（世界经济专业论文）日本的节能降耗经验对我国的启示与对策建议.pdf

摘要 摘要 随着社会经济不断的发展，一国的经济增长对资源能源的依赖程度不断加深，自改 革开放以来，我国经济实现了飞速增长，工业化水平也随之不断地提高，经济发展与资 源环境约束之间的矛盾也越来越突出。日本现已成长为世界上能源利用效率最高的国 家，我国作为世界上能耗最高的国家，深刻剖析日本节节能降耗的成功经验就显得尤为 必要。 本文通过详细的图表和数字，以第一次石油危机为起点研究了日本的节能降耗对我 国的启示，并提出了推进我国节能降耗的对策建议。全文包括引言、正文和结论三部分。 其中正文分为四部分：第一部分阐述了日本开展节能降耗的动因；第二部分分析了日本 开展节能降耗所采取的措施；第三部分与第二部分相对应，总结了日本节能降耗所取得 的成效；第四部分通过研究日本节能降耗对我国的启示并结合我国节能降耗中出现的问 题，提出了推进我国节能降耗的对策建议。 本文研究结果表明：日本节能降耗政策的实施动机是为了缓解国际能源压力、保障 国家能源安全以及缓解环境污染。曰本节能降耗之所以成功是因为政府制定细致科学的 政策积极引导，并不定期修订，保持政策与实施上的灵活性；发挥市场机制的作用；企 业在节能降耗的大背景下，始终有能源紧迫感调整生产；产学研相结合，不断提高了日 本的节能降耗水平。 关键词资源环境约束节能降耗清洁生产 a b s t r a c t a b s t r a c t w i t ht h ec o n t i n u e ds o c i o - e c o n o m i cd e v e l o p m e n to fac o u n t se c o n o m i cg r o w t ho n e n e r g yr e s o u r c e s ，i n c r e a s i n gd e p e n d e n c e ，s i n c et h er e f o r ma n do p e n i n gu p ，c h i n aa c h i e v e d r a p i de c o n o m i cg r o w t h , i n d u s t r i a l i z a t i o na l s oc o n t i n u et oi n c r e a s er e s o u r c e sf o re c o n o m i c d e v e l o p m e n ta n de n v i r o n m e n t a lc o n s t r a i n t so fc o n t r a d i c t i o n sb e t w e e nt h em o r ea n dm o r e p r o m i n e n t j a p a nh a sn o wg r o w ni n t ot h ew o r l d sh i g h e s te n e r g ye f f i c i e n c yo ft h ec o u n t r y , c h i n a se n e r g yc o n s u m p t i o na st h ew o r l d sh i g h e s t d e p t ha n a l y s i so ft h ej a p a n e s es e c t i o no f t h es u c c e s s f u le x p e r i e n c eo f s a v i n ge n e r g ya n dr e d u c i n gc o n s u m p t i o ni sp a r t i c u l a r l yn e c e s s a r y i nt h i sp a p e r , d e t a i l e dc h a r t sa n df i g u r e st ot h ef i r s to i lc r i s i sa sas t a r t i n gp o i n tt os t u d y e n e r g yc o n s u m p t i o ni nj a p a nt oc h i n aa n dm a d ei nc h i n at op r o m o t ee n e r g y s a v i n g c o u n t e r m e a s u r e sa n dp r o p o s a l s t h ef u l lt e x ti n c l u d i n gi n t r o d u c t i o n ，b o d ya n dc o n c l u s i o n so f t h r e ep a r t s t h eb o d yw h i c hi sd i v i d e di n t of o u rp a r t s ：t h ef i r s tp a r to ft h ej a p a n se n e r g y s a v i n gi n c e n t i v e s ；t h es e c o n dp a r to fj a p a nc a r r i e do u ta na n a l y s i so fe n e r g ys a v i n gm e a s u r e s t a k e n ；t h i r dp a r tc o r r e s p o n d st ot h es e c o n dp a r t ，s u m m e du pt h ee n e r g yc o n s u m p t i o ni nj a p a n t h er e s u l t sa c h i e v e d ；f o u r t hp a r to fs a v i n ge n e r g ya n d r e d u c i n gc o n s u m p t i o nt h r o u g ht h es t u d y o fj a p a nt oc h i n aa n dc h i n a se n e r g yc o n s u m p t i o nc o m b i n e dw i mt h ep r o b l e m si np r o m o t i n g c h i n a sp r o p o s e de n e r g ys a v i n gc o u n t e r m e a s u r e sa n d p r o p o s a l s i nt h i sp a p e r , r e s u l t ss h o w e dt h a t ：j a p a n se n e r g ys a v i n gp o l i c ym o t i v a t i o ni st oe a s et h e p r e s s u r eo ni n t e m a t i o n a le n e r g y , e n s u r i n gn a t i o n a le n e r g ys e c u r i t ya n de n v i r o n m e n t a l m i t i g a t i o n g o v e r n m e n tt of o r m u l a t ed e t a i l e dp o l i c i e sa n da c t i v e l yg u i d et h es c i e n t i f i ca n d a m e n d e df r o mt i m et ot i m et om a i n t a i nt h ep o l i c ya n di m p l e m e n t a t i o nf l e x i b i l i t y ；t h er o l eo f m a r k e tm e c h a n i s m s s a v i n ge n e r g ya n dr e d u c i n gc o n s u m p t i o ni nt h eb a c k g r o u n d ，t h e r ei s a l w a y sas e n s eo fu r g e n c yt oa d j u s te n e r g yp r o d u c t i o n ；c o m b i n i n gr e s e a r c h ，a n dc o n s t a n t l y i m p r o v et h el e v e lo fj a p a n se n e r g ys a v i n g k e yw o r d s ： c o n s t r a i n sf r o mr e s o u r c ea n de n v i r o n m e n t e n e r g ys a v i n g c l e a n e rp r o d u c t i o n i i 河北大学 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已 经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得河北大学或其他教育机构的学位或证书所使 用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说 明并表示了致谢。 作者签名： 学位论文使用授权声明 本人完全了解河北大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。学校可以公布 论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年月日解密后适用本授权声明。 2 、不保密口。 ( 请在以上相应方格内打“4 ”) 保护知识产权声明 本人为申请河北大学学位所提交的题目为( 的学位论文，是我个人在导师指导并与导师合作下取得的研究成果，研 究工作及取得的研究成果是在河北大学所提供的研究经费及导师的研究经费资 助下完成的。本人完全了解并严格遵守中华人民共和国为保护知识产权所制定的 各项法律、行政法规以及河北大学的相关规定。 本人声明如下：本论文的成果归河北大学所有，未经征得指导教师和河北大 学的书面同意和授权，本人保证不以任何形式公开和传播科研成果和科研工作内 容。如果违反本声明，本人愿意承担相应法律责任。 声明人： 作者签名： 导师签名： 年月卫日 日期：型年丘月日 吼4 年l 月上日 第1 章绪论 第1 章绪论 1 1 选题的目的及意义 我国是世界能源消耗大国之一，早在2 0 0 3 年我国的能源消耗总量已经超过日本跃 居世界第二位。近年来，我国能源供需紧张，今后我国将面临更加突出的能源供求矛盾。 尽管我国的水、煤、石油的储藏量均居于世界前列，但是我国人口众多，使得几乎所有 能源资源的人均占有量都不到世界平均水平的一半。虽然我国人均能源供求十分紧张， 但我国能源利用率却非常低。日本与我国相同，人均能源占有量也较低，但日本的能耗 水平比我国低2 4 。因此，节能降耗对我国中长期经济发展具有重要的战略意义。日本 是世界上公认的一个资源能源的小国，石油、天然气蕴藏量极少，国内的能源资源极其 匮乏，资源需要大量从海外进口。矿产资源在日本十分匮乏，采矿中的环保标准使其采 矿成本增加，很多资源能源的进口依存度非常高。面临这样的局面，日本却成功地度过 了两次石油危机，其根本原因就是日本采取了一系列节能降耗的措施，这对我国解决目 前面临的资源环境问题就有重要的现实意义。 战后日本经济高速增长时期，日本的产业结构基本上是高耗能的重化工产业结构， 由此造成日本在那个时期成为有名的公害大国。日本是由四个岛组成的，资源先天不足， 需要大量从海外进口资源能源。资源问题一直是日本发展的约束，但是日本成功地解决 了资源与环境问题，始终保持世界经济强国的地位。通过分析日本发展过程，我们可以 知道资源环境约束是日本经济增长的杠杆。政府扶持和制度激励在日本采取节能降耗措 施中具有重要作用，政府实施高度激励性的产业政策以及政府的直接支持，日本在这些 激励机制下生产模式转为集约型，技术立国的发展方针被确立，加强开发专利、技术等 战略性资源，加强企业生产要素与专有资源有机的整合。正是由于资源的严重约束，迫 使日本节能降耗，选择以科技和创新为主的制造业发展模式，通过技术进步和研究创新 来节能降耗，替代自然资源的缺乏。 重化工业化的道路，需要大量的资源能源投入。而我国正是走的重化工业化道路， 我国在重化工业化道路上遇到了严重的资源能源约束，而且整个世界也面临着资源能源 危机。与日本相比，今天的资源能源价格是以前的数倍，而且还面临着上升剧烈的资源 河北大学经济学硕士学位论文 环境成本。而我国目前经济增长方式仍以以高投入、高耗能、高排放为特点。据有关专 家测算每年我国因资源浪费、环境污染、生态破坏而造成的经济损失至少为4 0 0 0 亿元。 靠增加投入取得的增长占g d p 的增加额的7 5 ，靠提高效益取得的增长只占g d p 的增加 额的2 5 ，而发达国家增长额中5 0 以上是靠效益提高。 2 0 2 0 年中国要实现g d p 翻两番的目标，未来2 0 年经济的发展，如果沿袭原来的模 式，资源将难以为继，环境将不堪重负。因此，大力发展节能降耗、提高资源能源利用 效率成为中国发展的必然选择。 我国目前正处于经济高速增长的时期，日本原来遇到的资源环境约束问题就是我们 今天经济发展遇到的问题。因此，研究日本如何推广节能降耗、提高资源能源利用效率， 吸取日本的经验与教训，对我国经济发展具有重大的现实意义。 1 。2 研究综述 在人类经济不断的发展的过程中，人们逐步意识到经济与资源环境的关系。其中最 有影响的是环境的库兹涅茨曲线，环境库兹涅茨曲线是指在经济发展过程中，环境状况 先是恶化而后得到逐步改善。 p a n a y o t o u ( 1 9 9 3 ) 经过研究指出，当一国经济在工业化过程中，环境污染的程度将 加深。而在后工业化时期，也就是从能源密集型为主的重工业向服务业和技术密集型产 业转移，导致降低对环境污染，从而使环境与经济发展的关系呈倒“u ”形曲线。 p a n a y o t o u ( 2 0 0 3 ) 从人们对环境服务的消费偏好解释经济对资源环境的影响。在经 济发展初期，国家的人均收入水平较低，温饱问题尚未解决好不会产生对环境服务的需 求，导致环境状况开始恶化。随着国民收入的提高，人们增加了对环境质量的需求，环 境状况逐渐变好。 可持续发展是2 0 世纪8 0 年代提出的一个新的发展观。1 9 8 7 年由布伦特兰夫人担任 主席的世界环发委员会提出来的第一次提出“可持续发展 概念，1 9 8 9 年5 月举行的第 1 5 届联合国环境署理事会通过了关于可持续发展的声明。可持续发展，就是指满足 当前需要而又不削弱子孙后代满足其需要之能力的发展。其核心思想是，健康的经济发 展应建立在生态可持续能力、社会公正和人民积极参与自身发展决策的基础上；它所追 求的目标是：既要使人类的各种需要得到满足，个人得到充分发展；又要保护资源和生 态环境，不对后代人的生存和发展构成威胁。 2 第1 苹绪论 国内众多学者也对节能降耗问题进行了深入研究。闰廷满( 2 0 0 7 ) 对我国的资源能 源现状进行了研究，并分析了目前我国资源能源的消费情况，认为我国能源领域面临着 四大挑战：能源消费结构逆转下环境压力的挑战；产业结构重型化趋势下能耗增加的挑 战；能源价格倒挂下过度消费的挑战；争夺能源定价权之能源金融市场发展不足的挑战。 林存友( 2 0 0 8 ) 研究认为，我国当前的经济增长方式，已经造成了严重的资源环境 问题。经济增长日益受到资源环境的约束，经济社会的可持续性难以维继。同时论述了 资源环境与经济发展的相互关系，阐述了我国历史上未及时转变经济增长方式的合理 性，以及在当前资源环境问题突出的情况下，实现经济可持续增长，协调资源环境经济 增长的政策建议。 黄生琪，周菊华( 2 0 0 8 ) 研究认为，在全球节能降耗的背景下，不改变目前的资源 能源低效使用的现状，必将制约我国经济发展。所以，必须因地制宣，充分利用可再生 能源( 风能、太阳能、生物质能等) ；加强可再生能源开发利用，能够解决严重的能源和 环境问题，也有利于我国经济实现可持续发展。 1 3 论文的研究方法、主要内容与创新 在研究方法上，本文运用环境经济学、生态经济学、制度经济学以及产业经济学的 理论，探讨节能降耗的措施。并且运用比较研究的方法，研究了日本节能降耗的背景、 措施与成效，并结合对我国的启示，探讨我国节能降耗的对策建议。基于以上构思，本 文基本内容如下： ( 1 ) 引言：对全文研究背景、目的、对象、方法、总体框架与创新进行总体介绍与 统领。 ( 2 ) 日本节能降耗的背景：该部分主要介绍了日本的资源能源的禀赋、战后日本高 速增长时期的增长方式、战后日本环境的恶化状况、两次石油危机对日本经济的冲击， 这是日本节能降耗的动因。 ( 3 ) 日本节能降耗的措施：为了推动节能降耗，日本政府主要采取了调整产业结构， 改变资源能源消费结构，推广节能技术，企业加强节能降耗的管理等四个方面的措施。 ( 4 ) 日本节能降耗的成效：在石油危机后，日本政府采取的一系列措施并在企业 的配合下，取得了重大成效，表现在三个发方面，产业结构优化升级；企业节能技术的 推广与对传统能源的依赖度下降以及日本的环境状况好转。 3 河北大学经济学硕士学位论文 ( 5 ) 日本节能降耗成功经验对我国的启示与对策建议：通过总结日本节能降耗措 施的研究，日本的节能降耗的成功主要依靠政府主导、利用市场机制，企业的配合与产 学研的结合。对此，提出了相应的政策建议。 本文的创新之处在于，通过对日本节能降耗措施的研究，认为其最重要的特点就是： 政府制定细致科学的政策积极引导，并不定期修订，保持政策与实施上的灵活性；发挥 市场机制的作用。企业在节能降耗的大背景下，始终有能源紧迫感调整生产；产学研相 结合，不断提高了日本的节能技术水平。最后结合我国国情，为了充分发挥我国节能潜 力，推动节能降耗工作的进一步发展，最后提出了四点建议。 4 第2 章日本开展节能降耗的动因 第2 章日本开展节能降耗的动因 资源约束一直是日本经济发展过程中的一个不可回避的问题。日本依靠大量的能源 消费，经济实现了高速增长，但是日本本身就是一个没有资源能源的资源小国，资源环 境约束是日本节能降耗的杠杆。 2 1 日本资源能源禀赋约束 日本是世界上公认的一个能源资源的小国，石油、天然气蕴藏量极少，国内的能源 资源极其匮乏，资源需要大量从海外进口。矿产资源在日本十分匮乏，再加上资源保护 和采矿成本上升等因素影响，很多需要进口矿产的依存度非常高( 如表2 1 ) 。 表2 1 日本主要资源进口依存度( 单位：) 资料来源：冯春萍日本石油储备模式研究，现代日本经济，2 0 0 4 年第1 期 石油在日本占一次能源供给的5 2 3 ，是最重要的能源。石油在日本占一次能源供给 的5 2 3 ，是最重要的能源。但日本原油资源极为匮乏，日本几乎不生产石油，自身产 量只占本国费量消的0 2 删3 ，和其他国家的石油资源既进口又出口相比，日本只 进口不出口，日本是一个石油纯输入国，石油进口比重为9 9 7 。据统计资料显示，日 本能源的8 3 依赖进口，所需石油、天然气的进口分别为9 9 7 、9 6 6 。日本的能源 消费结构先是以煤炭为主，后来又转变为石油。1 9 5 0 年与1 9 7 3 年的煤炭在日本一次能 源消费结构中的比重分别为8 5 4 、2 1 8 ，下降幅度很大。这两个年份的石油消费分 别为4 2 上、7 7 4 ，增幅巨大。而且1 9 7 3 年的数据显示，在一次能源中的7 5 是进 口石油，在进口石油7 9 是从中东进口的。【1 】从那个时候起到现在石油成为日本的主导 能源，也由此形成了日本能源消费高度依赖石油的局面。这种能源结构使得日本经济高 度依赖进口石油，日本经济的能源风险也加大了。从表2 2 中可以看出日本一次能源的 消费结构，从而得出日本的能源消费已基本形成“能源需求高度依赖石油，石油需求高 度依赖进口 的不利结构。 5 河北大学经济学硕士学位论文 表2 2 日本一次能源消费构成情况( 单位：) 资料来源：日本资源能源厅，1 9 8 0 综合能源统计 1 9 9 9 年日本原油进口为2 5 亿吨，占世界石油进口总量的1 5 左右，油品进口为 5 0 4 0 万吨，占世界油品进口的约1 2 。【2 】与其他主要石油消费国家相比，日本最突出 的特点就是严重失衡的产出消费比，这也决定了日本每年石油消费量几乎9 9 依赖进 口，进口量均在2 亿多吨，仅次于美国，是世界第二大的石油进口国。 2 2 战后日本高速增长时期的粗放型经济增长方式 第一次石油危机以前，日本走的是一条粗放型的经济增长道路。5 0 年代，因为国 内市场劳动力供给过剩的和国际市场石油上石油价格极低，因此由于机会成本的客观存 在，日本经济增长主要依靠劳动和能源的投入量来实现增长的。到了6 0 年代，日本国 内资本有了很大程度上的积累，而在国际市场石油价格变得更低，而在此时日本严重缺 乏劳动力，工人工资增加迅速，日本的经济增长转而依靠多投入资本和能源，少投入劳 动来实现。 在这段期间日本经济增长方式是粗放型的，以不可持续的产业结构和不可持续的资 源能源消费结构为特征。战后日本制造业的高速增长是以各种资源尤其是不可再生资源 的巨量消耗为代价的( 参见主要资源能源的消耗量) 。由表2 3 可知，在6 个工业国中 每1 0 0 0 美元g n p 的资源和能源消耗当数日本最高，相当于法国的2 倍的g n p 成本高 效益差，另一方面表明日本在生产过程中给生态和环境造成的负担重。高速经济增长时 期的重化工业化为主的大规模生产方式，决定了资源能源的高投入和高增长的严重的环 境污染的发展模式。 6 第2 章日本开展节能降耗的动因 表2 3 主要发达国家1 9 6 9 年每1 0 0 0 美元g n p 中所消费的资源( 单位：美元) 资料来源：李赶顺现代日本型市场经济体制及其经济政策，中国审计出版社，2 0 0 1 战后日本制造业的发展是建立在依靠大量消耗能源的基础之上，来换取经济的高速 增长，走了_ 条以牺牲生态环境为代价的工业化道路。这是一条掠夺自然资源的不可持 续的发展模式，它的基本内容是将9 0 以上的经济活动建立在石化燃料为主的不可再生 资源的基础上，创造战后“奇迹”。这条以生态环境为代价实现工业化道路，又是通过 自由竞争的市场机制作用达到所谓资源合理配置，实则是通过自然资源的极大浪费和生 态环境的巨大破坏而实现工业化的。 2 3 战后日本高速增长时期的环境恶化 随着日本重化工业的发展，钢铁、化学等企业将生产产生的污染物直接排放和随意 丢弃，如：仅濑户内海国立公园沿岸的钢铁企业在1 9 7 0 年钢产量就达7 0 0 0 万吨，石油 日加工能力为1 6 0 万桶，石化工业年产乙烯1 8 0 万吨，如此巨大的生产规模，给面积仅 有1 7 万平方千米的濑户内海及周围海域造成十分严重的环境污染。直接导致了2 0 世 纪6 0 年代后期至7 0 年代前期“四大 回公害事件的发生。 战后日本经济粗放式的经济增长方式使得日本经济虽然取得了快速的发展，但是却 对环境造成了严重的破坏，使得日本在当时的世界上成为了著名的公害大国。其中最著 名的是日本四大公害，占到了当时世界公害数量的一半，由此可见当时日本环境状况的 恶劣，这主要表现在以下三个方面： ( 1 ) 重金属污染。由于日本的化工企业粗放式的发展，以高投入、高耗能能、高 排放为特点，所以大量的含有重金属的固体和液体的废弃物被排放出来，对自然生态环 境与人类生存环境产生了恶劣的影响，危害了自然界动植物的生长，并对居民的神经系 。四日市大气污染事件，富山县痛痛病事件，熊本水俣病事件，新泻水俣病事件 7 河北大学经济学硕士学位论文 统造成了很坏的影响。例如，在1 9 5 0 年代，由于含汞的废水使得日本九州水俣市的海 域受到污染，导致神经系统疾病患者在水俣湾增多，这就是著名的另外还有水俣病 ( m i n a m a t ad i s e a s e ) 。在日本富山县神通河流域的部分镉污染地区发生的因为三井矿 业公司含镉废水排入神通河流域，使得“痛痛病 在受污染的区域流行，这是二十世纪 六十年代日本环境污染的明证。 ( 2 ) 水体污染。日本的水体污染是由于多家企业排污而引起的，而影响的恶劣程 度比重金属污染还要大。1 9 5 1 年，由于很多没有处理的纸浆被静冈县田子湾港口附近 的多家造纸厂排入港口，淤泥逐渐堵塞了港口，使得港口瘫痪了。再加上淤泥中的化学 反应，使得附近渔场产量下降，也危害了当地居民的身体健康。大量污水的排放使得红 潮发生的海域范围不断扩大，发生的次数和时间也都增加了。到了1 9 7 0 年，红潮甚至 在内海水域发生。红潮的发生使得水域内的水生物因缺氧而死亡，对日本的渔业发展造 成了恶劣的影响。 ( 3 ) 大气污染工厂、汽车等排放的污染物包括氮氧与碳水化合物，这些化合物经 过光合作用形成的二次生成物包含了的氧化剂( o x i d a n t ) ，在一定的条件下会形成有害 的光化学烟雾，会刺激人的眼睛，并且使咽喉疼痛。1 9 7 0 年7 月，东京的一所高中很 多女生出现了这种症状，这些学生大部分呼吸不畅并且四肢麻痹。随后具有这种症状的 人数增多，并且扩散到东京周边地区。烟尘是继光化学烟雾污染外又一严重的污染物。 在日本引起全国轰动的事件中甚至包括了煤烟公害。 2 4 石油危机对日本经济的影响 日本的能源结构可以概括为“能源需求高度依赖石油，石油需求高度依赖进口，进 口需求高度依赖中东 ，这种能源消费结构是畸形的，这也就意味着石油安全在日本经 济发展中具有举足轻重的作用。 1 9 7 3 年1 0 月爆发了第四次中东战争，石油输出国组织的阿拉伯成员国当年1 2 月 宣布收回石油标价权，并将原油价格从每桶3 0 1 1 美元提高到1 0 6 5 1 美元，以打击以色 列及其支持者，使得油价猛然上涨了两倍多。由此，世界各石油进口大国因进口原油大 幅涨价出现了严重的通货膨胀且总供给水平下降，普遍出现了滞胀现象，其中日本遭受 了非常巨大的损失，工业生产有了2 0 以上的下滑。由于当时日本的制造业发展模式高 度依赖资源能源，这样在第一次石油危机期间，因原油进口成本上升，不但日本的贸易 8 第2 罩日本开展节能降耗的动因 账户赤字增加，而且也使得火力发电成本上升了5 0 。在这样的局面下，日本以火力发 电为主、水电发电为辅的二次能源价格大幅上升，最后使得能源消耗型重化工业企业生 产成本急剧上升，进而显著降低了产品国际竞争力。 在这之后，日本政府意识到石油危机会严重危害经济增长并且对国家安全十分不 利，在这种情况出现时也难以发挥宏观调控的作用。因此，日本政府迅速调整了在能源 方面的战略，实施了一系列政策，其目的是为了降低对外进口石油的依存度、增加进口 石油的渠道、节能降耗、实行能源多样化。在这些方面中，发展新能源与推广节能技术 是极其重要的，能源中石油的消费比例的下降是政府各种政策的目标，日本政府一方面 增加石油进口的各种渠道，使石油供给增加，另一方面积极寻求可替代石油的能源的同 时，如天然气、沥青砂、油页岩、煤、原子能等，新能源开发的开发还受到鼓励，如太 阳能、地热、波能、潮能，各种清洁能源受到偏爱，而且还大力推广节能技术，降低能 源资源的消费。实施了这些政策，日本对于石油资源的依存度大大降低了。 到了1 9 7 8 年底，世界第二大石油出口国伊朗的政局发生剧烈变化，引发了第二次 石油危机。而又在此时爆发了两伊战争，影响到了全球石油的供给水平，从每天5 8 0 万 桶急剧下降到1 0 0 万桶以下。随着石油供给的下降，油价在1 9 7 9 年开始急剧上升，从 每桶1 3 美元猛增至1 9 8 0 年的3 4 美元。上世纪7 0 年代末西方经济全面衰退的一个主要 原因就是这次持续了半年多的石油危机。正是因为日本政府在第一次石油危机中吸取了 教训，拥有了处理石油危机的经验，实施了节能降耗的措施，所以，第二次石油危机对 日本经济没有产生太大的冲击和影响。 9 河北大学经济学硕士学位论文 第3 章日本开展节能降耗的措施 为了达到节能降耗的目的，日本政府采取了一系列措施，引导全社会自上而下地开 展节能降耗运动，主要采用了调整产业结构、开发新能源、推广节能技术的措施，日本 的企业在全社会节能降耗的大背景下，主动采取措施进行节能降耗。 3 1 日本节能降耗在产业结构调整方面的措施 调整产业结构是日本解决石油危机实施节能降耗的根本所在。日本政府调整产业结 构的总体思路是：促进高耗能衰退产业向节能型发展；提高制造业加工深度，增加技术 附加值，减少能耗物耗成本；发展节能技术和高技术产业，促进产业结构由资本密集型 向技术密集型转变。 3 1 1 政府为节能降耗规划产业结构 产业结构调整的指南针是政府规划，日本政府注重产业发展的长期指南和制度框架 的设计来推动产业结构的调整。日本每五年制定一个通商产业政策来推进产业结构的调 整以促进节能降耗的实施。在 7 0 年代的通商产业政策( 7 0 展望) 中，日本计划把产 业结构从以资本密集程度高的重、化学工业为中心转向以知识密集程度高的加工装配工 业为中心的结构；在产业结构长期展望( 7 5 展望) 中，日本政府进一步提出了尖端 技术开支政策；而在8 0 年代的通商产业政策( 8 0 展望) 中，更加明确确立以尖端技 术领域为中心的产业结构；发展知识密集型产业是这些指南提出的结构调整的主线，为 了促进产业结构的高度化，促进产业结构从资源消费型向资源、能源节省型转化，即为 了达到向资源节省型和环保型的产业结构转化的目标，必须发展技术密集型产业。日本 政府为了使企业采取先进的生产方式、提升能源利用效率以及多种能源、原材料综合利 用，即在传统产业中实现节能降耗而采取了能源、资源节省基准。此外，为了增强产品 和技术开发能力，日本鼓励有实力的企业建立自己的科研机构，引导企业走产学研相结 合的道路。 3 1 2 节能降耗产业结构方面措施的法律保障 产业结构调整的制度保证是法律保障。日本政府十分重视法律、法规制度建设，以 1 0 第3 章日本开展节能降耗的措施 推动节能降耗。为了限制和规范政府和企业的行为，增强产业调整的效果，日本政府制 定了各种时效性法律，限制原材料工业的发展。日本政府利用行政指导及各种限制措施 消减了钢铁和石油化工等资源消耗高、能耗高、污染重的原材料工业的生产能力以及引 导其关停并转；并且鼓励直接投资到海外那些能耗高多、污染重的劳动密集型产业，特 别是对发展中国家高耗能、高污染的直接投资。在促进产业结构调整、升级和优化过程 中，各种法律法规的制定和实施在日本节能降耗运动中起到了巨大作用。这些法律法规 的制定和实施主要表现为，为了加大节能技术和高技术开发，发展节能产业和“高加工 度化”产业，制定了公害损害健康赔偿法、自然环境保护法；增加了“过密环境 标准”和“劳动内容标准”以完善重点产业选择标准；为了加强对集成电路、电子计算 机、飞机等技术知识密集型产业的支持，日本政府制定了特定机械产业振兴临时措施 法；为了防止衰退产业的过度竞争以及石油危机的冲击，帮助停产转产，鼓励海外转 移，政府制定了特定产业安定临时措施法( “特安法 ) ，允许成立“萧条卡特尔 。 3 1 3 产业结构方面措施的的激励机制 开发新能源与应用节能降耗技术的行业企业都能得到政府一定程度的税收优惠，日 本政府实行特别折旧制度；并且为了促进这些新能源与节能产业的发展，这些企业还能 够得到政府金融机构提供的优惠贷款。为了促进对对尚未发展起来的未利用能源进行开 发，日本在1 9 9 8 年的税制改革中将开发未利用能源写入“能源供给结构改革投资促进 税制”鼓励对尚未发展起来的未利用能源进行开发，提供第一年获取利润的3 0 作为在 税制上特别奖赏。 政府为企业提供辅助金，激励企业节能降耗。政府对大企业、中小企业分别进行辅 助金补贴措施。面向大企业的补贴项目主要有：节能促进项目；风力发电设施建设项目； 太阳能发电设施建设项目；燃料电池建设项目；生物质能设施建设项目；利用冰雪热设 施建设项目。面向中小企业的补贴项目主要是环境对策贷款，包括促进能源有效利用、 促进引进特定高效能源设备、资源能源资金等。 日本通过规范税费体制，完善价格机制，使资源能源价格反映其自身成本和社会成 本。合理的资源能源价格能够做到“谁使用，谁付费”和“多用多缴，少用少缴”。“资 源约束”只是表象，背后的实质是“价格失效”，价格机制带来的增产、节约和创新功 能还没有充分发挥出来。因此，发挥价格在节能降耗和资源优化配置中的基础性作用， 河北大学经济学硕士学位论文 十分重要。【3 】以汽油为例，日本是1 2 0 ，而按照目前的方案，我国的燃油税税率大约 在2 0 左右。 3 1 4 产业结构方面措施的社会服务体系 日本政府为了促进产业结构调整，促进日本企业内部的节能降耗，建立了服务体系 为企业提供相应的服务，主要包括两个方面：一是技术创新服务。通过利用产学研的形 式，充分利用大学、科研机构的技术优势，大企业的资金的优势，优势互补。企业得到 了技术指导、项目论证、产品开发、科技攻关等服务，增强了企业的技术水平，并且使 得技术升级速度增加，使得企业采用高新技术和先进适用技术改造传统产业成为可能。 二是管理咨询服务，为了全面提升企业的管理水平和整体素质，日本政府仍依靠产学研 相结合的形式，使得那些社会上权威的咨询、认证机构和知名专家，为企业提供管理咨 询、企业诊断、企业策划服务和质量认证服务。 3 2 日本节能降耗在推广节能技术方面的措施 技术进步是节能的重要基础，日本依靠世界领先的节能技术无论是在高耗能、高污 染的传统产业，还是在低耗能、低污染的技术与知识密集型的新兴产业上都达到了不错 的节能降耗的效果。在经历了第一次石油危机以后，日本政府开始高度重视节能降耗的 重要性。日本政府积极采取措施促进节能技术的推广，开展节省资源能源、降低单位产 品的资源能源消耗量的运动，最后使日本能够拥有节能、高效、高附加值的技术与产品。 除此之外，日本政府还建立了与节能降耗相关的政策审议会来制定了节能降耗的政策和 法规，并以采用经济手段，引导全社会的节能降耗活动，使其规范发展。这些切实可行 的有力措施大大促进了日本节能技术的推广。 3 2 1 通过法律与政策支持节能技术的推广 为了促使企业节约能源并且大力开发和使用节能新产品，日本政府制定了节能的相 关法律，以法律规范节能技术的使用与推广，并且日本政府加大力度，使节能法律体系、 标准、标识等逐步完善。日本政府对节能法规体系的可操作性尤为重视。 第一，日本重视在节能立法体系的规划性，采取了以基本法法为核心，围绕基本法 建立综合法和专门法的模式，将节能法作为基本法作为节能降耗法律体系的核心， 使经济在大幅增长的同时并不增加能源消耗；废弃物处理法和资源有效利用促进 1 2 第3 章日本开展节能降耗的措施 法是综合法；建筑材料再生利用法、容器包装再生利用法、家用电器产品品质 法和绿色采购法等是主要的专门法，这样一来社会节能活动就有了法律保障和法 律依据。除此之外，最重要的是中央政府、地方政府、企业和社会公众的责任和义务在 日本节能立法中做了明确的规定，对企业和社会公众的主要规定主要包括“排放者责任” 原则和“扩大生产者责任”原则，这样可以使经济社会在节能型社会方面的社会行为得 到规范。 第二，从法律的制定的角度来说，日本的节能法是一种制定详细的法例条文， 具有很强的可操作性。节能法非常详细、明确地规定了实施对象、目标、职责、支 持手段，这种做法具有可操作性强的特点，从而使得对同一法律条文的不同解释的做法 得以避免。日本政府根据节能法的制定和执行的社会反馈信息，以及经济形势和社 会发展的变化，对其进行不断进行修订( 如表3 1 ) 。我们不难看出，日本节能法和 实施条例的制订修订具有很强的特色：首先是密切结合实际情况，根据不同的经济发展 状况，不断修改( 大约每5 年修订1 次) 使之适应经济发展以及社会环境的要求，对实 际生活具有很强的指导性；其次，既重视看不见的手的作用，利用市场机制的作用，又 重视看得见的手的作用，加强宏观调控；最后，考核标准严格可行，法律目标指明了节 能降耗的方向，使得节能降耗工作能够适应实际经济发展水平的要求，并且不断向前发 展。 表3 1 节能法的修改 资料来源：根据作者整理所得 3 2 2 通过健全的节能服务机构促进节能技术的推广 在政府部门中有专门负责节能的机构和健全的节能中介机构，这些机构主要的任务 1 3 河北大学经济学硕士学位论文 是全面协调和指导国民和企业的节能以及节能技术的研究开发。日本利用节能中介机构 能够利于具体实施节能政策、强制性标准、规划和计划，也使政府工作人员能够拥有更 充分的时间更好地进行战略性、宏观性事务的研究，从具体的事务性工作中解放出来。 节能服务机构对日本推进节能工作具有重要意义，其主要功能包括：负责调查研究节能 情况，搜集整理相关数据，研究并提出政策建议，以及负责具体落实和组织实施各项节 能的政策。此外，日本还设立了节能服务机构，此机构非常的健全。日本的节能中介机 构主要有节能中心、新能源和产业技术综合开发机构、能源经济研究所。这三个机构是 日本最典型的节能机构就是这三个机构，日本节能活动和节能技术推广的大部分领域都 被囊括其中，日本政府在能源、技术、环境、经济问题上一定的布局策略和方法也都被 体现在这三个机构的功能与任务中。 ( 1 ) 节能中心提供入会的企业组织所需要的节能技术服务，并且给与这样企业组 织相应的支持，社会上各行业的节能推进项目是节能中心的主要收入来源。节能中心的 一个显著特点是其理事和评议员大部分来自于了日本能源业、制造业，均具有这些行业 领袖的背景。日本企业界人士对与节能中心的关系十分重视，所以他们积极加入会员， 这样就为节能技术的推广形成了一个良好的社会环境与载体，一个紧密联系推广节能技 术的沟通机制便这样形成了，这样就可以使推广成熟节能技术的速度变得更快了。 ( 2 ) 新能源和产业技术综合开发机构( n e d o ) ，对日本发挥节能技术研究开发的作 用具有极其重要的意义。如图3 1 所示，n e d o 的任务主要有二方面：一是，促进日本产 业的国际竞争力的提高。二是攻克制约能源、环境上的技术难题。 经济产业省综合科学技术会议 政府当局颁导 n e d o 推进科技项翻研究开发 严格高教的项目管理体系 灵活机动的制度 官产学联合 产业界大学公共科研机 鸯 图篡：篡 图3 1 日本新能源和产业技术综合开发机构功能图 资料来源：新工穿少彳一技衍缝合网凳楗耩 1 4 第3 苹日本开展节能降耗的措施 ( 3 ) 能源经济研究所( i e ej a p a n ) 设立的初衷是：将日本整个国民经济的大局作 为出发点，客观理性地研究分析一系列能源的相关问题，并且还要提供相应的数据支持 和理论依据，有利于政府相关政策的制定和实施做到客观符合实际，以此来推动日本能 源相关产业的发展。 图3 2 日本能源中介机构关系图 资料来源：陈立新日本节能政策与实施，2 0 0 8 如图3 2 所示，我们可以得出这样的结论：日本节能中心、日本新能源和产业技术 综合开发机构、日本能源经济研究所分别具有不同的服务对象。日本节能中心是以民众 为服务对象的，其主要任务就是培养日本的节能意识从而推进节能，促进节能技术的推 广，避免公众对节能减排技术产生误解；日本新能源和产业技术综合开发机构则是重点 以日本以业界为服务对象的，日本能源、环境技术研究开发的核心服务核心就是该机构， 其功能就是通过对产业节能技术的开发，满足日本企业对节能降耗技术的需求，继而提 高日本整个制造业节能降耗的能力，提高国际竞争力。分析当前资源、能源形势提供给 政府制定政策的依据则是日本能源经济研究所的主要职能。 3 2 3 通过财政金融政策支持节能技术的推广 政府财政金融政策的支持对于节能降耗技术的推广与应用是必不可少的，由于研发 节能产品需要长时期的大量人力物力投入，也就是成本角度说，研发节能产品的投入对 企业资金链和科研队伍有着较高的要求，并且还存在着能否收回后期回报的风险，在这 1 5 河北大学经济学硕士学何论文 种情况下，企业很难自发自觉地去开发节能产品，因为企业不能做无利可图的项目。这 样一来，要想促进节能的开发和推广，就必须需要政府在财政金融政策上对企业节能产 品开发与应用的予以大力支持。 ( 1 ) 金融政策支持。日本政府采用低息、贴息的方式向节能设备投资和技术开发 项目进行贷款和贷款担保。在日本节能投资中政府指定的银行的投资约占5 0 ，商业银 行对节能投资也占到了大约5 0 的水平。政府指定银行专门贷款给节能设备更新改造和 技术开发，政府对这些贷款规定了特别的优惠利率，这些优惠利率分为5 个等级，而商 业银行贷款利率要比这些优惠利率要高出2 0 一3 0 。政府在企业购置节能设备、余热利 用、热能有效利用、建筑物节能以及节能技术开发项目贷款方面给予贴息。除此之外， 政府支持向商业银行贷款的项目，其方式主要表现是政府通过产业基础准备基金提供担 保。 ( 2 ) 财政政策支持。首先，日本财政补贴的主要对象包括：能效技术研究开发、 贷款贴息、法规和标准的制定与实施、信息、宣传、教育与培训等方面。其次，对节能 项目的开发与应用进行投资税减免。在日本，节能投资促进税制规定，企业购置政府制 定的节能设备，并在一年内使用的，可按设备购置费的7 从应交所得税中扣除( 以设备 购置成本不高于所得税或公司应付税的2 0 ) ；或者在普通折旧的基础上，给予特殊的“加 速折旧 政策，最大可获得相当于设备总价值的3 0 。h 1 第三，日本政府还补贴节能设 备推广和节能技术开发进行补贴。一是财政补贴节能设备推广、应用项目。经济产业省 每年投入约2 9 亿美元。二是财政补贴节能技术开发。2 0 0 1 年日本政府共投入7 5 亿美 元用于节能技术的开发。 3 2 4 政府强化宣传节能技术 日本政府利用多种