的服务 消费者提供的服务，其特点是服务消费者必须进入服务提供国，比如一国人员到他国的学 校或科研机构留学、进修与学术访问等。 ( 3 ) 商业存在( c o n n e r c i a lp r e s e n c e ) ，指一成员方的服务提供者通过在其他任何成 员方境内建立商业实体提供的服务，其特点是服务者跨越国界，与对外直接投资联系在一 起，比如一国企业或学校到他国直接开办独资或合资学校、培训机构等。 ( 4 ) 自然人流动( m o v e m e n to fn a t u r a l p e r s o n s ) ，指一成员方的自然人在任何其他 成员方境内提供的服务，其特点是服务提供者以自然人身份进入并暂时居住在服务消费 国，比如外籍教师术来华任教，中国教师或科研人员到国外学校或科研机构就职等。 目前，境外消费是教育服务贸易中的最大份额，统计指标目前也用这个数字来估算整 个教育服务贸易额。服务业是市场经济的基础产业，服务业是否发达是判别一个国家现代 化发展水平的一个重要标志，在国际贸易中，长期以来以商品贸易为主，服务贸易为辅， 不久要迈入二者并重的阶段，将来的趋势是要达到以服务贸易为主、商品贸易为辅的阶 段。教育服务作为服务贸易中的一项，实质上已被视为服务贸易中的一种产品，因此，它 是作为国与国之间的教育服务交换而存在的。它不仅是指“各国间在高等教育、中等教育、 初等教育、学前教育、继续教育、特殊教育和其他教育中的服务交往”，而且更明确地定 义为：基础教育服务、中等教育服务、高等教育服务、成人教育服务和其他教育服务五类。 基于经济结构、教育结构的变化，教育服务还突破了上述的传统表述，现已将一些与教育 服务活动密切相关、对教育过程或系统起支持作用的行为，如教育测试服务、学生交流服 6 务、留学便利服务和留学中介服务等社会活动或行为也纳入教育服务的范畴，使教育服务 的内涵突破了教育活动的本身，还包括了与教育服务活动密切相关、对教育过程或系统起 支持作用的行为，说明了教育服务的内涵是随着时代的发展而发展的。 7 第2 章影响教育服务贸易出口因素的理论探讨 2 1 迈克波特钻石理论背景 有关国与国之间从事贸易的利弊分析和国际贸易理论学说发展至今已有四百多年历 史，理论学说也分流多派。 从十六至十七世纪时鼓励出口、限制进口的“重商主义理论”，到亚当斯密和大卫李 嘉图倡导自由贸易的国际贸易“绝对优势理论和“比较优势理论”，到2 0 世纪初期强调 国家资源优势的“h e c k s c h e r - - o h l i n 理论”，到六十年代中期雷蒙弗农提出的“产品成 长阶段理论( 又叫产业生命周期理论) ，再到七十年代出现的着眼于有限市场、规模经济 和捷足先登者优势的“新贸易理论”等，无不试图在前人的理论基础上，面对飞速发展变 化的世界经济与贸易格局，提出更完善、更贴近现实的国际贸易理论。 1 9 9 0 年，哈佛商学院的迈克尔波特( m i c h a e lp o r t e r ) 出版了他的国家竞争优势 一书，书中提出的“国家竞争优势”理论( 也称“波特钻石理论”) ，便是这一系列国际贸 易理论中的最新成果。 迈克尔波特进行国家竞争优势理论研究的目的非常直接和清楚：他希望确定在国际 经济和贸易竞争中，为什么有的国家成功，而有的国家却失败。波特的国家竞争优势 一书及其理论是他与同事对遍布十个国家的一百个行业进行研究后的成果。 如同在他之前的新贸易理论学者们一样，波特认为现有的国际贸易理论存在一定的缺 陷，即问题的关键是应当揭示为何一个国家在某个特定行业能够获得国际性的成功并进而 取得垄断性的行业地位。譬如，为何日本在汽车工业经营如此出色? 为何瑞士在精密仪器 设备和化学药品生产和出口领域独领风骚? 为何德国和美国在化学工业占尽优势? 从国 家资源角度论述国际经济贸易的h e c k s c h e r - - - o h l i n 理论无法圆满回答这些问题，比较优 势理论也只能给出部分的解释。按照比较优势理论，瑞士在精密仪器设备和化学药品生产 和出口领域独领风骚，是由于它在这些行业最有效地运用了它拥有的资源。这固然正确， 但却依然无法解释为何瑞士能够在该行业比英国、德国或西班牙有更高的生产力。波特等 人的研究试图揭开这个谜。 8 2 2 迈克波特钻石理论主要内容 “钻石理论”是美国经济学家迈克波特提出来的。波特的钻石理论用于分析一个国 家某种产业为什么会在国际上有较强的竞争力。波特认为，决定一个国家的某种产业竞争 力的有四个因素： ( 1 ) 生产要素一一包括人力资源、天然资源、知识资源、资本资源、基础设施。 ( 2 ) 需求条件一一主要是本国市场的需求。 ( 3 ) 相关产业和支持产业的表现一一这些产业和相关上游产业是否有国际竞争力。 ( 4 ) 企业的战略、结构、竞争对手的表现。 波特认为，这四个要素具有双向作用，形成钻石体系。 图2 1 迈克波特钻石理论图 资料来源：m i c h a e le p o t e r ：t h ec o m p e t i t i v ea d v a n t a g eo fn a t i o n s p 7 2 ) 在四大要素之外还存在两大变数：政府与机会。机会是无法控制的，政府政策的影响 是不可漠视的。 2 2 1 生产要素 波特将生产要素划分为初级生产要素和高级生产要素，初级生产要素是指天然资源、 9 气候、地理位置、非技术工人、资金等，高级生产要素则是指现代通讯、信息、交通等基 础设施，受过高等教育的人力、研究机构等。波特认为，初级生产要素重要性越来越低， 因为对它的需求在减少，而跨国公司可以通过全球的市场网络来取得( 当然初级生产因素 对农业和以天然产品为主的产业还是非常重要的) 。高级生产要素对获得竞争优势具有不 容置疑的重要性。高级生产要素需要先在人力和资本上大量和持续地投资，而作为培养高 级生产要素的研究所和教育计划，本身就需要高级的人才。高等级生产要素很难从外部获 得，必须自己来投资创造。 从另一个角度，生产要素被分为一般生产要素和专业生产要素。高级专业人才、专业 研究机构、专用的软、硬件设施等被归入专业生产要素。越是精致的产业越需要专业生产 要素，而拥有专业生产要素的企业也会产生更加精致的竞争优势。 一个国家如果想通过生产要素建立起产业强大而又持久的优势，就必须发展高级生产 要素和专业生产要素，这两类生产要素的可获得性与精致程度也决定了竞争优势的质量。 如果国家把竞争优势建立在初级与一般生产要素的基础上，它通常是不稳定的。 波特同时指出：在实际竞争中，丰富的资源或廉价的成本因素往往造成没有效率的资 源配置，另一方面，人工短缺、资源不足、地理气候条件恶劣等不利因素，反而会形成一 股刺激产业创新的压力，促进企业竞争优势的持久升级。一个国家的竞争优势其实可以从 不利的生产要素中形成。 根据推测，资源丰富和劳动里便宜的国家应该发展劳动力密集的产业，但是这类产业 对大幅度提高国民收入不会有大的突破，同时仅仅依赖初级生产要素是无法获得全球竞争 力的。 2 2 2 国内需求市场 国内需求市场是产业发展的动力。国内市场与国际市场的不同之处在于企业可以及时 发现国内市场的客户需求，这是国外竞争对手所不及的，因此波特认为全球性的竞争并没 有减少国内市场的重要性。 波特指出，本地客户的本质非常重要，特别是内行而挑剔的客户。假如本地客户对产 品、服务的要求或挑剔程度在国际间数一数二，就会激发出该国企业企业的竞争优势，这 个道理很简单，如果能满足最难缠的顾客，其它的客户要求就不在话下。如日本消费者在 汽车消费上的挑剔是全球出名的，欧洲严格的环保要求也使许多欧洲公司的汽车环保性 能、节能性能全球一流。美国人大大咧咧的消费作风惯坏了汽车工业，致使美国汽车工业 在石油危机的打击面前久久缓不过神来。 1 0 另一个重要方面是预期性需求。如果本地的顾客需求领先于其他国家，这也可以成为 本地企业的一种优势，因为先进的产品需要前卫的需求来支持。德国高速公路没有限速， 当地汽车工业就非常卖力地满足驾驶人对高速的狂热追求，而超过2 0 0 公里乃至3 0 0 公里 的时速在其他国家毫无实际意义。有时国家政策会影响预期性需求，如汽车的环保和安全 法规、节能法规、税费政策等。 2 2 3 相关和支持产业 对形成国家竞争优势而言，相关和支持性产业与优势产业是一种休戚与共的关系。波 特的研究提醒人们注意“产业集群 这种现象，就是一个优势产业不是单独存在的，它一 定是同国内相关强势产业一同崛起。以德国印刷机行业为例，德国印刷机雄霸全球，离不 开德国造纸业、油墨业、制版业、机械制造业的强势。美国、德国、日本汽车工业的竞争 优势也离不开钢铁、机械、化工、零部件等行业的支持。有的经济学家指出，发展中国家 往往采用集中资源配置，优先发展某一产业的政策，孤军深入的结果就是牺牲了其他行业， 钟爱的产业也无法一枝独秀。 本国供应商是产业创新和升级过程中不可缺少的一环，这也是它最大的优点所在，因 为产业要形成竞争优势，就不能缺少世界一流的供应商，也不能缺少上下游产业的密切合 作关系。另一方面，有竞争力的本国产业通常会带动相关产业的竞争力。 波特指出，即使下游产业不在国际上竞争，但只要上游供应商具有国际竞争优势，对 整个产业的影响仍然是正面的。 2 2 4 企业战略、结构和同业竞争 波特指出，推进企业走向国际化竞争的动力很重要。这种动力可能来自国际需求的拉 力，也可能来自本地竞争者的压力或市场的推力。创造与持续产业竞争优势的最大关联因 素是国内市场强有力的竞争对手。波特认为，这一点与许多传统的观念相矛盾，例如一般 认为，国内竞争太激烈，资源会过度消耗，妨碍规模经济的建立；最佳的国内市场状态是 有两到三家企业独大，规模经济和外商抗衡，并促进内部运作的效率化；还有的观念认为， 国际型产业并不需要国内市场的对手。波特指出，在其研究的十个国家中，强有力的国内 竞争对手普遍存在于具有国际竞争力的产业中。在国际竞争中，成功的产业必然先经过国 内市场的缠斗，迫使其进行改进和创新，海外市场则是竞争力的延伸。而在政府的保护和 补贴下，放眼国内没有竞争对手的“超级明星企业”通常并不具有国际竞争能力。 2 2 5 机会和政府 机会是可遇而不可求的，机会可以影响四大要素发生变化。波特指出，对企业发展而 言，形成机会的可能情况大致有几种：基础科技的发明创造；传统技术出现断层；外因导 致生产成本突然提高( 如石油危机) ；金融市场或汇率的重大变化；市场需求的剧增；政 府的重大决策；战争。机会其实是双向的，它往往在新的竞争者获得优势的同时，使原有 的竞争者优势丧失，只有能满足新需求的厂商才能有发展“机遇”。 波特指出，从事产业竞争的是企业，而非政府，竞争优势的创造最终必然要反映到企 业上。即使拥有最优秀的公务员，也无从决定应该发展哪项产业，以及如何达到最适当的 竞争优势。政府能做的只是提供企业所需要的资源，创造产业发展的环境。 政府只有扮演好自己的角色，才能成为扩大钻石体系的力量，政府可以创造新的机会 和压力，政府直接投入的应该是企业无法行动的领域，也就是外部成本，如发展基础设施、 开放资本渠道、培养信息整合能力等。 从政府对四大要素的影响看，政府对需求的影响主要是政府采购，但是政府采购必须 有严格的标准，扮演挑剔型的顾客( 在美国，汽车安全法规就是从政府采购开始的) ；采 购程序要有利于竞争和创新。在形成产业集群方面，政府并不能无中生有，但是可以强化 它。政府在产业发展中最重要的角色莫过于保证国内市场处于活泼的竞争状态，制定竞争 规范，避免托拉斯状态。 波特认为，保护会延缓产业竞争优势的形成，使企业停留在缺乏竞争的状态。 此外，波特也特别声明，一国特