（高等教育学专业论文）当代国际主流高等教育思想若干趋势与我国高等教育政策之研究.pdf

摘要 教育思想影响教育政策，教育政策反映教育思想，本文基于二者的密切关系， 拟在对当代国际主流高等教育思想发展趋势总结分析的基础上，研究其对我国高 等教育政策制定的影响及启示，以期使我国高等教育政策的改革结合国际主流教 育思想趋势，与国际接轨，为高等教育的可持续发展提供政策支持。 本文共四章，第一章分析了教育思想与教育政策的密切关系，为选题提供理 论依据；第二章总结分析了当代国际主流高等教育思想的若干趋势，包括高等教 育质量观、高等教育大众化、高等教育国际化、高等教育终身化以及高等教育的 素质教育与创新教育；第三章列举了我国对当代国际主流高等教育思想的政策回 应；第四章反思了我国高等教育政策的不足之处，并探讨了国际主流高等教育思 想对我国高等教育政策的启示。当代国际主流教育思想是反映当代国际高等教育 发展趋势的、被各国高等教育实践反复证明了的具有时代性和科学性的教育思想， 对我国高等教育政策的制定具有重要借鉴意义。 关键词：高等教育思想趋势高等教育政策 a b s t r a c t i ti sb a s e do nt h ec o r e l a t i o n s h i pt h a te d u c a t i o nt h o u g h t sa f f e c te d u c a t i o np o l i c i e s a n de d u c a t i o np o l i c i e sr e f l e c te d u c a t i o nt h o u g h t st h a tt h ed i s s e r t a t i o ni st o s t u d yt h e i n f l u e n c eo na n dt h ei m p l i c a t i o n sf o rt h ee s t a b l i s h m e n to fe d u c a t i o n p o l i c i e si nc h i n ao f p r e s e n t m a i n s t r e a me d u c a t i o nt h o u g h td e v e l o p m e n tt e n d e n c yo nt h eb a s i so fi t sa n a l y s i s s ot h a tt h er e f o r mo nh i g h e re d u c a t i o np o l i c i e si c h i n ac a l lb ei i ll i n ew i t hi n t e r n a t i o n a l m a i n s t r e a me d u c a t i o nt h o u g h tt e n d e n c ya n dp r o v i d ep o l i c ys u p p o af o rt h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t o fc h i n e s e h i g h e r e d u c a t i o n t h ed i s s e r t a t i o nc o n s i s t so ft h r e ec h a p t e r s t h ef i r s tc h a p t e ri st h ea n a l y s i so ft h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e ne d u c a t i o n t h o u g h t s a n de d u c a t i o n p o l i c i e s s oa st o p r o v i d e t h e o r e t i c a lf o u n d a t i o nf o rt h ed i s s e r t a t i o n t h es e c o n dc h a p t e ri st h ec o n c l u s i o no ft h e t e n d e n c i e so f p r e s e n ti n t e m a t i o n a im a i n s t r e a mh i g h e re d u c a t i o nt h o u g h t s ，n a m e l y ， h i g h e r e d u c a t i o n q u a l i f i c a t i o n ，h i g h e r e d u c a t i o n p u b l i c ，h i g h e r e d u c a t i o n i n t e r n a t i o n a l i z a t i o n ，l i f e l o n gh i g h e re d u c a t i o n ， a n dh i g h e rq u a l i t ya n dc r e a t i v e n e s s e d u c a t i o n l i s t e di nt h et h i r dc h a p t e ra r ec h i n a sr e s p o n s et op r e s e n ti n t e r n a t i o n a l m a i n s t r e a m h i g h e r e d u c a t i o n t h o u g h t s i n p o l i c y t h ef o u r t h c h a p t e rp r a c t i c e t h e l i m i t a t i o n s i nc h i n e s e h i g h e r e d u c a t i o n p o l i c i e s a n dt h e i m p l i c a t i o n s f o rt h e e s t a b l i s h m e n tc h i n e s eh i g h e re d u c a t i o np o l i c i e s b yp r e s e n ti n t e r n a t i o n a lm a i n s t r e a m h i g h e re d u c a t i o nt h o u g h ti sm e a n t t h es c i e n t i f i ct h o u g h t 缸l i n ew i t ht h et i m e sw h i c h r e f l e c t s p r e s e n t i n t e r n a t i o n a lh i g h e re d u c a t i o nd e v e l o p m e n tt e n d e n c ya n dh a sb e e n t e s t i f i e db yh i g h e re d u c a t i o np r a c t i c ei nn u m e r o u sc o u n t r i e s i ti so fs i g n i f i c a n c et ot h e e s t a b l i s h m e n to fc h i n e s e h i g h e r e d u c a t i o n p o l i c i e s k e yw o r d ：h i g h e r e d u c a t i o n t h o u g h t s t e n d e n c i e s h i g h e re d u c a t i o np o l i c i e s 创新性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢中所罗列的内容以外，论文中不 包含其他人已经发表或撰写过的研究成果；也不包含为获得西安电子科技大学或 其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做 的任何贡献均已在论文中做了明确的说明并表示了谢意。 申请学位论文与资料若有不实之处，本人承担一切相关责任。 本人签名：王进日期墨丝：丛 关于论文使用授权的说明 本人完全了解西安电子科技大学有关保留和使用学位论文的规定，即：研究 生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属西安电子科技大学。本人保证毕 业离校后，发表论文或使用论文工作成果时署名单位仍然为西安电子科技大学。 学校有权保留送交论文的复印件，允许查阅和借阅论文；学校可以公布论文的全 部或部分内容，可以允许采用影印、缩印或其它复制手段保存论文。( 保密的论文 在解密后遵守此规定) 本人签名：至选日期呈! 笪! ! 堡 导师签名： 绪论 一、选题来源 绪论 本论文选题来源于导师许克毅教授所主持的西安电子科技大学“学科建设与 发展战略”研究项目“2 1 世纪高等教育的发展趋势及教育政策预测研究”。 二、选题背景 加世纪下半叶，新科技革命促使各国经济进入大发展时期，在社会科技和经 济发展的冲击下，教育迫切需要改革。教育的改革与发展有赖于教育政策的制定， 教育政策的制定与执行又强烈地受到教育思想的影响与制约，因此基于教育思想 与教育政策之间的这种密切关系，以及高等教育在社会发展中所起到的重要作用， 笔者选择了教育思想与教育政策在高教领域的结合研究。 三、选题目的及意义 本选题拟在对当代国际主流高等教育思想发展若干趋势分析的基础上，研究 其对我国高等教育政策制定的影响及启示，以期使我国高等教育政策的改革结合 国际主流高等教育思想趋势：与国际接轨，为高等教育的可持续发展提供政策支 持。 当代国际主流高等教育思想是反映当代国际高等教育发展趋势的、被各国高 等教育实践反复证明了的具有时代性和科学性的教育思想，它集中反映在当代各 国的高等教育政策中，对我国高等教育政策的制定具有重要借鉴意义。目前我国 教育领域对当代国际主流高等教育思想的探讨还很不够，尤其缺乏系统的研究， 这与当代国际主流高等教育思想对各国高等教育发展实践所产生的影响极不相 称，因此需要加强这方面的理论研究，总结出当代国际主流高等教育思想的发展 趋势，为我国高等教育政策的制定提供借鉴。 目前，我国的高等教育政策研究仍处在起步阶段，多数停留在对具体问题的 个别研究，缺乏与教育思想相结合的科学、系统的研究，同时，根据目前所掌握 的资料来看，将国际主流教育思想与我国高等教育政策相结合的研究也基本上处 于空白状态。进入新的世纪，我国的高等教育事业处在新的发展过程中，在经济 全球化的带动下，高等教育也日趋国际化，这就更加需要我们在制定高等教育政 策时具有国际化胸襟和超前的战略眼光，在总结借鉴当代国际主流高等教育思想 2 当代国际主流高等教育思想若干趋势与我国高等教育政镱之研究 趋势的基础上，制定出科学的可持续发展的高等教育政策。 第章教育思想与教育政镱概论 第一章教育思想与教育政策概论 3 教育思想与教育政策联系紧密，教育思想指导教育政策，教育政策体现教育 思想，并为教育思想转化为教育实践搭建了桥梁。因此，澄清教育思想与教育政 策的基本含义、分析二者之间的密切关系、指出教育思想与教育政策结合研究的 必要性，成为本选题深入研究的前提。 第一节教育思想的涵义、特征及表现形态 教育思想在现代教育发展中日益显得重要，教育的发展史从某种意义上来说 也是教育思想的演变史。教育界已经开始摆脱过去凭借经验和主观意志指挥教育 活动和进行教育改革的状态，开始对教育问题进行理性思考，把教育思想作为一 切教育活动中不可忽视的重要前提。 一、教育思想涵义分析 1 教育思想探源 从教育思想发展的历史来看，教育思想与哲学关系密切。在教育学尚未成为独立 学科之前，教育思想是同哲学思想混杂在一起的，古代的许多哲学家往往也同时 是教育家，他们的教育思想包括在他们的哲学著作中，如孔子的论语中的因 材旖教等教育思想、柏拉图理想国中的终身教育等教育思想。随着科学的发 展，教育学从哲学中分化出来成为独立的学科，随后叉出现了一门新的学科 教育哲学，它是用哲学的观点和方法来分析和研讨教育中的根本理论问题。在西 方，常有学者用“高等教育哲学”这一术语来说明高等教育思想体系。如美国的 学者把高等教育思想体系毙1 1 分为“认识论的”和“政治沦的”，其中教育家约翰s 布 鲁贝壳以此为依据，总结出高等教育存在的认识论和政治论基础。前者趋向于以 “闲逸的好奇”精神追求知识作为目的，后者强调人们探讨深奥的知识不仅出于 闲逸的好奇，还因为它对国家有着深远的影响。h 1 这两种教育哲学思想交替地在高 等教育思想领域中占统治地位，成为人们确立高等教育思想的经典。 2 教育思想的基本内涵 “思想”从哲学角度理解是主体对自身的社会存在及主体与周围客观世界的关 系的主观反映，是为适应主体生活的需要在社会实践中通过大脑对输入的外界信 息自觉进行整合后的产物，它属于精神意识现象的一部分。上述定义简而言之，“思 一4 当代国际主流高等教育思想若干趋势与我国高辞教育政策之研究 想”是对客观存在的主观反映，是大脑对外界信息进行整合后的产物。那么教育 思想就是人们对教育现象这一客观存在的主观认识。是大脑对教育现象及其内在 规定性进行整合后得出的认识。据我国权威的教育大辞典对教育思想释义。“教 育思想即对教育现象的认识，主要包括教育主张、教育理论、教育学说。大致分 为两个层次，一是零星的、不系统的看法、想法、主张、要求与建议；另一是指 经过深入探索而提出的系统的教育理论、教育学说。”可以这样认为，人们对教育 的各种各样的认识，无论是片断的、零散的、不系统的、肤浅的想法、建议和要 求，还是全面的、系统的、深刻的、结构严紧的理论学说，都属于教育思想的范 畴。 3 教育思想与教育观念 在教育思想的讨论热潮中形成多种对教育思想和教育观念的理解。有的学者认 为教育思想、教育观念乃是同义词，如潘懋元先生就认为，教育思想、教育观念 都是指人们对于教育这种社会现象的认识，属同义词，但为了用词上的区分。人 们往往把浅层次的零散的认识称为教育观念，而把深层次的系统的认识称为教育 思想，其实两者在语义上并无严格区别。还有的学者将教育思想和教育观念傲了 严格区分，并指出二者存在整体与部分的关系，如刘一凡就曾指出，教育思想是 在一定的哲学思想指导下，以教育价值观为核心，对培养人的社会现象，既作出 事实判断又作出价值判断的系统的理性认识，而教育观点则是那些零散的对培养 人的社会现象的认识。教育思想应当涵盖着一系列有着内在联系的教育观点，教 育观点是它的必要组成部分。但单一的或几个教育观点却无法构成自成体系的某 种教育思想。教育思想作为一个系统的整体，大于教育观点之和，二者是整体与 部分的关系。”， 二、教育思想基本特征分析 教育思想作为对教育实践活动的一种观念层面的反映，具有多项基本特征，必 须充分认识教育思想的基本特征才能使教育思想对教育实践产生积极影响。 1 目标性与渗透性。教育思想具有目标导向作用，教育方针集中体现这一特征， 它明确规定了教育目标，指导着教育的发展方向。渗透性是指作为理性认识的教 育思想，只能通过间接的指导渗透到教育教学活动过程中，不能直接操作a 2 阶级性与时代性。作为一定时代的教育思想，它受所在社会政治、经济、 文化、科技、宗教等多种因素的制约，受所在社会占统治地位的意识形态左右， 它要反映当时社会统治阶级的意志、利益和要求，为当时社会的统治阶级服务， 培养出他们所需要的各种人才，因面教育恳想具有社会性，在阶级社会中具有鲜 明的阶级性。由于教育思想是一定社会政治、经济、文化的产物，总打有时代的 第一章教育思想与教育政策概论 烙印，要与当时的社会意识形态保持一致，是当时社会政治、经济、文化的反映， 具有时代性特征。因此，我们不能脱离社会阶级利益和时代的条件孤立地去研究 教育思想。 3 。历史性与发展性。教育思想总是随社会的发展丽不断变迁，它与当时代的 历史条件有着密切的联系。教育思想的内容由社会历史条件决定，不存在永恒不 变、永远适用的教育思想，很多教育思想可以找到它的历史渊源，其中很多教育 思想是历史上曾经提出过的问题在新形势下的新探讨。因此教育思想具有历史性 和发展性，我们应以历史的、发展的眼光来看待人类历史上存在的一切教育思想。 4 能动性与层次性。教育思想是社会历史的产物，任何教育思想都是在一定 历史背景下产生，反映一定社会经济、政治、文化状况，并受当时社会思潮的影 响和当时社会政治、经济状况所制约。符合社会发展和教育规律的教育思想，就 会对教育的发展和社会的进步起促进作用，反之，就会起消极甚至阻碍作用。个 人的思想和观念受到其本人的世界观、价值观和个人经验的制约，在对教育的认 识层次程度上存在很大差别，有的是对教育现象的直观感受，有的是对教育本质 和规律的深刻理解，即使对同一教育问题也会形成不同看法。可见，教育思想是 一个多层次的、具有个性的概念。教育思想的层次性，一是对教育现象的感性的 认识；另一是对教育现象的理性认识，经过深入的研究，对教育形成比较系统、 稳定的思想体系。教育思想的内容从哲学层面看包括教育目的、性质、价值、作 用、功能等一些关于教育的最基本理念。 5 稳定性与继承性。一个时代的教育思想是对这一时代的教育实践进行理论 思维的结果，教育思想一旦形成，就应该在一个相对较长的时期内对教育实践具 有指导意义，具有稳定性。在不同历史时期和不同社会文化背景下产生的教育思 想并非仅仅对当时的教育实践产生影响，任何一种教育思想，如果能超越历史和 环境的局限，它就具有了更广泛的意义和价值。这些教育思想代代传承，作为后 继教育家在认识和解决当代教育问题时宝贵的研究资料，并结合当时的需要继承、 发展，使教育思想在稳定性的基础上具有继承性。 6 前瞻性与预见性。教育实践是教育思想的源泉，但人们在认识教育现象时， 总是要经过批判、分析、综合的过程，使教育思想既源于实践又高于实践，具有 超前性。教育思想的预见性体现教育实践中就是对教育实践中带有方向性的现象 给予肯定和概括，并在此基础上形成对教育发展前景的大胆合理想象。 三、教育思想的表现形态 教育思想具有多种表现形态，教育大辞典中把教育思想的表现形态分为零 当代国际主流高等教育思想若干趋势与我国高等教育政策之研究 散的和系统的两个层次，以及教育主张、教育理论和教育学说三种类别。口3 教育主 张属于低层次的零星的、未形成系统的看法，教育理论与教育学说则属于高层次 的经过深入研究的系统的教育思想。李玉民教授提出了教育思想的另三种表现形 态：教育指导思想、教育观念和教育理论。本人认为这种分类法较全面地囊括了 教育思想的表现形态。 1 教育指导思想、教育观念、教育理论概念区分。从概念上区分，教育指导 思想是指直接指导教育工作实践带方针性、政策性的教育思想，教育方针是最典 型的教育指导思想。教育指导思想是一个社会、一个国家占主导地位的教育思想 的集中体现，它反映着社会和国家办教育的根本性质、基本方向和任务、目的。 教育观念是教育者和其他社会成员对教育的认识和看法。具体表现为人们对教育 的各种观点，如人才观、教育观、教学观、学生观、质量观等等。教育理论是人 们经过对教育经验的长期积累和对教育的系统研究之后，由感性上升为理性的学 术的知识体系，是系统化、理性化的教育思想，是从分析教育现象、概括教育原 理、揭示教育规律的高度来指导教育实践的。 2 教育指导思想、教育观念、教育理论的辩证关系。教育指导思想、教育观 念和教育理论三者存在着既紧密联系又相互制约的辩证关系。“教育指导思想”既 可以促进人们改变或树立某种教育观念，又可以从方向上对教育理论的研究和发 展给予引导；“教育观念”既能促进或阻碍教育指导思想的贯彻，又能够影响教育 理论的发展；“教育理论”既是形成和制订教育指导思想的科学依据，又从认识论 和方法论上影响着教育观念的确立和发展。所以，人们在研究教育思想时，既要 注意社会条件和其它社会意识形态对教育思想的影响，又要注意教育思想自身各 种表现形态的特点及相互制约、转化的规律。 第二节教育政策的涵义、特征与功能 教育政策是教育思想的具体化，是教育理论与实践、教育理想与现实的平衡点， 也是处理各种利益关系的规则和方法。教育政策作为重要的行政手段，对推动教 育改革、促进教育发展和整合教育资源起着很大的作用。研究教育政策，促进其 更加符合实际、更加科学合理，对一个国家、地区教育的发展具有重要意义。 一、教育政策的涵义 1 教育政策的基本涵义 教育政策是公共政策的一部分，它是由政府机构制定的、调整教育领域社会问 题和社会关系的公共政策。国内外学者关于教育政策的定义有十几种之多，从不 第一章教育思想与教育政策概论7 同的角度对教育政策的本质进行了解释或假设。我们可以大致把这些定义分为三 类： ( 1 ) 认为教育政策是一种有关教育的行为准则，即某种由人们来执行或遵守 的有关教育的“文本”。具体定义为“教育政策是一个国家为实现一定历史时期的 教育发展目标和任务而制定的关于教育的行动准则。”这种定义是从静态的角度理 解教育政策，把教育政策理解为一种或多种行动依据、准则或措施。 ( 2 ) 认为教育政策是有目的地进行价值分配、处理问题或实现既定教育目标 的复杂过程，定义为“教育政策是一种有目的、有组织的动态发展过程，是政党 政府等政治实体在一定历史时期，为实现一定的教育目标和任务而协调教育的内 外关系所规定的行动依据和准则。”这类定义中把教育政策理解为一个“动态”的 线性的过程。 ( 3 ) 认为教育政策是关于教育利益的分配。“教育政策是有关教育的政治措施， 是有关教育的权利和利益的具体体现。”这里教育政策显示了阶级性，体现教育的 权利和利益。 我国长期以来对教育政策作静态理解，突出强调教育政策作为一种行为准则的 强制性，国内学者大多数趋向于把教育政策理解为某种“文本”或各种文件的总 称。 2 教育政策的本质 教育政策的定义体现了教育政策的本质；教育政策是一种有关教育的政治措 施，是有关教育权利和利益的具体体现。教育政策的制定和实施从根本上反映了 统治阶级的教育愿望和要求。不同阶级有不同的阶级意志，教育政策通常被不同 阶级用来表达各阶级的教育意志。统治阶级在物质生产和精神生产两方面的支配 地位，使它得以在政策制定、实施中获得更多的权力和资源，能够更有效地运用 政策手段维护本阶级利益。反映在教育政策上，就是统治阶级的教育政策全面支 配着教育活动的各个领域。 3 教育方针、教育政策和教育法规的区别 教育方针是国家根据政治、经济和社会发展的要求提出来的总方向和总目标， 是教育工作的根本指导思想。它既是一种教育思想，又是种特殊的教育政策。 教育方针包括三方面的内容：教育工作的总任务，即要明确教育为什么服务； 国家培养人才的总目标，即要明确培养什么样的人；培养人才的基本途径， 即通过什么途径培养人。教育方针主要规定教育的性质、目的以及实现教育目的 的基本途径。我国新时期的教育方针为“教育必须为社会主义现代化建设服务， 必须与生产劳动相结合，培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设 者和接班人。”相比之下，教育政策的内容广泛的多，它既包括宏观的重大教育问 题，也包括微观的局部教育问题。教育政策是国家或政党为实现教育目标而制定 璺当代国际主流高等教育思想若干趋势与我国高等教育政策之研究 的行政准则，它是根据教育面临的形势和任务确定的。在某一特定历史时期，总 的教育方针只有一个，丽教育政策却有较大变通性和灵活性，通常以一种系统的 形式表现出来和发挥作用。凡经过实践证明是行之有效的、成熟的教育政策，通 过一定的法律程序，便可以转化为国家的教育法规。教育法规是有关教育方面的 法律、法令、条例、规程、规定、决议、决定等规范性文件的总称，是法律化的 教育政策。它是在教育政策的指导下，并在教育政策的实践中，通过总结成熟经 验而形成的，而它一旦形成，又对教育政策起制约作用，教育政策要依法办事。 二、教育政策的特征 有关教育政策的特征，理论界的概括并不一致，有的学者认为教育政策具有明 显价值倾向，具有阶级性、实践性、科学性和严肃性四大特征。也有人把教育政 策的特点进一步细化为目的性、规范性、价值倾向性、中介性、相对稳定性、灵 活性和系统性。这些研究从不同的角度揭示了教育政策的特征，现参照已有研究， 对教育政策的主要特点略作分析。 1 教育政策的目的性与针对性。教育政策要受价值取向的影响，具有明显的 价值倾向性。教育政策是人们在教育实践中根据需要而制定出来的，是人们主观 意识的体现和主观能动性的产物，具有明确的目的性。人们制定教育政策，总是 为了解决某类问题，达到某种目的，明确的目的性是教育政策的基本特征。例如 1 9 9 3 年中共中央和国务院制定和发布的中国教育改革和发展纲要，开宗明义地 指出了它的目的，“为了实现党的十四大所确定的战略任务，指导9 0 年代乃至下 世纪初教育的改革和发展，使教育更好地为社会主义现代化建设服务。”其宗旨就 是为了回答和指导世纪之交的中国教育如何改革和发展这一举世瞩目的根本性阿 题。教育政策的目的性这个特点要求教育政策的内容必须有明确的针对性，即围 绕教育政策所要解决的问题和实现的目标，有针对性地提出解决问题的规划和步 骤。 2 教育政策的稳定性与发展性。教育政策一经制定公布，在一定时期内就不 能随意变动，而应保持一定的稳定。如果教育政策朝令夕改，就会失去作为规范 和准则的作用，影响民众对教育政策的信任程度和执行政策的坚定性。而教育政 策的稳定性又是相对的，世间没有适用于任何时期的永恒的教育政策。随着社会 的发展，教育外部环境以及教育自身因素都要发生变化，教育政策就需要做出相 应调整。教育政策的发展性，主要是由教育事业本身的发展性决定的。辩证唯物 主义认为，事物总是在不断变化发展的，其内部矛盾在不断地变化着、暴露着， 人的认识也在实践中不断地逼近事物的本质。教育政策就是在这种不断变化中进 行修改、调整而走向成熟和完善的。 第一章教育思想与教育政策概论9 3 教育政策的权威性与可行性。我国的教育政策一般是由中国共产党的领导 机关、人民代表大会或者政府部门分别或者联合制定和发布的。党和国家行为的 合宪性决定了它们所颁发的教育政策的合法性和权威性。教育政策是联结理论与 实践的中介，教育政策的内容是根据现实条件制定的各种具体的行为准则和规范， 具有可行性。我们在制定教育政策时，必须联系实际考虑教育政策的可行性，这 样才能有效地达到教育目的。 4 教育政策的系统性与层次性。任何教育政策都是在与其他政策相互作用的 过程中发挥其功能的它既是一般政策体系中的一个有机组成部分，同时自身又 组成了一个相对独立的体系。教育政策的系统性，一是表现在它与其他公共政策 有密切联系，它们相互支持、相互制约，组成了有关社会发展的整体政策。二是 从内容来看，教育政策自身也是一个结构严谨的体系。教育政策的系统性决定了 教育政策必然要牵涉到教育事业的方方面面。教育政策具有层次性，从中央制定 的影响全国的教育政策，到省、市、区直到具体的学区的教育政策，具有多个层 次，他们的影响范围、作用、性质都可能有很大的差异。我国幅员辽阔，各地的 教育发展极不平衡。不能用一种模式制定教育政策。同样的问题在不同地区的解 决思路和方法并不样，体现了教育政策的层次性。 三、教育政策的功能 现代教育发展的一个基本事实是：教育发展总是在一定的教育政策的导引下 进行，离开教育政策的教育发展和离开教育发展的教育政策都是无法正常运作的， 下面探讨教育政策在教育发展中发挥的功能。教育政策的功能，就是通常所说的 教育政策的作用，是指教育政策在运动过程中为实现一定的教育目的所发挥的效 力或所起的作用。教育政策具有多功能性，由于分析的视角和强调的侧重点不同， 对教育政策功能的归纳和总结也不尽相同。这里着重分析教育政策的导向功能、 约柬控制功能和协调促进功能。 1 导向功能。教育政策的导向功能是指教育政策对教育教学活动、对教育实 践者的行为具有引导作用。教育实践相对而言是属于自发型的，要使这种自发的、 相对无序的实践活动，变成一种有序的、并逐步转化为人们期望目标的自觉实践 活动，就需要制定和颁发教育政策，教育政策是促成这种转化的有力机制。教育 政策的导向功能通常从两个方面表现出来：一是为教育事业的发展提出明确的目 标。如中国教育改革和发展纲要就为本世纪末我国教育发展的总目标作出规 定，即“全民受教育水平有明显提高，城乡劳动者的职前、职后教育有较大的发 展；各类专门人才的拥有量基本满足现代化建设的需要；形成具有中国特色的、 面向2 1 世纪的社会主义教育体系的基本框架”二是推出一整套旨在促进教育事 塑当代国际主流高等教育思想若干趋势与我国高等教育政策之研究 业发展的重大措施。如中国教育改革和发展纲要为实现上述教育目标推出了 八点措施；深化教育改革，坚持协调发展，增加教育投入，提高教师素质，提高 教育质量，注重办学效益，实行分区规划。加强社会参与。这些措施的提出，对 促进教育事业的发展具有积极作用。 2 约束控制功能。政策总是为了解决或预防某一闯题而制定的行为准则，教 育政策的约束控制功能是由政策本身的规范性决定的。一方面是对教育实践者的 约束。在具体的教育实践中，由于实践者对教育思想的不同理解，在主观上可能 会有各种分歧，从而影响教育实践的深入进行。教育政策的约束控制功能具有一 定强制性，可以规范和控制教育实践者的行为，使教育实践在基本的行动准则下 进行，以保障教育事业沿科学的既定轨道正常运行发展，最终达到教育目的。另 一方面是对教育本身的约束。教育从宏观到微观、从局部到整体、从战略到策略、 从效益到效应，都需要用政策加以规范、约束和引导。 3 协调促进功能。教育政策能起到协调教育关系、平衡教育利益，促进教育 发展的作用。制定教育政策一方面要依靠科学的理论来指导，对有限的教育资源 进行合理配置，并协调各种教育利益关系；另一方面，教育政策把教育实践中取 得成功的、具有较大推广价值的经验条文化，再用来指导新的实践，并在实践中 不断完善，促进教育事业的发展。 第三节教育思想与教育政策的关系 教育事业是否能够科学合理她沿着既定理性轨道发展，有赖于教育政策的支 持，而教育思想对教育政策的制定起着关键的指导作用，教育政策制定的主要目 的就是要用权力来支持某些符合客观规律性的教育思想。因此，教育思想与教育 政策有着紧密的联系。 一、教育思想与教育政策的辩证关系 教育思想与教育政策是在教育领域内紧密联系，相互影响、相互制约的一对范 畴。首先，教育思想指导教育政策。教育思想一直在方向上对教育政策的制定和 研究给予指导，使教育政策的制定符合教育发展的客观规律、符合统治阶级意志， 并通过指导教育政策的制定，来影响和引导着教育发展的实践。其次，教育政策 体现教育思想，是教育思想的具体化，如我国高校的扩招政策就是高等教育大众 化思想的具体化，我国现行的素质教育政策，就是了马克思主义关于人的全面发 展理论的在新时期的新发展和具体化。最后，教育政策通过实践反作用于教育思 想，影响教育思想的走向。教育思想来源于教育实践，并通过教育政策的实施在 第一章教育思想与教育政策概论 实践中不断发现问题、调整方向。因此教育政策对教育思想具有反作用，调整着 教育思想的走向。 二、教育政策是连接教育理论与教育实践的桥梁 教育理论与教育实践的转化关系问题历来受到教育学界的关注。教育理论作为 教育实践经验的结晶，是在教育工作者经验积累的基础上，用逻辑思维加工抽象 概括出来的系统化的教育知识体系。教育实践需要有教育理论作指导，否则教育 实践缺乏根基，难以深入下去。但由于教育理论具有抽象的性质，一般教育实践 工作者难以理解和运用，造成教育理论工作者埋怨教育实践工作者不知如何应用 教育理论，导致理论与实践脱节，而教育实践工作者又抱怨教育理论工作者闭门 造车，使教育理论缺乏实践基础，脱离教育实践。教育政策则在教育理论与教育 实践之间架起了桥梁，它不仅为教育理论提供规范性的和具有操作意义上的指导， 而且将抽象的理论通过政策平台转化为具体的实践。 教育理论、教育政策和教育实践三者存在密切关系，教育理论与教育实践是教 育政策产生的基础，教育政策又是连接教育理论与教育实践的桥梁。首先，“教育 政镱的力量，在于它的科学性。”，因此教育政策产生的基础之一是教育理论，只 有在科学的理论指导下，才有可能制定出科学的政策。教育实践是教育政策产生 的另一个基础。教育政策是为了解决教育问题、满足教育发展而制定的，教育问 题只有在教育实践中才能被发现，从而教育实践为教育政策的制定提供需要解决 的闯题。其次，教育理论走向教育实践需要教育政策的推动。教育理论要走向教 育实践并不是一帆风顺的，其中有许多障碍，教育理论只有在被决策者采纳、被 实践工作者接受的前提下才有可能转化为教育实践，而从思想产生到被采纳接受 再到执行，是一个十分曲折的过程。当政策制定者重视某种教育思想时，就会制 定相应的执行政策，对这种思想大加推广，使它广泛地渗入到教育实践中，当这 种教育思想不被政策制定者认可时，就只好做一些理论上的探讨，难以付诸实践。 由此可见，教育政策在从教育理论向教育实践转化中起着重要的推动作用。 第二章当代国际主流高等教育思想若干趋势分析 第二章当代国际主流高等教育思想若干趋势分析 研究和探讨当代国际主流高等教育思想，主要是在世界各国高等教育发展趋势 的基础上，总结出符合教育规律和当代社会发展潮流的国际主流高等教育思想， 目的是为我国高等教育政策的制定提供借鉴和指导，以推进中国高等教育的现代 化、国际化进程。 由于国际高等教育思想流派众多、内容庞杂，本章无法做到对所有思想观点和 主张的全面阐释，也无意涉及国际高等教育思想的全部内容，主要选取了国际教 育思想中被各国高等教育实践反复证明了的，当今教育界十分关注的，反映当代 国际高等教育发展趋势的若干主流高等教育思想来探讨。 第一节高等教育大众化 一、高等教育大众化的内涵 “高等教育大众化”是高等教育发展的一个阶段，由美国加利福尼亚大学社 会学教授马丁特罗( m a r t j i n t r o w ) 在上世纪7 0 年代中期率先提出，他按总体规 模将高等教育依次分为英才高等教育、大众高等教育、普及高等教育三个阶段， 认为英才高等教育阶段，1 8 至2 2 岁的人口中高等教育入学率低于1 5 ，当这一 比率达到1 5 5 0 ，高等教育进入大众化阶段，这一比率超过5 0 时，普及化 高等教育应运而生。英才教育( 精英教育) 强调为少数尖子人才提供受高等教育 的机会，而大众化教育则强调为大多数人提供平等的受高等教育机会，使更多的 人可能上大学，这相对于英才高等教育是一个伟大的进步，它更符合公平原则。 随着世界各国高等教育的发展进程，当代高等教育大众化已不仅仅是个数 字概念，它被赋予了更深刻的含义，具有综合意义。在高等教育毛入学率突破1 5 后，还应存在一个由量变至质变的突破。世界各国在从精英阶段向大众化阶段的 转化过程中都经历了整个高等教育系统内部从形式、结构、类型、层次等全方位 的变化。为迎合大众化，高等教育机构向多元化发展，面向全社会各年龄层次开 放，教学内容也涉及到人类生产生活的方方面面。因此，当代高等教育大众化不 仅需要入学率指标，更需要形成高等教育大众化的内在机制，创造一系列与之相 适应的基础条件，以维持高等教育的平衡发展。 二、高等教育大众化的特点及趋势 2 0 世纪6 0 、7 0 年代以来，生产力的发展和科学技术的进步以及世界民主潮流 的发展大夫推进了高等教育大众化的进程，高等教育大众化已在多数发达国家以 坐当代匿际主流高等教育思想若干趋势与我国高等教育政策之研究 及个剐发展中国家得以实现。经过总结，当代高等教育大众化具有以下特征和趋 势； 1 高等教育规模扩大化。在知识经济时代，人们对高层次的教育需求不断增 长，为适应这种需求，世界各国的高等教育规模普遍呈扩大趋势，招生人数也在 不断增加，2 0 世纪9 0 年代初，全球高校在校学生约6 5 0 0 万，比8 0 年代初增加了 1 9 0 0 万，而到2 0 0 0 年，将接近8 0 0 0 万，到2 0 5 0 年将达到1 亿人。【5 1 世界高等教 育整体上己逐步向大众化阶段迈进，高教入学率基本达到适龄人口的1 5 - - 5 0 ， 其中经济发达国家进展较快，已超过了5 0 。1 9 8 2 年，美国的高校毛入学率是5 8 ，日本是3 0 ，英国是1 9 ，法国是2 7 ，意大利是2 5 ，联邦德国是3 0 。 世界银行根据联合孱教科文组织( u n e s c d ) 的资料计算，低收入国家( 1 9 9 2 年人均 g n p 3 9 0 美元) 、中等收入国家( 2 4 9 0 美元1 、高收入国家( 2 2 1 6 0 美元) 1 9 9 1 年高校的 平均毛入学率分别为3 ，1 8 和5 0 。 e 1 2 高等教育形式多元化。在大众化高等教育阶段，高等教育不再仅仅局限于 以前单一的正规大学形式，国家在更大范围突破了单纯的学科、学历本位观念， 向着高等教育的层次、形式多样化方向发展，形成了普通高等学校与成人高等学 校、职业高等学校并存，公办高等学校与民办高等学校并存，正规高等学校与非 正规各种高等教育机构并存，学历高等教育与非学历高等教育并存，全日制高等 教育与远程高等教育、继续教育并存，社区学院与短期大学等多种形式、多种层 次的高等教育发展格局，为更多的人接受高等教育提供了有力的保障。 3 高等教育内容多样化。在高等教育大众化阶段，高等教育的教学内容也大 大扩展，它不仅包括传统高校所固有的学科理论内容，还理论联系实际增加了实 践内容，如高校在企业中建立实践基地，校企联合办学等。在继续教育中，高等 教育根据社会需求和个人发展的需要增加了职业教育、岗位培训等内容，使个人 在知识快速更新的时代实现个人的可持续发展。 4 高等教育对象范围扩大。从入学者的情况看，在高等教育大众化阶段种族 歧视、性别阻碍、年龄限制等问题迎刃而解，社会各阶层、各年龄阶段的男性和 女性都平等的享有受高等教育的权利，高等教育大众化是高等教育民主的最佳表 现形式。上大学不再是青年人的特权，如美国高校学生中，2 3 岁以上的占了4 0 左右，特别是公立的短期大学，学生平均年龄往往超过3 0 岁。 第二节高等教育质量观 、高等教育质量观的内涵 在分析高等教育质量观的内涵前，应当先明晰何为“高等教育质量”，即高等 教育质量的内涵。“质量”作为高等教育大众化时代的热门话题，被教育界人士屡 第= 章当代国际主流高等教育思想若干趋势分析 屡提及在学术专著中，然而目前国际上对“何为高等教育质量”却仍无定论。瑞 典学者胡森( h u s e n ) 认为，“高等教育质量的高低，就是指高等教育所产生的结 果( 或效果) 达到既定目标的程度，或者说满足社会及受教育者需求的程度”。口1 在我国教育大辞典中将教育质量界定为“教育水平高低和效果优劣的程度”， “最终体现在培养对象的质量上”，“衡量的标准是教育目的和各级各类学校的培 养目标，前者规定受培养者的一般质量要求，亦是教育的根本质量要求；后者规 定受教育者的具体质量要求，是衡量人才是否合格的质量规格。” 8 3 相应的，高等 教育质量观是指用什么标准来评价高等院校学生的质量和教育的效果。有学者指 出，高等教育质量观经历了“两个转变”：即从满足某种“质的规定性”到满足“主 体需要”的程度的转变、从为“已知的社会”培养人才到为“未知的社会”培养 人才的转变。以两个转变为标志，高等教育质量观经历了“三个阶段”：第一阶段 是“合规定性”质量观阶段，这一阶段主要强调高等教育提供的产品和服务( 主 要指培养的人才) 符合国家规定的教育方针的程度；第二阶段是“合需要性”的 质量观阶段，这一阶段主要强调高等教育质量就是高等教育满足“消费者”需要 的程度；第三阶段是“合创新性”的质量观阶段，这一阶段强调在未来社会，高 等教育质量在于它引导社会需要、并通过自身的改革与创新适应这种需要的能力 和程度。 钉 二、高等教育扩张时期高等教育质量观的特点与趋势 高等教育规模的扩张是大势所趋，高等教育质量观在高等教育大众化时代产 生了与之相适应的变化，具有了大众化时代的特征，具体表现在： 1 多元化。世界范围内的高等教育规模扩张，旨在满足社会、经济、科技发 展的需要，为更多的人提供接受高等教育的机会。然而，精英化高等教育向大众 化高等教育的转变，并不意味着高等教育培养高层次人才目标的改变，高等教育 系统仍是一个“金字塔”的层级系统。从国际范围内看，高等教育大众化时代的 高等教育系统是由研究型大学教育以及数量逐级增加的专科教育、职业教育构成。 与之相应的则是以多元化质量标准组成的高等教育质量观，即用多样化质量标准 衡量不同层级的高等教育。1 9 8 9 年在巴黎召开的首届世界高等教育大会所通过的 2 1 世纪高等教育展望和行动宣言中就指出，高等教育质量是个多层面的概念， 要“考虑多样性和避免用一个统一的尺度来衡量高等教育质量”。 2 学术导向与市场导向相结合。一方面，高等教育大众化的发展并不排 斥精英教育，随着大众化的发展，传统上精英教育将继续保持自己的特色。在大 众化时代，研究型大学或重点综合性大学应当也必将继续保持自己的学术特色， 学术导向性仍将是研究型大学及重点综合性大学质量观的指导思想。另一方面， 堑堂代国际主流高等教育思想若干趋势与我国高等教育政燕之研究 高等教育规模的扩张需要数量庞大的其他形式的高等教育，如一般本科院校、专 科学校、社区学院、职业技术学院等，这些侧重予职业教育的高等院校在发展中 以市场需求为导向，树立了符合自身特点的质量观。从这些形式高等教育的社会 职能来看，是否满足服务地区经济和社会发展的需要，是否为社会做出了突出贡 献，培养的学生是否受到欢迎，学校是否受欢迎应当是最主要的质量标准。作为 大众化高等教育的主要载体，市场的需求导向将成为形成大众化时代高等教育质 量观的基础。 3 整体性。这是针对于高等教育对象的质量而言的。传统的精英性高等教育 质量观强调知识的传授与获取，而对人格、品质、意志以及其他各方面的全面素 质重视不够。与其相比，新型的高等教育质量观强调人的整体性，即人的全面素 质的共同发展。事实证明，片面发展的人无法适应新时期的新挑战，只有具有创 新意识的创新性人才才能应对知识经济的挑战，而这正需要以整体性的高等教育 质量观为指导。 第三节高等教育国际化 一、高等教育国际化的背景 1 历史背景。高等教育国际化是大学自萌芽之初就具有的