（比较教育学专业论文）美国公立中小学教师任用制度研究.pdf

，捐，；幽 h 河e b e 。壮u n 。v 出e r s i 孥t y 硕士学位论文 m a d i s s e l i t a t i o n 美国公直中小学教师任用制度研究 学位申请人： 指导教师： 学位类别： 学科专业： 授予单位： 答辩日期： 何逢春 李素琴教授 教育学硕士 比较教育学 河北大学 二o o 五年六月 一n 8 密 盯船 认o 0 2 毳 o 级号码号 e类鼢 密分学学 摘要 摘要 教师任用制度是教师人事管理的重要组成部分，不仅直接关系到教师队伍的质量， 而且是教师职业专业化的保障。教育的质量在教师，教师的质量在教师任用制度。只有 制定科学、严谨的教师任用制度，才能够吸引更多的优秀人员充实到教师队伍，从根本 l 提高教师队伍的整体水平，也才能使教师人事管理形成良性循环。所以教师任用制度 是关系到教育水平、教师质量以及教师职业地位的重要问题。美国中小学教师任用制度 不论从政策上，还是从制度的内容及运行机制方短，都可以说是世界上比较完善的制度 之一，我国的教师任用制度正处于大改革时期，研究美国的公立中小学教师任用制度对 我国教师任用制度的改革有极大的参考价值。本论文从美国公立中小学教师任用制度的 任用资格和任用模式两方面入手，用三章的篇幅分别论述了美国公立中小学教师任用制 度的历史发展、现状分析、存在的问题及特色。最后，在综述我国教师任用制度的基础 l ，借鉴美国公立中小学教师任用制度，对我国的教师任用制度得出了有益的启示。 关键词美国公立中小学教师任用制度扁示 a b s t r a c t t h ea p p o i n t m e n ts y s t e mf o rt e a c h e r si so n ei m p o r t a n t p a r to ft e a c h e r sp e r s o n n e l m a n a g e m e n t ，w h i c hn o to n l yc o n c e n l st h eq u a l i t yo ft e a c h e r sd i r e c t l yb u ta l s oi st h el e g a l g u a r a n t e et ot e a c h e r ss p e c i a l i z a t i o n q u a l i t yo fe d u c a t i o nd e p e n d so nt h eq u a l i t yo ft e a c h e r s w h i c hd e p e n d so nt h ea p p o i n t m e n ts y s t e mf o rt e a c h e r s o n l ya f t e rd r a w i n gu ps c i e n t i f i c ， r i g o r o u sa p p o i n t m e n ts y s t e mf o rt e a c h e r s ，s h o u l dm o r ea n dm o r ee x c e l l e n tp e r s o nb ea t t r a c t e d t oj o i nt e a c h i n gb o d y , a n dt h e ni m p r o v et h ei n t e g r a ll e v e lo ft h et e a c h i n gb o d yf u n d a m e n t a l l y , a n da l s om a k et e a c h e r sp e r s o n n e lm a n a g e m e n to p e m l e , v e i l t h ea p p o i n t m e n ts y s t e mf o r t e a c h e r si st h ek e yt oi m p r o v et h eq u a l i t yo fe d u c a t i o n ，e n s u r et h eq u a l i t yo ft e a c h e r sa n d g u a r a n t e et h ec a s t eo ft e a c h e r sl e g a l l y t h ea p p o i n t m e n ts y s t e mf o rp u b l i cs c h o o lt e a c h e r so f u ，s ai so n eo ft h em o s tp e r f e c ts y s t e m si nt h ew o r l d ，n om a t t e rf r o mt h ep o l i c yo ri t sc o n t e n t o rt h eo p e r a t i n gm e c h a n i s mo fs y s t e m t h ea p p o i n t m e n ts y s t e mf o rt e a c h e r si no u rc o u n t r yi s u n d e rr e f o r m i n gn o w ，s os t u d y i n gt h ea p p o i n t m e n ts y s t e mo fo t h e rc o u n t r i e s i sg r e a th e l p f u l a n dv a l u a b l et oo u ro w n t h i sd i s s e r t a t i o n b e g i n sw i t ha p p o i n t m e n tq u a l i f i c a t i o na n d a p p o i n t m e n tm o d e ，e x p o u n d st h ef a c ts e p a r a t e l yw i t ht h r e ec h a p t e r sf r o ma s p e c t so fi t sh i s t o r y c u r r e n ts i t u a t i o na n do p e m t i n gm e c h a n i s m ，a n de x i s t i n gp r o b l e m sa n dc h a r a c t e r i s t i c so ft h e s y s t e m f i n a l l y ，o nt h eb a s i so fs u m m a r i z i n gt h ea p p o i n t m e n ts y s t e mo fo u rc o u n t r y ，1h a v e g o t t e ns o m eb e n e f i c i a le n l i g h t e n m e n tf r o mu s aa n dp u tf b r w a r dm yo w ns u g g e s t i o n s k e yw o r d s ：p u b l i cs c h o o lt e a c h e r so fu s a a p p o i n t m e n ts y s t e me n l i g h t e n m e n t l l 河北大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导帅指导下进行的研究 - 作 及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文 中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得河北大学或其他教 育机构的学竹或证书所使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何 贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了致谢。 作者签名： z 题盏拯 日期：趟年厶月上么日 学位论文使用授权声明 本人完全了解河北大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子舨，允许论文被查阅和借阅。 学校r q 以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存 论文。 本学位论文属于 1 、保密口，红年川臼解密后适用本授权声明。 ， 2 、，1 i 保密妙。 ( 请在以上相应方格内打“”) 作者签名： 导师签名： 臼期：碰年，_ 月厶日 日期：织【= 年l 月五日 导言 导言 一、课题来源、目的及意义 课题来源： 美国基础教育由公立和私立两部分构成，虽然私立中小学校也接受联邦和州政府的 财政资助，但在学校运营管理方面并不受州和学区的控制，与公立中小学的管理有很大 区别。在美国，私立中小学校的口碑一直很好，但是占主导地位的还是公立中小学校。 据2 0 0 2 年美国教育部的资料显示，美国共有1 万多个学区，管理着8 万多所公立中小 学校，有公立中小学教师3 0 0 多万名，公立中小学校占美国中小学校总数的8 5 ，是基 础教育的主要构成部分。公立中小学教师的癀量壹接影响美国基础教育的水平，因此， 在此论文中，主要讨论公立中小学教师的任用制度。美国是一个地方分权国家，宪法中 没有提及基础教育，基础教育的承办权在各州，各州有权制定适合本州的有关基础教育 的法令法规。因各州的情况差异，各州对公立中小学教师的具体任用也不尽相同。但纵 观各州。教师任用制度主要包括教师任用资格与教师任用模式两个方面。 为了培养适应2 1 世纪的人才，为了在2 1 世纪的发展大潮中处于前列，美国、同本 等世界强国从2 0 世纪8 0 年代开始，制定了一系列的教育改革政策，全力对教育进行改 革。尤其到了9 0 年代，面对中小学教育依然存在的种种问题，美国政府意识到，美国 的基础教育水平之所以不高，主要原因在于教师。教师不应只是改革的对象，而更应该 是教育改革的参与者，只有高质量的教师+ 才会有高水平的教育。改革中小学教师任用 制度，提高中小学教师的专业化地位，吸引更多的愿意从事教师职业的优秀人才从教， 是提高中小学教育质量的关键。因此，美国每届政府，都把教育改革作为施政的主要任 务。为了提高基础教育水平，保证教师质量，在颁布的教育改革的政策法令中，无不把教 师质量放在首位。而保证教师质量的关键是科学、严谨的教师任用制度。所以，美国在 不断的完善中形成了比较系统、科学的公立中小学教师任用制度，并有严格的法制法规 做保障。而我国的教师人事改革才刚刚起步，要与国际教育接轨，就必须要了解别圆的教 育状况，借鉴其可取之处。 研究目的： 1 河北人学教育学硕士学位论文 本文的研究目的就是通过对美国公立中小学教师任用制度的研究，系统了解美国公 立中小学教师任用制度，探讨美国公立中小学教师任用制度现状、特色以及存在的问题 并对我国的教师任用制度得出有益的启示。 研究意义： 研究美国公立中小学教师任用制度对我国中小学教师人事制度改革有重要的理论 指导意义和实践意义。随着世界教师专业化发展的潮流和各项基础教育改革的进行，中 小学教师任用制度的改革已大势所趋。我国从1 9 9 6 年开始就对中小学教师任用制度 进行了实验性的改革，逐步在一些地区试行教师资格鉴定和教师聘任，打破过去的教师 派任制，使中小学教师人事制度逐渐向市场化迈进。改革中小学教师任用制度，对保证 教师的合法权益，促进教师专业化发展，保证教师队伍的质量，实施素质教育，有重要的 实际意义。我国中小学教师任用制度的改革还处在初期阶段，有许多的不足之处，借鉴 发达国家的经验可以使我们加快改革步伐，避免走许多弯路。 二、国内外研究现状 国内对美国公立中小学教师任用制度的研究主要是夹杂在教师教育和教育管理类 的研究成果中。就最近十几年的研究成果来看，主要是对美国教师资格和聘任制度做的 零星研究，但系统研究美国公立中小学教师任用制度的论文和专著几乎没有。只是在某 些教师教育或管理类的著作中，有一些泛泛的介绍。例如，滕大春先生编著的美国教 奇史( 2 0 0 1 ) 以及外国教育史和外国教育( 1 9 9 8 ) ，其中有些关于中小学教师任 用资格及聘任的描述，但也是穿插在整个美国教育发展史中，并没有进行专门的详细描 述。此外，也有一些著作对美国中小学教师资格和聘任分别进行了较为集中研究，比如 瞿葆奎编著的美国教育改革( 1 9 9 0 ) 、顾明远，陈永明合著的国际师范教育改革 比较研究( 1 9 9 9 ) 、顾明远，梁忠义主编的世界教育大系一一教师教育( 2 0 0 2 ) 等著作。但浏览各个著作的内容，对美国中小学教师任用制度的研究也只是作为其中的 一叫、部分，并没有系统、深入的进行研究。纵览期刊文章，情况也大致相同，期刊i ：关 于美国教师资格和聘任制度的文章有上百篇，大都是单独介绍其中的一个方面，如中小 学教师的资格标准，或者资格证书制度等。 至于美国的本土研究，也存在同样的情况。虽然也有研究机构对教师的任用制度做 了一些研究，但与我国类似，做的也是零星描述，并没有深入的研究。对美国中小学教 导青 师的任用资格和聘任有较详细介绍的英文著作：g e o r g es m o r r i s o n 著的t e a c h i n gi n a m e r ? f a 誓4e d ( 2 0 0 0 ) 、j o h o n s e n c o l l i n sj o h n s a n 合著的a m e r i c a ne d u c a t i o n - - a n i n t r o d u c t i o nt ot e a c h i n g ( s i x t he d i t i o n ) ( t 9 9 9 ) 、以及美国教育统计中心的年 度报告q u a l i f i c a t i o n so ft h ep u b l i c s c h o o lt e a c h e rw o r k f o r c e ：p r e v a l e n e eo f o u t o f f i e l dt e a c h i n g1 9 8 7 8 8t o1 9 9 9 2 0 0 0 ( 2 0 0 2 ) ，华盛顿a b c 公司出版的i d a h o a n n o u n o o sn e wp a t h w a yt ot e a c h e fc e r t i f i c a t i o n - a m e r i c a nb o a r do i t e r s b r e a k t h r o u g hw a yt ob e c o m i n ga ni d a h oe d u c a t o r ( 2 0 0 4 ) 等，对美国公立中小学教 师资格鉴定、聘任、权益等方面的问题做了一些描述。在英语杂志中，有关教师任用制 度的研究也有些。但不多。我利用网络浏览了e d u c a t i o np o l i c ya n a l y s i sa r c h i y e s 峦删，从1 9 9 3 年的第1 卷到2 0 0 4 年的第1 2 卷的3 6 5 篇文章。也只有5 篇是和教师任用 有关的，此外，我还参考了e d u c a t i o nw e e k 以及w e s t e d 等杂志的一些文章以及国家教 师资格鉴定机构和州教育部的报告等。 总之，通过搜集国内外的资料发现，没有著作或文章对美国公立中小学教师任用 制度做深入、系统的研究。本文也正是在此基础上，对美国公立中小学教师任罔制度 做了更深入、更细致的系统研究，以期弥补此项研究的不足。 三、研究方法 本论文以辩证唯物主义和历史唯物主义作为方法论基础，尽量客观公正、实事求是 地研究问题。并采用比较法、文献分析法以及因素分析法，对研究对象进行定性、定量 分析相结合的方式进行研究，最后得出有益的启示。 四、名词界定 教师任用制度：是国家教育行政机构为选用合格人员从事教育教学工作所制定的一 系列的法令和法规。教师任用制度是实现教师专业化的重要保障。教师任用制度包括教 师任用资格和任用模式两部分。( 关于“教师任用制度”这个范畴，是在查阅了大量资 料的基础上，自己做的内涵界定。) 美国公立中小学教师：美国传统的公立中小学校是排除特许学校以外的所有的公立 学校的通称。虽然公立特许学校也是公立学校，但它是一种新型的学校，得到了州或学 区部分法令条款的免除责任，与传统意义上的公立中小学校有很大地区别。所以，本文 涉及到的公立中小学校是指传统概念上的公立中小学。公立中小学教师也是指在传统公 3 河北大学教育学硕士学位论文 。奇中小学校任敦的所有的教师。( 资料来源：k e r r y j g r u b e r ，s u s a nd w j l e ye t c s c h o o l s a n ds t a f i i n gs u r v e y ，1 9 9 9 2 0 0 0 ：o v e r v i e wo ft h ed a t af o rp u b l i c ，p r i r a t e ，p u b l i c c h a r t e r ，a n db u r e a uo fi n d i a na f f a i r se l e m e n t a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o ls n a t i o n a l c e n t e rf o re d u c a t i o ns t a t i s t i c s ，w a s h i n g t o nd c ，n c e s ，m a y ，2 0 0 2 ) 教师任用资格：教师任用资格是从事教职的最低标准和要求。任何一个想从事教职 的人员必须具备国家规定的教师资格。只有具备教师任用资格的人员，才有可能从事教 职。 教师任用模式：教师任用模式是任用教师的方式、途径和程序。教师任用模式可以 分为派任制和聘任制两大类。 教师资格鉴定：是由教育行政部门根据教师任用资格标准，按照一定的程序对教师 资格申请者进行审查、评估，最终确定其是否具备从教资格的过程。 教师资格证书：是由教师资格鉴定机构颁发的、用来证明某人具备从教资格的证明 书，是法定的教师职业准入证。教师资格证书具有法律效力，只有教师资格鉴定机构有 权颁发、更新和收回。教师资格证书是从事救职的基本条件。 第1 章美国公立中小学教师任用制度的历史发展 第1 章美国公立中小学教师任用制度的历史发展 美国早期基础教育主要以私立教育为主，公立教育一直到1 9 世纪2 0 年代才得到大 规模发展，成为美国基础教育的主要部分。美国公立中小学教师任用制度正是伴随着公 立教育的普及而逐步形成并趋向完善的。美国公立中小学教师任用制度自1 8 2 5 年俄亥 俄州颁发教师资格证书开始到现在已有一百多年的历史了，期间经过不断地改进和发 展，已成为世界上比较完善的教师任用制度之一。纵观美国公立中小学教师任用制度发 展的历史，不难看出其经历了以下几个阶段：殖民地时期( 初露端倪) 、独立建国到二 战( 形成、发展) 、二战至今( 改革、完善) 三个阶段。 1 1殖民地时期中小学教师任用状况 殖民地时期，兴办学校常常被作为私人和家庭的事情进行。到1 7 世纪3 0 年代j 出 现了各类性质的文法学校，如由市镇创办的属于公立性质的文法学校，家庭联合创立的 半公立性质的文法学校，以及私立学校和文法学校等。市镇学校的出现是公立教育的开 始，但与现代意义上的公立学校并不完全一样，学生也需交费，只是比私立学校少些。 ”咝个殖民地时期，由于教育的发展尚处于开始阶段，所以根本谈不上教师任用制度的 出现。到1 6 8 3 年，弗吉尼亚州首次向从教者颁发教学许可证，教师任用朝规范化的方 向发展才初露端倪。虽然后来也有一些州效仿，但实施效果并不理想。所以，一直到独 屯建国时，美国教师的任用状况基本没有多大发展。 1 1 1宗教信仰是从教的主要标准 殖民地时期的各类学校，由各教派创办学校居多，培养各宗教派别的接班人，也就 成了殖民地时期学校的主要教育目的。教学的主要内容基本上是宣扬宗教教义，所以教 职申请者的宗教信仰成了任用教师的主要依据，各教派学校更是任用本派教徒充当教 师。当时的学校受教会的控制，工作的重点就是培养学生的宗教信仰，对知识的要求极 低，教师知识的优劣无关紧要。即使有些拉丁文法学校在选择教师时，较为重视教师的 学识造诣，但是教师的宗教信仰和道德品质仍然是从教的主要标准。如麻萨诸塞州法院 在1 6 5 4 年曾提请学校管理人员，不要聘请信仰不笃、行为不检和违反教规的人来承担 学校教师。f 2 i 由于教师的任职要求很低，宗教信仰是任用教师的主要标准，而多数教师 河北人学教育学硕士学位论文 由教会人员兼职，所以教师根本谈不上是一种职业。直到1 6 8 3 年，弗吉尼弧州出现了 由英王批准的对教师的规定，即：教师必须获得伦敦主教或州长颁发的教学许可证，方 为合格，爿可以从事教职。1 1j 此后，又有其它的州相继采取类似的措旌，但并没有制定 相关的法规，这只是教师任用朝着制度化发展的开始。 1 1 2 殖民地时期中小学教师任用模式多种多样 殖民地时期，学校类型不一，性质不同，对中小学教师的任用模式多种多样，有的 学校采取雇佣教师的方式，有的学校教师是由教会人员兼职，有的是由当局委派教师等。 在早期的殖民地学校，对教师的任用，多由教会人员兼职，很少有专职的教师；或者是 雇佣那些自人奴隶，甚至白人罪犯充当教师，教师的待遇、工作内容以及教师的任免都 山教会控制。所谓雇佣也是口头契约，既不是保护教师权益的法律凭证，又不能对学校 的教学质量提供法律上的保障。直到1 7 世纪3 0 年代出现公立市镇学校以后，教育管理 的方式才逐渐发生了变化，由教会领导的、以家长对子女实旌宗教教育的方式逐步演变 为由政府对教育的直接干预和领导，部分州开始由当地政府规定教师的任免。 1 2 建国后n - 战公立中小学教师任用制度的形成时期( 1 7 8 1 - - 1 9 4 5 ) 美国中小学教师任用制度是逐步形成的。由于美国教育行政体制的特点，从丌始， 就没有全国统一的教师任用制度，各州自行其事。所以，它的出现和形成也就带有极大 的1 i 确定性。但综观美国的教育发展史，人们认为1 8 2 5 年俄亥俄州教师任用资格制度 的建立是教师任用制度开始的里程碑。自此一直到二战，美国公立教育得到极大发展， 嗣时公立中小学教师任用制度也逐步形成。 1 21 独立建国后到1 9 世纪末教师任用制度的逐步产生 美联邦第一部宪法没有对教育做出明确规定，因此，教育被视为州的职权。于是， 建国后各州纷纷制定了教育法。建国初期初等学校类型复杂，水平低劣。政府虽然以法 律的形式要求设校，但是私立学校仍是初等教育的主体。初等教育的落后，满足不了新 国家政治经济的需要，到1 9 世纪2 0 年代产生了影响久远的公立学校运动。从此以后， 公立学校占据了美国基础教育的主体地位。随着公立学校的普及，需要越来越多的教师， 而对教师的任用也逐渐开始出现一些区域性的规定，公立中小学教师任用制度也开始逐 渐产生。 第1 苹美国公立中小学教师任_ 蚪l 制度的历史发展 1 21 1 教师任用资格的逐步制度化如果说1 6 8 3 年弗吉尼亚州最先规定只有获 得由州长或主教颁发的教学许可证是教师资格证书的萌芽的话，那么到1 8 2 5 年俄亥俄 州以立法的形式率先对教师资格做出规定，才是教师资格证书制度的开始，也是教师任 用资格走向制度化的开端。 在美国教育发展史上，师资短缺问题一壹匿扰着教育事业的发展。因而，对教师的 任用也就没有科学、严格的标准。1 9 世纪初期，教师资格鉴定一般是由地方官员或学区 董事会提一些简单的问题，申请者就可以得到教学许可证，可想而知，当时的教师懂的 东西并不比那些大些的孩子多。直到1 8 2 3 年，在佛蒙特州康克德市创立了美国第一所 专门的教师培养机构私立师范学校，从此，师范学校毕业才逐步成为小学教师的 虽低学历要求。后来教育官员为了在全州范围内更好地管理学校，开始在镇或县一级进 行较为详细的笔试测验，合格者可以获得在这个区域内从教的教学许可证。1 9 世纪下半 叶，大部分教师必须参加一次基础能力测试，方可从地方官员那里获得唯一的教学许可 征( 当时没有证书更新的规定) 。1 9 世纪7 0 年代，教师资格考试主要考察所教学科知识， 对证书的要求变化不大，只是资格考试的专业性和难度增加了。1 3 1 虽然各州教师任用资格差异很大、标准不，但毕竟教师任用资格开始朝制度化的 方向发展。继俄亥俄州教师资格证书制度后，纽约州( 1 8 4 1 年) 、佛蒙特州( 1 8 4 5 ) 也先 后实施。成为美国实施教师资格证书制度最早的几个州。1 8 4 3 年，纽约州实行由州颁发 仝州范围的教学许可证，印第安纳州在1 8 5 2 年也采取此项措施，到1 9 世纪水大多数州 的教学许可证都由州教育管理机构颁发，教师资格证书已经成为很普遍的事情。 总之，到1 9 世纪末，公立学校教育已经成为美国基础教育的主要构成部分，师范 学校成为培养师资的主要机构，大部分州的中小学教师毕业于师范学校或大学文理学院 ，f 设的教育讲座，而且绝大多数州都对教师资格进行了立法，教师已经从人人可以从事 的职业转变为从教人员多由专门的师资培养机构培养，逐渐走向职业化、制度化。 1 2 1 2 教师任用模式缺乏规范虽然许多州对教师任用资格做了规定，但从建 国初到1 9 世纪束，对中小学教师的任用仍然不太规范，不管是在任用条件上还是任用 模式都比较随意。各州的管理体制并不一样，虽然在殖民地时期就产生了学区和学校董 事会，但在1 9 世纪初期，曾有一些学区一度取消了学校董事会，由学校直接聘任没有 教师资格的教师。以麻省为例，公立学校教师有三分之二是未经考试和鉴定而轻率任职 河北大学教跨学硕士学位论文 的；再如印第安那州，1 8 3 6 年和1 8 3 7 年曾两度立法允许家长和教师签订合同，1 8 4 1 年 一度取消教师须经过资格鉴定的规定。i l j 尤其是在1 9 世纪3 0 - - 4 0 年代，形成了城市学 校和农村学校并存的教育体制，任用教师时也出现了很大差异。农村的绝大多数学校是 只有一个教师的学校，很大程度上由家长控制，而不是学区和学校董事会。教师的任用 标准很低，师资主要来源于为农村学校培育师资的培训机构。另一种是城市学校，有多 个教师，实行班级授课的方式，由学区或学校董事会聘任教师，教师多由公立、私立师 范学校毕业生充当。这种情况一直持续到1 9 世纪束高级中学得到大规模发展，才逐渐 开始规范。 1 2 219 世纪末到二战教师任用制度基本形成 由于美国教育的发展是从初等教育开始的，所以，1 9 世纪教师任用制度的发展主要 足针对小学教师丽言。直到1 9 世纪7 0 年代，各州纷纷立法兴办高中，促进了中等教育 的迅速发展，对教师的数量和质量都提出了新的要求，也促使教师任用制度逐步发展和 形成。到1 9 世纪束，教师任用制度才初成体系。为了适应教育的发展，各州纷纷修改 了教师任用资格，提高了取得教师资格证书的最低学历要求。1 9 0 7 年，印第安纳州首次 把未来教师必须达到高中毕业作为教师质量的最低标准，1 9 3 0 年，所有的州都对小学教 师发放资格证书，2 6 个州对初中教师发放资格证书，3 1 个州对高中教师发放资格证书。 4 1 至此，大部分州既要求未来教师在教学科目方面合格，又要求学习一门以上的专业准 备课程。而且，随着高等教育的进一步发展，2 0 世纪中叶，很多州开始要求未来的中小 学教师必须拥有大学学位。 到二战前，美国公立中小学教师任用制度逐步形成，各州不但规定了较为严格的教 师任用资格，而且在教师任用模式上也基本形成了由学区和学校董事会共同管理的聘任 模式；不仅有严格的聘任标准，而且有一定的聘任程序等。如2 0 世纪3 0 年代以后，马 里兰州实行中小学教师同学历、同报酬的新制，打破过去中学教师待遇优于小学教师的 传统，凡由高等院校毕业者，无论任职小学还是中学，待遇相同；凡由中等学校毕业者， 无论任职中学还是小学待遇皆同样低于高等院校的毕业生，教师的最低学历由师范学 校毕业逐步提高为必须毕业于四年制师范学院。自此，各州纷纷仿效。据美国教育协会 1 9 4 2 年发表的教师人事程序：选择和任用( t e a c h e rp e r s o n a lp r o c e d u r e ：s e l e c t i o n a n da p p o i n t m e n t ) 的数据，1 9 3 1 年要求小学教师至少须受四年训练者占所有提供答案 第1 章美国公立中小学教师任用制度的历史发展 的城市的6 ，到1 9 4 2 年则增为6 3 ；要求初级中学教师至少须受四年训练的城市则 由5 l 上升到9 2 ：要求高级中学教师至少须受5 年训练的城市则由4 上升为1 2 。 除了学历提高外，许多州要求教职申请者在就业前进行测试。1 1 j 此外，在对教师资格的 鉴定和证书管理方面也逐步完善。1 9 世纪束到2 0 世纪初，美国开始建立州教育管理机 构，并逐步把教师资格鉴定和证书颁发的权力集中在州教育委员会，教师资格证书只限 于在本州范围内适用，许多地方州教师资格证书代替了县级教师资格证书。 到2 0 世纪4 0 年代，大部分州规定州教育行政机构颁发教师资格证书，州有权进行 教师资格鉴定和证书的颁发，而把教师的聘任权留给了地方。至此，教师资格鉴定和教 师聘任完全分开，并逐渐形成今天教师任用制度的模式。要想从教必须获得教师资格， 获得了教师资格不一定能从事教职，必须被地方学区聘任才能从事教职。 1 3 二战至今美国公立中小学教师任用制度韵改革完善 1 3 1 二战到2 0 世纪8 0 年代教师任用制度的改革 1 3 1 1 应急教师资格证书的出现2 0 世纪4 0 年代以来，由于教师地位低卜，待 遇很低。出现了美国历史上少有的教师短缺现象，许多州不得不颁发大量的应急性教师 资格证书( 所谓应急性教师资格证书是指颁发给那些获得学士学位，而没有经过教育理 论培训的非师范毕业人员，这种证书也称不完全资格证书。持有应急性教师资格证# 的 教师被称作应急性教师。此证书不能更新，到期作废：在美国并不是所有的州都有此类 证书) 。各州聘任的应急性教师从1 9 4 0 4 1 年的2 ，3 0 5 人激增到1 9 4 3 - - 4 4 年的6 9 ，4 2 3 人，战后达到1 0 8 ，9 3 2 人，甚至在新聘任的教师中有大量的应急性教师。直到2 0f 纪 5 0 午代，教师仍然短缺，到6 0 年代还有许多州一直颁发应急性教师证书。旧虽然应急 性教师资格证书，解决了教师需求的燃眉之急，但从另一方面来说，却在一定程度上降 低了教师任用资格的标准，影响了教师质量。 1 3 1 2 教师资格的最低学历逐步上移二战后，大部分州提高了中小学教师的 任职标准。1 9 5 9 年有4 4 个州规定小学教师的学历不得低于大学本科，几乎所有的州规 定，高中教师必须持有本科学历。加州等还要求中学教师学历最低应在大学修业5 年以 上课程，获得教育硕士学历。自2 0 世纪7 0 年代以后，越来越多的州在颁发正式的教师 资格证书时，要求在学士学位之外还要修完规定的若于教育课程的学分。例如，7 0 年代 中期加州立法机关通过的教师培训和执照法( ) 规定，在一切教育领域获得永久性资格证书者，除了拥有学士学位外，还应完成 得到权威机构认可的非教育类主修专业，外加2 8 - - 3 0 个学分的专业教育。【5 j 随着各州对取得教师资格证书的标准的提高，教职申请者的最低学历也从本科向研 究生学历上移。越来越多的高等院校开始为未来教师提供多样化的研究生课程，也有一 些学校向非教育专业的学士学位获得者提供为期一年的教育硕士课程，使之具备申请教 师资格证书的资格。 1 3 1 3 谋求各州标准区域性一致为了谋求各州的任用资格标准基本一致， 1 9 5 4 年成立了全国师范教育认可委员会。到2 0 世纪6 0 年代末，各州一律要求中学教师 在高等院校修业四年，4 7 个州一致要求小学教师同样需要在高等院校修业四年，只有3 个州要求略低，少数教育发达的学区规定中小学初任教师必须具备硕士学位。据统计， 1 9 5 0 年到1 9 7 6 年，曾受过四年高等教育的小学教师由5 0 上升到9 9 ；中学教师受过 高等教育少于四年者约占1 。自纽约州于1 9 6 2 年率先规定中小学教师在高等学校修业 年限由四年延长为5 年，到7 0 年代后期，由大学学习四年领取教师许可证者和由大学 学习5 年而取得教育学硕士的，都逐年增加。1 6 1 并且，各州普遍把师资培养年限由四年 延长到5 年。 1 ，3 22 0 世纪8 0 年代末以来公立中小学教师任用制度改革和完善 2 0 世纪8 0 年代末以来美国公立中小学教师任用制度进行了一系列改革，这些改革 是以提高学校的教育质量与效益为导向的。 1 3 2 1 改革背景 1 教师水平不高，基础教育质量低劣是教师任用制度改革的主要原因 1 9 8 3 年4 月国家教育质量委员会国家处在危险中：教育改革势在必行报告指出： “有半新招聘的数学、自然科学和英语教师不能胜任这些学科的教学工作；美国中学 由合格教师教授物理学的的不及1 3 ”。有5 6 的高中生认为他们的物理老师缺乏专业水 准，2 7 的高中生认为他们的数学教师不具备应有的专业素养。1 7 l 此报告用详实的数据 揭示了美国教师队伍的严重问题及面临的严睃挑战，拉开了2 0 世纪8 0 年代教育改革的 序幕。这次教育改革搞的轰轰烈烈，政府投巨资于教育。教师问题使美国政府意识到， 要想改变美国公立中小学校教育质量低劣的状况，关键在于教师的水平和质量。正如 1 9 8 6 年美国卡内基基金会的报告国家为2 1 世纪的教师傲准备里所说：“只有教师， 第1 章美国公立中小学教师任埘制度的历史发展 也只有教师，才是这场改革的希望”。 1 9 8 8 年美国教育部长贝内特的报告关于美国教育改革的报告对教师任用制度提 出了关键的建议：“要求新教师达到较高的教育标准( 包括教学性向和学科能力) ；雇佣 大量合格的非常规教师弥补关键科目教师的短缺；通过补助和贷款，吸引优秀学生加入 教师队伍；骨干教师参j 3 n $ , j 订新教师培训计划，并参加新教师试用期的视导工作。” 2 国际教育、经济发展的必然趋势，促使美国教师任用制度进行改革 正如美国国家为2 l 世纪的教师做准备中描述的那样：“只有保留和造就最优 秀的教师，这个国家才能摆脱所陷入的困境”。可见，在国际竞争、科技竞争激烈的今 天，美国朝野把教育和教师的作用提高到了关系国家安危、促进美国社会发展的前所未 有的高度。美国是地方分权的国家，公立中小学教师任用制度的制定和实施全在州和地 方，各州都有不同的具体规定，有的州制定的从教标准较为严格，而有的州却水平低下。 这种状况严重阻碍了教师任用锘4 度朝更高的标准和统一的方向发展。 3 教师专业化地位的形成促使美国政府对教师任用制度进行改革，使任用制度真 j f 成为教师专业化的法制保障和标志 教师专业化是现代教育发展的必然结果，是现代教育与传统教育的重要区别。尤其 是2 0 世纪后期，由于信息技术的高速发展，经济全球化进程日益加快，社会对教师工 作质量和效率的要求空前提高。在这样的国际大背景下，提升教师的专业地位已经成为 世界教育与社会发展的共同特征。提高教师专业化水平成为世界各国共同的目标。丽教 师任用制度是实施教师专业化的重要机制，是教师专业化的重要法律保障。 1 3 2 2 改革状况8 0 年代以来美国公立中小学教师任用制度的改革主要体现在 以下方面： 1 建立全国性的教师资格证书，提高教师资格鉴定的标准 克林顿政府强调“我们每个人都有责任帮助我们韵教师成为当今世晃最好的教师。” 只有高质量的教师，才会有高质量的学校教育。正是在这一理念的指导下，1 9 8 7 年终于 建立了“国家专业教学标准委员会( n a t i o n a lb o a r df o rp r o f e s s i o n a lt e a c h i n g s t a n d a r d s ) ，制定了国家高级资格证书计划。获得高级教师资格的教师被视为美国最优 秀教师。自1 9 9 5 年到2 0 0 4 年为止，已经有4 万多名教师获得了国家高级资格证书。i s i 河北丈学教育学硕士学位论文 此外，联邦政府还从预算中给予专门的财政支持，使得在未来1 0 年内能有1 0 万名教 师获得国家高级教师资格，即每一所学校至少有名国家高级资格教师。 2 扩大教师招聘渠道 教师短缺是美国教育面临得一个大问题，目前，美国有将近四分之一的教师即将退 体而适龄入学人口却在不断增加。同时，各州目前正在实施的“小班化”、“小型校” 等教育改革也需要雇佣更多的教师。据预测，美国未来十年中，公立学校将需要增加2 0 0 多万名中小学教师，这种空前的教师需求对教师招聘工作提出了严峻的挑战。随着教师 短缺问题日益突出，各州开始采取各种途径来招募新教师，吸引愿意从事教师职业的优 秀人员从教。 雇佣退休教师：招募退休教师从事部分时问制的教学工作并保留各种福利待遇。 建立替代性教师资格证书计划：替代性教师证书计划通过非传统的师资培养方式， 以此吸引社会上其他行业的优秀人员从事教职。此计划主要面向那些非教育专业毕业而 又愿意从事教师职业的人员，对他们进行一种以现场培训为主的替代性训练，让具有大 学文凭而没有获得教师证书但愿意从教的人士进入教学领域。最早由州实施的替代性教 师证书计划产生于2 0 世纪8 0 年代初，到9 0 年代由于教育改革的需要，州的参与数量 急剧增加。到2 0 0 3 年，实旌这一计划的州已达4 6 个，并有2 5 个州在最近5 年里这种 汁划的实施有明显增长的势头。据调查，截至到2 0 0 3 年已经有2 0 0 ，0 0 0 人通过此i f 划 获得了教师资格证书。1 9 i 为参与国家高级资格证书计划的教师提供补助金：联邦从每年的财政预算罩拨出 1 0 0 0 万美元用于国家高级教师资格证书计划。联邦的资助主要通过各州建立的“候选人 补助金计划( c a n d i d a t es u b s id yp r o g r a m ( c s p ) ，资助参加国家高级教师资格证书计 划的候选人的各项费用。”学区优先聘任持有国家级资格证书的教师并给予优厚的薪 水等。 签订州际互惠协定以利于教师流动，为捌际之闻豹教师流动提供便利：有3 0 多个 州和专业组织一起组成的“州际新教师评估和支持联合会”( i n t a s c ) 制定了“业绩为 本的初任教师证书的许可标准”，到2 0 0 0 年，有4 0 个州已经采用并修订了这一标准， 把它作为该州初任教师资格证书的颁发依据。1 1 1 1 争取到2 0 0 5 - - 2 0 0 6 学年度，每一个教 第1 章美国公立中小学教师任用制度的历史发展 宅都有合格教师仁课。并有步骤、有计划的取消临时性和应急性教师资格证书，使持有 此证* 的教师通过培训获得完全合格证书的教师，否则不予聘任。 3 提高教师资格考试标准 美国目前完全改变了过去只要大学本科毕业就能获得教师资格证书的情况，而是规 定在完成本科课程的基础上要参加资格考试，以验证教职申请者是否具备最基本的教学 技能和学科知识，几乎每个州都在颁发教师证书前要求申请者参加资格考试。大多数州 要求申请者参加“教育测试服务中心”( e t s ) 的实际应用序列测试“普瑞细斯系列” ( p r a x i ss e r v e s ) ，作为获得教师资格证书的一项必备的条件。p r a x i s 测试是一种希 望进入教师教育专业学习的大学本科生和希望获得教师资格证书的大学毕业生参加的 选拔性考试。“普瑞细斯系列”，共涵盖了三类测验：p r a x i s i 是一种用于入学资格鉴 定的测验；p r a x i si i 是一种初任教师资格鉴定：p r a x i s i i i 是一种续任教师资格鉴 定。p r a x i s 评估机构目前在美国5 0 个州设置了6 5 0 个测试中心，测试内容涵盖了k 1 2 年级的所有学科领域，已经设计了2 5 0 多种新的测试方式。目前，全美共有4 0 个州规 定实施教师任用资格鉴定，而有3 8 个州部分或全部采用此测验系列。 4 实施一系列初任教师支持计划，减少教师的流失 教师任教的最初几年是教学生涯中最困难的阶段。即便是那些受过很好教育的初任 教师在教学的初期也很容易产生离丌教职的念头。据调查，在美国，从教的最初5 年 咀，教师的流失率高达3 0 一5 0 。这说明，在市场经济发达、人员流动频繁而教师地位 又不是很高的社会，加强对初任教师的指导和支持非常必要。已有2 9 个州i 推出了各种 不同类型的初任教师支持计划和指导政策。全美范围内，有一半的初任教师参加了某种 形式的初任教师计划。虽然对初任教师的这些支持计划有其缺点，但在一定程度上起到 r 阻止初任教师流失的作用。如，加州的“初任教师支持和评估( b e g i n n i n gt e a c h e r s u p p o r ta n da s s e s s m e n t ) ”计划，就有效的将初任教师的5 年内的流失从3 7 降到了 9 。实践证明。凡是参加了初任教师支持计划的教师任教的时阃较长。 河北大学教育学硕士学位论文 第2 章美国公立中小学教师任用制度现状 教师任用制度是国家教育行政机构为选用合格人员从事教育教学工作所制定的一 系列的法令和法规。教师任用制度既是实现教师专业化的法律保障，也是提高和保证教 师质量的关键环节。美国是一个地方分权的国家，基础教育的承办权和管理权归各州所 有。各州经济、文化等因素的差异导致美国公立中小学在教师任用方面极大不同，但总 体包括两个方面：一是教师任用资格，二是教师任用模式。 2 1 美国公立中小学教师任用资格现状分析 美国是一个制定了较为完善的教师任用资格的国家，俄亥俄州率先于1 8 2 5 年制定 了教师任用资格，现在每个州都以立法的形式规定了适合本州情况的任用资格。期间， 教师任用资格的标准及要求不断修改和提高。教师任用资格是对从事教师职业的人员的 最低要求，而教师资格证书则是其具备教师任用资