（世界经济专业论文）应对国外对华反倾销的战略构想.pdf

中文摘要 随着经济全球化进程的加快，国际市场竞争曰趋激烈，以反倾销形式为主的新贸易保 护主义日渐盛行，已经对世界经济贸易产生了重大的影响。中国作为最大的发展中国家， 随着正式加入w t o ，贸易规模必然扩大，贸易实力必然提高，我国企业面临的反倾销形 势也会越来越严峻。事实正是如此，中国产品遭遇贸易伙伴国的反倾销，大有势头越来越 猛、品种越来越多、范围越来越广之势。从1 9 7 9 年8 月欧共体对我国出1 5 1 的糖精钠发起 首例反倾销调查以来，国外对华反倾销浪潮汹涌而至，此起彼伏，我国自1 9 9 5 年开始成 为全球遭遇反倾销最多和受害最严重的国家，我国已成为反倾销的“重灾区”。截至到2 0 0 3 年6 月，国外对华反倾销案总数达5 2 7 起，产品涉及到五矿、化工、土畜、机械电子、医 保等4 0 0 0 多种商品，直接影响我国出口金额达1 0 0 亿美元以上。这在一定程度上影响了 我国出口贸易的进一步发展，给国民经济的良性发展蒙上了一层阴影。因此，我国如何采 取积极的应对措施，妥善处理反倾销纠纷，成为我国企业长足发展的关键问题。这也正是 本文选择我国应对国外反倾销问题作为研究对象的意义之所在。 本文运用了经济学分析方法深入分析了我国遭遇反倾销的原因，既有国外的歧视性因 素，也有来自我们自身的因素。同时也对我国遭遇反倾销进行了实证分析，通过剖析国外 对我国实施反倾销的案例，得出宝贵经验教训i ，在此基础上提出了解决我国遭遇反倾销的 对策。 本文共分四部分：第一部分，倾销与反倾销的经济学分析。首先是建立倾销模型，对 倾销本质进行了深入分析；其次是以征收反倾销税为倒，建立反倾销模型，分析了社会福 利水平的变化；再次是将反倾销税与非关税壁垒的成本效益做出三个方面的比较和评 价；最后是根据梯级经济发展理论来分析倾销与反倾销是否合理。 第二部分，我国遭遇反倾销的现状及原因。我国遭遇国外反倾销的主要特点是：一是 提起反倾销调查的案件数量明显增多；二是涉案金额越来越多；三是发动反倾销调查的国 家和地区不断增多；四是产品范围不断扩大：五是被征收的反倾销税率普遍较高；六是对 我国产品倾销的确定有很强的主观性和随意性。我国遭遇反倾销的原因既有国外贸易保护 因素，又有自身的因素，我国的政府、行业协会、企业在应对反倾销问题还存在许多不足 之处。 第三部分，我国反倾销应诉的实证分析。以美国诉中国大蒜反倾销案和欧盟诉中国的 彩电倾销案作为典型案例进行分析，从以往成功和失败的案例中总结经验教训。 第四部分，应对国外对华反倾销的战略构想。构筑一个高效的反倾销体系，使我国在 应对反倾销时，政府、行业协会及企业既要分1 ：明确，又要“三位一体”，紧密配合，协 同应战。 关键词：“三位一体”；倾销；反倾销；战略构想 a b s t r a c t w i t ht h e q u i c k e n i n g o ft h ee c o n o m i c g i o b a l i z a t i o np r o c e s s ，t h ei n t e r n a t i o n a lm a r k e t c o m p e t i t i o ni sb e c o m i n gf i e r c e r , t h en e wt r a d ep r o t e c t i o n i s mt a k i n ga n t i d u m p i n ga sf o r m ，h a s a l r e a d y e x e r t e dag r e a ti n f l u e n c eo nt h ew o r l d e c o n o m ya n dt r a d e c h i n a ，a st h eb i g g e s t d e v e l o p i n gc o u n t r y , w i t hj o i n i n gw t of o r m a l l y , t h es c a l eo ft r a d em u s tb ee x p a n d e d ，t h et r a d e s t r e n g t hm u s t b e i m p r o v e d ，t h ea n t i d u m p i n g s i t u a t i o nt h a te n t e r p r i s e so fo u r c o u n t r yf a c e w i l lb e m o r ea n dm o r es e v e r et o o t h ef a c ti s j u s t l i k e t h i s ，t h ea n t i d u m p i n gt e n d e n c yw h i c ht h e c h i n e s ep r o d u c t se n c o u n t e rf r o mt h ec o u n t r yo ft r a d i n gp a r t n e r , h a sm u c hm o m e n t u mm o r ea n d m o r ev i o l e n t ，v a r i e t ym o r ea n dm o r e ，r a n g ew i d em o r ea n dm o r e s i n c ee u r o p e a nc o m m u n i t y i n i t i a t e dt h ea n t i d u m p i n g p r o b eo f t h ef i r s tt ot h es a c c h a r i ns o d i u mw h i c ho u rc o u n t r y e x p o r t e d i na u g u s t1 9 7 9 ，a n t i d u m p i n gt i d ef r o mf o r e i g nc o u n t r i e sh a sc o m e t u r b u l e n t l y t oc h i n a ，r i s eo n e a f t e r a n o t h e r , o u rc o u n t r yb e c a m et h ec o u n t r y i nt h ew h o l ew o r l dw h i c he n c o u n t e r e dt h e a n t i d u m p i n g a tm o s ta n db e e ni n j u r e di nt h em o s ts e r i o u ss i n c e1 9 9 5 ，o u rc o u n t r yh a sa l r e a d y b e c o m e ”s e v e r e l ya f f l i c a t e da r e a ”o fa n t i d u m p i n g u n t i lj u n e2 0 0 3 ，u pt o 5 2 7t ot h et o t a l a m o u n to fc h i n a sa n t i - d u m p i n gc a s ef r o mf o r e i g nc o u n t r i e s ，p r o d u c t si n v o l v es u c hm o r et h a n 4 0 0 0k i n d so f g o o d s a sf i v eo r e s ，c h e m i c a li n d u s t r y ，s o i ld o m e s t i ca n i m a l ，m e c h a n i c a le l e c t r o n ， m e d i c a li n s u r a n c e ，e t c ，w h i c hi n f l u e n c e dt h ee x p o r tv a l u eo fo u rc o u n t r ym o r et h a n1 0b i l l i o n d o l l a r sd i r e c t l y t h i sh a si n f l u e n c e dt h ef u r t h e rd e v e l o p m e n to fe x p o r tt r a d eo fo u rc o u n t r yt oa c e r t a i ne x t e n ta n ds h a d o w e db e n i g nd e v e l o p m e n to fn a t i o n a le c o n o m y s o ，w h i c ha b o u th o w o u r c o u n t r yt a k i n g t h e p o s i t i v e c o u n t e r - m e a s u r e ，d e a l i n gc a r e f u l l y w i t ht h e a n t i - d u m p i n g d i s p u t e ，b e c o m e st h ek e yp r o b l e m o fe n t e r p r i s e st r e m e n d o u sd e v e l o p m e n to fo u rc o u n t r y t h i si s t h em e a n i n gt h a tt h i st e x tr e g a r d sh o w o u rc o u n t r yt os o l v et h ea n t i d u m p i n gp r o b l e mf r o m f o r e i g nc o u n t r i e sa st h er e s e a r c ho b j e c t t o o t h i st e x th a su s e dt h ea n a l y t i c a lm e t h o do fe c o n o m i c st oa n a l y s ei nd e p t ht h er e a s o nt h a t o u rc o u n t r ye n c o u n t e r st h ea n t i - d u m p i n g ，t h e r ei s af o r e i g nd i s c r i m i n a t o r yf a c t o r , t h e r ea r e f a c t o r sf r o mw eo u r s e l v e st o o a n a l y s e dt h er e a le x a m p l e t oo u rc o u n t r yb yt h ea n t i - d u m p i n ga t t h es a m et i m e ，t h r o u g ha n a l y z i n gt h ec a s e o fi m p l e m e n t i n gt h ea n t i d u m p i n go u rc o u n t r ya b r o a d ， d r a wt h ev a l u a b l ee x p e r i e n c ea n dl e s s o n s ，h a sp u tf o r w a r d t h ec o u n t e r m e a s u r eh o wt os o l v eo u r c o u n t r ye n c o u n t e r i n g t h ea n t i - d u m p i n gp r o b l e m t h i st e x td i v i d e sf o u rp a r t sa l t o g e t h e r ：f i r s tp a r t ，p a r t ，t h ee c o n o m i c sa n a l y s i s w i t h d u m i r 【ga n d t h ea n t i d u m p i n g s e tu pt h em o d e lo fd u m p i n g , w h i c hh a sc a r r i e do ni n d e p t h a n a l y s i st ot h ee s s e n c eo fd u m p i n g a tf i r s t ；s e c o n d l yr e g a r d i n gi m p o s i n gt h ea n t i d u m p i n gt a xa s t h ee x a m p l e ，s e tu pa n t i d u m p i n gm o d e l ，w h i c hh a sa n a l y s e dt h ec h a n g eo f t h es o c i a lw e l f a r e l e v e l ：m a k et h ec o m p a r i s o na n da p p r a i s a lo f t h r e er e s p e c t si nb e n e f i ta n dc o s to fa n t i d u m p i n g t a x a n dn o n t a r i f ft a d eb a r r i e r sa g a i n ；a n a l y s ea c c o r d i n g t ot h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n tt h e o r yo ft h e s t e pf i n a l l yw h e t h e r i sr a t i o n a lt od u m pa n dt h e a n t i - d u m p i n g s e c o n dp a r t ，o u rc o u n t r ye n c o u n t e r st h ec u r r e n ts i t u a t i o no ft h ea n t i d u m p i n ga n dr e a s o n t h em a i nc h a r a c t e r i s t i ct h a to u rc o u n t r ye n c o u n t e r st h e f o r e i g na n t i d u m p i n ga r c - f i r s t ，t h e q u a n t i t yo fc a s eo fm e n t i o n i n gt h ea n t i d u m p i n gp r o b eo b v i o u s l yi n c r e a s e s ；s e c o n d ，t h e r ei s m o r ea n dm o r ea m o u n to fm o n e yi n v o l v e di nt h ec a s e ；t h i r d ，t h ec o u n t r i e sa n dr e g i o n st h a t l a u n c ht h e a n t i d u m p i n gp r o b e a r e i n c r e a s i n gc o n s t a n t l y ；f o u r t h ，t h er a n g eo fp r o d u c t i s e x p a n d i n gc o n s t a n t l y ；f i f t h ，a n t i d u m p i n gt a xr a t e sc o l l e c t e da r eg e n e r a l l yr e l a t i v e l yh i g h ；s i x t h ， t h e r ea r ev e r ys t r o n gs u b j e c t i v i t ya n dr a n d o mt ot h es u r e n e s so f p r o d u c td u m p i n g o fo u r c o u n t r y t h er e a s o n a n a l y s i s o fo u r c o u n t r y e n c o u n t e r st h e a n t i d u m p i n g e x p l a i n o u r c o u n t r y a n t i d u m p i n g ，h a v ef o r e i g nt r a d ep r o t e c t i o nf a c t o le x p o u n d t h ef a c tg o v e r n m e n t ，e m p l o y e r s o r g a n i z a t i o no fo u rc o u r t t r ya tt h es a m et i m e ，e n t e r p r i s ei ns h o u l d t oh a v eal o to fw e a k p o i n t s a g a i n s tt h ed u m p i n gp r o b l e m t h et h i r dp a r t ，r e a le x a m p l ea n a l y s i st h a tt h ea n t i d u m p i n go fo u rc o u n t r ys h o u l db e a c c u s e d b ya n a l y s i n ga m e r i c a a c c u s i n g c h i n e s eg a r l i ca n t i d u m p i n gc a s ea n d e u r o p e a nu n i o n a c c u s i n gc h i n e s e c o l o rt va st h et y p i c a lc a s e s ，w ec a ng e tt h ee x p e r i e n c ea n dl e s s o n sf r o mt h e s u c c e s s f u la n dt h ef a i lc a s e si nt h e p a s t t h ef o u r t hp a r t ，s t r a t e g i ci d e ao fs o l v i n ga n t i d u m p i n gt oc h i n af r o mf o r e i g nc o u n t r i e s c o n s t r u c t i n gah i g h e f f i c i e n ta n t i d u m p i n gs y s t e m ，m a k eo u rc o u n t r yw h i l ed e a l i n gw i t ht h e a n t i - d u m p i n g ，t h eg o v e r n m e n t ，e m p l o y e r so r g a n i z a t i o na n de n t e r p r i s es h o u l dd i v i d et h ew o r k c l e a r l y ，a sw e l la s ”t h et r i n i t y ”c o o p e r a t ec l o s e l y , m e e t a l le n e m ya t t a c ki nc o o r d i n a t i o n k e yw o r d s ：t r i n i t y ；d u m p i n g ；a n t i d u m p i n g ；s t r a t e g i c i d e a u l 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致 谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果， 也不包含为获得东北师范大学或其他教育机构的学位或证书而使 用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已 在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：奇蜂日期：j 呼il 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位 论文的规定，即：东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机 构送交学位论文的复印件和磁盘，允许：论文被查阅和借阅。本人 授权东北师范大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数 据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编 学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名： 月期： 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 电话： 邮编： 引言 随着经济全球化，市场国际化趋势的不断发展，对外贸易在一国的经济发展中占有 愈来愈重要的地位。而我国在近些年来尤其是入世后，随着中国与国际经贸交往的日益 频繁，对外贸易得到了迅猛发展，在世界贸易中的排名逐步上升。1 9 7 8 年，中国进出口 贸易总额排名世界第3 2 位，1 9 8 9 年第1 5 位，1 9 9 7 年上升至l o 位，2 0 0 1 年则攀升到第 6 位，2 0 0 2 年第5 位，2 0 0 3 年跃至第4 位，2 0 0 4 年升至第3 位。与此同时，贸易摩擦 也更严峻地突显在我们的面前。目前，在全球范围内，倾销与反倾销已经成为世贸组织 成员问的一种常见的贸易争端形式，已经对世界经济贸易产生了重大的影响，中国作为 最大的发展中国家，随着其贸易规模的扩大，贸易实力的提高，这种贸易摩擦必然对其 产生影响。 倾销是一种人为的低价销售商品的策略，它是出口方以低于该类商品在出口国的市 场价格在国际市场上销售同类商品的行为。倾销往往会对进口国的经济或生产者的利益 造成损害。反倾销是世界贸易组织( w t 0 ) 允许使用的一种抵制倾销的手段。关贸总协 定( g a t t ) 经过长达半个多世纪的八轮多边贸易谈判，国际贸易中的关税壁垒得到了大 幅度的降低，弗且一些具有明确退出时间表的传统的非关税壁垒( 如配额、许可证等) 也将逐步失去作用。相形之下，反倾销作为世界贸易组织( w t 0 ) 所认定和许可的贸易 保护措施，却越来越频繁地被各国所采用，成为国际贸易新的主要障碍。 随着我国正式加入w t 0 ，我国企业面临的反倾销形势是越来越严峻，目前，我国已 经取代了韩国、同本，成为世界上遭遇反倾销调查最多的国家。反倾销对中国经济的影 响主要体现在以下几个方面：一是限制了我国有关商品的正常发展，使我国减少乃至丧 失在有关国家市场上的占有率，对我国出口商品极为不利；二是我国出口商品被征收反 倾销税后，可能返销国内市场，这样就会冲击国内市场，造成国内市场供求失衡及物价 激剧波动，影响国内经济的发展；三是外国的反倾销削弱了中国商品出口创汇的能力， 从而进一步妨碍了中国吸收外国先进技术、促进产业结构调整。 汹涌而至的反倾销严重阻碍了我国出口贸易的进一步发展，反倾销已成为中国出口 的“拦路虎”，“1 使我国遭受巨大的经济损失。我国必须采取有效的策略积极应对反倾 销，才能保证对外贸易的持续稳定增长。但是，据统计，在国外对华反倾销案件中，很 大一部分案件是因为无人应诉而导致被裁决征收高额反倾销税。即使是应诉的企业，很 多是不积极主动的，或者是不懂得如何去应诉，这说明不但我国的企业在应对国外反 倾销时存在很大的不足，也说明我国的政府和行业协会相关的服务工作也存在很大的问 题。因此，为维护我国出口贸易的正常发展，保护出口企业的正当利益，我围应尽快完 善应对国外反倾销机制。 第一章倾销与反倾销的经济学分析 一、倾销模型与倾销本质分析 早在重商主义时期，亚当斯密就对企业的倾销行为进行了研究。他在论及英国奖 励出口政策时指出：“据说，我国商人和制造业者，赖有这种奖励金，才能在外国市场 上，以与竞争者同样低廉或更为低廉的价格出售他们的货物。据说，输出量因此增大， 贸易差额也变得更有利于我国。阻这正是重商主义政策的目的。斯密还论述道：“我 知道，某些行业的经营者，都私下同意从自己的荷包里掏出钱来奖励他们一定部分货物 的输出。这种方案施行得很顺利，虽然大大增加了国产商品，却仍能在国内市场上使他 们货物的价格提高一倍以上。口从亚当斯密的论述来看，企业在这个时期的倾销都 是为了在充分利用现有生产力生产、实现规模经济的条件下维持国内的价格水平。正如 马克思所指出的“一旦与大工业相适应的一般生产条件形成起来，这种生产方式就获得 一种弹力，一种突然地跳跃式地扩展能力，只有原料和销售市场才是它的限制”1 。 所以，在生产力高度发展的今天，在生产要素可获得的条件下，厂商实现利润最大化和 再生产的主要限制条件就来自产品的销售市场。那么，企业进行倾销的主要原因就是扩 大销售市场和维持国内产品的价格水平。后来的一些学者对于企业倾销的动机也进行了 深入研究。 倾销与反倾销是一对相对概念，在理论上产生于不公平和不完全竞争。假定市场处 于完全竞争状态，大量厂商的同质产品特征决定了单个厂商面临的需求曲线及价格水平 基本均等，厂商是既定价格的接受者，又是价格的提供者。从总体上讲，无论其销售产 量如何变化，价格始终不变，每一产品的边际收益等于价格，因而需求曲线为水平线。 从短期看，厂商为了实现利润最大化，必然遵循边际收益等于边际成本原则确定产量； 从长期来看，遵循利润最大化原则，厂商将力求长期边际成本等于销售价格。因为利润 的存在会不断吸引厂商的加入，从而改变利润状况，使原有厂商调整规模或者转向其他 行、峨在完全竞争市场向长期均衡调整的过程中，规模经济垄断逐渐形成，到了一定时 期，市场转向不完全竞争。 不完全竞争市场具有两个重要特征：一是行业中为数不多的主要厂商，自认为具有 对价格的影响力。二是各厂商将自身视为价格的制定者而非接受者。在现实经济中，不 完全竞争将会给国际贸易带来很多重要影响，其中最为显著的是厂商可能对其出口的产 品价格的制定，不同于国内市场销售的同类产品的价格。即使商品不完全相同，如包装、 商标、标签、服务等方面存在着差别，若其价格差别不能反映成本差别时，也称作价格 歧视。 对同一商品采取不同价格必须具备以下两个前提条件：一是不完全竞争厂商能够将 消费者群体分割成两个或更多的可鉴别阶层或集团，并能有效阻止商品在这些阶层或集 ， 团之间的倒卖或回购。二是要使价格歧视成为可能，而且有利可图，被分割开的同一商 品或相似产品在不同市场上的需求价格弹性必须是不同的。只有在这种情况下，厂商根 据需求价格弹性对同一商品采取不同价格，才能获得比同一价格更多的利润。一般而言， j 一商通常的做法是，在需求价格弹性高的市场制定较低价格，在需求价格弹性低的市场 制定较高价格。 倾销是一种典型的价格歧视，实施倾销的基础在于市场细分。制定价格策略时，山 口厂商需要考虑生产成本、国内外市场需求价格弹性、运输成本、关税等要素。因为国 际市场不可能完全一体化，产品的国外市场份额要比国内低，如果厂商认定其产品在国 际市场不具备竞争优势，自然会以低于国内市场价格、甚至低于生产成本的价格出口其 产品。以垄断厂商倾销模型为例，假定：国内市场某一行业的所有生产经营为独家垄断， 其厂商在国内外两个市场同时进行产品销售；国外市场需求价格弹性高于国内市场；国 内外市场被完全分割。如图1 倾销模型： e + p p p一i 孓 ， 渗f d ：m r 删l 0岛“ 一v 0 图1 厂商倾销模型 厂商在国内市场面临的需求曲线为d 。，并按照p 。在国际市场上尽量销售：m c 是 厂商在两个市场上能够出售总产量的边际成本曲线。为了使利润最大化，国内外两个市 场都需要遵循m r = m c 原则。国内市场边际收益曲线用m r 一表示；对国外市场而言，由于 出e l 商品的价格恒定为p 。，对于任何增加的单位出口商品，边际收益都是p 一为了让 两个市场的m r = m c ，厂商必须产出瓯。国内销售q 。，国外销售如m 一一q w 。每追 加一单位商品的成本均等于出1 ：3 的边际收益p 。，p m 又等于国内销售量的边际收益a 国 内需求为d 。对应价格为p 。，国外市场需求为d m 对应价格为p mp 一 p m s ，这是 因为国外市场需求价格弹性高于国内市场。m r m 一= m r m i m c ，根据m r 2 p ( 卜1 e d ) ，有 p 。( 卜1 e d 。) = p f o r ( 卜1 e d 。) ，而e d 。 p f o r ，厂商在国外市场已经 采取了倾销行为。 倾销的现实结果已表明，其实质是以自由贸易之名，行垄断经营之实。这与贸易自 由化的大前提背道而驰。 二、反倾销与社会福利分析 反倾销亦称反倾销措旖，指进口国的反倾销调查机构，依法对造成进口国产业损害 的倾销行为，采取诸如征收反倾销税等项措施，以求补救损害后果的法律行为。反倾销 措施的实施以反倾销法为依据，立足于保护进口国产业及其生产者的利益，维护正常的 国际贸易秩序和国内市场的公平竞争。自从1 9 0 4 年加拿大海关法设立反倾销法则， 并经加拿大经济学家比尼尔对倾销做出经济学解释以来，经过g a t t 反倾销规则、东 京同台和乌拉圭回合之后，反倾销行为已被w t 07 ，至全世界范围认可，成为保护国际公 平竞争、防止外来经济侵扰的有效措施。 以征收反倾销税为例，建立反倾销模型：假设两国均生产y ，y 在a 国有两种价格， a 本国生产的y 定价为p - ，进口y 的价格为r ，b 国的y 商品定价为p 3 ，按照倾销定义 有p z p 一p a ，或p z r p t 或p l p z p 3 ，但若引起a 国的反对之声时，p p ：p 3 的情 形可忽略不计。a 国总消费量为q ：q + q ，。此时计算a 国的贸易所得m ： a 国的总消费量q = q + q ， 若a 国全部自行生产，总支出： c7 。= p l q c = p ，q + p 。q 1 正常贸易条件下，消费量q 的总支出为( 】) 一( 2 ) ： c 。一c = q i ( p 。一p 。) 因为p 。 r ，所以c 。一c a 0 ，即c 。 c 。说明通过贸易，a 国消费同样多的y 商品，总支出却低于全部自行生产的总支出，贸易所得m = c7 一c 。：消费者能以较低的 价格p ：消费更多的商品。但生产者感到自己受到冲击，因此要求实施反倾销措施。假设 a 国征收反倾销税t ，则商品y 在a 国的价格变化如下；p 。保持不变，p ：变成p ：，= p 。+ t ， 此时p ：r p ：，由( 1 ) 一( 2 ) 德c r c ；= q i ( p ，一p 、) q l6 p 术 丰式可以看成征收反倾销税导致的损失( 消费者损失或效率损失) 。6 p 不筛宅若 p ：= p ，6 p = o ，损失为m7 = o ；若p 。+ p ，6 p 加快市场经济的建设步伐 目前，无论发达国家还是发展中国家经常以“非市场经济国家”为由，在反倾销调 查中的“替代国”的运用上，往往采取歧视性政策，以与中国产品价格存在较大差异 的国家作为“替代国”，对我国滥用反倾销手段。“非市场经济地位”是加入世贸组 织后我国应诉反倾销最大的障碍。我国只要不解决“菲市场经济地位”这一隐患，就 会给一些国外企业随意投诉中国企业倾销提供了可乘之机，在入世后1 5 年内，国外对 我国的反倾销调查就很难减少。因此我国要想打胜反倾销这场战争必须争取“市场经 济地位”。争取“市场经济地位”关键在于政府高效的宏观指导。要证明一个国家己 具备了“市场经济地位”需要提供大量信息，而政府掌握国家各行各业的信息，这是 企业所不具备条件的，也是做不到的。口2 1 从俄罗斯以及东欧国家取得“市场经济地位” 的过程来看，政府是主要的参加者。因此，我国政府一方面要切实做到不再或者避免 参与企业内部经营管理，理顺政府与国有企业的关系，实现生产要素及其价格市场化， 尽快形成健康的市场体系，从而使其他国家在反倾销中对我国实行价格歧视的借口失 去依据。这样即使遭受反倾销诉讼也可以及时拿出有利于自己的证据，使自己处于主 动的地位。另一方面，需要我们通过各种双边和多边谈判，早| ：j 1 取得他国对中国市场 经济地位的承认。 ( 二) 加大对外交涉力度 很多国家已经意识到反倾销是一把双刃剑，既能保护本国工业和贸易，也可能招 致贸易战。欧盟和美国都具有这种矛盾的心态，这就为我国与这些国家进行协调提供 了可能。”我国可以通过与别国政府之间签定协议规定，在相互使用反倾销法时相互 合作，积极寻求避免反倾销调查的各种手段和途径。如当我国企业受到反倾销调查确 定正常价值时，政府应出面同进口国政府进行磋商和谈判，极力争取进口国政府到我 国进行实地考查，主动选择替代国，力争采用我国国内市场可比价格或采用同我国经 济发展水平相当的替代国价格。并对不合适的替代国选择作出及时抗辩。此外，当我 国与其他一些国家同时被控诉反倾销时，在应对反倾销时，政府也可以考虑同涉案国 家当局磋商与合作，联合应对反倾销。 ( 三) 努力寻求双边以及多边合作 为顺应全球化趋势，以及应对反倾销的需要，我国政府应努力寻求双边以及多边 合作来消除贸易壁垒，争取获得宽松的外部市场，改善我国经贸环境，消除合作伙伴 歧视性的做法。 ( 四) 尽快培养一批从事国际反倾销应诉的专门人才 反倾销诉讼固然离不开企业的积极应诉，但熟识指控国反倾销法律的律师也不可 缺少，只有两者紧密结合，一个能提供恰当的证据材料，一个能提供合适的法律依据， 才有取得胜诉的可能性。我国目前在反倾销应诉时，聘请外国律师办案，虽有熟悉当 地国法律的一面，但聘请费用高昂，不能充分反应我方意图，维护我方正当权益。所 以有关政府部门，特别是教育科研机构，应加快培养一批精通w t o 及其他有关国际经 贸活动规则的专业人才，发挥他们的主动性和灵活性，为构筑科学、高效的反倾销应 诉机帝l 提供有力的人力资源基础。 二、行业协会的作用 行业协会，不论是应诉国外的反倾销，还是调查、裁定并抵制国外的倾销，行业协 会作为诉讼当事的“利害关系方”，都是不可或缺的。尤其是在我国政府不便插手时， 发挥行业协会的作用就显得尤为重要。 ( 一) 应尽快建立健全、高效的行业信息系统 参与国际化竞争，知己知彼，才能百战不殆。但是我国参与激烈的国际竞争，在信息 建设方面尚处于相当落后状态。因为缺乏对国际市场、国外企业、国际法律及外国政府 政策等方面的信息搜集，往往掌握的信息不全面或者国外信息反馈的迟到两使我国在反 倾销时吃了很多亏。当国外已经开始收集资料，准备向我国提出反倾销调查时，我国企 业还在风风火火、盲目扩大出口量。甚至国外已经发动反倾销调查，我国很多企业还蒙 在鼓里。例t m l j , j 根廷对中国眼镜反倾销信息迟到2 0 天。根据央视国际的报道，阿根廷 早在2 0 0 4 年1 月6 日就做出对中国眼镜的反倾销调查决定，但温州方面在1 月3 0 日才 知道这一消g 。1 月3 0 同，温州市眼镜商会接到通知，阿根廷将对原产于中国的墨镜、 眼镜框等产品展开反倾销立案调查，调查涉及温州的2 6 家眼镜企业。又如欧盟早在1 9 9 8 年就动议制定了c r 法规草案，矛头直指温州打火机厂商。已在别人刀俎上放了3 年之 久的温州企业，一直到表决倒计时之际，才惊悉这一事关生死的信息。信息的迟到增加 企业应诉的紧迫感和压力感。企业个体搜集信息有一定的困难，但是行业协会可以担任 着企业的信息员和宣传员。行业协会展开这项工作有着一般企业无法比拟的优势，因为 行业协会能够掌握全行业的信息资料，十分有利于这项工作的展开。7 行业协会应该 专门组织人员搜集信息并进行科学的分析，为企业提供更多有价值的信息，供企业在国 际市场的竞争中做出准确的决策判断，从而使行业协会成为企业在行业反倾销方面的得 力参谋与助手。因此，我国各行各业商会应该尽快为本行业建立一个健全、高效的信息 系统，使信息的搜集、处理最广、最快、最准。不仅有助于减少反倾销发生率，也可以 给应诉企业以信息和人力支持，提高应诉率、降低企业的应诉成本。建立这样的行业信 息系统主要做好两方面工作：一方面应针对本行业进行全面的信息搜集，另一方面建设 好信息传递渠道。行业协会可以在本行业的出口市场建立信息中心，对本行业发展动态 跟踪监测，全面的、及时的搜集信息，对于重要的信息及时反馈回国内相关部门和企业， 尤其是对短期内向少数出口市场价格暴跌或出口剧增、出口量占该国同类产品进口量的 较大比例、国外发动反倾销调查以前的一些征兆信息，这样可使国内企业有针对性地及 时调整，充分争取时间进行防止立案的游说和进行相关材料的准备工作，避免市场风险， 加强科学决策，获取竞争优势。主动出击，改变被动的挨打局面。 ( 二) 充分媲协调各企业之间的利益和立场，及时地组织反倾销的应诉和申诉工作 我国企业集中度较低，这与过去条块分割管理模式有关，但现在由于市场、利益上 的关系，或企业目标、战略的不同，仍然很难走到一块。在这种情况下，行业协会应主 动承担起组织责任。行业协会拥有比企业多得多的倾销和反倾销经验以及相关的信息， 而且由行业协会傲这方面的工作也不会牵扯企业太多的精力。目前我国行业协会在这方 面做得仍然不够。其他国家在对外反倾销调查和应诉的实践中，行业协会都扮演了最重 要的角色，他们往往代表企业提出反倾销申诉，又为所属企业的反倾销应诉提供专业服 务，我国的行业协会也应该朝这个方向努力。将受到外国反倾销指控的企业组织起来， 指导他们运用w t o 规则，收集、提供外商、外国的有关资料，帮助聘请反倾销诉讼经验 丰富的律师，积极应诉。 ( 三) 加强行业协会管理人员建设 行业管理是一项复杂的系统工程，其管理人员既要有很强的协调能力，又要有一流 的视察分析、预测等专业能力，还应具备应对反倾销事务方面的能力。从我国行业协会 组成现状来看，大部分行业协会管理人员具有较强的协调能力，而后两种能力表现十分 欠缺。因此，行业协会应加大对行业协会管理人员后两种能力的培训与锻炼，加紧培养 精通w t o 与反倾销规则方面的人才。 三、企业的作用 倾销和反倾销实际二就是各国企业之间的较量，可以说国外对华反倾销直接针对的 就是我国的诸多出口企业。我国出口企业是反倾销的主体，在政府和行业协会等组织在 宏观方面指导和大力支持下，关键还得看企业的表现。因此，笔者认为，企业应对反倾 销必须做好以下几方面工作： ( ) 提高产品竞争力，从源头上遏制反倾销的出现 应对国外反倾销的关键在于企业的产品如何才能不会被当作反倾销对象。如果的确 存在反倾销，那么任何努力都建立在脆弱的基础上。我国出口产品屡遭国外反倾销是和 我国出口产品的“低质低价”形象分不开的，改革开放以来的二十多年历程中，我国企 业产品名气不大、声誉不佳、形象不良，涉及到的是一个根深蒂固的文化素质、企业理 念、经营情操问题。综观我国近年来出口的大多数产品，其附加值不高，国际知名度 低，没有形成国际知名品牌，在国际市场上价格必然偏低，使得产品不具备很强的竞争 力，很容易被国外当成反倾销的对象。因此我国企业必须尽早改变产品形象，提高产品 在国际市场上的竞争力。随着市场经济的发展和消费者生活水平的不断提高，具有竞争 力的商品已经不再单一地表现在“价廉”上，而是更多地表现在“物美”上。在国际市 场上竞争力最强的是那些具有一流的包装意识、品牌意识、服务意识的企业，我国的企 业应从现在开始考虑如何“练好内功”，制定长期的国际经营战略，树立自己的国际品 牌，提高国际知名度，提升产品“身价”。企业提高出口产品竞争力重点应放在非价格 竞争因素上，可以通过提高产品技术含量，保证产品质量，加强管理，增强后期服务， 从而改变原有产品形象。 ( 二) 企业应改变过去市场多元化中“量”的扩展，应重视市场多元化中“质” 的提高 汹涌而至的国外反倾销使我国出口市场面临着一边开一边丢的局面，我国积极地开 拓了俄罗斯市场、东欧市场、南美市场等，但由于我国向这些市场出口的商品质量低劣 等原因使我国费尽艰辛开拓的市场面临着得而复失的窘境。究其根本原因在于我国产品 没有竞争力，我国企业没有实施高质量的市场多元化战略。因为产品质量低劣，没有较 强的竞争力，导致企业占领国际市场常采取价格策略，这种做法不但会造成国外对我国 产品质量的质疑，而且会使我国产品遭受反倾销调查，不但经常遭到发达国家的反倾销， 而且屡屡遭遇发展中国家的反倾销。我国企业虽然一改过去的出口集中做法，实掩了出 口市场多元化战略，但是重点放在产品出口的数量和市场的数量扩展上，而忽略这两方 面的“质”提高。我国在市场的“量”的扩展上取得了不小的成绩，但在市场多元化的 “质”上却没有给予应有的注意，暴露出许多问题：在注意市场伙伴国或地区的数量增 加的同时，忽视了市场多元化“质”的提高，即忽视了开拓市场所花费用的投入多少与 该市场的潜能、市场多样化以及该市场的开拓对我国科技进步、产业结构升级所起作用 等相关方面的研究，尤其是忽视了开拓市场与牢固地占领市场之间的关系，结果使市场 多元化的绩效打了许多折扣。协1 因此，我国企业要想牢固地占领已开拓的市场，避免 反倾销，必须提高产品竞争力，根据不同的市场实麓不同的战略，实旅高质量市场多元 化战略，从而提高我国企业在国际市场上的生存能力。现代企业竞争成败的因素更深刻 更全面地体现在技术、管理、体制等方面，成本的控制、产品的价格只不过是竞争力的 表现形式，因此，我国企业关键要提高产品质量。企业应尽量采用国际质量标准、创建 自己的品牌使产品升级来提高产品质量，进入国际市场，提高市场占有率并牢固占领市 场。企业须对国际市场的需求状况和潜力进行深入细致研究，然后对市场细分，实行差 异质战略，多在产品的包装和服务上下工夫，开发特色产品、系列化产品，满足