（区域经济学专业论文）县域经济与民营经济发展问题研究.pdf

摘要 全文共分五章。第一章是导论，扼要介绍本文写作的背景和目的，对相关研 究理论进行回顾与评价，界定了县域经济、民营经济两个主要概念。第二章是县 域经济发展实证分析，总结了我国县域经济的发展现状、发展类型、发展模式和 发展经验，分析了县域经济在地区经济发展中的地位和作用，得出的主要结论 是：县域经济是河南省经济发展的重点和难点。第三章是民营经济发展的历程和 特点，回顾民营经济的发展历程，指出民营经济的主要特征，得出的主要结论 是：发展民营经济是促进区域经济增长的有效途径。第四章是民营经济在县域经 济发展中的地位和作用，从民营经济是促进县域经济发展的生长素、是加快县域 工业化和城镇化进程的助推器、是缓解城乡就业压力的减压阀、是农业产业化和 现代农业示范园区建设中的排头兵四个方面论证了民营经济在县域经济发展中的 地位和作用，得出的主要结论是：民营经济是县域经济发展的潜力和希望，是未 来县域经济的主体。第五章是当前影响县域民营经济发展的原因和对策，主要从 扶持政策、法律环境、管理制度、发展动力、发展环境五个方面对当前影响县域 民营经济发展的深层次原因进行了分析和探讨，并提出了相应的对策和建议。 在研究对象上。本文以全省经济为总体研究对象，以笔者目前所任职的宜阳 县为具体研究对象，同时以宜阳县周围的偃师市、全省范围内的巩义市、新郑市 以及东南发达地区部分县( 市) 为参考、比较对象。在研究方法上，以定性分析 为主，兼顾定量分析，以求深入浅出、通俗易懂地论述县域经济与民营经济二者 之间的关系，阐明当前我省在经济发展中应大力发展民营经济、加快壮大县域经 济的基本观点。 关键词：区域经济县域经济民营经济工业化城镇化农业产业化 a b s t r a c t n ew h o l ep a p e ri s c o m p o s e do ff i v e s e c t i o n s s e c t i o n1a sa i l i n t r o d u c t i o n ，i ti n t r o d u c e st h eb a c k g r o u n da n dp u r p o s eo ft h ep a p e ra t l a r g e i nt h i sp a r t ，t h em a i nc o n c e p t ，c o u n t ya r e ae c o n o m ya n dp r i v a t e b u s i n e s s e sa r ed e f i n e d b yr e t r o s p e c ta n de v a l u a t et h o s er e l a t e dr e s e a r c h t h e o r i e s s e c t i o n2t o l du s c o u n t ya r e ae c o n o m yi sac r i t i c a lp o i n ta n d d i f f i c u l t p o i n t i nh e n a np r o v i n c e e c o n o m i c d e v e l o p m e n t t h i s c o n c l u s i o ni sd r a wb y p o s i t i v i s ma n a l y s i st h ed e v e l o p m e n to fc o u n t y a r e a e c o n o m ya n dc o u n t y a r e a e c o n o m y ss i t u a t i o n a n df u n c t i o ni n h e n a ne c o n o m i c d e v e l o p m e n t i n p r e s e n tc o n d i t i o n s ，d e v e l o p m e n t t y p e ，d e v e l o p m e n t m o d e la n d d e v e l o p m e n te x p e r i e n c e si no u rc o u n t r y s e c t i o n3s a i d p r i v a t e b u s i n e s s e sp r o c e s s e sa n dc h a r a c t e r i s t i c s t h e w r i t e r p o i n t o u tt h e p r i v a t e b u s i n e s s e sf e a t u r ea n d r e t r o s p e c t i t s p r o c e s s e s n e n d r a wac o n c l u s i o nt h a tt oi m p r o v e p r i v a t eb u s i n e s s e si s av a l i dw a yt op r o m o t er e g i o n a l e c o n o m y s e c t i o n4t o l du sp r i v a t e b u s i n e s s e ss i t u a t i o na n df u n c t i o na b o u tt o c o u n t y a r e a e c o n o m y d e v e l o p m e n t ，i no r d e r t o a r g u e t h i s v i e w ，t h ew r i t e rt o l du ss o m e r e a s o n st h a tp r i v a t eb u s i n e s s e si sg r o w i n ge l e m e n tt oi m p r o v ec o u n t y a r e a e c o n o m y ， i ti sa p r o p e l l e r t oa c c e l e r a t e c o u n t y a r e a i n d u s t r i a l i z a t i o n s p r o c e s s e s a n du r b a n i z a t i o n s p r o c e s s e s ，i t i sa d e c o m p r e s s v a l v et oa l l e v i a t ee m p l o y m e n t p r e s s u r ea n di saf i l el e a d e r i na g r i c u l t u r a li n d u s t r i a l i z a t i o na n dm o d e m a g r i c u l t u r a lm o d e l z o n e s o t h ep r i v a t eb u s i n e s s e si sa p o t e n t i a la n dh o p e t od e v e l o pc o u n t ya r e a e c o n o m y i na d d i t i o n ，i ti sm a i np a r to fc o u n t ya r e ae c o n o m yi nt h e f u t u r e s e c t i o n5t o l du ss o m e d e e p i e v e lr e a s o n sa n dc o u n t e r m o v e t h e m a i nc o n t e n ta s f o l l o w i n g ：a s s i s t a n c ep o k e y ，l e g a le n v i r o n m e n t ， m a n a g e m e n ts y s t e m ，d e v e l o p m e n tm o t i v e ，d e v e l o p m e n te n v i r o n m e n t a n ds oo n a b o u tt or e s e a r c ho b j e c t ，t h ew r i t e rr e g a r dw h o l e p r o v i n c ee c o n o m y a st h et o t a lo b j e c t a n dr e g a r dy i y a n g c o u n t yw h e r eh eh a sw o r k e d n o wa st h ec o n c r e t er e s e a r c h o b j e c t a s t h es a m et i m e ，t h ew r i t e r c o n s u l ta n dc o n t r a s ty a n s h i ( a c i t ya r o u n dy i y a n g ) ，g o n g y i ( ac i t yi n h e n a n ) ，x i n z h e n g ( ac i t y i n h e n a n ) a n do t h e rd e v e l o p e dp a r t s o f s o u t h e a s th e n a np r o v i n c e i no r d e rt oe a s i l yu n d e r s t o o da n d p o p u l a r ， t h ew r i t e ru s e q u a l i t a t i v ea n a l y s i sa sp r i n c i p l ea n d l o o ka f t e rb o t hs i d e s t h e q u a n t i t a t i v ea n a l y s i s i n s t u d y m e t h o d t h em a i nc o n t e n ti st h e r e l a t i o no f r e g i o n a le c o n o m y ，c o u n t y a r e a e c o n o m y a n d p r i v a t e b u s i n e s s e s f i n a l l y ，t h e w r i t e rc l a r i f yt h e s e p r i n c i p a lp o i n t t h a tw em u s t t oe n l a r g e p r i v a t eb u s i n e s s e sa n d t oa c c e l e r a t ec o u n t ya r e ae c o n o m yi n o u r p r o v i n c e f r o mn o w k e y w o r d s ： r e g i o n a le c o n o m yc o u n t ya r e ae c o n o m yp r i v a t eb u s i n e s s e s i n d u s t r i a l i z a t i o nu r b a n i z a t i o n a g r i c u l t u r a li n d u s t r i a l i z a t i o n 独创性声明 、6 3 9 4 3 7 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中刁i 包含其他人已经 发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得郑州大学或其他教育机构的学位或证书 而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作r 明确的说明并表示了谢意。 签名： 蹶一碰 关于论文使用授权的说明 本人完全了解郑- i 1 大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留送 交埝文的复印件，允许论文被查阅和借阅：学校可以公布论文的全部或部分内容， 可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 张喇黝魏秘妇 刍l 第一章导论 1 1 问题提出的背景和意义 在2 0 0 3 年和2 0 0 4 年两个同样是春天的季节里，即党的十六大召开之后的第一个 年头和第二个年头，中共河南省委、河南省人民政府相继组织召开了高规格、大 规模的加快非公有制经济工作会议和发展壮大县域经济工作会议，出台了加快非 公有制经济发展的2 8 条政策规定和发展壮大县域经济的2 2 条具体意见，从而在全 省范围内掀起了发展非公有制经济和壮大县域经济的新高潮。在河南全面建设小 康社会和实现中原崛起的关键时刻，省委、省政府做出这两项战略决策，是对新 时期经济发展规律的新认识、新把握，具有重要的现实意义和深远的历史意义， 需要我们进行深入领会和认真把握。 县域经济是区域经济的重要形式和有机组成部分，也是国民经济的基础。党 的十六大和十六届三中全会强调，要进一步发展壮大县域经济。加快发展壮大县 域经济，对于河南实现新世纪之初的各项发展目标，建设经济强省，具有极其重 要的意义。强省必须强县，强县必须富民。县( 市) 作为我国区域经济体系中的 重要一环，上承省、市，下启乡、村，是宏观与微观、工业与农业、城市与农村 的结合部，是统筹城乡发展、维系群众生活和巩固基层政权的关键点。“郡县 治，天下安”。在河南这样一个发展中的经济大省、人口大省和农业大省，必须 把发展县域经济摆上更加突出的位置。河南有1 0 9 个县( 市) ，县域面积1 5 1 5 万平 方公里，占全省总面积的9 0 7 ，人口8 0 6 8 万，占全省总人口的8 3 9 。提升和壮 大县域经济，直接关系到全省大部分地区经济社会事业的发展和大部分人口生活 水平的提高，直接影响着全省经济实力的整体提升。加快县域经济发展，是增强 县( 市) 域经济实力，解决县( 市) 域一切问题的关键，是继续做大全省经济总 量，保证河南走在全国中西部地区前列的新的增长点。加快县域经济发展，也是 统筹城乡和区域发展，解决“三农”问题的根本出路，有利于逐步改善城乡二元 经济结构，进一步增加农民收入，改善生活条件，提高生活质量，是践行“三个 1 代表”重要思想，实现和维护最广大人民群众根本利益的具体体现。 非公有制经济是我国当前重要经济形式之一。十六大报告强调指出。必须毫不 动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展：坚持公有制为主体，促进非公有制 经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中。社会主义初级阶段生产力的低 水平和多层次性，要求必须实行以公有制为主体、多种所有制形式共同发展的基 本经济制度。作为非公有制经济主要表现形式的民营经济，在发展社会主义市场 经济的整个过程中，有其长期存在和发展的客观必然性。其一，民营经济的存在 和发展，有利于充分调动各方面的积极性，挖掘民间的巨大生产潜力，促进社会 财富的积累和增加。其二，由于具有产权清晰、机制灵活等特点，民营经济是高 效率的经济组织，在各地经济建设中，已成为最具活力的经济增长点，成为拉动 经济快速增长、提高经济质量和效益的重要力量。其三，发展民营经济是完善社 会主义市场经济体制的重要内容。民营经济与市场经济有着天然的亲和力，能够 培育和发展多元的市场主体。展开充分的市场交换，有利于生产要素的广泛流动 和市场配置资源基础性作用的发挥。其四，发展民营经济是加快调整所有制结构 的需要，公有制经济在对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域占有支配地位 的同时，必须退出一般性竞争领域，让民营经济在更大范围内发展。其五，民营 经济竞争力强，在劳动密集、技术密集、高风险行业以及参与国际竞争等方面， 具有其他经济形式不可替代的独特优势，其六，民营经济的贡献不仅在于创造社 会财富，增加财政收入，提高人民生活水平，而且可以创造大量的就业岗位，扩 大就业，维护社会稳定。 加快县域经济发展，必须大力发展民营经济。民营经济具有天然的市场主体特 征和独特的市场竞争优势，更适宜于县域经济的生存和发展。从自然特征和现实 条件上来看，多数县域远离大城市，处于资本、技术、人才辐射的末梢，要建成 国家投资重点区、外商投资密集区，发展高新技术经济、构筑人才高地是缺乏基 础的，现实的途径是从挖掘民力、启动民资、发展民本经济入手，以此为突破 口，才能有效地再造县域经济的综合优势。河南与沿海发达地区相比，差距是体 制，落后在民营。近年来，河南许多县( 市) 把体制创新作为经济发展最重要的 内在动力，极大地调动了市场主体的能动作用，形成了民营经济大发展、县域经 2 济竞争力大提升的新局面。 正是基于以上认识，本文从分析我国县域经济发展的理论和实践出发，回顾 民营经济发展的历程和特点，探讨民营经济在县域经济发展中的地位和作用，分 析当前影响县域民营经济发展的深层次原因并寻求相应的对策，以期能够对我省 县域经济、民营经济的发展起到一定的参考借鉴作用。 1 2 相关文献的回顾与评价 县域经济，不单单是农业和农村经济，它是一个区域经济。近年来，县域经济 发展理论研究日益深入，国家有关部门曾经在浙江杭州组织召开过一个全国百强 县的发展论坛，从2 0 0 0 多个县中优选出百强县，总结百强县的共同规律和一些很 明显的特点，以此来为其他县域经济的发展提供借鉴。但是，这些研究的侧重点 在于总结先进县的成功经验，而对于县域经济与区域经济的关系，以及落后县经 济发展的研究尚没有触及到。河南1 0 9 个县，绝大部分都处于经济欠发达阶段，如 何加速这些县域经济的发展进程，不仅需要实践上的探索，而且需要理论上的指 导，目前这方面的研究还远远不够成熟，特别是把县域经济与民营经济相结合进 行系统性的理论研究，还是一个明显的薄弱环节。 根据目前资料可知，在中国，“民营”一词最早出现在2 0 世纪3 0 年代初，即 1 9 3 1 年王春圃在其所著经济救国论一书中首次使用。当时把由国民党政府经 营的企业称为“官营”，把由民间经营的企业称为“民营”。杨干忠等在其主编 的民营经济实用词典中指出，“民营”具体包括：个体企业、私营企业、外 资企业、合作企业、国有及集体企业中的承包租赁以及委托给私人或合伙经营的 企业，还包括乡镇企业以及非传统的集体企业( 传统的集体企业特指传统体制下 名为集体企业实为国营的企业) 。因此，不可以将“民营”简单等同于“私 营”。而作为民营企业带动区域经济增长典型之一的“江浙模式”最早是由浙江 社会科学院的理论工作者在2 0 世纪9 0 年代初提出来的，是在和华南地区的广东、 福建之发展模式作对比时提出来的，当时并没有进行全面而深入的研究。虽说江 苏和浙江两省的学者都对各自省份的经济发展做出了大量的研究并分别提出了 “苏南模式”和“温州模式”的概念，但是，把江苏、浙江作为一个整体，抽象 3 出经济发展的共同特点，并进行研究分析，迄今还很少有人涉足，这是和我国的 “条块分割”的行政体制及与此相关的社会科学研究体制的缺陷分不开的。 此外，迄今为止的有关江浙地区经济发展的研究还存在诸多的不足之处，比 如，规范的论述或理论性的论述偏多，实证分析及数量分析为主的较少；比较研 究不足，特别是进行地区比较研究的较少，等等。 尽管陈建军博士的研究在一定程度上弥补了上述不足，但在民营企业与区域经 济增长间互动关系研究方面还只停留在传统民营企业促进城乡经济协调发展这一 方面；类似地，徐中振、陈宪在其对上海小型民营企业研究方面也只突出了民营 高科技企业与上海城市经济增长间的互动关系，也就是说，二者都只是研究了问 题的一个侧面，即没能实现对民营企业( 理应包括传统的和高科技的民营企业) 与县域经济增长问题( 理应涵盖城市经济、乡村经济及城乡经济协调发展等问 题) 进行系统的研究。最关键的是，国内对民营企业进行研究的学者当中，真正 站在中西部地区经济发展的角度，分析民营企业与县域经济闻互动关系，寻求我 国经济欠发达县( 市) 经济发展之路者，更可谓风毛麟角。 而在国际上，虽说日本上智大学的宇野重昭与鹤见和子教授早在二十世纪八十 年代末就开始研究江苏省小城镇的发展问题，1 9 9 2 年以藤本、上原为首的日本关 东地区中国研究者团体也对长江流域的改革开放进行了专题研究。可是，国际上 对江浙地区的经济发展和江浙模式的研究尚处于分散和对表面现象的罗列阶段， 系统的历史性的研究还远未开始，更无法指望哪个国外学者能为我省县域经济增 长问题给出切实可行的答案。 1 3 有关概念界定 1 3 1 县域经济 县域经济是指以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为 导向，优化资源配置，具有地域特色和功能完备的综合性、区域性的基本经济单 元。从经济学意义上讲，县域经济既涉及农业生产领域，又包括工业、服务业、 建筑业、交通运输业及教育、科技、卫生等部门，是一个广义的经济学概念e 从 宏观角度看，县域经济具有地域性、综合性、自主性、层次性、分散性和开放性 等多种特征。县域经济是区域经济的一种形式，也是最基本的区域经济单元。区 4 域经济按其形成的直接缘由可粗分为两类：一类是跨行政区域的区域经济，如长 江三角洲、珠江三角洲和环渤海地区等；另类是“行政区域经济”，如省域、 市域、县域，县既是行政管理层次，而其行政辖区内的经济活动即构成县域经 济。由于县一级是宏观与微观、工业与农业、城市与农村的联结点，是经济发 展、社会稳定和政权巩固的基础，因此。如果说城市经济是国民经济的柱石，那 么县域经济就是国民经济的基石。郡县制在我国历史悠久，已有两千多年，因 此，县域经济作为区域经济的一种形式，由来己久。而在国家正式文件中提出县 域经济，则是近年来的事情，党的十六大报告第一次明确提出要“壮大县域经 济”，十六届三中全会又进一步强调要“大力发展县域经济”。 1 3 2 民营经济 目前我国的民营经济概念有广义与狭义之分。广义的民营经济是指除国有和国 有控股企业以外的多种所有制经济的统称，具体包括：个体企业、私营企业、集 体企业、合作企业、国有企业中的承包租赁以及委托给私人或合伙经营的企业、 港澳台投资企业和外商投资企业。狭义的民营经济则不包括港澳台投资企业和外 商投资企业。民营企业是与国营企业相对而言的，在我国市场经济条件下，民营 企业就是除国有国营以外的企业，简而言之就是非国有国营企业。除集体所有制 经济外，民营经济的其他重要组成部分，实际上与现在使用的“个体经济、私营 经济等非公有制经济”的概念是基本重合的。 根据我国民营经济和民营企业的产生及发展历程来看，在国家正式文件中首次 出现“民营企业”是在1 9 9 5 年5 月中共中央国务院关于加速科学技术进步的决 定中。该决定指出；“民营高科技企业是发展中国高科技产业的一支有生 力量，要继续引导和鼓励其健康发展。”可见。对民营企业或者民营经济的官方 正式确认是在上世纪九十年代中期。其实。民营经济的出现应该至少可以追溯到 上世纪七十年代末期。1 9 7 8 年1 2 月党的十一届三中全会之后，农村乡镇企业开始 蓬勃发展，而乡镇企业就是农村和小城镇的民营经济。1 9 8 5 年之后，我国开始进 行城市经济体制改革，才逐渐出现了城市的个体、私营等民营经济，所以说改革 开放前的农村副业、社队企业和1 9 8 4 年之后至今所称的乡镇企业。包括城市的各 种个体、私营等其他形式的非公有制经济都是民营经济。 5 第二章我国县域经济发展实证分析 2 1 我国县域经济发展现状 郡县制在我国历史悠久，萌芽于周，发韧于春秋，发展于战国，定制于秦。县 作为行政管理和行政区划的基层层次。处于安民、富民的第一线。县域经济是国 民经济的基础层次，是国民经济中具有综合性的基本单元，在整个国民经济中具 有基础性地位。 我国现有县和县级市2 0 0 0 多个，县域国土面积占全国国土面积的9 4 ，县域人 口占全国总人口的7 3 。县和县级市人均生产总值只相当于全国平均值的7 0 左 右，其中有三分之二的县和县级市的人均生产总值只相当于全国平均值的三分之 一或不足三分之一，县域人口占全国总人口的七成多，而县域消费品零售总额仅 占全国消费品零售总额的四成。2 0 0 3 年全国县域平均人口规模4 5 5 7 万人、生产 总值规模2 6 2 亿元、地方财政收入规模1 1 7 亿元，全国县域人均生产总值5 7 4 9 元， 人均财政收入2 2 3 8 元。 因此，在新世纪头二十年要实现全面建设小康社会的战略目标，壮大县域经 济自然成为重要一环。建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，重点和难点 都在农村，可以说是举国上下的共识，而除了正在快速城镇化的郊区农村以外， 绝大部分的农村都在县域经济范围之内，要扭转城乡二元经济结构，缩小工农差 别、城乡差别，把县域经济作为重要环节是理所当然。势所必然。 2 2 县域经济发展类型 受自然地理、历史基础和社会人文等诸多条件的影响，我国县域经济的发展很 不平衡，既有大尺度的地带性差异，如东部沿海地区的江苏、浙江、山东、广 东、福建5 省多数县域经济的规模与水平远远高于中西部地区，在2 0 0 2 年全国县域 经济基本竞争力百强县中，东部沿海地区的5 省占7 3 个，而中西部地区2 2 个省、自 治区、直辖市仅占1 6 个。也有中小尺度的中心边缘差异，中心指大、中城市，交 6 通枢纽，交通干线等，与中心距离近或有便捷联系的县域经济一般较发达，反之 则欠发达。按人均生产总值等人均指标比较，发达的和不发达的县域之间，差距 在十几倍甚至几十倍。这表明县域经济不仅经济指标上有量的差异，也表明它们 的经济社会发展处于不同的发展阶段。各县今后发展的共同目标是全面建设小康 社会，但由于足下的始点不一，今后“千里之行”的谋划，自然有别。全国县域 经济基本竞争力评价中心从结构特征和发展阶段，将全国县域经济划分为四种类 型。 2 2 1 经济强县 经济强县是指二、三产业已占主导地位的县域。主导地位不仅是指二、三产业 增加值在该类县域生产总值中占大头，也指二、三产业的就业者，在县域就业岗 位中占大头。二、三产业占主导地位的县域经济都存在一个共同特点：不仅本县 劳动力就业相当充分，往往还吸纳了大量县外的流动劳动力。它们中有的已是国 内、省内某类制造业或某类工业制品的生产基地；有的是国内、省内某类商品流 通的大市场。特别是我国加入w t o 以后，加快了融入全球经济的步伐，这不仅表 现在进出口贸易规模的快速扩张，更重要的是县域内越来越重要的企业进入了大 型跨国公司的价值链之中，这对今后县域经济内高新技术产业的发展和以高新技 术改造传统产业具有深远影响。 2 2 2 农业强县 农业强县不是按传统眼光以粮食总产量多、单产高来衡量，而是指市场农业的 发育程度，主要表现在：一是面向市场农业结构有重大调整，畜牧、水产、养 殖、瓜果、蔬菜在农业结构中已占大头，有的培育出具有地方特色的名、优、 特、新农产品；二是农副产品进入市场前已在县域内初步加工或深加工，提高了 农产品的附加值：三是县域农产品已突破地方市场进入大中城市市场和国际市 场。农业产业化和农产品产、加、销产业链的发展，推进了传统农业向现代农业 的转化和农业生产科技含量的提高，采用标准化生产、市场化营销，实施品牌战 略，使农业由弱势低效产业转变为强势高效产业。 2 2 3 农业大县 一7 这类县不仅第二、三产业发展缓慢、比重低，而且农业内部的结构调整不理 想，粮食生产仍占大头。经济作物、多种养殖业等发展十分缓慢；属于粮食主产 区的县，优质专用的粮食品种结构调整步伐不快，导致农民收入增长缓慢，地方 财政拮据。中西部地区相当一部分县都处于这种状态。 2 2 4 农业弱县 这类县不仅第二、三产业发展薄弱，农业生产水平也很低，有的自然条件恶 劣，生态系统脆弱，翠涝灾害频繁：有的地处偏僻山区，与外部联系困难。增加 了对外交流的交易成本，农民增收困难，有的年份收入不升反降，县内至今还有 数以万计的贫困人口，地方财政常年靠补贴，长期走不出贫困的泥潭。 上述四类县域中的经济强县和农业强县，特别是经济强县，在过去2 0 多年中， 基本完成了群众性原始积累，并涌现出了一批在商海实战中表现突出的优秀企业 家：在政企互动中，地方政府基本完成了向服务型高效率的转变，这些都构成了 推进县域经济持续快速发展的内部动力，今后只要坚持制度、技术双创新，坚持 走新型工业化道路，就可以提前实现全面小康和率先基本实现现代化。而困难的 是农业大县和农业弱县，在今后日趋激烈的市场竞争大背景下，如何跨出迈向全 面建设小康社会的步伐，对县域经济未来发展至关重要。 2 3 县域经济发展模式 全国2 0 0 0 多个县( 市) 的经济社会发展条件千差万别，无论从理论上讲还是从 实践中看，不同县域经济发展的路子各不相同。但一定时期一些县( 市) 通过发 展某个方面从而带动县域经济社会全面进步的成功发展模式还是很多的，归纳起 来主要有苏南、温洲、珠江、济源、晋城、义乌、农安等七种。 2 3 1 苏南模式 “苏南模式”是2 0 世纪8 0 年代中期由理论界提出的，旨在总结各地发展民营企 业的成功经验，通过比较研究，积极探索中国农村工业化道路。“苏南模式”作 为县域经济发展的一种模式，是通过大力发展乡村集体企业而使县域经济社会全 面进步的发展模式。 8 “苏南模式”的形成有其必然性。从大的政治背景看，“苏南模式”形成时 期，我国还是计划经济一统天下，“左”的束缚严重，姓“社”姓“资”、姓 “公”姓“私”的争论远未得到解决。以地方政府出面办企业比较容易得到社会 各方面的认可。从经济角度看，“苏南模式”是植根于“单一农业”及“单一集 体”基础之上的，民间基本上没有资本积累，以乡村两级农业上的积累发展乡村 工业的起步资本是顺理成章的。从文化传统看，苏南农村经济历来比较发达，早 在封建社会末期就孕育了资本主义的萌芽，农民有着爱土地、爱家庭、爱办实业 的传统，丰富多样的家庭手工业和传统小工业成了苏南农村就地办工业的“ 根”。从经济地理位置看，苏南地区地处东南沿海金三角洲地区，靠近上海等大 城市，易于接受大中城市的经济、技术辐射。 在改革开放十多年的实践中，“苏南模式”所取得的成绩是辉煌的，整个农村 经济总量比十一届三中全会以前增长了3 0 多倍。“苏南模式”是发挥以下四大优 势形成的：一是发挥了政权的力量以及政府的信誉优势，有利于把社会上的人 力、物力、财力等生产要素组织起来，迅速形成生产力，并办成了长期以来无法 办成的一些大事；二是农村经济发展有地方政府的统一组织领导，一、二、三产 业之间保持了一种稳定的协调关系，从事不同行业和产业人员的报酬得到了较好 兼顾，大多数农民都不同程度地富裕了起来 三是地方政府掌握了积累的支配 权，农村各项基础设施和社会事业，包括交通、邮电通讯、城镇建设、医院、学 校、文化娱乐场所、宾馆等，都由政府统一规划并实施，促进了社区的繁荣：四 是地方政府直接掌握着经济决策权，为基层政权的巩固提供了坚实的物质基础， 并由此形成了号召力和控制力。 但是，从实践情况看，在社会主义市场经济体制日趋发展和完善的今天，“苏 南模式”的一些弊端目益显露，归纳起来主要有以下四个方面：一是产权不明， 政企不分，谁对集体资产真正负责的问题没有解决。二是投资主体过于单一，集 体的负债率普遍较高，甚至有个别地方是全乡( 镇) 性的资不抵债，同时民间资 本积累又相对不足，无论是所有制结构调整还是经济结构调整，要迈出大步都存 在着较大的难度。三是由于长期实行的地方政府无所不包的政策，使相当一部分 农民养成了一种依靠心态，自主自立意识、竞争风险意识不强，缺乏种资本投 9 入的冲动。四是狭隘的“社区拥有”观念严重束缚着各级政府，阻碍着各种生产 要素在全社会流动。有鉴于此，近年来苏南各地对民营企业的改革都表现出从未 有过的热情和决心，纷纷采取得力有效措施，积极推行股份制、股份合作制、租 股联合、租卖结合、兼并联合、全资拍卖等多种改制形式，强力推进乡村集体企 业改制，努力激发企业内部活力和市场竞争力，不断增强企业可持续发展能力。 2 3 2 温州模式 “温州模式”是指通过发展个体、私营经济而带动县( 市) 域经济社会全面进 步的模式。“温州模式”代表了中国农民在条件落后、交通闭塞、缺乏城市带动 和辐射的地区，通过自发地发展商品经济，进而促进社会经济全面发展的路子， 它反映了以个体私营企业为主的经济逐步壮大的发展轨迹。它的形成，是温卅l 地 区经济、政治及地域环境等诸多因素相互作用的结果。 从经济因素来看，促使“温州模式”形成的直接的经济因素是人多地少的突出 矛盾。温州地区人地矛盾十分突出，过剩的劳动力必须寻找出路。 从政治因素看，政策干预是“温州模式”形成的关键。温州地区农业劳动力大 量过剩，人地矛盾突出已有相当长的历史，而真正大规模地发展工商业却是二十 世纪八十年代之后。所以，关键因素是政策的干预。一次是“文革”期间的所谓 “温州资本主义标本”，一次是八十年代的乡村工业化。“文革”十年，温州属 于重灾区，政府的许多机构因遭受冲击而处于半瘫痪状态，政府的控制、管理能 力大大削弱，在这种情况下，人地矛盾冲突和传统的经商观念突破了政策对人们 的束缚，大批农民脱离土地进入非农经济活动领域，温州个体经济得到了发展， 如个体商业、修理业等等。虽然这种现象被视为“资本主义”，并遭到了批判， 人口非农化势头也受到遏制，但偏僻的地理位置和动荡的政治形势为温州个体经 济的存在创造了条件，人口非农化趋势并非被彻底扼杀，这是温州七十年代前期 非农化的重要原因。党的十一届三中全会以后，随着农村经济体制改革的进行， 以及政府对商品经济的确认，温州人传统的经商意识又开始勃发，越来越多的人 加入到个体经营的行列，以小规模、分散家庭作业为特点的温州经济模式逐渐形 成。 从地域历史因素来看，温州是个地理位置比较偏僻的地方，对外交通条件较 】0 差，水路到上海要2 2 个小时，公路到杭州要1 0 个小时，没有铁路，也没有机场， 附近又无经济发达的大中城市。另一方面，我国曾长期奉行备战备荒的经济发展 战略，与苏美关系比较紧张的年代里，出于战备的考虑，“山、散、线”工业布 局战略使我国工业发展的基地转到了西南等内地山区，不仅许多新上马的工程在 那里，沿海许多工厂也被散迁到内地，地处东南沿海的浙江省自然不会被作为经 济发展的重要地区，而温州又处于浙江省的国防前哨，不用说国家级工业投资， 就是省级工业投资也不会放到那里。地理位置的偏僻和独特，交通的闭塞，阻碍 了外来资金和国家建设资金的投入，使温州不能直接承受大城市的经济辐射，这 就决定了温州的发展，在很大程度上只能依靠自身的力量。 温州模式一开始就建立了明晰、排他性的产权制度，它的一系列制度创新都是 在这些基础上进行的。目前温州模式也在一定程度上存在如产品结构不太合理、 产品竞争力有待提高、产业技术水平低、企业组织形式低下、家族经营等不容忽 视的问题。这些问题的解决都依赖于企业家的创新行为，技术创新、产品创新、 市场创新、组织创新就成为推动温州经济增长的动力。许多人认为温卅l 的民营企 业不存在产权问题，事实恰恰相反。民营企业排他性的产权制度的建立并不意味 着真正意义上的现代企业制度的建立，相当数量的民营企业都将个人财产所有权 与企业资产所有权相混淆，正是这种混合状态使企业始终不能摆脱个人和家族而 独立存在，大多以古典企业形式参与生产和市场的交易。产权主体的单一，股权 的过分集中，资产兼并、联合和股权转让的困难，影响了温州民营企业向现代企 业制度的演变。而家族拥有对企业的绝对控制权往往会使民营企业具有一定的封 闭性，造成了企业治理结构的不完善，束缚了职业经营者参与企业内部的经营决 策，容易导致决策的失误和低效率。因此，在市场运行机制日趋完善的环境下， 温州模式仍应通过发展要素市场尤其是资本市场推进产权制度的变迁，支撑民营 企业的成长；通过产权制度的变迁，建立起多元化的产权结构和对企业经营者的 激励和约束机制，提高企业运行效率，获取不断的经济发展。温州模式创新的重 点，应以制度创新为主与技术创新并重，并将技术创新作为今后发展的一个新的 增长点。 2 3 3 珠江模式 1 1 “珠江模式”是指依托“三资企业”的发展而带动县( 市) 经济社会全面进步 的县域发展模式，以广州珠江三角洲和福建闽南地区为代表。“珠江模式”形成 的主要条件：一是毗邻香港、澳门、台湾等地区，与这些地区开展经贸关系有着 得天独厚的区位优势；二是拥用大量的侨胞，吸引他们到家乡投资有特殊的“人 缘”关系：三是享受国家特殊的对外开放优惠政策。 “珠江模式”面临的主要问题：一是企业规模普遍偏小；二是产品多为劳动密 集型，技术含量较低。在我国加入世界贸易组织，市场竞争日趋激烈的形势下， “珠江模式”需要大力推进企业的资产重组，根据具体情况逐步扩大企业规模， 提高企业抗风险能力。同时，要加大科技投入，迅速提高产品的技术含量，增强 产品的市场竞争力。 2 3 4 济源模式 “济源模式”是指通过抓好县属工业的发展从而带动县( 市) 域经济社会全面 发展进步的一种发展模式，以河南省的济源市为代表，吉林省的洮南市、山东省 的高唐县均属于此种类型。该模式形成的主要条件：一是县属工业有较好的基 础；二是抓县属工业的思路对头：三是有一个强力有的县级领导班子。 该模式的主要不足：一是企业领导的更换可能造成企业的不景气从而影响整个 县域经济社会的发展：二是从长远看，由于县属企业产权不清晰，企业领导和职 工可能不会真正关心企业的兴衰，因而不可能充分调动企业经营者和职工的积极 性和创造性。针对上述问题，该模式必须在加快推进企业改制方面进行大胆创 新，尽快形成符合社会主义市场经济体制要求的现代企业制度。 2 3 5 晋城模式 “晋城模式”是指通过开发当地矿产资源而带动县域经济社会全面迸步的模 式，以山西晋城为代表，全国相当多的一些产煤大县以及河北省灵寿县、广西壮 族自治区南丹县均属此种模式。这种模式形成的主要条件是：一是当地有丰富的 矿产资源且矿产资源有较好的销路：二是当时国家鼓励各种经济主体开发矿产资 源；三是矿产资源的勘探开发技术要求不高。民营企业能够进入。 这种模式面临的主要问题：一是矿产资源开采过程中对资源环境的破坏比较 1 2 大，造成了一系列的资源环境问题；二是相当一些矿产资源的市场已经饱和，且 随着资源的不断开采，开发成本越来越高：三是由于一些小矿对国家大中型矿山 造成了很大破坏，加之资源浪费严重等原因，国家已开始实施取缔“十五小”工 业的政策，很多矿产已不能再由地方分散开采。针对上述问题，该模式必须利用 已积累的资金，大力发展高效农业和非矿产资源产业，加快产业结构的转型。同 时，要逐步加大环境整治力度，恢复生态环境，实现可持续发展。 2 3 6 义乌模式 “义乌模式”是指通过兴办专业市场从而带动县( 市) 域经济社会全面进步的 模式，以浙江省义乌市为代表，河北省辛集、山东省寿光等县( 市) 均属于此种 类型。该模式形成条件主要有：一是当地历史上就有经商的传统；二是兴办市场 过程中突出了自身特色，市场能够持久发展；三是兴办市场较早，抓住了发展机 会。 这种模式面临的主要问题：一是随着专业市场的增多，竞争压力越来越大；二 是随着知识经济的不断发展和信息化进程的加快，商品交易的形式和内容正在发 生深刻的变化，对传统的专业市场提出了新的挑战。针对上述发展趋势，该模式 必须进一步充分发挥专业市场的作用，促进市场对其他产业的辐射带动，加快经 济结构的转型。同时，应着眼商品贸易的新趋势，不断更新商品交易方式，提高 市场交易的信息化、现代化程度，以保持专业市场的优势。 2 3 7 农安模式 “农安模式”是指通过狠抓农业产业化经营从而带动县域经济社会全面进步的 发展模式，以吉林省的农安县为代表，江西省遂川县、江苏省射阳县等也属于此 种类型。这种模式形成的条件：一是农业资源较为丰富，农业发展条件较为优 越；二是除了农业资源以外没有别的资源；三是一般远离大中城市，接受城市辐 射较难。 这种模式面临的主要问题：一是主要产品的技术含量不高，因而产品附加值偏 低，影响了资金积累；二是农业科技开发投入偏少，农业科技推广体系不够健 全，农产品更新换代步伐过慢。创新的方向是：加快培育、引进新品种，继续向 1 3 专、高、特方向发展，进一步提高农产品的加工深度，迅速提高产品的附加值。 2 4 壮大县域经济是一个地区实现全面小康的战略选择 2 4 1 县域经济的发展水平在一定程度上决定了一个地区的发展水平 壮大县域经济，不仅是县( 市) 自身的事情，而且关乎一个地区的经济发展大 局。全国县域经济百强县( 市) 数量不足全国县( 市) 总数的5 ，人口不到全国 县域总人口的1 0 ，而创造的国内生产总值却超过全国县域经济的2 5 。2 0 0 2 年全 国县域经济百强县( 市) 国内生产总值、地方财政收入、入均国内生产总值的平 均水平分别是1 3 5 8 亿元、5 6 亿元和1 6 4 0 0 元，分别是全国县域平均水平的5 2 倍、 5 6 倍和3 倍。浙江省进入全国百强县( 市) 的数量为2 6 个，居全国第一，其中经济 发展水平较高、综合实力较强的1 7 个县( 市) 的国内生产总值占全省的1 3 。山 东、江苏、广东经济的快速发展，也正是得益于胶东半岛、苏南地区及中山、顺 德、东莞等县( 市) 经济总体水平的快速提升。沿海地区的成功经验告诉我们， 县域经济活则全省经济活，县域经济强则全省经济强。 2 4 2 县域经济的发展是全面建设小康社会的重要支撑 从二十一世纪开始，我们进入了全面建设小康社会的新的历史时期，县域经济 在一个地区经济社会发展中具有举足轻重的地位。壮大县域经济，对一个地区全 面建设小康社会具有十分重要的意义。首先，壮大县域经济是解决“三农”问题 的切入点。全面建设小康社会，重点和难点都在农村。县域经济一方面以自身的 工业、商业、服务业为农村合作经济、家庭经济提供产前、产中、产后服务，另 一方面又以其聚集的资金、技术、人才等直接为种植业、养殖业等农业服务，是 整个国民经济网络中与农村、农民、农业最直接、最基层的结合点。没有县域经 济的发展壮大，农民的小康、农业的现代化便无从实现。只有县域经济发展壮大