（教育经济与管理专业论文）我国中小学实施校本管理所面临的问题及改革对策研究.pdf

我国中小学实施校本管理所面临的问题及改革对策研究 学科专业：教育经济与管理 指导教师：廖其发教授、王德清教授 中文摘要 研究方向：教育管理 研究生：王丹丹 在西方国家已经被证明行之有效的校本管理模式的根本特征是“自主管理” 和“共同参与”，这与我国传统的僵化呆板的外控型管理模式相比，有着明显的优 点和强大的生命力，它为我国的学校管理改革提供了借鉴。但是，我国对于校本 管理的相关研究还比较薄弱，特别是对于我国中小学如何实行校本管理极少研究， 对我国中小学实施校本管理所面临的具体问题几乎没有研究。 本文就是以现有的校本管理理论为基础，通过闽卷调查、查阅文献、访谈以 及定性与定量相结合的研究方法，探讨我国中小学实施校本管理面临的问题及对 策。通过对河南省1 2 所学校3 2 8 位中小学教育工作者的实证调查与分析发现，我 国中小学实施校本管理尚面临着不少问题：一、思想观念陈旧、对校本管理认识 不足；二、我国传统集权性管理体制仍占主体地位、校本管理缺乏健全完善的制 度规范；三、我国中小学校本管理实施现状很不理想：四、地区之间存在不均衡。 为了有效解决我国中小学实施校本管理面临的问题，我结合国外校本管理的 先进经验和我国实际情况，参照阀卷调查中发现的具体问题，为校本管理在我国 中小学的实施提出了一些具体的建议与对策：一、进行各种角色转换，树立校本 管理新理念：二、发挥政府职能，制定相应法律法规，扩大学校办学自主权，为 校本管理提供制度平台和体制平台；三、建立健全教育中介组织：四、结合我国 国情，完善校本管理的相关机制；五、加大研究、宣传、推广校本管理的力度； 六、加大对落后和偏远地区中小学的扶持力度，逐步缩小地区之间的教育差异。 关键词：中小学；实施：校本管理；问题；对策 s t u d y o nt h ep r o b l e m s d u r i n g t h ec o u r s eo f i m p l e m e n t i n g t h es c h o o l - b a s e dm a n a g e m e n ti np r i m a r ya n d m i d d l e s c h o o l so fo u r c o u n t r y a n d r e a r m i n g c o u n t e r m e a s u r e s m a j o r ：e d u c a t i o n a le c o n o m i c s a n dm a n a g e m e n t s p e c i a l t y ：e d u c a t i o n a lm a n a g e m e n t s u p e r v i s o r ：p r o f e s s o r l i a oq i f a & p r o f e s s o r w a n gd e q i n g a u t h o r ：w a n g d a n d a n a b s t r a c t s e l f - d e p e n d e n tm a n a g e m e n t ，a n d p a r t i c i p a t i o n t o g e t h e r i s t h ee s s e n t i a l c h a r a c t e r i s t i c so f s c h o o l - b a s e dm a n a g e m e n t ( s b m ) m o d e l ，w h i c hi sp r o v e de f f e c t i v eb y w e s t e r nc o u n t r i e s c o m p a r e 、 ，i t l lr i g e s c e n ta n ds t i f fo u t c o n t r o l l e dm a n a g e m e n tm o d e l i m p l e m e n t e dt r a d i t i o n a l l yi no u rc o u n t r y , s b mm o d e lh a so b v i o u sv i r t u e a n ds t r o n g v i t a l i t y i tp r o v i d e ss o m er e f e r e n c ef o ro u rm a n a g e m e n tr e f o r mo fs c h o o l s h o w e v e r , c o r r e l a t i v er e s e a r c ho ns b m 证o u r c o u n t r ys t i l ll o o k sq u i t ew e a k ，e s p e c i a l l yl a c k i n g r e s e a r c ho nh o wt oi m p l e m e n ts b mi np r i m a r ya n dm i d d l e s c h o o l so fo u rc o u n t r y , a n d s t u d yr e m a i n sb l a n ko np r o b l e m sd u r i n gt h ec o u r s eo fi m p l e m e n t i n gs b mi np r i m a r y a n dm i d d l es c h o o l so f o u r c o u n t r y o nt h eb a s i so fe x i s t i n gt h e o r yo fs b m ，t h r o u g ht h em e t h o d so fq u e s t i o n n a i r e s m d y i n g ，l i t e r a t u r er e f e r r i n g ，i n t e r v i e w i n g ，a n dq u a l i t a t i v et o g e t h e r 嘶t hq u a n t i t a t i v e a n a l y s i s ，t h ed i s s e r t a t i o nd i s c u s s e s t h ep r o b l e m sa n de n u n t e r m e a s u r c s d u r i n g t h ec o u r s e o f i m p l e m e n t i n gs b m i np r i m a r ya n dm i d d es c h o o l so fo u rc o u n t r y a f t e rs u r v e y i n g 3 2 8t e a c h i n gs t u f f so f1 2s c h o o l so fh e n a n p r o v m c e ，w e f r e dt h a tt h e r ea r es t i l lm a n y p r o b l e m sd u r i n gt h ee o u r 蹁o fi m p l e m e n t i n gs b m i no u rp r i m a r ya n dm i d d l es c h o o l s ： f i 硎y i d e a sa 陀o b s o l e t ea n di m p e r c i p i e n tf o rs b m ；s e c o n d l y , t r a d i t i o n a lm a n a g e m e n t s y s t e mo f c e n t r a l i z a t i o no f p o w e r s t i l lo c c u p i e sm a g i s t e r i a ls t a t u s ，a n ds b m l a c k sr i g h t a n dp e r f e c t s y s t e mt or e g u l a t e ；t h i r d l y , t h ei m p l e m e n t i n ga c t u a l i t yo fs b mi sn o t 2 s a t i s f i e d ；f o u r t h l y , d i f f e r e n ta r e a se x i s t sg r e a ti m b a l a n c e i no r d e rt oe f f e c t i v e l ys o l v et h ep r o b l e m sd u r i n gt h ec o u r s eo f i m p l e m e n t i n gs b m i np r i m a r ya n dm i d d l es c h o o l so fo u rc o u n t r y ，c o m b i n i n ga d v a n c e de x p e r i e n c eo f o v e r s e a ss b mw i t hp r a c t i c eo fo u rc o a n t r y , a n dc o n s u l t i n gc o n c r e t ep r o b l e m sf o u n di n q u e s t i o n n a i r e ，ip u t f o r w a r ds o m ec o n c r e t e s u g g e s t i o n s a n dc o u n t e r m e a s u r e sf o r i m p l e m e n t i n gs b m i np r i m a r ya n dm i d d l es c h o o l so fo u r c o u n t r y ：f i r m l y , t oc o n v e r ta l l k i n d so fr o l e sa n dt ob u i l du pn e wi d e ao fs b m ；s e c o n d l y , t ob r i g h tg o v e r n m e n t s f u n c t i o ni n t op l a y , t oc o n s t i t u t ec o r r e s p o n d i n gl a w sa n dr u l e s ，t oe x p a n di n d e p e n d e n t r i g h to fr u n n i n gs c h o o l sf o re a c hs c h o o l s , a n dp r o v i d eap l a t f o r mo fs y s t e mf o rs b m ； t h i r d l y , t ob u i l du pa n dt op e r f e c te d u c a t i o n a li n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n ；f o u r t h l y , t o m a k ec o r r e l a t i v es y s t e mo fs b m p e r f e c gf t t 强h l y ，t os t r e n g t h e nt h ef o r c eo fs t u d y i n g ， p r o p a g a n d i z i n g a n d p o p u l a r i z i n gs b m ；s i x t h l y , t os t r e n g t h e n t h e s u p p o r t f o r i m p l e m e n t i n gs b mi nt h ep r i m a r ym a dm i d d l es c h o o l so f u n c u l t u r e da r e a sa n d o u t - o f - t h e - w a ya 碍船。a n dt or e d u c et h ee d u c a t i o n a lg a pa m o n g a l e , a s k e yw o r d s ：p r i m a r ya n d m i d d l e s c h o o l s ； i m p l e m e n t ； s c h o o l b a s e dm a n a g e m e n t ( s b m ) ； p r o b l e m s ； c o u n t e r m c a s u r e s 3 刖吾 校本管理作为一种新型的学校管理模式，自从在美国学校改革中出现并被逐 渐推广到其他国家以来，弓1 起了许多学者的关注。2 0 世纪9 0 年代中期，一些学者 将校本管理介绍到了我国，并在部分地区和学校试行，也取得了一定成效。但是， 校本管理在实践过程中面临许多需要认真研究、切实解决的问题。本文将就我国 中小学实旌校本管理所面临的主要问题略作研究。下面先对本文具体的研究内容、 研究目的、选题缘由、我国校本管理研究现状、本文的研究思路和研究方法等略 作论述。 ( 一) 研究内容和研究目的 本文的主要研究内容是我国中小学实施校本管理面临的主要问题及解决这些 问题的改革对策及相关理论，同时也将对校本管理的理念、特征等略作论述。其 目的是，在真正理解校本管理理论合理内涵的基础上，真正准确把握我国中小学 实施校本管理所面临的主要问题以及产生这些问题的主要原因，并提出能够解决 这些问题的具体镶略及相关理论从而为改善我国中小学校管理，提高其管理效 率提供借鉴 ( - - ) 选题缘由 之所以要研究这方面的问题，主要有以下几个方面的理由： 1 、校本管理是一种在西方国家已经被证明行之有效的适应时代要求的学校管 理模式，可以为我国所借鉴 自2 0 世纪7 0 年代以来，美国掀起了旨在增强中小学学生学习能力，提高教 师素质，迸丽突出学校教学和管理有效性的重建教育结构运动。随之，中小学在 管理模式上开始酝酿变革，而这种改革模式的关键就是学校自主权的充分扩大， 实施以学校为基点的管理模式，即“校本管理”。可以说，校本管理在美国的实施 对提高教育质量起n t 意想不到的效果。以至到8 0 年代中期，校本管理作为一项 改革实践逐渐推向整个美国，并逐渐扩展到英国、澳大利亚、加拿大、新西兰等 国家，成为了许多国家教育管理改革的中心战略。为了适应现代社会的发展，我 国发达地区的一些学校也实施了与校本管理有关的改革尝试，并取得了初步成效。 实施校本管理不但为学校管理改革提供了一个新的生长点，也为我国的教育管理 理论提出一个新的研究课题，即需要研究如何根据我国学校教育的实际来创造性 地运用校本管理的一些有价值的理念与方法。 2 、研究校本管理是我国教育管理体制改革进一步深化的内在要求 受我国原有计划经济体制的影响，我国的教育管理模式长期以来主要是一种 外控管理，即上级机关高度集权，学校必须不折不扣地执行上级领导机关的命令。 这种管理体制使学校无权根据具体情况因地制宜地采取有效管理措施，学校需要 不被重视成为一种普遍现象。随着经济体制改革的深入和教育事业的发展，这种 外控管理的弊端日益显露，与学校和教师所强烈要求的独立自主管理学校的意识 产生了激烈冲突，从而影响了学校和教师的积极性、主动性，并最终影响到学校 教育、教学和科研等活动的开展，影响了学生健康和全面发展。我国传统的管理 体制已经不适应时代发展需要的现实强烈呼唤学校有一种能够充分调动并发挥师 生员工的主动性、积极性的管理方法、管理模式来替代旧的学校管理体制。 我国学校管理体制在建国后经历了几次影响深刻的重大变革，在权力“收” 与“放”的问题上进行了探索。虽然也取得了较大突破，但仍没有彻底摆脱传统 教育管理体制中“一统就死，一放就乱，一乱就收”的怪圈。在进一步深化教育 体制改革的过程中，为了更好地提高学校管理水平和效益，权力下放、充分调动 学校的积极性和主动性、优化资源配置等就显得日益重要和迫切。这时，在西方 被证明行之有效的以分权、协作、自主、共同参与为基本内涵的校本管理模式为 我国教育体制改革的进一步深入提供了借鉴。 3 、校本管理在中国化的道路上还有许多具体问题需要深入研究 校本管理是地地道道的舶来品，是在西方传统分权背景和市场经济高度发展 的情况下出现的一种学校自主管理模式，这一模式刚到中国势必水士不服。因此， 只有认真研究并使之与我国具体情况相结合，使校本管理中国化，校本管理才有 可能在我国生根发芽、开花结果。而且我国中小学校在实行校本管理的过程中， 还存在许多需要研究的问题。如：人们对校本管理的认识还比较肤浅；缺乏实施 校本管理的规范制度；如何处理校本管理所面i i 缶的各种具体问题? 等等。只有对 各种相关问题加以深入的研究，才能真正认识校本管理、也才能真正把握我国中 小学实施校本管理所蕊临的问题和产生这些问题的原因，找到能够解决这些阚题 2 的有效对策及相关理论，从而推进我国中小学的管理改革。 4 、我国学术界对我国中小学实施校本管理的相关问题的研究比较薄弱 我国关于校本管理的研究刚刚起步，目前还没有形成完全适合自己的具有我 国特色的校本管理理念，关于如何将国外的校本管理模式灵活应用于我国的学校 管理实践如何结合我国的教育实践进行有我国特点的校本管理的有效研究尚不 多见，对其它一些具体问题也缺少研究( 见下面关于研究现状的论述) 。因此，需 要进一步深化我国中小学实施校本管理的相关问题的研究，以捉商其研究水平。 基于以上理由，我选择了我国中小学实施校本管理面临的问题及对策这一论 题进行研究，以求为校本管理的中国化贡献自己的绵薄之力。 ( 三) 我国校本管理研究现状 我国校本管理研究和实施是在我国僵化的传统教育体制已经严重阻碍教育发 展的情况下，在国外校本管理理念的影响和冲击下缓慢地被动地开始的，现在都 还处于起步阶段。因此，我国对于校本管理特别是中小学实施校本管理的相关研 究还比较薄弱。 目前在国内还未见到专门研究校本管理的著作，有少数著作虽然提到了校本 管理，但比较简略。相对而言，这些年学术界发表了一些关于校本管理的文章。 根据c n k i 学术期刊数据库的统计发现，从1 9 9 4 年到2 0 0 4 年这长达1 0 年的时间 里，我国国内发表的关于校本管理的研究文章只有5 4 篇，其中纯粹是校本管理理 论介绍的文章4 6 篇( 介绍国外和香港校本管理实践的1 7 篇，一般理论介绍2 9 篇) ， 关于民办学校校本管理的文章2 篇关于校长负责制与校本管理关系的文章4 篇， 涉及到校本管理具体问题的文章2 篇。在这5 4 篇文章中，专门论述中小学校本管 理的有5 篇，其中3 篇文章论述国外中小学校本管理，只有2 篇论文与我国中小 学实施校本管理有关( 它们是对中学推行校本管理的理性思考，教育探索 2 0 0 3 年7 月和谈谈在我国中小学推行校本管理的几点策略，九江师专学报 2 0 0 3 年3 月) 。从这些数据可以看出，目前我国关于校本管理的研究大多仅限于一 般的理论性介绍。真正针对我国中小学校本管理的研究极少，关于我国中小学实 施校本管理具体存在哪些问题及针对性对策的文章几乎没有，更谈不上运用科学 方法所进行的系统研究，特别是定量与定性相结合的研究。也就是说，我国目前 非常需要深入研究我国中小学实施或借鉴校本管理的相关问题。 ( 四) 研究思路 基于上述的选题缘由特别是我国关于校本管理的研究现状，本文在已有研究 成果的基础上，采用科学的研究方法，深入研究我国中小学实施校本管理所面l | 白 的主要问题和解决这些问题的对策。其主要思路为：在对国外已有的校本管理理 论和实践经验了解和把握的基础上，通过问卷调查、访谈、查阅文献以及定量与 定性相结合等方法，揭示我国中小学实施校本管理可能会遇到的困难或问题，探 讨产生这些问题的原因，并在此基础上分析我国有效实施校本管理的策略、途径 及相关理论。 ( 五) 研究方法 1 、文献法 由于本研究以国外的校本管理理论为基础，我通过查阅大量的国内外有关校 本管理方面的资料( 详见参考文献) ，为本研究的顺利进展奠定了坚实的理论基础 及资料基础。 2 、问卷法 我根据已有的校本管理的研究成果以及河南省的实际情况，从认识和实践两 个层面设计了较有针对性的关于校本管理问题的调查问卷，以期通过问卷调查的 方式揭示河南省校本管理实践中存在的一系列问题( 闷卷见附录1 ) ，并以此为例 窥见我国校本管理实施中的问题。 需要说明的是。本项调查的对象是河南省1 2 所学校3 2 8 位中小学教育工作者。 我之所以选取河南省作为个案，主要基于以下考虑：河南地处中国中部，连接东 部与西部，是人口大省，从教育规模上讲，也是基础教育大省，在我国有一定的 代表性。另外，我的家乡及工作地在河南，在调查方面有诸多便利条件。 3 、访谈法 在调查研究的过程中。我还对部分中小学行政管理人员进行了个别访谈，以 作为问卷调查法的一个补充，目的是更全面、更真实地了解中小学管理及校本管 理的情况。 另外，在上述研究方法的基础上，采用了定性、定量等理论研究方法，以保 证研究结果的真实性和有效性。 一、校本管理概述 校本管理作为当代世界范围内教育管理发展的新趋势和新取向，已经为越来 越多国家的教育管理工作者所接受。国外的校本管理不论在理论研究还是实践探 索方面都取得了比较大的成就，这无形中为我国中小学校本管理的研究和实践提 供了借鉴。但目前我国对校本管理的研究只限于教育理论界，对广大的中小学教 育工作者来说仍然是一个新名词。因此，我有必要首先对校本管理的产生与发展、 含义、模式及主要思想等作一简单概述，以便为本研究提供理论基础。 ( 一) 校本管理的产生、发展及其实践 西方发达国家的学校管理曾一直受政府教育行政部门控制，严重影响了学校 主体性的发挥，学校教育质量和学生素质一直处在低水平的循环之中。这种状况 引起了西方主要发达国家朝野上下的广泛关注。美、英、加、澳等国相继出现了 学校管理改革的呼声。1 9 8 6 年五月，卡内基教学专业工作组发布题为国家为2 1 世纪准备教师的报告，呼吁“赋予教师新的权力，委以新的责任，面向未来， 重新设计学校”。于是在全美兴起规模宏大的重建学校运动( r e c o n s t r u c t i n gs c h o o l m o v e m e n t ) 。重建学校运动的策略之一就是校本管理( s c h o o l - b a s e d m a n a g e m e n t ) 。回 从2 0 世纪8 0 年代后期起，美国各地的许多学区开始积极实施校本管理。到 1 9 8 9 年，美国就已有1 4 个州进行校本管理实验，到1 9 9 1 年全国有千余个学区在 实践着某种形式的校本管理。如，在肯塔基州，1 9 9 0 年通过的立法要求除小部 分学校外，全州所有学校须在1 9 9 6 年7 月1 日前实施校本管理。到2 0 世纪9 0 年 代后期，从华盛顿到佛罗里达，从加利福尼亚到马萨诸塞，校本管理已成为美国 中小学进行教育管理改革的一种主要模式。此外，加拿大、英国也开展了某种形 式的校本管理，新西兰、澳大利亚把校本管理作为国家教育政策来实施，我国的 香港地区也广泛地推行了校本管理。可以说，校本管理是一场发端于美国而后波 及大部分发达国家和地区的国际性学校改革运动。校本管理并没有固定的具体模 式可循，它需要结合国情和校情去实施。经过多年的发展和实践各国在校本管 理实践的过程中也都摸索出了一条适合本国国情的模式。如加拿大校本管理的特 。傅树京校本管理的理念及有效性分析 j 教育探索，2 0 0 2 ( 9 ) ；5 l 征是财政权下放；英国的是直接拨款给学校和地方管理：新西兰的财政权力下放 和地方化的管理；美国的是学校选择和地方决策；澳大利亚的是地方预算和社区 参与。 由此可知，校本管理已经成为国外和我国香港地区的一神主要的学校管理模 式。近年来，我国内地的某些学校也_ 丌始逐渐试行校本管理的某些理念。 ( 二) 校本管理的含义 尽管校本管理( s c h 0 0 1 b a s e dm a n a g e m e n t 简称s b m ) 作为一个船来词首先产 生于美国，但是美国的校本管理研究者也尚未对校本管理的含义形成一个统一看 法。许多学者从不同的角度对其进行了诠释，由此得出各自不同的含义。下面是 一些较有代表性的观点： 著名的校本管理学者戴维( d a v i d ，j l ) 在总结了校本管理的实践后给校本管理 敲了如下界定：( 1 ) 学校是主要的决镱单位，其决定和决策应该尽可能在最低层做 出。所以，学校在经费和管理方面的自主权应该增加，学区教育中心办公室的控 制应该减少。( 2 ) 有效的改革不仅需要依赖子外部程序，更多地需要有关人员的 决策参与。变革不是外部强加的结果，而是来自于内部的需要。o 戴维对校本管 理的这一界定为后来的许多研究者和实践者所引用。可以看出，戴维主要是从校 本管理与外控管理的区别( 即决策主体的不同) 来定义校本管理的。在他看来， 校本管理就是学校不依赖于外部控制，而成为自己决策的主体。 马兰( m a l e n ，b 。) 、奥格瓦( o g a w a i l t ) 、克兰兹( 鼬孤4 ) 等人认为：“校 本管理从概念上可以看作是控制结构的一种选择形式，是一种权力下放形式。这 种权力下放把具体的学校看作是教育质量和效率提高的基本单位把决策权分散 看作是激励学校进步并使学校可持续发展的基本手段。在财政、人事和课程等方 面的一些正式的决策权力授予并分配给学校现场成员，建立由校长、教师、学生 家长以及学生和社区及社区居民组成的正式的组织结构( 董事会、委员会、小组等) ， 以便使现场成员直接参与学校的决策”。从他们给校本管理所下的定义可以看出， 。d a v i d j l ( 1 9 8 9 ) s y n t h e s i so fr e s e a r c ho ns c h o o lb a s e d a n a g e m e n t e d u c a t i o n a l l e a d e r s h i p 4 6 8 ，p p 4 5 5 3 。m a l e n b o g a w a r t a n d k r a n z j ( 1 9 9 0 ) w h a td ow ek n o wa b o u ts c h o o l b a s e dm a n a g e m e n t ? c a s es t u d v o ft h el i t e r a t u r e ac a l lf o rr e s e a e h 】nw h c l u a ea n dj e w i t t e ( g d s ) ，c h o i c ea n dc o n t r o l i n 蛔e r i c a ne d u c a t i o n v o l u m e2 ( p p 2 8 9 3 4 2 p h i l a d e l p h i a ：f a l m e rp r e s s 6 校本管理意味着教育管理权力下放，即教育行政部门应该把学校事务的决策权下 放给代表各方利益群体的学校董事会( 理事会或管理委员会、校委会等名称的组 织) 。 贝利( b a i l e y , w j ) 认为：“校本管理或学校现场管理通常可以定义为一种参与 决策过程，参与决策的人员对要贯彻的决策负责任”。贝利对校本管理的定义与 戴维的定义有相似之处，他们都认为校本管理的一个核心问题是学校决策的主体 与过程。但是，戴维强调的是由外向内的转变，即学校事务的决策权由外部的权 力主体转向学校自身；而贝利强调的则是权力和义务的结合，决策要和责任联系， 参与决策的人就是对决策结果负责的人，二者不可分离。 雷诺德( r e y n o l d s ，l a r r yj ) 认为，校本管理具有三方面的涵义：“( 1 ) 具体的学校 当局代表对学校的人事、预算和学科等学校的教育事项进行决策；( 2 ) 一个包括校 长、教师、学生家长、学生以及社区成员在内的管理小组在学校层采取参与决策 模式：( 3 ) 校本管理可以促进学校层在学校改进的努力中提高学校领导水平。”圆雷 诺德的定义比较全面地描述了校本管理的权力主体( 即“一个包括校长、教师、 学生家长、学生以及社区成员在内的管理小组”) 、职能( 即“对学校的人事、 预算和学科等学校的教育事项进行决策”) 和作用( 即“促进学校层在学校改进 的努力中提高学校领导水平”) 。 由上述几个定义及我对它们的分析可以看出，由于校本管理自身的复杂性， 不可能用三言两语给校本管理下一个简单明了的定义，只能对实践中校本管理的 状况做一描述。 校本管理理念传入中国后，在特有的教育背景下，我国学者通过其特有的思 维方式，对校本管理做了“具有中国特色的”、“符合中国国情”的界定。比较有 代表性的有：华东师范大学郑金洲老师认为，“校本管理”的基本主张是给学校以 管理的自主权，针对学校实际进行管理工作。它力主学校要认真分析、甄别自身 存在的种种问题，立足于学校实际从事各种管理活动，既不能照搬他校的模式， 。b a i l e y w j 。( 1 9 9 1 ) s c h o o l s i t cm a n a g e m e n ta p p l i e d l a n c a s t e r ，p a ：t e e h n o m i cp u b l i s h i n g c o m p a n y p 3 7 盘r e y n o t d s , l a r r y | 0 9 9 7 ) s u c c e s s f u ls i t e - b a s e dm a n a g e m e n t - ap r a c t i c a lg u i d e ( r “i s e de d i 【i o n ) c “i f o m i a ：c o r w i n p r c s s , l n c , p 2 也不能简单地把学校作为一般政策、规则等的“试验田”或应用场地。瞿葆奎教 授认为：校本管理主要强调教育管理重心的下移。把中小学作为决策的主体，运 用分权、授权、协作、团队等组织行为学的原理和技术，来构筑学校与外部( 上级 主管部门、社区等) 及学校内部( 校长、教师、学生等) 的新型关系。校本管理最基 本的定义是将权力下放至学校。苏，1 1 大学教育学院的赵蒙成老师紧紧围绕校本管 理是一种与传统的外控型管理相对的管理模式，提出“校本管理由学校根据自己 的特征和需要来确定办学方向、目标和任务，制定长期的发展规划，学校成员在 使用资源、参与决镶、采取措施提高教育质量等方面享有更大的自主权，相应地 责任感也更强。”。 由上述我国学者给校本管理所做的这几个界定可以看出，我国学者对于校本 管理的定义强调的是将权力下放至学校，教育当局要给予学校更大的权力和自由， 允许学校按自己的情况去决定资源分配、学校的财政预算、课程设置、教科书选 择、学校人事决策等。其目的是改革学校的管理系统，优化教育资源，提高教育 质量。这种取向正是针对我国中小学长期由上级教育行政部门直接管理，学校没 有自主权提出的。 尽管国内外学者对校本管理的阐释和表述有所不同，各自所强调的侧重点也 不尽一样，但是他们都承认自主管理是校本管理最基本的要素。所谓自主管理， 就是权力的下放，是学校根据自己的实际情况，自主安排自己的活动，真正拥有 财政、人事、课程等方面的权力。而自主管理的主体不是学校这个抽象的集体名 词。而是由校长、教师、家长、社区成员以及学生代表共同组成的学校董事会或 学校管理委员会。所以，共同参与决策是校本管理的另一个基本要素。 ( 三) 校本管理的基本原则 1 、学校拥有更大的办学自主权 我国传统的管理体制使教育行政部门不但掌握着一些教育政策的制定权，还 掌握着学校的人事、财政和课程管理权。这种集权式的管理方式虽具有统指挥 和管理效率较高的优点，也存在着决策质量不高的缺点。因为决镱层远离基层， 。郑金洲走向。校本”【j 1 救育理论与实践，2 0 0 0 ( 6 ) o 耀蘸聋中图教育研究新进展2 0 0 0 m ，卜海t 华东师范大学n l 敝社，2 0 0 i ：2 7 9 。赵敛成香港的“校奉瞥理”改革评价 j 教学与管理。2 0 0 0 ( 1 0 ) ：2 1 8 信息获取滞后且不准确，严重影响组织成员工作热情。按照自组织理论的观点， 组织自身就是其发展的动力，组织的发展完全依赖于自身。学校作为个自组织 系统，理应成为自身发展的主体。校本管理将这一思想作为其基本理念，认为学 校应该拥有办学自主权，要求上级教育行政将学校的管理权真正下放到学校使 学校真正成为自身发展的主体。 2 、共同参与学校决策 尽管校本管理倡导学校实行由校董事会或学校管理委员会领导下的校长负责 制，但校本管理并不等于校长负责制。校长负责制强调学校的权力掌握在校长手 中，由校长全面负责学校的各项工作。而校本管理所倡导的是将学校管理权力下 放给由校长、教师、社区人员、家长和学生代表组成的校董事会或校管理委员会， 校长只是这个集体的代言人而已。简单地说，就是在校本管理中，校长不是权力 的唯一主体。由此可知，倡导由校长、教师、社区人员、家长和学生代表组成的 学校董事会或学校管理委员会共同参与学校决策也是校本管理的基本理念之一。 3 、遵循学校教育规律进行管理 学校教育有其自身发展的规律和特点，这是其他社会现象和社会活动不可替 代的。学校的管理活动必须从学校的发展规律和特点出发，否则就有可能扼杀学 校发展动力，模糊学校发展方向，最终将学校发展引向歧途。 在学校管理中。人是最能动、最积极、最活跃、最有刨造力的因索，是学校 管理的中心。校本管理正是围绕这中心，以尽力满足人的需要、提高人的素质 和促进入的可持续发展为管理活动的重要内容。 4 、体现学校特色 每一所学校都有自身独特的社区环境、教师资源环境、学生、教学环境等， 所有这些因素构成了学校的特色，构成了学校独特的校情。而中小学校走特色发 展的路子既是社会发展的要求，也是社会进步的标志，更是学生全面发展与个性 发展相结合的客观要求。校本管理是一秘“以学校为中心”的管理模式，其中的 “学校”不是一个抽象的代名词，而是指每个具体的学校。也就是说，“以学校为 中心”的校本管理主张从各校的校情和特点出发，选择和确定各自的办学理念和 策略，走出一条有自身特色的学校改革与发展之路。如果不认识和把握学校自身 实际和特点，就无法对学校现实和未来作出理性的思考和正确的选择，更难以科 9 学地设计和确定学校发展蓝图和发展策略。 ( 四) 校本管理的特征 作为一种与代统的外控式学校管理不同的管理模式，校本管理的本质特征址 “以人为本”，其它特征都是以此引发的。具体来说，校本管理的特征如下： l 、以人为本 众所周知，传统学校管理实行的是千人面、机械呆板的标准化管理模式。 这种管理模式下的学校校长只是教育目标的守望者，主要任务是执行上级的指令。 教育行政部门与校长、校长与学校其他行政人员、校长与教师、学校行政人员与 教师之间是一种上下级关系。在这种氛围影响下，教师和学生之间的关系也演变 为一种控制与被控制、管理与被管理的关系。整个学校似乎成了机械地发布命令 和执行命令的场所，没有了点“人味”。与之不同的是，校本管理理念要求每个 学校以特色立校、以特色强校。而学校的特色只能通过人来创造，也就是说，只 有学校的人有了特色，学校才会有特色。所以，校本管理以人为本，不仅重视人 的个性培养，更注重“人性”的管理。校本管理的“人性”管理具体表现为： 第一，尊重人。从马斯洛的需要层次理论可知，受人尊重是人的高级需要之 一。但是，马斯洛同时也告诉我们，不是人的低级需要满足了以后人才会有高级 需要。相反，人们常常会在低级需要无法得到满足时有高级需要尤其是被尊 重的需要。事实上，拥有极强主体意识的人十分重视其自身存在的价值，追求民 主、自由、平等，尤其是人格的尊重是每个人的权剥。所以，在学校这个特殊的 育人环境中，尊重人的态度比其他( 诸如身份、地位) 更加重要。校本管理首先 就是从尊重学生的权利、尊重教师的权利、尊重校长的权利、尊重家长和社区人 员的权力来体现以人为本的特征的。 第二，理解入。按照解释学的观点来说，知识是需要“知道”的，人是需要 “理解”的。心理学也证明，理解和被理解是人际交往中实现健康和完备精神状 惫的重要一环。校本管理就是出代表校长、教师、学生、家长和社区利益的团体 表达出各自的需求，达到对各个群体的理解在此基础上作出能最大限度满足各 个群体需要的决定，以体现它以人为本的特征。 2 、管理目标的多元化 1 0 在传统的外控管理体制中，学校的教育目标简单而统一，教育环境几乎固定 不变，教育管理趋向于标准化和稳定性，学校缺乏改革的愿望，靠接受外部影响 和指令进行工作。而在校本管理理论中，学校服务对象是多元的，教育环境本身 复杂且不稳定。这决定了教育要素和教育目标的复杂和多变，进而决定了校本管 理目标的多元化。 3 、管理方法、管理程序的差异性 差异性实际上与分权紧密联系在一起，而分权是相对于集权来说的。传统的 集权管理方式最大的特点是标准性和一致性，即标准的组织结构、标准的管理方 法和标准的管理程序。在集权的严格控制下，学校几乎没有决策权，学校的任何 事情都要请示上级权力部门，致使教育系统高度权力集中及官僚化。而每所学校 都有自身的特点，学校之阊存在着很大差异。因此。校本管理强调管理过程中解 决问题的灵活性和有效性，要求学校拥有相应的权力和职责使其尽可能及时有效 地解决所遇到的问题。 4 、管理机制的创新性 创新是组织适应系统内外变化而进行局部或全局的调整。创新，是相对于传 统的外控管理机制而言的。传统的外控式管理强调组织和系统，认为理想的计划、 清晰的目标、精细的系统是学校管理的关键，人们只要按这些要求去执行，就会 达到理想的管理效果。具体表现为发布命令和执行命令、整齐划一和简单机械。 其要害是执行，特征是被动，关键是组织，但却忽略了人的作用。而校本管理机 制开始关注入的因素对组织有效性的影响，着重强调发挥入的积极作用，具体表 现为平等、参与、协商、自主、灵活创新和不拘一格。其要害是自主，特征是主 动，关键是人本身。这种管理模式不唯上、不唯书，时时处处根据实际情况，因 地制宜地采取合理措施进行管理，表现出很强的创新性。 5 、管理结果的有效性 原有的外控管理体制下的管理效率低下、管理效果不理想，学校自主权的缺 失是主要原因。比如，学校经费及资源大都直接来自政府和教育行政部门，学校 只能在政府和教育行政部门的严密监控下使用这些教育资源。这就必然导致两种 结果：一是使学校形成依赖心理，不去开发新的教育资源：二是教学资源的分配 可能没有根据学校具体情况进行，造成这些经费和资源的运用无效。根据校本管 理垂孽惫，学校有权根据自身需要合理配置和使用这些资源，这就调动了学校开发 新教育资源的积极主动性，从而实现了校本管理的高效率。我们通过对两种不同 管理模式的比较发现原有的外控型管理模式在造成资源浪费的同时，也使整个 管理效果不明显。面实行校本管理，不仅能有效合理地使用和利用资源，而且管 理结果高戏、明显。 ( 五) 校本管理的模式 关于校本管理的模式，已有研究的论述也不尽一致。在国外，莫菲和贝克 ( m u r p h y , j a n db e c k lg ) 所总结的行政控制模式、专业控制模式、社区控制模 式是比较有代表性的。在我国，一些学者在对国外校本管理模式进行研究的基础 上提出了他们认为适合中国特色的校本管理模式，它们分别为：行政管理模式、 民主管理模式、综合管理模式。下面我将对国内外校本管理的主要模式略作介绍： 1 、国外校本管理的主要模式 ( 1 ) 行政控制型校本管理模式( a d m i n i s t r a t i v e c o n t r o ls b m ) 行政控制模式的基本涵义就是以校长为主导的校本管理，强调校长的财政、 人事和课程的决策权。加拿大阿尔波特省埃德蒙顿市( e d m o n t o n ，a l b e r t a ) 是首先 实行此种模式的城市。根据埃德蒙顿的经验，阿尔波特省1 9 9 4 年发起了一场重矬 教育的运动，在更大范围内实施校本管理。美国的德克萨斯州1 9 9 0 年通过立法的 形式要求实施行政控制型的校本管理模式。此模式能够在较短的时间内使学校的 管理出现明显效果。因此，对于一些薄弱学校或新建学校在一定时期内比较适宜 采用这种模式。但由于此模式中教师、社区成员的参与比较少，因而存在校本管 理参与人员积极性难以调动的缺点。 ( 2 ) 专业控制型校本管理模式( p r o f e s s i o n a lc o n t r o ls b m ) 专业控制型校本管理模式的基本含义是以教师等专业人员为主导的校本管 理，强调教师等专业人员对学校的参与决策权。这种模式能够在诸如预算、课程、 人事等方面使专业人员更好地运用他们的知识进行一些关键决策。此模式允许教 师有更大的民主参与决策的权力，优点在于可以发挥教师等专业人员的作用，提 高教学质量和效率。 o 赵福庆校本管理的理念、簟略与模式 j 当代教育科学，2 0 0 3 ( 1 0 ) ：2 9 1 2 在国外，实施这种校本管理模式的学校委员会中，教师占大多数。如美国的 哥伦比亚、俄亥俄州以及旧金山等地区的城市就推行各种各样的专业人员控制的 校本管理模式。哥伦比亚学校成立了学校建设联合会( a b c ) ，由1 个联合会的代表 和4 名教师组成，4 名教师中有2 名由校长提名，另2 名由全体教烦选举。有些学 校建立的学校委员会包括校长( 任主席) 、教师( 同事们推举) 、学生家长( 由学生 家长们选举) 和一个a b c 成员。 ( 3 ) 社区控制型校本管理模式( c o m m u n i t y c o n