（统计学专业论文）人口城市化：破解“三农”问题的路径研究.pdf

摘要 摘要 农业、农村和农民问题，即“三农”问题，一直是我国经济社会发展中的一个 焦点问题，是困扰我国现代化建设的一个基本问题。随着中国加入w t o ，“三农”问 题的解决显得尤为急迫。因此，学术界提出了很多解决“三农”问题的办法，包括 农业产业化、减轻农民税负、增加财政支农力度等，但上述措施均不能从根本上解 决“三农”问题。 要解决“三农”问题，就必须抓住“三农”问题的实质。本论文通过分析研究 “三农”问题的现状以及“三农”问题突出的根源，得出结论：大力推进人口城市 化是解决“三农”问题的根本途径。通过理论分析与实证分析相结合的方法，试图 揭示“三农”问题与人口城市化间的内在联系，并进一步寻求促进人口城市化进程 的对策建议，从而促进“三农”问题走向良性循环，实现城乡经济与社会的协调发 展。 关键词：“三农”问题；人口城市化：路径研究 a b s t r a c t a b s 仃a c t t h ep r o b l e mo fa g r i c u l t u r e ，c o u n t r y s i d ea n dp e a s a n t ( a c p ) i saf o c u si nt h e s o c i o e c o n o m i cd e v e l o p m e n to fo u rc o u n t r ya n di th a ss e r i o u s l yh i n d e r e dm o d e r n i z a t i o n o fo u rc o u n t r y a sc h i n aj o i n sw t o ，i ts e e m sp a r t i c u l a r l yu r g e n tt os o l v e “a c p p r o b l e m m a n ym e t h o d si n c l u d i n ga g r i c u l t u r a li n d u s t r i a l i z a t i o n ，l i g h t e n i n gt a xb u r d e no f p e a s a n t ，i n c r e a s i n ga g r i c u l t u r ef i n a n c i a ls u p p o r ta n d e t ch a v eb e e np r o p o s e db y a c a d e m i at os o l v et h e “a c p ”p r o b l e m ，b u ta l lt h e s em e t h o d sc a l ln o ts o l v ei tr a d i c a l l y i no r d e rt os o l v e “a c p ”p r o b l e m ，w em u s tc a t c ht h ee s s e n c eo fi t b yt h ea n a l y s i so f t h ec u r r e n ts i t u a t i o na n dr e a s o no ft h e “a c p ”p r o b l e mi no u rc o u n t r y , t h ec o n c l u s i o nt h a t u r b a n i z a t i o ni st h ee f f e c t i v ew a yt os o l v et h e “a c p ”p r o b l e ma r ed r o w ni nt h i sa r t i c l e b yt h et h e o r ya n a l y s i sa n dp o s i t i v ea n a l y s i s ，t h ei n n e rl i n kb e t w e e n a c p p r o b l e ma n d u r b a n i z a t i o ni sf o u n do u t i nt h ee n d ，w ep r o p o s et h ec o u n t e r m e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n s h e r et op r o m o t et h ep r o c e s so fu r b a n i z a t i o na n dt h eb e n i g nc y c l eo f “a c p ”p r o b l e m ，a n d t or e a l i z et h ee c o n o m ya n ds o c i e t yo fu r b a nd e v e l o pw i t hc o u n t r y s i d ei nh a r m o n y k e y w o r d ：t h ep r o b l e mo f a g r i c u l t u r e ，c o u n t r y s i d ea n dp e a s a n t ；u r b a n i z a t i o n ；r e s e a r c h o n t h e r o u t e 攻读硕士学位期间发表论文情况 河北大学 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他 人已经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得河北大学或其他教育机构的学位或证书 所使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确 的说明并表示了致谢。 作者签名： 益丝坠日期：遄年么二月z 厶日 学位论文使用授权声明 本人完全了解河北大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。学校可以公布 论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年月日解密后适用本授权声明。 ， 2 、不保密曰。 ( 请在以上相应方格内打“4 ”) 作者签名： 导师签名： 日期：塑五年上月卫日 日期：渤年名二月卫日 第l 章绪论 第1 章绪论 1 1 研究背景和研究意义 我国农村地域辽阔，农业是国民经济的基础，农民是人口的主体，因此，农民、农 村、农业问题也就是“三农”问题在我国社会发展中具有十分重要的地位，农民、农村、 农业问题始终是我国社会主义现代化建设的根本问题。 改革开放以后，我国农村曾一度呈现生机勃勃的景象，农业产量持续增长，农民收 入也不断提高。但自2 0 世纪9 0 年代中期以来，我国“三农”问题在经济全球化和我国 加入世界贸易组织的时代背景下，已经解决的、正在解决的和尚未解决的所有问题交织 在一起，从政治、经济、文化、社会等各方面同时以“问题”的形式凸现出来，耕地减 少、产量和价格下降，乡镇企业发展停滞不前，农民收入增长不快，有些地方还有所下 降，城乡间收入差距不断扩大。我国农业的发展影响着整个经济的发展，我国农村社会 的安定关系着全社会的安定，我国农民生活水平的提高直接决定全面建立小康社会目标 的实现。“三农”问题已经成为牵一发而动全身的复合性问题，己经成为我国现代化进 程中诸多社会问题的综合性根源。 当前我国农业、农村和农民发展面临的突出问题是：( 1 ) 农业经济和农民收入增长 严重困难；( 2 ) 农民就业严重不足；( 3 ) 农村发展严重滞后；( 4 ) 区域、城乡、农户及 农民之间的收入严重不平衡；( 5 ) 农民对土地、对政府的预期严重下降：( 6 ) 农业、农 村和农民持续发展能力严重降低。而以上问题的解决根本的出路在于促进农村人口城市 化。因为对“三农”问题来说，最基本的一个原因，也就是“三农”问题的症结点在依 赖土地的人口太多，而每个人拥有的资源量又太少。不解决这个问题，其他的措施便无 济于事。当前我国解决“三农”问题的根本目标是提高农民收入，而提高农民收入的关 键，必须要解决大规模农村剩余劳动力的就业问题。一方面，要发展农产品加工业和农 村服务业，这有助于为这当中的一部分人提供就业，另一方面，要基本消化掉农村的剩 余劳动力，就必然要走出农业的框框，从工商业和服务业着手，设法在这些领域创造就 业机会，即如何把大量农业剩余劳动力转移到非农产业，把几亿农民从农田转移到工厂 或店铺，就必然牵涉到大规模的城市化。因此，解决“三农”问题很难从农业、农村和 农民自身找到解决的办法，大力推动人口城市化进程便成为解决“三农”问题的最重要 涧北大学经济学硕士学位论文 的突破口。因此，解决“三农”问题的根本手段就是促进农村人口城市化。 1 2 文献综述 r 益严重的“三农”问题引起了党和各级政府的高度重视，学术界也进行了比较深 入的研究，并提出了解决“三农”问题的各种具体路径，综合起来有如下几种观点： 1 2 1 农民利益保护论 刘修民认为，农民问题是贯穿东方社会历史过程的大问题。农民是东方社会人口构 成的主体，也是社会构成的主体。在中国，只要农民占人口构成的大多数，就必须把农 民看成是立国的基础，是中国现代化发展中不可缺少、不能忽视的力量。要了解农民的 生存处境，正确地理解农民，研究农民的现实需求与发展愿望，制定相应的农村政策； 宫希魁强调，解决中国的“三农”问题必须以人为本。离开了对农民作为“人”的终级 关怀，不从根本制度和体制上解决农民的身份歧视或社会地位问题，“三农”问题就不 会有一个令人满意的结果。解放农民，还农民一个平等的社会地位，是解决“三农”问 题的关键所在。要在义务教育、户籍管理、迁徙自由、市场准入、劳动就业、公共物品 使用、民主参与等领域逐步取消对农民的歧视性限制；武力认为，一切认识和决策的前 提应是尊重和保护农民的自主权，不能以所谓整体的利益、长远的利益为借口，剥夺或 损害农民当前的利益；李昌平呼吁给农民以同等国民待遇。应给农民同等的民主政治权 利、同等的赋税权利、同等的国民财富占用权、同等的自由迁徙权利、同等的人身和财 产的安全保障权利和同等的发展权利。 1 2 2 城乡统筹发展论 陈锡文认为，长期以来，中国一直重视“三农”问题，为什么没有解决? 过去“三 农”问题的解决，可能更多地注重于农村内部考虑农业、农村和农民问题。而党的十六 大召开之后，提出了要用城乡统筹的眼光解决中国的农业、农村和农民问题。其中，既 要建设现代化农业，又要进一步促进农村经济的发展，还要增加农民的收入，而这些问 题的解决，不可能封闭在农村内部，要和城市结合起来，包括加快推进我国的人口城市 化，使更多的农业人口转移到城市中去，从事非农产业：许经勇认为，长期保留和发展 作为一个相对独立的农村社会经济领域，是不可能最终解决农村的社会经济问题的。只 有改变传统的城乡社会分工格局，把过去集中到城市的非农产业不断扩散到农村去，才 ， 第l 章绪论 有利于合理地配置生产要素，才有可能从根本上克服作为相对独立系统的城市领域与农 村领域所必然产生的一系列矛盾，并为整个社会经济系统的协调发展开辟广阔前景。 1 2 3 结构调整论 陆学艺建议要从战略上考虑调整城乡关系，逐渐改变“城乡分治，一国两策”的格 局。我们要建设的是十几亿人口的统一的大市场，而不能继续搞城乡分割的两个市场， 把九亿农民堵在城外。必须改革现行的户籍制度，打开城门、镇门，广开农民的就业门 路，再一次解放农民，改变“城乡分治，一国两策”的格局，是个方向：郭树清认为， 在我国目前的国民经济结构中，一方面产出结构不尽合理，另一方面就业结构的转换速 度也滞后于产出结构的转换，这样的状况存在着相当的缺陷，亟待进行重大调整。现阶 段“三农”问题不过是整个国民经济结构不合理的一种缩影。因此，“三农”问题实际 上决不仅仅是单纯的农业、农村、农民本身的问题，“三农”问题的解决必须通过调整 国民经济大的产业结构来实现。推进农业和农村经济结构调整和增加农民收入，需要通 过改善和优化总体经济结构大力发展第三产业等途径来实现。 1 2 4 就业优先论 吴敬琏认为，在我国每个农村居民只占有l 亩多耕地的条件下，即使不顾客观经济 规律而把农产品收购价提高一倍甚至几倍，农民的收入水平也难有大的提高，他们的生 产和生活设施也难有大的改善。那种想在与农业有关的范围内解决问题的想法是没有出 路的。实现大量农村剩余劳动力向非农产业的转移，是解决“三农”问题，顺利实现工 业化和城市化的中心环节。党和政府在做出决策时，要把有利于农村剩余劳动力转移和 增加就业作为最重要的指导方针，要大力发展中小企业，为实现农村剩余劳动力转移创 造必要的条件。 1 2 5 农村基础设施投资论 林毅夫指出，农村地区和与生活有关的基础设施仍然十分落后，大大限制了农民对 现代消费品的需求。不是收入水平，而是基础设施不足是限制广大农村地区的居民实现 其消费意愿的主要原因。以积极的财政政策来加快农村基础设施建设是启动国内需求、 消除过剩生产能力最有效的措施，也是当前实现农村劳动力就业和农村产业结构调整， 增加农民收入，解决“三农”问题的首要政策：徐祥林强调，解决“三农”问题，功夫 一3 一 河北大学经济学硕士学位论文 还是要下在“三农”内。当前农民增收的渠道基本上有三条：一是发展商品性农业，二 是兴办乡镇企业，三是进城务工。但目前这三条农民增收渠道中的供求关系都发生了不 利于农民的变化，因此，农民增收难的问题仍很突出。因此，必须开辟农民增收的第四 条渠道，即政府应大规模向农村基础设施建设领域投资，增加农民收入进而提高农村的 购买力，产生农民增收的乘数效应。 1 2 6 市场化带动论 晓亮认为，从长远的观点来看，解决我国“三农”问题的根本出路，是必须把融入 和适应国内外大市场作为出发点和落脚点。以往那种自我封闭、自给自足的壁垒必须彻 底打破。土地要能够流转起来，向种田大户集中，农业的结构要根据市场的需求进行调 整，生产要专业化，产品要特色化，经营要多样化，农村剩余劳动力要向非农产业转移、 向城市转移，农村城市化的步伐应当加快。这样才能逐渐改变我国经济的二元结构，“三 农”问题才能成为我国市场经济的有机组成部分，与现代化的城市互相促进，共同发展； 罗伟雄认为，解决“三农”问题必须彻底铲除它赖以长期存在的经济、政治和文化基础。 要摧毁这个基础，即要彻底改变一家一户就是一个生产单位的这种分散的自然经济状 况，最好的办法，最好的武器就是发展市场经济。通过发展市场经济，可以彻底改造自 给自足的自然经济，大大推进我国经济信息化、政治民主化、组织社会化、思想现代化 的进程，从根本上解决我国的“三农”问题。 1 2 7 城市化推进论 王建认为，解决农村问题的出路在于城市化，过去城市化发展严重滞后于工业化， 特别是农村工业“离土不离乡”的政策，使中国经济增长中始终有一块巨大的增长和就 业空间没有释放出来。根据东南亚国家的工业化经验，农村劳动力向外部转移过程中， 在二、三产业就业的比例平均为1 ：3 ，而我国在改革开放2 0 年中才勉强达到1 ：l ，在农 村内部甚至是1 5 ：l 。服务产业就业人少是因为城市人口比重低，由此而言，中国并非 没有了外部需求拉动就没有了高速增长，只要把城市化与服务产业的增长空间释放出 来，仍然可以靠内需拉动经济高速增长。 综合以上观点，我们可以看出，除了“农村基础设施投资论”这一观点外，其他几 种观点所提到的实现农民的同等国民待遇，城乡统筹发展，实现产业结构调整大力发展 第1 章绪论 第三产业，农业剩余劳动力的非农业产业转移，打破封闭状态实现市场化等目标都要直 接或者间接地借助于人口城市化的推进来实现。我国“三农”问题的主要根源是农村人 口、农业人口过多。因此，人口城市化与“三农”问题之间存在不可分割的必然联系。 但是，长期以来，国内外对这个问题的研究多是割裂开来的。即对“三农”问题的研究， 主要是从“三农”问题本身来研究的。对人口城市化的研究一个主要方向是作为人口分 布问题，着重从社会学、人口学的角度来进行研究，其中虽然也涉及经济发展水平，但 主要是与一个国家或地区工业化进程相联系的，认为这是个国家或地区工业化水平的 必然表现和结果：另一个研究方向是把人口城市化作为城市经济问题来研究的，侧重的 是城市建设水平的提高和城市居民生活水平的提高。即都没有把人口城市化与“三农” 问题的研究直接联系起来，至少是没有把这二者的联系作为主要问题来系统研究。近一 年多来，国内开始有专家，学者把该二者联系起来进行研究，但也主要是针对就业等某 一方面，尚未有系统的研究。 1 3 本文研究内容 首先，本文采取定性分析和定量评价相结合、理论分析和实证分析相结合的方法， 对我国近年来“三农”问题的主要表现做出客观的评价，揭示其中存在的主要问题和矛 盾：其次，利用理论分析和实证分析相结合的方法，揭示人口城市化与“三农”问题之 间存在的内在联系及具体影响，重点揭示人口城市化水平对“三农”问题的影响，说明 加速人口城市化进程是有效解决“三农”问题的根本途径；再次，利用实证分析的方法 来揭示我国目前人口城市化进程中存在的主要问题；最后，从统筹城乡发展、提高农民 收入、促进农业和农村经济良性循环的战略目标出发，提出加快我国和河北省人口城市 化进程的具体对策建议。 河北省作为一个农业大省，“三农”问题有着典型的代表性，因此，在本文的研究 中，试图以河北省作为一个区域代表，实现宏观分析与区域分析相结合，并适当突出区 域分析的特点，进而揭示区域与总体的差异。 河北大学经济学硕士学位论文 第2 章我国“三农”问题的突出矛盾及主要根源 建国以来，特别是改革开放以来，我国“三农”工作取得了一定成就，农业综合生 产能力有了一定的提高，农产品供给实现了由长期短缺到供求基本平衡、丰年有余的历 史性转变。但是自2 0 世纪9 0 年代中期以后，我国“三农”问题凸现出来，主要表现为 农民收入过低、农业效益过低、农村发展落后。“三农”问题的突出矛盾及主要根源情 况如下： 2 1 农村剩余劳动力大量存在，长期得不到转移 由于农村劳动力、农村人口过多，在有限的资源条件下导致大量隐蔽性剩余劳动力 的存在，据估计，目前我国农村剩余劳动力己达1 3 亿左右，约占农业总劳动力数的 2 8 3 。农村剩余劳动力不仅严重影响了劳动生产率的提高，而且成为农村经济发展的 一个沉重负担农村剩余劳动力的转移是经济发展中的一个难点，解决剩余劳动力就业 转移问题不仅关系到农业乃至整个国民经济的发展，而且关系到社会主义现代化能否实 现。因此，必须高度重视农村剩余劳动力转移问题，制定相应政策，采取有力措旋，使 农村剩余劳动力顺利向非农产业和城镇转移。农村大量剩余劳动力的出现，一方面是社 会生产力发展的结果，另一方面可以说是部分政策措施失误的结果，总结起来有以下几 方面原因： 2 1 1 人口持续增长，耕地不断减少 由于我国农村人口基数太大，人口数量增长较快，劳动适龄人口供给十分庞大。而 人口持续增长相对应却是有限耕地不断减少。2 0 0 0 年底，我国乡村人口达到了9 2 8 1 9 7 万人，总耕地面积为1 9 5 0 6 0 万亩，乡村人均耕地面积仅为2 1 亩，人口多耕地少的矛 盾十分突出。 第2 章我国“三农”问题的突出矛盾及主要根源 资料来源：2 0 0 3 年河北经济年鉴及中国农村统计年鉴2 0 0 3 相关资料整理 以农业大省河北为例，根据全国五次人口普查数据，1 9 5 3 2 0 0 0 年农村人口增长 1 7 6 8 5 万人，而同期河北省耕地面积却逐年减少，1 9 5 3 2 0 0 0 年耕地面积减少2 2 8 0 1 9 万亩。由于农村人口的增长和耕地面积的不断减少，河北省农村人均耕地面积呈现出不 断下降的趋势。1 9 5 3 年河北省农村人均耕地3 6 5 亩，1 9 6 4 年降为2 6 7 亩，到1 9 8 2 年 为2 1 8 亩，1 9 9 0 年为1 9 9 亩，到2 0 0 0 年仅为1 8 7 亩，农村人均耕地面积较1 9 5 3 年 减少了1 7 8 亩，也就是说2 0 0 0 年河北省农村人口人均拥有的耕地面积只相当于建国初 期农村人均耕地面积的二分之一，而且较全国农村人均耕地面积还少0 2 3 亩一因此， 河北省农村劳动力与耕地的比例严重失调，劳动力过剩现象不可避免。 2 1 2 农业机械化水平提高，导致农村剩余劳动力增加 改革开放以来，我国农业生产力水平提高促进生产条件改善，农业逐步走上了机械 化、水利化、电气化的道路。全国2 0 0 3 年末农业机械总动力为6 0 3 8 6 5 万千瓦，比1 9 8 5 年的2 0 9 1 2 5 万千瓦增长1 8 9 倍。其中农用大中型拖拉机由1 9 8 5 年的8 5 2 万台，增 加至2 0 0 3 年的9 8 1 万台；农用排灌柴油机由1 9 8 5 年的2 8 6 5 万台，增加至2 0 0 3 年的 7 4 9 6 万台。与此同时，耕、种、排、灌、收割、运输实行一条龙机械化操作的面积也 在逐年增加。农业生产力水平的提高，耕地上所能容纳的劳动力大大减少。据估计，我 国因农业用地减少和农业劳动生产率的不断提高，每年新产生农业剩余劳动力6 0 0 万。 随着农业科学技术水平的提高，这一现象将变得越来越严重。 2 1 3 城乡分离，阻碍农村人口城市化 1 9 5 8 年国务院颁布实施中华人民共和国户口登记条例以及与之配套的住宅、粮 河北大学经济学硕士学位论文 食供给、教育就业等一系列制度，形成了城乡分割的二元社会结构，把城市居民和农村 居民分割在不同性质的经济体系中，堵死了农村劳动力自由流入城市的通道。这虽然减 轻了城市的人口负担，但阻碍了农村人口城市化，使“三农”问题更加突出。 表2城镇人口占总人口的比重( ) 资料来源：该表数据根据全国五次人口普查结果计算 由表2 可以看出，由于二元社会结构的影响，我国人口城市化水平较低，2 0 0 0 年城 镇人口占总人口的比重仅为3 6 2 2 。根据国际数据，我国远远落后于一般发达国家人口 城市化水平( 8 0 以上) ，而且低于世界平均水平( 4 5 ) ，由此产生了庞大的农村剩余劳 动力。 人口城市化水平低下的状况，在一些农业大省表现得更为突出。河北省人口城市化 水平建国以来一直低于全国平均水平，河北省城镇人口占总人口的比重1 9 5 3 年为 1 1 7 7 较全国的1 3 0 0 低1 2 3 个百分点，2 0 0 0 年为2 6 3 3 较1 9 5 3 年增长了1 4 5 6 个 百分点，但是由于同期全国平均城镇人口占总人口比重上升到了2 3 2 2 个百分点，达到 了3 6 2 2 ，河北省人口城市化水平与全国平均水平进一步拉大到近1 0 个百分点。 2 1 4 农村劳动力文化素质结构偏低，农村剩余劳动力转移形式恶化 农村劳动力文化素质结构偏低，从两方面加剧了劳动力过剩。首先，劳动者把本该 受教育和培训i 的时间用在生产上，增加了劳动供给。其次，未受过较高程度教育和培训 的劳动力，其创新能力较差，通常只滞留于依靠传统经验的有限领域，很难开拓新的就 业门路和工作机会，无法创造出更多的岗位需求。这种现实情况就加剧了农村劳动力文 化素质低与进城就业竞争激烈的矛盾，而且使农村剩余劳动力转移形势恶化。 从农村居民文化程度方面看，2 0 0 2 年，我国在农村劳动力中不识字或识字很少的人 口占7 8 9 ，小学文化程度占3 0 6 3 ，初中文化程度占4 9 0 2 9 6 ，高中及以上文化程度仅 占1 2 4 6 ，因此，我国农村劳动力文化素质结构偏低。这一点可以由表3 的数据得到进 一步的验证。 第2 章我国“三农”问题的突出矛盾及主要根源 资料来源：2 0 0 3 年中国统计年鉴及2 0 0 3 年河北经济年鉴相关资料整理 由表3 可以看出，河北省作为农业大省，农村地域广阔，人口众多，但该地区文化 教育条件远远落后于城市，因此农村劳动力素质结构偏低的状况表现得更加突出。从扫 盲情况看，河北省2 0 0 2 年农村文盲人口有4 0 5 万人，文盲率高达8 1 3 ，而比城镇人口 文盲率2 4 7 高出了5 7 8 个百分点，与全国比较，河北农村文盲率与全国农村文盲率基 本接近，而河北城镇文盲率却远低于全国城镇文盲率，因此河北省人口扫盲状况，城乡 差距更加明显；从农村劳动力文化程度来看，虽然河北省不识字或识字很少的农村居民 家庭劳动力比重为2 5 8 低于全国的7 8 9 ，但是具有中专学历的农村劳动力比重仅为 1 8 2 ，明显低于全国平均水平，而中专教育具有职业技术培训性质，对农村剩余劳动 力实现非农产业转移作用显著，因此农村职业教育落后的现实无疑增加了农村剩余劳动 力向非农产业转移的难度。 农村劳动力文化素质结构偏低的现实主要是由两个方面原因造成的： 首先，农村文化教育条件差是造成农村劳动力文化素质低下状况的直接原因。据统 计，1 9 9 9 年，城市小学生的人均经费为1 4 9 2 2 元，而农村是4 7 6 1 元，城市初中生的 人均经费为2 6 7 1 2 元，农村是8 6 1 6 元。农村地区的经济欠发达和教育条件差已经成 为有目共睹的事实，农村地区的教育资源投入不足是限制农村教育发展的瓶颈。直至目 前，农村教育改革和发展的重点是提高农村适龄儿童的入学率，以及校舍改造等基本办 学设施的建设。这也是教育行政部门验收农村中小学校是否合格的主要标准。即使这样， 农村教育的办学条件也只能满足学科教学的基本需要，离全面推进素质教育的要求相去 甚远。同时，由于农村中小学教师的社会地位和工资待遇得不到保障，造成农村师资严 重不足的现象。因此，农村教育条件十分恶劣，而且城乡差距较大。 其次，农民的文化素质水平在某种程度上还受收入水平的影响和制约，表4 的资料 证明了这一点。 资料来源：关注中国乡村教育建设四川社会科学在线2 0 0 5 年3 月2 日 9 河北大学经济学硕士学位论文 表42 0 0 2 年按农村居民人均纯收入分组文化程度对比情况 资料来源：中国农村统计年鉴2 0 0 3 相关资料整理 从表4 可以看出，农村居民家庭劳动力文化素质水平与人均纯收入水平有着密切的 关联。不识字或识字很少的劳动力比重，人均纯收入在2 0 0 0 元以上的地区为5 3 8 ， 1 5 0 0 2 0 0 0 元的地区则提高到了1 5 1 1 ，而1 5 0 0 元以下的地区则高达2 6 7 2 ：从高学 历方面观察，3 0 0 0 元以上的地区大专及大专以上学历比重高达1 9 6 ，而2 0 0 0 3 0 0 0 元的地区则仅为0 ，4 8 ，1 5 0 0 2 0 0 0 元地区为0 4 2 ，1 5 0 0 0 元以下的地区仅为0 2 1 。 以上数据证明，农村居民家庭劳动者文化程度与其收入水平密切相关，两者相互影响， 相互制约。 综上所述，由于农村文化教育条件差，居民收入水平不高，造成了农村居民文化素 质低下的状况，而这一点进一步造成了农村剩余劳动力转移形势恶化的现实。 2 2 农业生产经营规模狭小，经济效益差 由于农村劳动力过多地滞留在农业内部，致使农业生产经营规模狭小，布局分散， 劳动生产率低，专业化、产业化、市场化、现代化水平低，经济效益差。 表5河北省农村劳动力从业结构( ) 年份 1 9 8 51 9 9 01 9 9 5 2 0 0 0 2 0 0 3 农林牧渔业 7 9 5 7 7 4 7 7 6 6 6 6 6 1 6 46 0 4 l 工业8169 2 71 2 6 31 4 3 01 6 0 8 建筑业 3 9 44 2 86 1 37 4 68 8 7 运输仓储邮电业 1 5 12 0 23 0 43 3 93 6 8 批发零售贸易餐饮业 1 7 52 2 53 8 1 4 9 8 4 5 5 其它行业 5 0 77 4 17 7 38 2 36 4 2 资料来源：1 9 8 6 至2 0 0 4 年河北经济年鉴相关资料整理 由表5 可以看出，河北省农村的农业劳动力在农村总劳动力中的比重，呈现出一个 第2 章我国“三农”问题的突出矛盾及主要根源 不断下降的趋势，1 9 9 5 年农村农业劳动力在农村总劳动力的比重为6 6 7 8 ，2 0 0 3 年则 为6 0 4 1 ，但是下降幅度不大，8 年共下降了6 3 7 个百分点，远远落后于国民经济发 展速度和经济结构调整速度，因此农村劳动力仍过多的滞留在农业内部，没能及时有效 地转移到农村中其他非农产业中去，致使农业生产经营规模狭小，布局分散。 表62 0 0 2 年耕地面积结构情况 资料来源：中国农村统计年鉴2 0 0 3 ) ) 相关资料整理 如表6 所示，河北省以规模化、机械化生产为特点的农场耕地面积比重较低，其中 农垦系统国营农场耕地面积仅为8 1 9 千公顷，仅占全省总耕地面积的1 1 9 ，较全国 3 6 5 的比重还低2 4 6 个百分点。 另外，由于人多地少，劳动力大量剩余，在土地和其他生产资料以及生产技术相对 稳定的情况下，由于投资报酬递减规律，农业劳动生产率往往因劳动投入量的增加而递 减，导致农业经济效益较差。 表7河北省农业从业人员与非农产业人员人均产值对比情况 注：表中人均产值按1 9 78 年不变价格计算 资料来源：2 0 0 4 年河北经济年鉴相关资料整理 由表7 数据可以看出，河北省农业从业人员人均产值从1 9 9 5 年的1 1 0 3 6 4 亿元， 增长到了2 0 0 3 年的1 8 3 8 1 5 亿元，增长幅度较为明显，8 年增长了6 6 5 5 。但是同期， 河北省非农业从业人员人均产值从1 9 9 5 年的4 4 0 3 6 3 元，增长到了2 0 0 3 年的1 0 1 2 2 5 8 一1 1 一 河北大学经济学硕士学位论文 亿元，增长幅度大于河北省农业从业人员人均产值，8 年增长了1 2 9 8 7 9 6 。由从业人员 人均产值反映出的各产业的生产效率的数据，我们可以看出，虽然近些年来，河北省农 业生产效率有了大幅度的提高，但是河北省非农产业生产效率提高的更多，因此，与非 农产业相比，农业与非农产业的生产效率的差距进一步拉大。这一点从农业与非农产业 人均产值的比例关系可以更为清晰的反映出来，1 9 9 5 年，农业与非农产业从业人员人均 产值之比为1 ：3 9 9 ，到了2 0 0 0 年其比值变为1 ：5 1 9 ，2 0 0 3 年为1 ：5 5 l 。 从以上分析我们可以看出，由于耕地等农业资源具有有限性，虽然农业科学技术的 不断普及应用，使农业产出有一定的提高，但是产出上升空间已经十分有限，再加之农 业人口的不断增加，以及城市化的滞后使得农业剩余劳动力不能有效地地转移到城镇中 去，而是过多的滞留在农业内部，致使农业生产经营规模狭小，布局分散，这都影响了 农业劳动效率的提高，因此使得农业劳动生产率低下。 2 3 农民收入水平低，社会经济发展长期落后，城乡差距不断扩大 由于人多地少，劳动力大量剩余，剩余劳动力和其他劳动力要共享有限的劳动成果， 在农业经济效益较差的情况下，又降低了每个人的收入水平。由于农民收入水平低，广 大农村地区购买力低，社会经济发展长期落后，城乡差距不断扩大，造成城乡经济发展 失衡。 表8河北省居民家庭与城镇居民家庭人均收入水平比较情况 注：该表中农村居民家庭人均纯收入及城镇展民家庭人均可支配收入均按19 78 年不变价格计算 资料来源：2 0 0 4 年河北经济年鉴相关资料整理 由表8 可以看出，河北省农村居民及城市居民家庭收入在改革开放后的近2 0 多年 的时间里都有很大的提高，其中农村居民家庭人均纯收入1 9 8 0 年为1 6 4 5 8 元，1 9 9 0 年为3 1 5 7 3 元，2 0 0 0 年为7 2 9 9 4 元，2 0 0 3 年增长到8 2 3 0 1 元，而同期城镇居民家庭 一1 2 一 第2 章我国“三农”问题的突出矛盾及主要根源 人均可支配收入1 9 8 0 年为3 7 5 0 6 元，1 9 9 0 年为7 0 9 6 8 元，2 0 0 0 年为1 6 6 7 0 1 4 元， 2 0 0 3 年增长到2 0 8 7 9 9 元。虽然农村居民人均纯收入2 0 年来有一定的增长，但是其增 长速度总体落后于城镇居民家庭，1 9 8 0 1 9 9 0 年收入年均增长速度，农村居民家庭为 6 7 3 ，城镇居民家庭为6 5 9 ，二者增长速度差异并不显著；但是，1 9 9 0 2 0 0 0 年收 入年均增长速度，农村居民家庭为8 7 4 ，落后于城镇居民家庭的8 9 2 ；特别是2 0 0 0 2 0 0 3 年农村与城镇收入年均增长速度差距明显拉大，农村为4 0 8 ，而城镇为7 7 9 ， 相差4 5 6 个百分点。这样就形成了河北省农村居民与城镇居民收入差距不断拉大的趋 势，从各年农村居民家庭人均纯收入与城镇居民家庭人均可支配收入的比例关系的变化 可以清晰地看出来，1 9 8 0 年为1 ：2 2 8 ，1 9 9 0 年为1 ：2 2 5 ，2 0 0 0 年1 ：2 2 8 ，2 0 0 3 年为1 ：2 5 5 。由此可见，我国农村居民与城镇居民的收入不但差距十分显著，而且二 者差距有进一步拉大的趋势。 另外，我国农村居民家庭与城镇居民家庭生活费支出都随着二者收入水平的增加而 增加，但是农村居民的消费倾向却低于城镇居民。表9 揭示了河北省农村居民与城镇居 民收入与消费水平的对比关系及其变化情况。 表91 9 9 0 2 0 0 3 年河北省农村居民家庭与城镇居民家庭收入、消费水平 注：消费倾向的计算公式为：消费倾向= 人均生活费支出人均纯收入( 或人均可支配收入) 1 0 0 资料来源：2 0 0 4 年河北经济年鉴相关资料整理 从表9 可以看出，农村居民家庭人均生活费支出由1 9 9 0 年的4 5 6 8 元增长到了2 0 0 3 年的1 6 0 0 1 元，城镇居民家庭人均生活费支出由1 9 9 0 年的1 2 7 8 元增长到了2 0 0 3 年的 5 4 3 9 8 元。 由于生活方式消费观念的不同，以及社会保障制度的差异，我国农村人口消费倾向 要低于城镇人口的消费倾向。表9 显示，河北省农村居民1 9 9 0 年消费倾向为7 3 4 8 ， 一1 3 一 河北大学经济学硕士学位论文 较城镇居民的9 1 4 6 低了1 7 9 8 个百分点，到了2 0 0 3 年消费倾向降低为5 6 0 7 ，较城 镇居民的7 5 1 4 低了1 9 0 7 个百分点。由此可见我国的农村居民的消费倾向不仅低于城 镇居民的消费倾向，而且二者的差距有进一步拉大的趋势。 由于农村居民与城镇居民的收入水平差距显著，而且消费倾向差距不断扩大，农村 居民消费水平相对更加低下。因此，尽管农村人口比重较高，但是农村消费品市场却小 于城镇消费品市场，占我国人口2 3 的农村人口只消费了l 3 消费品。我国经济的增长 是靠国内需求和净出口推动的，而出口增长因易受国际经济政治形势的变化的影响而极 不稳定，因此扩大国内需求已经成为国民经济增长的一个可靠保障。而国内需求又因农 业劳动力大量剩余，城市化滞后，劳动生产率低，农民收入少而增长缓慢，缺乏购买力。 如果农村人口消费水平达到或接近城镇人口水平，那么我国的内需将成倍增加，这将会 极大地推动我国经济的增长。 由于农民收入水平低，造成了很多不利于农村经济发展的后果，包括广大农村地区 购买力低，社会经济发展长期落后，城乡差距不断扩大，造成城乡经济发展失衡。因此， 农民收入水平低是造成我国“三农”问题突出的一个最为重要的原因。而简单通过提高 农业产量，提高农业的经济效益来提高农村居民的收入是难以完成的，只有通过大力推 动人口城市化进程，使农村居民不断转移到城市中去，从而使农民从农业中转移到其他 产业中去，才能使得农村居民收入低下的问题得到根本的解决。 第3 章人口城市化和“三农”问题关系的理论与实证研究 第3 章人口城市化和“三农”问题关系的理论与实证研究 3 1 对人口城市化解决“三农”问题的理论研究 在实现全面建设小康社会的过程中，解决好“三农”问题既是个重点，又是个难点。 农民、农业和农村问题是相互依存、密不可分地联系在一起的。解决“三农”问题的实 质是要增加农民收入、实现农业的现代化和产业化、实现城乡经济与社会的协调和谐发 展。人口城市化是解决好“三农”问题的“关节点”，我国农民、农业和农村的现状， 最终都要通过走人口城市化的道路才能从根本上得到改变。 3 1 1 人口城市化是增加农民收入最现实、最有效的选择 解决农民问题的实质是增加农民收入。而自1 9 8 0 年以来，我国城乡居民家庭的人 均收入差距呈现扩大趋势，生活水平和生活质量的差距也在拉大。这状况是和全面建 设小康社会的目标不相符合的。增加农民收入，缩小城乡居民收入差距，并在此基础上， 缩小城乡居民家庭的生活水平和生活质量上的差距，是实现全面建设小康社会目标的一 个艰巨任务。从当前的实际情况来看，增加农民收入主要途径有： 一是通过增产的途径来增加农民收入。农民的收入主要来源于农产品的生产，如果 抛开市场价格因素的影响，农民的收入与农产品的产量是正比关系。但是，这种正比关 系将受到两个方面因素的制约而淡化。 第一，由我国农业生产有限的自然资源条件和自然规律决定，农产品产量总量增加 的空间并不是很大。这是因为，在耕地面积的总趋势呈现下降的条件下，农产品产量的 增加主要是靠提高单位面积产量来实现，而农业生产的自然规律又决定了在现有的技术 水平条件下，农产品单位面积产量的提高是有限的。尤其是在农产品产量已经达到较高 水平以后，进一步提高产量的难度会越来越大，同时成本也越来越高。 第二，由农业生产的边际产量递减和边际成本递增规律决定，农产品产量的增加与 收入的增加并不能始终保持正比关系。在土地这一基本生产要素不变的条件下，随着其 他投入要素的数量增加，其边际产量将出现递减趋势。同时，随着产量的增加，达到一 定点以后，再增加产量的边际成本将出现递增趋势。这两个相反的趋势，使得增加农产 品产量的成本越来越高，从而农业生产中出现增产减收的现象并不偶然。 河北大学经济学硕士学位论文 农业生产的总体水平虽然不很高，但单位面积的产量却已经达到了较高的水平。 因此，要进一步提高单位面积产量的空间并不大。此外，我国农业生产总体上已经处于 边际产量递减和边际成本递增阶段，这又使增加产量与增加农民收入并不总是处于正相 关关系。 二是通过调整农产品生产结构的途径来增加农民收入。在增加产量提高农民收入空 间不大的条件下，把调整农产品结构作为增加农民收入的主要手段也许更有效。应该看 到，随着人们生活水平和质量的提高，对农产品的需求将会越来越多样化，而且对优质 农产品的需求比重将不断提高。要适应对农产品需求变化的这一趋势，生产优质农产品 将成为农业生产发展的基本方向。生产优质农产品投入相对比较大，但其附加值更大， 更能够适应人们提高生活质量的要求，并且还具有很大的出口潜力，因而对增加农民收 入更有效。 三是通过减负的途径来增加农民收入。这是通过政府的政策途径，从减轻农民负担 的角度来实现收入的增加。近几年，政府采取的减轻农民负担的措施主要是两个方面： 第一，通过费改税的改革，规范政府行为，扭转费大于税的现象，把政府与农民的利益 关系纳入法治化的轨道。第二，通过对部分税收的减免，使农民的税赋得到减轻。这两 个方面都直接减轻了农民的负担，增加了农民的收入。但是，随着政府与农民利益关系 的规范化，以及政府税收的合理化，通过这一途径来增加农民收入的余地也不会很大。 并且，以减负来增加农民的收入并不具有持续性，而是表现出明显的阶段性特征。 四是通过加快人口城市化进程的途径，以减少农民数量来增加农民的收入。从我国 当前的实际情况来看，让更多的农民去从事其他产业的活动，从而直接减少农民的数量， 增加农民的收入是一条最有效的途径。之所以是最有效的，是因为这是在提高农业劳动 生产率的基础上实现的农民收入增加。而加快人口城市化进程，就是这一途径的实际内 容。因为人口城市化的进程就是直接减少农民数量的过程，人口城市化意味着有更多的 农民脱离农业，从事其他产业，由农民变为城市居民。在目前农业劳动力绝对过剩的条 件下，一部分农民脱离农业并不会导致农产品产量的下降，其结果是提高了农业劳动生 产率，从而能够有效地增加农民的收入。而且，农民数量减少与农民收入增加之间的反 比关系将存在于很长的一个历史阶段。因而通过这一途径来增加农民收入具有极大的空 ”当前我国农业b 发达国家的差距，不在单位面积产量，而是在于农业劳动生产率。 一1 6 第3 章人口城市化和“三农”问题关系的理论与实证研究 间。这也已经被我国发达地区农民人均收入水平迅速提高的实践所证实。如果再和上述 其他的因素相结合，那么，农民收入水平的提高就更有效。 对增加农民收入的上述几条途径的比较，在我国的现实情况下，无疑走人口城市化 道路的途径是最有效的。 3 1 2 人口城市化是农业现代化的必备条件 解决农业问题的实质是实现农业的现代化。农业现代化就其内容来看，就是实现农 业机械化和现代生物，化学技术在农业生产中得到广泛地运用。无论是机械技术还是生 物、化学技术的运用，前提是土地经营的相对集中，而人口城市化则是实现土地规模经 营的必备条件。我国农业与世界先进水平相比总体是落后的。如果用土地生产率和农业 劳动生产率这两个指标来衡量，我国农业的落后主要不在于土地生产率指标，而是在于 农业劳动生产率水平低下。这是我国农业生产落后、现代化水平低的一个突出表现。造 成这一状况主要有以下两个因素： 第一，我国人均耕地面积远低于世界水平。这是由我国的具体国情决定的，并且， 在相当长的一个历史时期内是无法改变的。因为人口的减少和耕地面积的扩大都不是主 观愿望能改变的。能够改变的只能是通过减少农业劳动力的数量来提高农业中劳均耕地 面积的水平。 第二，我国农业的土地经营规模远低于世界水平。这是由我国农村经济体制和农业 生产经营方式决定的，因而可以通过经济体制改革和农业生产经营方式的调整来改变这 种状况。解决上述两方面的问题，就是要提高农业中劳均耕地面积的水平和土地经营规 模，为机械技术和生物、化学技术的广泛运用提供基础条件，使农业劳动生产率得