（西方经济学专业论文）我国城镇灵活就业研究.pdf

摘要 在我国，随着经济体制由计划经济向社会主义市场经济转轨，劳动力市场的灵 活性不断增强。深入研究我国城镇灵活就业，对国家充分就业和经济增长无疑有着 重要意义。 本文在对“灵活就业”概念进行辨析之后，用基于部门分布和人群分布的调和 估算方法，佑算了历年( 1 9 9 6 - - - 2 0 0 5 ) 我国城镇灵活就业规模。其中，“部门分布” 指灵活就业主要分布于城镇除了国有单位、集体单位和其他单位的部门，“人群分 布”指灵活就业人员以进入城镇就业的农村转移劳动力和城镇下岗失业人员为主 体。接着，文章通过理论分析指出，灵活就业可以通过降低企业用工成本、分享就 业岗位和扩大就业领域来增加社会就业岗位，可以提高劳动者效用和企业经济效 益。随后，本文在估算数据的基础上，对我国城镇就业人员人数与灵活就业指数、 灵活就业规模增长率与g d p 增长率进行了回归分析，认为我国城镇就业人员人数 与灵活就业指数之间存在着显著相关性，宏观经济的高速增长对就业的正规化提出 了内在要求。最后，文章提出了相应的政策建议；促进灵活就业部门发展；进一步 改革现行户籍制度；完善灵活就业服务体系；强化法规和社会保障。 关键词：灵活就业；规模；充分就业；经济增长 a b s t r a c t i no u rc o u n t r y , w i mt h ee c o n o m i cs y s t c = r ns w i t c h i n gf r o mt h ep l a n n e de c o n o m yt o t h es o c i a l i s tm a r k e te c o n o m y , t h ef l e x i b i l i t yo f t h el a b o rm a r k e tu n c e a s i n g l ys t r e n g t h e a l e d 力砖f u r t h e rr e s e a r c ho nu r b a nf l e x i b l ee m p l o y m e n ti no u rc o u n t r y , u n d o u b t e d l yi s s i g n i f i c a n tt of u l le m p l o y m e n ta n de c o n o m i cg r o w t ho f o u rc o u n t r y t h i st h e s i sf f f s td i s c r i m i n a t e st h ec o n c e p to f f l e x i b l ee m p l o y m e n t , a n dt h e n a d o p t i n gt h em e t h o do fh a r m o n i ce s t i m a t i n gw h i c hb a s e d o nt h ed e p a r t m e n td i s t r i b u t i o n a n dt h ec r o w dd i s t r i b u t i o n , e s t i m a t e st h es c a l eo fu r b a nf l e x i b l ee m p l o y m e n ti no u r c o u n t r yi np a s ty e a r s ( 1 9 9 6 - - 2 0 0 5 ) b yt h ew a y , t h ed e p a r t m e n td i s t r i b u t i o n m e a n st h a t f l e x i b l ee m p l o y m e n tm a i n l yd i s t r i b u t e si nt h ed e p a r t m e n t se x c e p tf o rt h es t a t e o w n e d u n i t s ，t h ec o l l e c t i v e - o w n e du n i t sa n do t h e ro w n e r s h i pu n i t s , t h ec r o w dd i s t r i b u t i o n m e a n st h a tf l e x i b l ee m p l o y m e n tp e r s o n n e lm a i n l yr e f e rt ot h er u r a lt r a n s f e r r e dl a b o r s w h ow o r ki nt h ec i t i e sa n dt h el a i d o f fw o r k e r s t h r o u g ht h et h e o r e t i c a la n a l y s i s , t h e t h e s i sp o i n t so u tt h a tb yr e d u c i n gt h el a b o rc o s to ft h ee n t e r p r i s e , s h a r i n gj o b sa n d e x p a n d i n gf i e l d so fw o r k ，f l e x i b l ee m p l o y m e n tm a yi n c r e a s es o c i a le m p l o y m e n tp o s t e n h a n c et h ew o r k e r s u t i l i t ya n dt h ee n t e r p r i s e s e c o n o m i cb e n e f i t s a f t e r w a r d s ，o nt h e b a s i so ft h ee s t i m a t e dd a t a , t h i st h e s i sc a r r i e so i lt h er e g r e s s i o na n a l y s i sa b o u tu r b a n e m p l o y m e n ta n df l e x i b l ee m p l o y m e n ti n d e xi no u rc o u n t r y , t h eg r o w t hr a t eo ff l e x i b l e e m p l o y m e n ts c a l ea n dt h eg r o w t hr a t eo fg d p , a n dp u t sf o r w a r d st h a tt h e r ei sr e m a r k a b l e r e l e v a n c eb e t w e e nu r b a ne m p l o y m e n ta n df l e x i b l ee m p l o y m e n ti n d e x ，a n dh i g hs p e e d g r o w t ho fm a c r o e c o n o m yr e q u e s t sf o rs t a n d a r d i z a t i o no fe m p l o y m e n t f i n a l l y , t h e t h e s i s p r o p o s e d t h e c o r r e s p o n d i n gs u g g e s t i o n s ：d e v e l o p f l e x i b l e e m p l o y m e n t d e p a r t m e n t s ；c a r r yo nf u r t h e rr e f o r m so nt h ep r e s e n td o m i c i l i a r yc o n t r o ls y s t e m ； c o n s u m m a t et h es e r v i c es y s t e mo ff l e x i b l ee m p l o y m e n t ；s t r e n g t h e nl e g i s l a t i o n sa n d s o c i a ls e c u r i t y k e y w o r d s ：f l e x i b l ee m p l o y m e n t ；s c a l e ；f u l le m p l o y m e n t ；e c o n o m i cg r o w t h 硕士学位论丈 m a s t e r st h e s i s 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本入郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 储始孙嫜 日期：2 d 0 7 年乡月2 知 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同时授权 中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并通 过网络向社会公众提供信息服务。 作者娩舢嫜 日期2 d 0 7 年s 一月2 妇 本入已经认真阅读“c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程”，同意将本人的 学位论文提交“c a l i s 商校学位论文全文数据库”中全文发布，并可按“章程”中的 规定享受相关权益。圃豆论塞堡童后进卮；旦圭生；旦二笙；旦三生筮查! 储襁孙痒 日期：2 0 0 7 牟- s 月2 f 日 豫确补 獬 锄 目e 月 囟厂 d ? ，年 ：秒 弛 师期 b 下 日 第1 章绪论 在我国，居住在城镇中的人们，可以明显感受到灵活就业人员在周围生活中几 乎是无处不在从干着脏、累、重工作的进城农民工到从事个体经营的下岗工人， 从自主创业的大学毕业生到勤工俭学的在校大中专生，甚至还包括似乎无拘无束的 自由职业者( 近来热播的搞笑电视剧武林外传的编剧宁财神先生就是其中之) ， 等等。灵活就业明显增加了劳动力市场的灵活性。那么，新时期我国城镇灵活就业 规模如何? 灵活就业对国家充分就业和经济增长有什么样的意义? 对灵活就业应 采取什么样的政策措施? 本文正是要试图回答这些问题。 1 1 概念辨析和研究背景 1 1 1 概念辨析：什么是灵活就业 在我国，“灵活就业”这一概念在公众生活中被广泛使用，主要是针对非传统 的就业形式。例如，2 0 0 2 年，党的“十六大”报告中指出：“就业是民生之本，引 导全社会转变就业观念，推行灵活多样的就业形式，鼓励自谋职业和自主创业。”o 劳动经济学中的“灵活就业”，即“f l e x i b l ee m p l o y m e n t ”，与此概念范畴相近，但主 要是基于分析劳动力市场灵活性的目的，含义是以各种灵活就业形式的发展为代表 的劳动力市场的灵活性。 在理论界，“灵活就业”有多种定义形式。例如，学者刘燕斌( 2 0 0 0 ) 的定义 是：灵活就业人员主要是以从事个体经济或私营经济的形式，进行社会经济活动的， 还有为数众多的从业人员，以季节工、临时工等多种多样的方式从事着社会经济活 动。9 目前，被引用得较为频繁的定义是由劳动和社会保障部劳动科学研究所课题 组( 2 0 0 2 ) 在我国灵活就业研究报告中界定的。该定义为：在劳动时间、收入 报酬、工作场地、社会保险、劳动关系等几方面( 至少一方面) 不同于建立在工业 化和现代工厂制度基础上的、传统的主流就业方式的各种就业形式的总称。然而。 这个定义有些过于宽泛。 本文选用中国劳动和社会保障部劳动科学研究所课题组( 2 0 0 5 ) 新近提出的定 义。该定义淡化了理论性、分析性名词概念的争论，强化了具体名词的定义研究。 按照该定义，只要满足以下七条中的一条，即为“灵活就业”：( 1 ) 经营劳动的目 嘧泽民伞面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面各中国共产党第十六次令国代表大会卜 的：f i 告【m 】北京：民族出版社2 0 0 2 嗷u 燕斌血向新世纪的全球就业【m 】北京；中国社会保障出版社，2 0 0 0 硕士学位论定 m l s t e r st h e s i s 的：为有关人员提供就业和收入，是生存型的。( 2 ) 法律政策监管1 清况：由于季中种 原因，企业或雇员未根据普遍适用的相关法律、法规政策进行登记注册，因而不受 相关法律、法规政策的保护。这里的法律、法规政策，包括正规就业者从事经营 劳动应遵循的各种法律、法规政策，如公司法，税法，劳动法，社会保障 法律、法规，从业资格准入的规定，专业团体管理法等。( 3 ) 雇员情况：对于自雇 就业者，雇用人数低于一定标准，可暂定为7 人以下。( 4 ) 工作稳定性：短期临时 性不连续工作，短期固定期限不连续工作，季节性不连续工作等属于灵活就业。( 5 ) 工作时间及收入：劳动时问少于法定工作时间，并且劳动报酬低于当地最低工资标 准而高于城市居民最低生活保障标准，本人愿意从事更多工作的，为灵活就业。( 6 ) 劳动和社会保护的责任归属：由劳动者自己提供则为灵活就业。( 7 ) 政府政策扶持 才创造的就业属于非正规部门的灵活就业。o 与“灵活就业”密切相关的概念主要有“菲正规部门就业”、“菲标准就业”和 “非正规就业”三个。“非正规部门就业( i n f o 】r m a ls e c t o re m p l o y m e n t ) ”主要由在发 展中国家的城市地区中的独立工人和自谋职业的生产者组成。非正规部门的生产者 和工人一股是在令人震惊的、非常危险、不健康甚至没有基本的卫生设施的条件下 生活和工作，其就业只是在维持生计的层面，还上升不到追求体面工作的层面。“非 标准就业( n o n - s t a n d a r dw o r ka r r a n g e m e n t s a t y p i c a lw o r k n o n s t a n d a r de m p l o y m e n t f l e x i b l es t a f f i n ga r r a n g e m e n t ) ”则是指正规部门中区别于标准就业形式的非标准工作 安摊形式、非标准就业形式及非标准劳动关系，主要包括通常所说的以下概念：弹 性就业，阶段性就业，非全日制就业，劳务租赁派遣性就业，季节性就业，其他临 时就业，非依附性就业独立就业。非标准就业涉及更主要的是就业标准问题，而不 是生存问题从我国的情况看，所谓的“非正规就业”实际上包括“非正规部门就 业“和“菲标准就业”。o 有研究认为，。灵活就业”一词其实在含义上与“菲正规 就业”是一回事。 本文认为，在很大程度上，二者表示相同的内涵，但是从字面 上看，“非正规就业”似有贬义之嫌。这也是政府往往更偏重于使用“灵活就业” 概念的原因。更为重要的是，这两个不同概念反映了不同的分析和研究视角。“非 正规就业”是为了研究不同经济部门的行为特征并进行统计，是一个相对具体的分 析概念；而“灵活就业”是为了研究劳动力市场的灵活性，是一个理论概念。 1 , 1 2 研究背景 。中国劳动和社会保障部劳动科学研究所课题组中陶灵活就业基本问题研究【j 】经济研究参考，2 0 0 5 ( 4 5 ) 。张啊寅“锥币舰就业”概念辨析j 政策探讨【j 】绎济参考研究，2 0 0 , 1 ( 8 1 ) 。姚宇中国i f 捌化就业研究综述棚见：中同劳动经济学( 2 0 0 4 v 0 1 1n o 2 ) f m 】北京：中孱劳动社会保 障出舨社，2 0 0 4 = 舛9 7 2 2 0 世纪8 0 年代以来，世界各国灵活就业规模日趋扩大。在发达国家，灵活就 业是就业方式重要的发展趋势。通常灵活就业人员占就业人员总数的比例为2 0 3 0 之间。在某些国家( 如荷兰) ，这一比例甚至已经达到了5 0 以上。而非全日 制就业和l 临时就业是新增就业机会最主要的组成部分。1 9 9 2 年到1 9 9 5 年，荷兰就 业人员增加了4 3 5 万人，其中9 3 6 为非全日制就业劳动者。1 9 9 2 年到1 9 9 7 年， 英国增加了9 3 万个就业岗位，其中非全日制就业岗位占增加额的8 6 5 。 在发展中国家，灵活就业已成为最主要的城市就业渠道和新增就业岗位的来 源。从非渊总体来看，城市非正规部门就业人数占城市就业总人数的6 0 以上，拉 美国家和部分亚洲国家的非正规部门就业也占了城市就业总人数的4 0 9 6 6 0 。1 9 9 0 年到1 9 9 3 年间，拉丁美洲8 3 的新就业岗位是非正规部门创造的。1 9 8 0 年到1 9 8 5 年间，撒哈拉以南非洲的非正规部门吸纳了新增劳动力的7 5 。 在我国，随着经济体制由计划经济向社会主义市场经济转轨，劳动力市场的灵 活性不断增强，城镇灵活就业蓬勃发展。就业模式的变化过程是：终身制一合同制 一灵活化；就业方式的变化过程是：单位就业一组织起来就业一灵活就业。 1 9 4 9 年到1 9 7 8 年，我国的劳动力资源是通过政府行政手段配置的。劳动者全 部被安排到国有、集体单位就业，并实行“终身制”用工制度。这一阶段，劳动用 工和就业基本上没有灵活性。 1 9 7 8 年到2 0 世纪9 0 年代中期，国家逐步允许发展多种所有制经济，放开企业 自主用工权，改革劳动合同制。1 9 8 0 年初，在国营和大集体企业事业单位按国家计 划指标招工的同时，国家鼓励劳动者自愿组织小集体经济单位实现就业，或通过从 事个体经济实行就业。1 9 8 3 年开始，劳动合同制逐步规范。1 9 9 1 年开始，在城镇 国有、集体企业实行全员劳动合同制，“终身制”被彻底打破。不过，虽然形式上 实行了劳动合同制，但真正能依据劳动合同改变劳动关系的情况很少。这一阶段， 就业模式以稳定为主，兼具灵活性。 2 0 世纪9 0 年代中期至今，国家鼓励发展非国有经济，加速推进国有企业产权 制度改革和经济结构调整以及就业机制的转变，打破城乡分割从而鼓励农村劳动力 转移就业，并且出台了劳动法等相关法规。目前，非公有制经济创造的增加值 约占6 d p 的i 3 ，并且就业全部市场化。2 0 世纪9 0 年代中期，国有企业大规模改 组、改制，“减员增效，下岗分流”，大批职工以下岗和失业的方式离开旧体制，一 部分则转入改制后的民营企业。此外，实行家庭联产承包责任制后，大批农民进入 嘲鞍钢t 杨韵新就业模式转变：从正规化到非正规化我国城镇非正规就状况分析明管理世界，2 0 0 ( 2 ) 。袁铁铮，李长存周外非正拽部门就业和其他其灵活就业研究【j 】见：刘燕斌面向新世纪的全球就业【m 】 北京：中国劳动圣l 会保障出版社，2 0 0 0 ：1 6 0 ， 硕士学位论充 m a s t e r st h e s i $ 城镇就业。灵活就业在这一市场化过程中发展起来。 1 2 相关文献综述 灵活就业的理论渊源主要有四方面：贫困就业理论、非正规经济理论、劳动力 市场分割理论。 ( 1 ) 贫困就业理论。国际劳工组织( i l o ，1 9 8 2 ) 对贫困就业理论的提出和发 展起了奠基性作用。起初由于第三世界国家城市中自谋职业者和临时工急剧增加， 国际劳工组织对j 比进行认真研究后，提出了“菲正规就业”概念并在全世界尤其是 发展中国家大力推行灵活就业模式。它认为，非正规就业是第三世界国家必须对待 的一类事，至少应该作为城市贫民生活的一个特征来对待，是城市贫困群体的一种 就业模式。国近年来，国际劳工组织还多次指出，非正规部门具有像海绵吸水一样 的吸纳劳动力的能力，能减轻城市贫困。 ( 2 ) 非正规经济理论。经济社会学家哈特( h a r t ，1 9 7 3 ) 于1 9 7 3 年首先提出 了“非正规经济”概念。他认为，在非洲一些城市中，与其说那些相对于工资劳 动者的需求来说实属过剩的劳动力大军是非失业的，还不如说是他们实际上是有工 作的，尽管颠沛流离，收入很低。这些经济活动与政府的和有组织资本主义的“正 规”经济相比较，是一种“非正规收入机会”。哈特指出，这种就业属于自我雇佣， 也就是说，劳动者不依靠政府创造机会而自主就业。 ( 3 ) 劳动力市场分割理论。该理论尤其强调制度和社会性因素对劳动报酬和就 业产生的影响。其代表人物为帕雷( p i o r e ，1 9 7 0 ) 。他在以“两分法”梳理劳动力 市场时，指出市场有“一级市场”和“二级市场”的区分。o 一级市场工资较高， 工作条件优越。就业稳定，安全性好，作业的管理过程规范，升迁机会多。而二级 市场则是工资低，工作条件差，就业不稳定，管理武断且粗暴，毫无升迁机会。二 级市场的就业者多为穷人，由于就业人员难以向一级劳动力市场流动，因此良好的 教育和培训无助于提高劳动者的报酬。 ( 4 ) 二元经济理论。该理论认为，在经济全球化过程中，发展中国家受刭先 行工业化国家的经济影响，其就业市场也呈现出非均衡二元化发展状态。其代表人 物为w 阿瑟刘易斯( 1 9 8 9 ) 。他将发展中国家的经济结构分为：以传统生产方法 生产、劳动生产率低、自给自足的农业经济体系( 农业部门) 和以现代方法生产、 。i l o t h eu r b a ni n f o r m a ls e c t o ri nd e v e l o p i n gc n m 砸髂：e m p l o y m e n t , p o v e r t ya n de n v i r o n m e n t r g e n e v l li l o 1 9 8 2 。h a r t , k i n f o r m a li n c o m eo p p o r t u n i t i e sa n du r b a ne m p l o y m c n ti ng h a n a j 】j o u r n a lo f m o d e ma f r i c a ns t u d i e s , 1 9 7 2 l ( 1 i ) 。p i o r em ，j t h ed u a ll a b o rm a r k e t ：t h e o r ya n da p p h c , a t i o n s m | ，c a m b r i d g e ：m a s sw i n t i i r o p 1 9 7 0 ：1 5 6 一1 6 2 4 劳动生产奉和工资水乎较高的现代工业体系( 工业部门) 。这两大邦门的经济属性 和从业者的收入水平存在很大差异，引发了农村向城市的人口流动。他认为，在人 口众多的发展中国家，农业部门存在大量过剩劳动力，故只要工业部门扩大规模， 就可在现行工资不变的水平上雇佣到所需的农业劳动力。他还指出，无限的劳动供 给还应包括城市非现代工业部门的劳动者。回 由于我国是世界上最大的发展中国家且正处于经济体制转轨时期，国内学者对 灵活就业进行了不少富有价值的研究，其中包括灵活就业对国家经济增长和充分就 业的意义。李勇、王俊杰( 2 0 0 4 ) 认为，发展灵活就业的重要意义是：有效开拓就 业门路，增加就业岗位，特别是对劳动者文化素质、劳动技能要求不高的岗位：增 加弱势群体的收入，减少城镇贫困人口；有利于劳动力资源的优化配置。 黄乾、 原新( 2 0 0 2 ) 则是研究了非正规部门就业，认为其对社会经济发展有着重要效应： 大大缓解了就业压力；促进妇女就业和发展；成为经济增长的重要源泉；不仅在短 期内对缓解贫困有积极作用，而且也是一种长期的脱贫手段；能降低转制成本；促 进市场机制的建立和完善。固 灵活就业的规模是进行相关研究的重要资料不过，目前我国现有统计体系还 无法获取关于它的统计数据。研究人员往往基于问接估算和直接推算来得到关于灵 活就业规模的数量判断，但数量不一，众说纷纭。例如，在国家劳动和社会保障部 同一部门内，劳动科学研究所于法鸣等研究人员和社会保险研究所何平( 2 0 0 1 ) 等 研究人员估算的结果就很不一致，前者是6 0 0 0 7 0 0 0 万，后者是1 3 亿，楣差多 达7 0 0 0 万。前者把灵活就业者分为五类：进入城市的农民工，城市国有企业的下 岗失业人员，城市国有企业的离岗人员，城市集体企业的下岗失业人员，离退休人 员，另外还加上部分勤工俭学的大中专学生、从事第二职业和阶段性就业的家庭妇 女。他们估算的数值是6 0 0 0 7 0 0 0 万。后者把待估算入群分为：原城镇国有企业 和集体企业离岗、下岗人员，城镇失业人员，个体户及其雇工，自由职业者，农民 工，然后对其分别估算。最后，他们估算的数值是1 3 亿。固 综上所述，相关文献部很有学术价值。不过，也有三方面存在改进的空删：一 是运用经典学说理论时，可以更具体地分析我国的现实情况；二是论证灵活就业对 国家经济增长和充分就业的意义时，感性分析稍多，计量分析稍少：三是灵活就业 规模估算的研究有待进一步深入。 。【英1w 阿瑟r 刘易斯二元弊济论【m 】北京：北京经济学院出版社，1 9 8 9 ：2 一1 5 。孝勇， ：俊杰城镇灵活就业问题研究明经济论坛，2 0 0 4 ( 2 4 ) 。黄花t 原新，非萨崩部门就业：效戍与对簧明财睇研究，2 0 0 2 ( 2 ) “何平戒括藏业群体社会保险研，报告【r 】，内部报告2 0 0 1 5 硕士学位论交 m a s t e r st h e s i s 1 3 本文的研究方法、思路结构和创新之处 本文的研究方法主要有：( 1 ) 计量分析。在用基于部门分布和人群分布的调和 估算方法估算出历年( 1 9 9 6 - - 2 0 0 5 ) 我国城镇灵活就业规模的基础上，第4 章对我 国城镇就业人员人数与灵活就业指数、灵活就业规模增长率与g d p 增长率进行回归 分析，探讨了随着我国城镇就业人员人数的增加，其就业的灵活性发生了什么样的 变化，以及灵活就业与宏观经济增长的关系。( 2 ) 实证分析和规范分析相结合。按 就业的制度性特征造成的就业收益不同，第3 章把劳动力分为正式职工和非正式职 工，并进行均衡分析，发现：通过降低企业用工成本，灵活就业( 灵活用工) 可以 增加社会就业岗位。不过，这种就业岗位的增加相当程度上是由于企业违反相关劳 动法规。这也符合我国的实际情况。第5 章据此提出了促进灵活就业发展、强化法 规保障的政策建议。 本文分5 章。第1 章：绪论。该章首先对“灵活就业”概念进行了辨析，接着 介绍了灵活就业在发达国家和发展中国家的情况，尤其是在我国改革开放时期的发 展历程，然后梳理了相关文献，最后阐明了本文的研究方法、思路结构和创新之处。 第2 章：我国城镇灵活就业规模的估算。该章分别用基于部门分布和人群分布角度 的估算方法，估算了历年( 1 9 9 6 2 0 0 5 ) 我国城镇灵活就业规模，并以基于部门分 布和人群分布的调和估算方法，对估计值进行了改进。第3 章：我国城镇灵活就业 的理论分析。该章分析认为，灵活就业可以通过降低企业用工成本、分享就业岗位 和扩大就业领域来增加社会就业岗位，可以提高劳动者效用和企业经济效益。第4 章：我国城镇灵活就业的计量分析。该章在第2 章估计数据的基础上，进行了相关 计量分析，内容包括：我国城镇就业人员人数的增长和灵活就业规模的扩大；我国 城镇就业人员人数与灵活就业指数的关系；灵活就业与宏观经济增长的关系。第5 章：关于我国城镇灵活就业的政策建议。建议主要有：促进灵活就业部门发展；进 一步改革现行户籍制度；完善灵活就业服务体系；强化法规和社会保障。 本文的刨薪之处主要是，用基于部门分椎和人群分布的调和估算方法，估算了 历年( 1 9 9 6 - - 2 0 0 5 ) 我国城镇灵活就业规模。其中，“部门分布”指灵活就业主要 分布于城镇除了国有单位、集体单位和其他单位的部门，“人群分布”指灵活就业 人员以进入城镇就业的农村转移劳动力和城镇下岗失业人员为主体。之后，文章在 此估计数据的基础上，对我国城镇灵活就业迸行了相关计量分析。 6 第2 章我国城镇灵活就业规模的估算 在第l 章中，本文对灵活就业概念作出了界定，并指出目蔚有关我国城镇灵活 就业规模估算的研究有待进一步深入。为此，本章进行相应的探讨，并且主要从部 门分布和人群分布两个角度来估算我国城镇灵活就业的规模。因为任何一个灵活就 业岗位，都是某一具体部门中的，都是由某一具体灵活就业人员来拥有的。 2 1 基于部门分布角度的估算 2 1 1 估算方法 从部门分布角度看，目前，我国城镇灵活就业主要包括六大类共几十种具体形 式。这六大类即生存型的社会劳动组织、其他非正规部门就业、正规部门中的灵活 就业、劳务派遣型工作、闲散劳动、自由职业者。其中，生存型的社会劳动组织得 到政府政策扶持，是具有中国特色的灵活就业形式，主要有两种具体形式：非正规 就业劳动组织；劳动就业服务企业中的灵活就业。其他非正规部门就业包括：城镇 个体户及帮工( 包括有贡献的家庭工人) ；中小规模私营企业中的雇佣就业。正规 部门中的灵活就业指正规单位非核心员工中的非全8 裁工人、季节工、短期合圆工、 临时工、学徒工和见习人员、外部工人等。劳务派遣型工作，指用人单位因季节性、 临时性、突击性用工需要，或因单位原因造成难以与所使用的劳动者直接签订劳动 合同的用工需要，确需使用本市户籍劳动者为劳务工的，可以通过劳务型公司输入 劳务工，或直接招聘协议保留社会保险关系人员、停薪留职人员和企业内部退养人 员作为劳务工使用。 而在我国统计部门的相关统计中，城镇就业人员包括三方面：城镇各类单位( 包 括国有单位、城镇集体单位、股份合作单位、联营单位、有限责任公司、股份有限 公司、港澳台商投资单位和外商投资单位等) 就业人员；城镇私营企业、个体就业 人员；公益性岗位和其他灵活就业人员。上述三方面中，城镇各类单位中存在灵活 就业。如建筑业、采掘业和加工制造业中的临时工小时工、季节工、劳务派遣工 等。又如超市的导购员( 多为小时工) ，大型快餐店( 如必胜客、麦当劳和肯德基 等) 的服务员，电讯部门的临时性营业员，保险部门的推销员，邮政部门的报刊投 递员，高科技企业尤其是中小型高科技企业的劳动服务提供者，如软件设计人员和 7 流动性较大、劳动关系不稳定的高层职员，等等。中小规模私营企业和个体就业人 员均为灵活就业。公益性岗位和其他灵活就业人员的绝大部分为灵活就业。 现在的问题是，上述三方面各有多大比重为灵活就业。显然，获取精确的数据 是一个难题。回顾改革开放后我国经济发展的历程，可以发现，经济成份变化趋势 基本上是“国退民进”。1 9 8 7 年，党的“十三大”首次肯定在社会主义初级阶段存 在着多种所有制结构。1 9 9 2 年，党的“十四大”决定经济体制由计划经济向社会主 义市场经济转轨。1 9 9 7 年，党的“十五大”认为要继续鼓励、引导非公有制经济发 展。2 0 0 2 年，党的“十六大”提出要毫不动摇地发展菲公有制经济。目前，我国城 镇各类私营企业正稳步发展，不过大多数规模都不大。截至2 0 0 5 年底，我国私营 企业总户数为4 3 0 1 万，就业人数为5 8 2 4 1 万，投资者人数为1 1 0 9 9 万。其中，城 镇就业人数为3 4 5 8 4 万，投资者人数为7 2 1 0 万。 通过整体考虑，可以把我国城镇灵活就业规模估算为我国城镇私营企业、个体 就业人员以及公益性岗位和其他灵活就业人员人数之和。其中，公益性岗位和其他 灵活就业人员人数往往在统计年鉴中没有直接标明，可以通过城镇就业人员人数减 去国有单位、城镇集体单位、股份合作单位、联营单位、有限责任公司、股份有限 公司、私营企业、港澳台商投资单位、外商投资单位和个体就业人员人数之和得出。 也就是说，基于部门分布角度的估算，我国城镇灵活就业规模( e fd ) 等于城镇就 业人员人数( e ) 减去国有单位、集体单位和其他单位就业人数之和( r ) 。表达式 如( 2 1 ) ： e fa = e - - e 。( 2 1 ) 2 1 2 估算结果 根据( 2 1 ) ，基于部门分布角度的估算，历年我国城镇灵活就业规模如表2 1 。 另外，由第1 章知，2 0 世纪9 0 年代中期至今，我国城镇就业稳定性减弱，灵活性 不断增强。因此，表2 1 估算的是1 9 9 6 年以后的年份。同样地，后面将要论及的基 于人群分布角度的估算也是针对1 9 9 6 年以后的年份。 。国家统计局中国统计年鉴z 0 0 q m 北京；中国统计出版社，2 0 0 6 8 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 表2 1历年我国城镇灵活就业规模( 1 9 9 6 - - 2 0 0 5 ) ( 基于部门分布角度的估算) ( 单位：万人) 注：基于部门分布角度的估算，我国城镇灵活就业规模( e r ) 等于城镇就业人员人数( e ) 减去国有单位集体单位和其他单位就业人员人数之和( e ) ，即e r 。= e e 。其中，其他单位 包括股份合作单位、联营单位有限责任公司，股份有限公司、港澳台商投资单位和外商投资 单位等 资料来源：国家统计局历年中国统计年鉴 2 2 基于人群分布角度的估算 2 2 1 估算方法 按照第l 章中“灵活就业”定义的七条标准，不难看出，灵活就业主要涉及的 人群有以下四类：一是进入城镇就业的农村转移劳动力；二是城镇国有、集体等企 业解除劳动关系人员，如下岗人员、失业人员及其他离岗人员；三是城镇新成长劳 动力；四是其他人员，如部分退休人员、勤工俭学的大中专生、从事第二职业兼职 人员等。其中，进入城镇就业的农村转移劳动力应该所占比重最大，其次是下岗、 失业人员。值得注意的是，近年来，随着就业形势的进一步严峻和人们就业观念的 9 硕士擘位论文 m a s t e r st h e s i s 不断转变，不少各级各类学校毕业生纷纷通过灵活就业实现就业。 进入城镇就业的农村转移劳动力基本上都是灵活就业。然而，我国关于这方面 的统计数据较为缺乏。国家统计局农调总队通过抽样调查，了解了1 9 9 7 - - 2 0 0 0 年 我国农村劳动力就业及流动状况。其中，进入城镇的农村转移劳动力情况如表2 2 。 表2 2历年我国进入城镇就业的农村转移劳动力( 19 9 7 - - 2 0 0 0 ) ( 单位：万人) 资料来源：劳动和社会保障部培训就业司，国家统计局农调总队1 9 9 7 - - 1 9 9 8 年中国农 村劳动力就业及流动情况【e b o l l ；1 9 9 9 年中国农村劳动力就业及流动情况【e b 0 l 】；2 0 0 0 年中 国农村劳动力就业及流动情况【e b o l 】h t t p ：w n 1 m g o v c n 通过e x c e l2 0 0 3 软件进行回归分析，置信度为9 5 ，算得回归系数t 检验的t 值= 1 7 8 8 2 1 8 ，p = o 0 0 3 1 1 3 。可以认为，历年我国进入城镇就业的农村转移劳动力( p w ) 与年份( y ) 之间呈线性关系。回归方程为：p w = - 2 0 3 3 8 4 7 + 1 0 2 0 7 y 。再对1 9 9 6 年、 2 0 0 1 - - 2 0 0 5 年进入城镇就业的农村转移劳动力分别进行估算，得结果如表2 3 。鉴 于1 9 9 6 年至今对进入城镇就业的农村转移劳动力产生重要影响的城镇户籍制度改 革进展平稳，以及估计值仅针对与实际统计年份相邻近的几年，因此认为这种估计 值是可以接受的，虽然它与实际数值会有差异。 1 0 硕士学位论更 m a s t e r st h e $ i s 表2 3历年我国进入城镇就业的农村转移劳动力( 1 9 9 6 - - 2 0 0 5 ) ( 单位：万人) 年份 进入城镇就业的 农村转移劳动力 3 4 7 0 2 4 4 6 1 5 4 8 2 6 6 8 3 7 4 6 3 8 5 7 3 ，7 9 5 9 4 4 1 0 6 1 5 1 1 1 6 3 5 8 1 2 6 5 6 5 数据来源：1 9 9 7 - - 2 0 0 0 年的数据为国家统计局农调总队的抽样调查结果1 9 9 6 年，2 0 0 1 - - 2 0 0 5 年的数据是通过回归分柝的估算值：置信度为9 5 ，认为进入城镇就业的农村转移劳动 力与年份之问呈线性关系 城镇下岗职工和失业人员基本上也是灵活就业。这主要是由我国劳动力市场竞 争导致的溢出所致。理论上，完全竞争的劳动力市场，要求劳动力在部门、行业和 区域间，根据市场供给与需求之间产生的价格信号，通过自由交换而产生的配置机 制，共同达到平衡的结果。然而，在我国实际的劳动力市场中，竞争是不完全的， 存在着形形色色的劳动力转移障碍，以及由此引起的劳动机会、劳动条件和劳动报 酬方面的显著差别。这些就业机会不均等、就业待遇差异以及同等劳动不能获得同 等报酬的现象，就是劳动力市场的分割。也就是说，部分劳动者之所以不能进入某 些较好的就业领域，不能获得较好的劳动报酬，并非因为他们的劳动生产率低，而 是因为一些劳动制度缺陷使得他们无法进入那些可以获得较好劳动报酬的劳动力 市场。2 0 世纪9 0 年代中后期，我国开始推动国有企业的大规模改组、改制并且实 行“抓大放小”方针和“减员增效、下岗分流”政策后，国有经济从许多竞争性行 业退出，国有中小企业则通过被拍卖等方式实现产权多元化。大量职工因此下岗、 失业，可是，他们却再也没有可能回到原先的劳动力市场中。这就是劳动力市场中 的劳动力溢出现象。 历年( 1 9 9 6 - - - 2 0 0 5 ) 我国城镇下岗、失业人员情况如表2 4 在这里，城镇下 g；孵叭睨眦均坞均均加加砌删加 硕士学位论文 m a s t e r st i i e s i s 岗职工情况是用国有企业( 含国有联营企业、国有独资公司) 下岗职工情况来代替 的。后者是前者的主体，占前者的绝大部分。城镇失业人员人数为城镇登记失业人 员人数。城镇下岗、失业人员人数即上述二者人数之和。 表2 4历年我国城镇下岗、失业人员情况( 1 9 9 6 - - 2 0 0 5 ) ( 单位：万人) 注：在这里，城镇下岗职工情况是用占主体的国有企业( 含国有联营企业国有独资公司) 下岗职工情况来代替的1 9 9 6 年数据为全国企业下岗职工人数。城镇失业人员人数为城镇登记 失业人员人数城镇下岗、失业人员人数即上述二者人教之和。 资料来源：劳动和社会保障部，国家统计局1 9 9 6 年度劳动事业发展统计公报【e b 0 l 】： 1 9 9 7 年度劳动事业发展统计公报【e b 0 l 】劳动和社会保障部，国家统计局1 9 9 8 年度劳动和社 会保障事业发展统计公报f e b 0 l 】；1 9 9 9 年度劳动和社会保障事业发展统计公报【e b 0 l 】；2 0 0 0 年度劳动和社会保障事业发展统计公报【e b o l 】；2 0 0 1 年度劳动和社会保障事业发展统计公报 i e b o l 】；2 0 0 2 年度劳动和社会保障事业发展统计公报【e b 0 l 】：2 0 0 3 年度劳动和社会保障事业 发展统计公报【e b 0 l 1 ；2 0 0 4 年度劳动和社会保障事业发展统计公报【e b o l 】；2 0 0 5 年度劳动和 社会保障事业发展统计公报【e b 0 l 】h t t p ：w w c n s s c n z l z x s j t j i d b z b t j 城镇新成长劳动力和其他人员灵活就业规模往往没有精确的统计数据。应对方 法之一是，通过抽样调查和理论分析来估算其在灵活就业规模中所占的比重。在进 行大规模相关抽样调查困难的情况下，可以选取富有代表性的城镇进行调查。2 0 0 5 年3 月，中国劳动和社会保障部劳动科学研究所课题组在湖南省长沙市开展了灵活 就业现状专项调查，从全市5 个区中抽取1 0 个有代表性的社区开展社区内的灵活 就业的普查。结果表明，农民工和下岗失业人员占灵活就业的比重合计约为8 0 。 1 2 硕士学位论乏 m a s t e r st h e s i s “考虑到长沙市的地理位置、经济发展状况等与灵活就业相关的指标在我国城镇中富 有代表性，本文把它作为我国城镇灵活就业的典型样本。当然，这样做是有误差的。 综上所述，基于人群分布角度的估算，我国城镇灵活就业规模( e r 。) 等于进 入城镇就业的农村转移劳动力( e d 。) 与城镇下岗失业人员人数( e , u ) 之和除以其 合计占灵活就业的比重，或者说是灵活就业规模系数( b ) 。表达式如( 2 2 ) ； e fp = ( e p w + e l 。) 6 ( 2 2 ) 本文基于2 0 0 5 年3 月长沙市社区灵活就业现状抽样调查结果，在这里取b = 0 8 。 2 2 2 信算结果 根据( 2 2 ) 和b = o 8 ，历年( 1 9 9 6 _ 屯0 0 5 ) 我国城镇灵活就业规模如表2 5 。 表2 5历年我国城镇灵活就业规模( 19 9 6 - - 2 0 0 5 ) ( 基于人群分布角度的估算) ( 单位：万人) 注：e 和b - 的数值见表2 3 和表2 4 是活就业规模系数d ，0 8 ，是基于2 0 0 5 年3 月长 沙市社区灵活就业现状抽样调查结果 2 3 基于部门分布和人群分布的调和估算 国中国劳动和社会保障部劳动科学研究所i