（管理科学与工程专业论文）我国城市现代化评价模型研究.pdf

、 中_ 精舡执$ 氏掌碱量论文： t 熏城市辘代他佯债椭嫩将砖 摘要 ， 我圆各个城市酶瑰代化发展穰本乎衡，能番盖确定位各个城市的瑰代 l 化发展水乎，并选释捆应的战略对蓑是一个葵有瑰裳意义和理论意义的深 题、y 1 本文主要研究了城市现代诧的内涵及糍标评价模鬣，并在此基磁上提 蠡城市玩代化发展的三个盼段，以及应采取的捆应战略对笺。 苓炙菖竞分祈了城市现代化蚋肉涵和发展规律，以及餮前我潼城市瑰 代化研究申存在的一黪谈送，并探讨了影响城市瑰代化避程酶一黪主要壤 素，包治产藏结构、人力资本、城市化、区域铷新系统、制度变迁、可持 续发展和信息化建设等。 在此慕础上，本文建立了城市现代化评价穗标侮黎，秀；l 入了城市珑 代化度这一摆标综合评价值，以及城审溅代化麓外在展瑰嶷、发袋潜力度 和协调度三个分项综合翡标值，从瀚分剐在数蚤上反映城市系统她总傣发 簌规律和髓代化水平，在蜜越尺度上反姨城市系统的整体协调慷和结桐特 征，在质量上反啖城市系统的综合素质，发展能力和潜力。 ， f 根据城事现代化度的大小，可以把我圉城市现代化避霉蝥分为三个除 段，即城市瑰代化起步期、发葳期和成熟期。舒对各个除枝的不海特点， 作静认为应采取不同媳发展战略对篡，在起步濑主要以褡避城事倦遗程争 优化产业结构为螯点，在发展期主要以造立送域创新系统，加强辩学技术 创麟和教霄剖虢为蘩点，在成熟期主要以可持续发展和城市辖息化建竣为 蘩点。 “7 i l ! ! 竺竺苎查竺! 圭竺查：兰! 兰! 苎兰兰竺竺苎苎兰竺墨 最后，本文以合肥市为例，运用文中建立的城市现代化评价模型对合 肥市现代化城市建设的目前发展状况和未来发展趋势进行了分析，并据此 对合肥市现代化的城市定位、战略目标和发展策略提出了相应的政策建议。 关键词：城市现代化；评价模型；指标体系；城市现代化度 坐竺竺竺燮竺! 查竺查：苎竺苎! 墨垡! 兰兰竺苎苎! 兰 a b s t r a c t t h el e v e lo fu r b a nm o d e r n i z a t i o ni nc h i n aw a sf a rf r o m e q u i v a l e n t a sar e s u l t ，h o wt o e v a l u a t et h ea c t u a l i t yo fd i f f e r e n tu r b a na n dh o wt op r o p o s eu s e f u l p o l i c i e sm a d et h e m s e l v e s p r a c t i c a la n dt h e o r e t i c a lr e s e a r c hp r o j e c t ， t h i sa r t i c l el a i da ne m p h a s i so nt h ei m p l i c a t i o no fu r b a nm o d e r n i z a t i o na n d i t si n d i c a t o r s y s t e m ，w h i c h i nt u r nl e dt ot h ec l a s s i f i c a t i o no ft h r e e p h a s e so fu r b a nm o d e r n i z a t i o n ， a c c o r d i n g l y ，r e l e v a n td e v e l o p m e n t a ls t r a t e g i e sw e r ep u tf o r w a r d i ti s f i r s t l yd e e pi n t ot h ee s s e n t i a li m p l i c a t i o n ，d e v e l o p m e n tr u l e sa n ds o m em i s t a k e si n t h er e s e a r c ho fu r b a nm o d e r n i z a t i o n ，a l o n gw h i c hs e v e r a l i n f l u e n c i n gf a c t o r s ，i n c l u d i n g i n d u s t r i a ls t r u c t u r e ，u r b a n i z a t i o n ，h u m a n c a p i t a l ，r e g i o n a li n n o v a t i o ns y s t e m ，i n s t i t u t i o n a l e v o l u t i o n ，s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ta n di n f o r m a t i o nc o n s t r u c t i o n ，a r ed i s c u s s e di nt h i sp a p e r s e c o n d l y , b a s e do n t h ea b o v e a n a l y s i s ，t h i sp a p e rs e tu pam o d e r n i z a t i o ni n d i c a t o rs y s t e m f o c u s i n go nt h ed e g r e eo fu r b a nm o d e r n i z a t i o n ( d u m ) i ti sc o m p o s e do ft h r e es y n t h e s i z e d s u b - i n d i c e s ，t h ed e g r e e o fe x t e r n a la p p e a r a n c e ，d e v e l o p m e n tp o t e n t i a la n dh a r m o n i z a t i o n ， w h i c hm a k e si tb e c o m ep o s s i b l et og i v eas p a t i a l d e s c r i p t i o no fc i t y se n t i r ep l a n n i n ga n d s t r u c t u r e ，t os y m b o l i z et h el e v e lo fu r b a nm o d e r n i z a t i o na n dt h er u l eo fu r b a ng e n e r a l d e v e l o p m e n ta n di n f l e c tt h eq u a i l t yo fc i t y si n t e g r a t e df e a t u r e s ，d e v e l o p m e n t a la b i l i t ya n di t s p o t e n t i a l a c c o r d i n gt ot h ed i f f e r e n c eo fd u m t h ea u t h o rd i v i d e dt h ew h o l ep r o c e s so fu r b a n m o d e r n i z a t i o ni n t ot h r e ep h a s e sa si n c i p i e n tp e r i o d ，d e v e l o p i n gp e r i o da n dd e v e l o p e d p e r i o d ， t h e r e b y ，c o r r e s p o n d i n gs u g g e s t i o n sw e r ed r a w nu pf o re a c hp h a s et oe m p h a s i z ea d v a n c i n g u r b a n i z a t i o na n do p t i m i z i n gi n d u s t r i a l s t r u c t u r e ，c o n s t r u c t i n gr e g i o n a li n n o v a t i o ns y s t e m ， p r o g r e s s i n gt e c h n o l o g yi n n o v a t i o na n de d u c a t i o ni n n o v m i o n ，a sw e l la sp u s h i n gs u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t a n di n f o r m a t i o nc o n s t r u c t i o nr e s p e c t i v e l y f i n a l l y t h e m o d e r n i z a t i o no fh e f e i c i t y w a st a k e na sa n e x a m p l et o m a n i f e s tt h e e v a l u a t i n gm o d e l ，b yw h i c ht h e c u r r e n tm o d e r n i z a t i o ns t a t u sw a sa n a l y z e da n df u t u r e d e v e l o p m e n td i r e c t i o nw a sp r e d i c t e d ，c o n s e q u e n t l y , s p e c i f i co r i e n t a t i o n ，s t r a t e g i cg o a la n d d e v e l o p m e n tp o l i c ya d v i c ew e r ep u tf o r w a r d f o ra c c e l e r a t i n gt h em o d e r n i z a t i o no fh e f e i c i t y k e yw o r d s ：u r b a nm o d e r n i z a t i o n ；e v a l u a t i n gm o d e l ；i n d i c a t o rs y s t e m ；d e g r e eo fu r b a n m o d e m i z a t i o n 3 _ ! 竺兰竺苎查查竺! 主竺查! 苎! 兰! 兰兰垡兰竺! 兰! 兰 引言 现代城市作为区域经济的核心，既是国民经济和区域经济活动的空间依托，又是区 域经济的组织节点和载体。城市现代化是指城市的动态演化过程，是城市作为一个整体 的规模扩张与质量提高。 当代中国正在经历着经济体制转型和加速现代化的过程，在这过程中，城市的重 要作用日益凸现出来，在国民经济运行的各个环节和方面都可以看到城市的深刻烙印。 在一定程度上讲，不了解中国的城市现代化，就不能全面的认识和把握当代中国的现代 化。 2 0 0 0 年中国统计年鉴资料表明，截止到1 9 9 9 年年底，全国设市城市( 暂未包括台 湾省、香港特别行政区和澳门地区) 达到6 6 8 个，其中非农业人口5 0 万以上的大城市 8 6 个，非农业人口2 0 万以上、不满5 0 万的中等城市2 0 4 个，非农业人口不满2 0 万的 小城市3 7 8 个。建制镇1 8 8 0 0 个。与此同时，城市建设取得了巨大成就。仅据设市城市 统计，用水普及率达到9 6 1 ，居民人均用水量达到2 1 4 升；燃气普及率达到7 8 9 ， 比上年提高3 2 个百分点；城市道路长度1 4 5 万公里，人均拥有道路面积8 3 平方米； 全年污水处理量1 0 7 亿立方米，污水处理率为2 9 9 ；城市建成区绿化覆盖率达到2 6 6 ， 人均拥有公共绿地面积6 1 平方米。以上数据可以清楚地看到，在半个世纪的时间里， 我国的城市得到了迅速发展，城市现代化水平明显提高，有力地推进了城市经济和社会 的可持续发展。 由于人们对世界先进水平有不同的认识，高度发达工业社会内也存在许多弊端，而 且社会是不断发展的，所以，现代化理论面临诸多挑战，同时也得到全面发展，形成了 五光十色的现代化理论。 早在2 0 世纪3 0 年代，我国学者就开始讨论现代化问题。5 0 年代美国学者提出了“经 典现代化理论”，它被认为是用来阐述工业革命以来人类文明的革命性变化的有力理论； 8 0 年代我国学者开始系统研究经典现代化理论，并建立自己的理论和方法。 根据经典现代化理论，现代化不仅是一个历史过程，也是一种发展状态，可以指发 展中国家赶上发达国家后所处的状态( 完成现代化进程后的状态) ，也可以指发达国家 已经达到世界先进水平所处的状态。经典现代化理论研究根据领域不同，可以分为政治 现代化( 民主化、法治化、科层化) 、经济现代化( 工业化、专业化、规模化) 、社会现 代化( 城市化、福利化、流动化、信息传播) 、个人现代化( 开放性、参与性、独立性、 平等性) 和文化现代化( 宗教世俗化、观念理性化、经济主义、普及初中等教育) 理论 等。 城市作为社会生产力发展到一定阶段的产物，是一个地区政治、经济、教育、科技、 文化、1 - g 息和管理中心。城市的地位和作用决定了城市现代化是一个国家或地区经济社 妻篓愁篓整篓垒璧璺毫黧查i 整曼擞燮垡矍跫篓璺篓墨 会瑷代纯酌核心，农不溺镶域帮不魏蟪邋，域代纯爨窝不简瀚特点。毯楚瞧界i 3 1 个因 熬鞠我潜3 碡个造区分剐她予现代健静不麓发骚阶段，鬻骚灏魏制畿，研究制定稳虚的 税代纯发袋战酶。困j l 乏，黉溅瓣城帮现代化僚必一令城露蕊态笈会系统工援戆熬体内 涵，戆黉菠确谬徐皱赘骥 弋纯瀚邈稷并选撵溅露瑷代织鹣敬路对策是一个其商瓒实惑义 和璨论愆义豹谍憨。零文以戴为甥入点，敷力予爱映警代中翻城市瑷代纯璎谂磷究骢簸 颥成鬃，霪点讨论帮分树缄帮瑷代化送稷魏不阕瀚段戳及稳斑豹发鼹建议，黎夔转够辩 效辩蕊致簸截定酾实魏撼墩蘧谂参考秘氆憋。 ! ! 兰竺苎! 查竺! 圭竺查! 苎! 兰! 兰兰垡兰竺竺兰! 兰 第一章城市现代化概述 城市作为一个开放性复杂区域系统，有一定的地域空间和发展轨迹，是由自然、经 济、环境等各方面的要素相互联系、相互作用而形成的有机整体，具有整体性、层次性、 开放性和时空动态性的特点。因此，必须全面分析城市现代化的内涵，才能对我国的城 市现代化有一个深刻的理解和认识，为各种定量分析提供理论依据。 本章主要对现代化、城市现代化及城市化的含义进行了辨析和比较，总结和强调了 城市现代化的发展规律和目前我国城市现代化研究中存在的一些误区，并在此基础上分 析和探讨了影响城市现代化进程的一些主要因素，包括产业结构、人力资本、区域创新 系统、制度变迁、人力资本、可持续发展和信息化建设等。 第一节现代化及城市现代化 现代化是一个动态的发展过程，它既是人类不断发展的文明标志，同时也是未来发 展的基础。城市的地位和作用决定了城市现代化是一个国家或地区现代化的核一1 5 ，在研 究城市现代化进程中的具体课题之前，有必要对现代化及城市现代化的相互联系和区别 加以辨析。 一、现代化 传统观点认为，现代化的实质是工业化，是经济落后国家或地区在一定历史条件下 实现工业化的过程。这在一定意义上抓住了现代化代表先进社会生产力的基本特征。但 仅此还不够。2 0 世纪8 0 年代以来，经济社会的发展与进步推动了发展观的演变，促进 了现代化内涵的演进。发展思想的起源与演变，反映了人们对当代世界经济社会变化认 识的不断深化。发展既是一个经济范畴，更是一个社会、人文范畴，它包括经济、政治、 社会文化等各个方面。在人类迈入2 1 世纪的今天，我们必须站在经济全球化与新经济 时代来临的大背景下来重新审视发展问题、尤其是城市发展问题。2 1 世纪的发展应当是 全球经济一体化的过程与结果，新经济因素构成了发展的主导因子，人口、资源与环境 的协调是新世纪经济社会可持续发展的基础，以人为本是发展的基本思想。 发展不仅意味着经济增长，而且主要是指在实现经济增长的基础上所出现的社会结 构变迁过程；它强调以人的全面发展为中心，着眼于满足人的基本需求和提高生活质量， 6 ! ! 竺竺苎查竺! 圭竺苎! 苎竺兰! 兰垡兰竺竺苎苎兰! 苎 遵循可持续发展原则，追求经济、政治、科学文化以及人口、资源、环境的协调发展和 社会的全面进步。这是现代化发展的价值观，同时也是现代化的发展观。在这样的价值 观和发展观下，现代化既反映经济的发展，又反映政治的民主、科技的进步、知识的创 新、文化的繁荣，体现社会经济运行效率和人们生活质量的不断提高，以及人们思想观 念和思维方式的不断更新。 由此，对现代化的概念可以作这样的理解：现代化是现代生产力导致世界经济加速 发展和社会适应性变化的革命性过程；现代化是以现代工业、信息与技术革命为推动力， 实现传统的农业社会向现代工业社会与信息社会的大转变，是工业主义渗透到经济、政 治、文化、思想各个领域，并引起社会组织、社会结构和社会行为发生深刻变革的过程。 现代化既是社会经济、政治、文化相互促进、协调发展的历史过程，又是某一发展时段 的结果，在不同的发展阶段，现代化的内涵及实现程度应该有所不同。 二、城市现代化 把握城市现代化的内涵，同样应当采用新的发展观。对于城市而言，就是要树立以 人为本的发展思想，以提高人民的生活质量和生活水平为解决一切城市问题的基本出发 点和落脚点，着力于提高城市综合经济实力和竞争力，加速推进城市的工业化、城市化、 市场化、信息化和国际化进程。因此工业化、市场化、法制化、知识化、信息化、城市 化、国际化和可持续发展构成了城市现代化的关节点。提高工业化水平是城市现代化的 物质基础。知识创新、科学技术进步是城市现代化的根本动力。市场化、信息化是推进 城市现代化的有效手段。民主与法制是城市现代化的重要保证。国际化是城市现代化发 展的必要条件，一座国际化的城市必然是现代化的城市，现代化城市必然有很多国际化 因素。城市化不仅是城市现代化的催化剂，而且是城市现代化的重要内容，城市化的水 平是城市现代化的重要标志。追求高的文化品位，具有优裕的生活质量，成为城市现代 文明的象征。这种趋势将不以人的意志为转移。这些方面的有机联系、相互制约，既是 城市现代化的构成要素，也是城市现代化的推动力量，其发展水平又是体现城市现代化 进程的标志。 因此，城市现代化的基本内涵可以概括为：经济上的工业化与市场化，政治上的民 主化与法制化，城市发展的城市化与国际化，科技与知识的创新及社会信息化，社会生 活的公平及生活质量的优化，经济社会发展可持续化与协调化。 三、城市现代化的发展规律 城市现代化的发展是一个渐进的过程，纵观世界发达国家中城市的现代化进程，其 基本的渐进次序有如下表现： l 、在经济落后的城市，现代化进程是一个由卡尔多改善到帕累托改善的过程。卡 尔多改善指的是：如果社会的一个部门或若干个部门得到了发展或改善，而导致了其它 某些部门的停滞或倒退，但前者的受益大于后者的损失，那么，从总体上看，社会依然 是进步的。帕累托改善指的是：社会的一个部门或若干个部门得到了发展或改善而未引 !兰兰查查竺!兰!望!兰竺兰!苎苎苎!竺竺竺!苎 起其它部门的停滞或倒退。在技术进步和经济发展的推动下，只要不出现大的反复，社 会通过帕累托改善或卡尔多改善就会不断进步，其结果就是逐步实现城市的现代化。科 技进步和经济发展始终是这一过程的直接动力。 2 、城市现代化的渐进次序的另一个表现是，经济发展水平不同的地区，在城市现 代化的进程中呈现出逐步推进的特点。经济发达、现代化进程较快的区域( 通常是城市 的中心区域) 通过辐射，逐步影响周边相对落后的区域。这种辐射是相互的，只不过作 用的方式不同。落后的区域则可能通过优势互补同发达地区加强经济和其它方面的交流 与合作，从而实现现代化水平的共同提高。所有这些，同样也都是一个渐进的过程。 四、城市现代化研究中的误区 1 、把中心城市或城市化与城市现代化的概念和内涵等同起来，忽视现代化特有的 涵义。 城市化是现代化的重要标志，但城市化不等于城市现代化。所谓城市化，既有人口 和非农业活动向城市的转型、集中、强化和分异，以及城市景观的地域推进等实体变化 过程，也包括了城市经济、社会、技术变革的扩散，以及城市文化、生活方式、价值观 念等较为抽象的精神上的变化过程。而城市现代化则是指具有先进的基础设施、公用设 施以及城市的生态系统，有着知识型的经济结构，物质与精神文明高度发展，居民整体 素质、社会生活秩序及组织程度高，具有与自然融合、优美的社会生活环境，实现了管 理现代化，从而使整个社会经济系统在高层次上正常运行的城市模式。以此为目标，并 为实现其目标而进行的城市建设的发展过程及其结果，即为城市现代化。 从两者的基本概念出发，城市现代化与城市化相比，具有超前性、高层次性、全面 发展性和加速度性的特点。如果将两者等同起来，则降低了城市现代化的要求，进而会 影响一个地区甚至全国的现代化进程。 2 、城市现代化只注重经济、交通、道路等硬件设施的改善，而忽视生态环境、社 会服务、产业结构、管理水平等的优化和提高。 未来十年，是我国社会主义现代化建设的关键时期，建设现代化城市已成为城市政 府的共同要求。传统的城市现代化目标，主要是指经济发展的高度，其主要标志是社会 生产力的发展水平，一般来说都是指物质装备现代化、生产科学技术现代化和管理现代 化。这些目标本文应当继续采用，并努力争取有步骤地达到世界国家的先进水平。但本 文应该特别强调的是，城市现代化建设是利用现代思想观念和科技手段全面改善和管理 城市的过程。在建设城市“硬件”的同时，决不能忽视城市的“软件”建设，在诸多的 “软件”中，最容易忽视的是人和环境的营造，人作为城市现代化的主体，与环境的协 调和互相依赖显得比任何时候都更加重要。 3 、过分强调城市化水平。主要是重视增加城市人口数量，忽视较高素质的劳动者 和科技人才的培养和引进，忽视城市人口的质量构成。 城市化水平( 城市人口比重) 是指一个区域内的城市人口占总人口的比重。该指标 反映了人口在城乡之间的空间分布，具有较高的实用性，既可用来进行区域之间的横向 ! ! 兰竺苎尘查竺! 竺竺查! 苎! 兰! 兰兰兰! ! ! ! ! 兰! 兰 比较，也可用于同一地区不同时期的纵向比较，还可用于表示区域城市化水平的增长速 度。槭、，八u 的槽h ，台产生明显的聚集效应，从而带来更高的规模收益、更多钓就业 机会和商业需求，以及更大的经济扩散效应，这是显而易见的优点。但是，如果只重视 人1 3 的大规模增加，则是有失偏颇的。因为人1 3 规模不是城市现代化的主要标志，只有 在城市人口增加的基础上更加重视人口的质量构成，由此而产生的更强的科技进步动力 和更高的科技创新水平才符合现代化的本质要求。 第二节城市现代化的影响因素 城市现代化是一个关系到社会、政治、经济、文化等在内的全方位的系统工程，结 合我国城市的具体情况，本节中重点讨论了产业结构、城市化、人力资本、制度变迁等 主要影响因素。 一、产业结构 城市产业结构是指城市内部各产业部门之间量的l l 侈i j 关系及其特定的相互关系。城 市的产业结构具有自己的特征：开放性、集约性、服务性。任何城市的产业结构都是开 放性的，即城市中的产业必有面向域外( 国内、国际) 市场的基础产业部门。服务性则 是指城市的产业结构中第三产业占有很大的比重，这是由城市自身的性质决定的。从某 种程度上看，城市产业的产生就源于城市腹地的需求，城市作为一个区域中心提供第三 产业的服务；而随着城市经济的发展，城市产业中的第三产业的比重必将大幅度上升。 集约性则是城市空间的有限性和城市经济的聚集性的内在要求。国家和地区间经济实力 的竞争，很大程度上在于产业的竞争。产业结构的调整也是知识经济化的重要表征，产 业结构是否先进是关系到国家、地区社会长期发展的根本性问题。 城市产业结构的状态直接决定着城市现代化的物质层面。从比较静态的角度看，当 城市产业面对的市场需求结构一定时，城市经济的增长则受制于城市的三次产业是否协 调，三次产业中的各种部门是否与资源条件、生产要素配置的现状相适应，整个城市的 产业结构是否与市场需求结构相协调。特别是传统产业与新兴产业之间的比例、城市产 业的专业化水平、第三产业的发达程度将直接决定着城市经济的总量规模和增长速度。 从动态的角度看，当城市产业面对的市场需求结构发生变化时，则城市产业结构对这种 需求结构变动的适应能力直接决定着城市经济增长。随着社会经济的发展，人均收入的 提高，需求结构会发生显著变化，从需求弹性小、附加值小的产品向需求弹性大、附加 值高的产品转移。如果城市的产业机构能够适应这种变化不断高级化，则将促进城市经 9 ! ! 兰竺苎! 查竺! 圭兰查! 苎! 兰! 兰堡! 兰! 竺苎兰竺苎 济稳定持续地增长：反之，城市经济的增长速度将会降低甚至出现经济衰退。 从城市产业结构的调整看，实现产业结构促进城市现代化的手段，是实现城市产业 结构的高级化。产业结构的高级化，是指城市产业结构根据经济发展的历史和逻辑序列 顺向演进的过程。产业结构高级化的内涵包括两个调整过程：首先是使城市产业结构合 理化，即使城市产业部门特别是城市的三次产业部门按市场的需求结构形成恰当、协调 的比例关系；然后是在城市产业结构协调合理的基础上，适应需求结构的变化，使城市 产业结构在更高的档次上实现比例协调，即由一种平衡状态上升到更高级的平衡状态的 调整演进过程。 二、城市化 在中国半个世纪的历程中，城市作为政治、经济和人民文化生活的中心，始终都是 现代化建设的主角。尤其是推行改革开放政策以后，从沿海到内陆，城市一直都是中国 现代化建设的主战场。城市在国民经济和社会发展中的中心地位日益突出，是整个国民 经济快速发展的火车头。城市社会经济的飞速发展和城市功能的不断完善，给周围地区 社会和经济发展产生了强大的辐射力和示范效应，促进了整个地区的社会文明和经济繁 荣。城市化是社会现代化演进的必然结果和社会经济发展的必然结果，是社会形态向高 层次发展的客观表现形式，城市生活方式的形成给人类带来了新型的文化形式。所以它 不仅表现为人口由乡丰寸向城市转移，城市人口的迅速增长，城市区域的扩张，还表现为 生产要素向城市的集中趋势、城市自身功能的完善以及社会经济生活由乡村型向城市型 的过渡。 现代化中城市化推进首先表现为城市人口的增长。东南沿海地区快速现代化建设驱 动了城市人口的不断增长。尤其是在2 0 世纪8 0 年代以后，中国东部地区以改革开放为 主要内容的现代化建设使得东部城市人口快速增长。导致这种现象的必然原因，即是在 改革开放以后，东部地区经济现代化的发展水平较高，经济发展的高速度引致城市化进 程的加速，现代化促进了城市化。 第二，城市非农人口比重不断增加。建国初期，我国城市非农人口占总人口的比重 仅有5 1 。至改革前，城市化水平一直在8 - 1 0 之间徘徊。进入9 0 年代以后，东部地 区的城市化进程明显加快。城市化的推进吸引了大量非农人口的涌入。非农人口的不断 增加，又要求城市加速现代化的步伐。城市化在推进又加速了城市现代化的步伐。 第三，城市数量不断增多。城市化进程的加快，也表现为城市数量迅速增加。城市 数量迅速增加的趋势，体现了我国改革开放以后城市化进程的基本特征。从城市规模上 看，2 0 万人口以下小城市增加最快，这从一个侧面体现了近2 0 年来我国农村经济发展 的一个必然结果向城市化过渡。 第四，城市区域不断扩张。5 0 年来，城市市区区域扩张得十分迅速。以大城市为中 心的城市群( 带) 逐渐形成、壮大。城市经济的快速发展，引起城市自身大规模扩张， 并向周围地区产生强大辐射。在我国的东部沿海地区，开始形成以特大城市为中心、多 层次、功能互补的城市群。如以北京、天津、青岛、沈阳、大连为中心的环渤海城市群， 一 ! ! 竺竺苎查查竺! ! 竺苎! 苎! 兰! 兰堡垡兰竺! 竺! 兰 以上海、南京、杭州、宁波为中心的长江三角洲城市群，以广州、深圳为中心的珠江三 角洲城市群。这些地区，城市化水平明显高于全国平均水平，是我国率先实现现代化的 地区。在这些地区城市化与现代化有了很好的协调发展。 第五，城市自身向更高层次发展。城市自身实现向更高层次发展是城市化最本质的 内涵。伴随着人口向城市区域集中，以及城市区域的扩大，国民经济中的各种生产要素 组合而成的生产函数向更高层次变革。城市化引起的这种变革突出表现在产值结构和就 业结构向第二产业和第三产业迅速发展，城市第一经济效率即城市人均国民生产总值的 不断增长等方面。 三、区域创新系统 创新是人类文明进步的灵魂。人类社会的每一次革命性进步，都离不开创新和创新 知识的传播。区域现代化正逐渐成为城市现代化的重要基础，区域创新能力正日益成为 地区经济获取国际竞争优势的决定性因素和区域经济参与者竞争优势的重要标志。区域 创新系统，是指在一定地区范围内，通过有机结合各种创新资源和要素，以促进区域内 创新活动为目的的系统。区域创新系统主要以反映地区创新需要为主旨，它是一种行业 系统，即系统的作用主要在于突出产业创新和创新成果的产业化：它是一种相对独立的 系统，即以区域为整体，能较为全面的包容各创新主体( 如科研、生产单位) 和创新资源 与要素，形成较为完整的社会创新体系；它是一种自反馈系统，即通过系统各创新主体 和要素的相互作用，能在系统内部自发、持续地产生出推动创新发展的动力，并形成连 锁反应机制，从而有效地进行创新扩散，促进系统整体技术水平的提高。构成区域创新 系统基本构架的三大实体要素为：面向市场经济的科技资源、不断衍生和壮大的经营机 制灵活的新型企业、新的经济政策与政府管理办法。 无论是可持续发展，还是发展知识经济，都强调知识资产、知识资源的重要性，同 时，大学和科研机构在区域发展中第一次具有了真正的价值，技术资源和智力资本成为 区域发展的最主要因素，创新成为区域发展的最主要动力。 区域系统的特征使其在客观上与区域经济的发展要求具有一致性。首先，区域系统 作为一种地域系统，能够从地区经济的现状和发展要求出发，进行有针对性的创新活动， 从而有效地促进区域经济的发展。例如，从我国现有区域系统的实践来看，北京高技术 开发区依据北京地区雄厚的科技资源，实行的是内向型创新模式；而深圳开发区则因为 本身科技资源较薄弱，因此避开自己的劣势，通过从区外引进人才和技术实行外向型创 新，也取得了很好的效果。其次，区域系统般包含了较多的企业和行业，而且由于地 理上的接近性，能有效引起竞争，促进创新，推动企业和行业的发展和升级。一个国家 或地区不可能通过单独扶持一个行业或企业的成长，而使其在国际上具有强大的竞争 力，必须要在国内或地区内的竞争环境中，通过激烈的竞争，才能逐步获得。因此，区 域系统对区域内行业和企业的成长和升级有实际的推动作用。第三，区域系统一般是以 产业创新为重点，而且多是以促进新兴技术产业发展为主要内容的。这样，在反映现代 科学技术和经济进步的主要趋势的同时，也成为了区域经济中高技术经济的中心区。通 ! ! 苎竺苎查查竺! 圭竺苎! 苎! 苎! 兰塑竺兰兰! 墨 过这些新兴技术产业的带头和辐射作用，就能有效地促进区域内的产业结构调整，提高 其知识集约化水平。第四，区域系统作为一种相对独立的系统，能包容较多的创新要素 和主体，形成较完整的创新体系，就为长链创新( 即从基础研究、产品开发到成果的商 品化应用) 打下了基础，也为区域经济的自主创新创造了条件。 四、制度变迁 在城市的现代化进程中，不仅产业结构、区域创新系统、城市化等因素决定着城市 现代化的水平，更重要的是制度因素。特别是中国现在正努力向市场经济转型，制度因 素正发挥越来越大的影响，“没有合适的制度，任何意义上的市场经济都是不可能的。” ( 科斯1 9 5 2 ) 因此，本文需要通过对新制度经济学的研究，把制度因素的作用引入城市 现代化建设中。 与通常所说的社会制度有所区别，这里所指的制度涵义非常广泛，新制度经济学认 为：制度是个社会的规则体系，它们是为决定人们的相互关系而人为设定的一些约束： 制度还是一个社会的组织体系，是人们用以进行经济活动的框架；制度构造了人们在政 治、社会和经济方面发生交易的激励结构；而且，经济发展与社会变迁都取决于制度的 变迁。 经济发展的过程是动态的。相应地，制度也不能一成不变，制度是在经济发展的历 程中不断变化和创新的。大量分析已经表明，一国或一地区的制度结构如果能因发展的 需要做出创新，为生产性活动提供激励和制度保障，则它的经济发展就顺利；反之， 国或一地区的制度结构如果长期不变，不能为新出现的生产性活动提供激励和保障，则 即使是曾经有效的制度结构也可能成为发展的新障碍。 “路径依赖性”是指过去的绩效对现在和未来有强大的影响力，即制度给人们带来 的规模收益决定了制度变迁的方向，并最终使得制度变迁可能呈现出两条截然相反的轨 迹。“路径依赖性”是分析长期经济变迁的关键，这个方法不仅可以拓展新古典静态理 论，而且可以将不完全信息和对现实的主观认识以及制度的收益递增特征融合进去，因 而它实际上把微观层次的经济活动与由制度框架提供的宏观层次的激励连接了起来。经 济发展与制度变迁的源泉是组织和个人为增进他们的目标而从技能、知识及信息的获取 中得到的收益。“路径依赖性”则来自于收益递增机制，既有的路径会在运作中巩固其 自身，过去的增长或停滞的路径都有可能不断延续，塑造出未来的发展轨迹。 但是，“路径依赖性”并不意味着制度框架和发展道路是无法改变的，在历史上， 路径逆转( 不论是由增长转为停滞，还是由停滞转为增长) 的例子是很多的。路径的逆 转可能基于经济发展中的外部性或其它无法预期的外生于分析框架的因素，经过一个漫 长的过程来实现；也可能基于政府的推动而较为迅速地发生。 五、人力资本 所谓人力资本是与自然人力相对应的概念，自然人力是指未经任何教育和培训的劳 动力，人力资本则是对劳动力进行普通教育、职业教育( 培训) 、继续教育等的支出( 直 一 ! ! 兰竺苎兰查竺! 圭竺苎! 苎! 苎! 兰堡兰! 竺! 竺! 璺 接成本) 和为受教育而放弃的工作收入( 间接成本) 等价值在劳动力身上的凝固。本文 一般讲的劳动力都是一定的人力资本和自然人力的复合体。 人力资本对城市现代化的促进作用，主要是人力资本投资将提高劳动生产率进而增 强城市的经济竞争力。城市的经济竞争力是由生产成本、要素生产率、产品结构和质量、 相对价格等众多因素决定的，但人力资本最明显和最直接发生作用的则是要素生产率。 人力资本的这种影响是其内在效应和外在效应的复合体。内在效应表现为高人力资本可 以获得高收入，即劳动力的收益递增，内在效应一般通过正规或非正规的教育获得；外 在效应则产生于不脱离生产岗位的在岗培训和“边干边学”，它表现为资本和其它生产 要素的收益都发生递增。人力资本对城市经济增长的影响作用关系如图1 1 所示。 学校教育和继续教育增加的 城市人力资本存量 城市劳动力的技能水平卜一职业培养投资 劳动力的生产率 城市经济的竞争 城市经济增长 高技能水平劳动力 向城市的迁移 产业和产品结构 区位优势 投资 高技能劳动力的存量 在校学生的期望、目标 和受教育的动机 学校毕业届的 就业机会 图1 - 1 人力资本对城市经济增长的影响作用关系 影响人力资本的形成主要有两种途径：由城市自身通过学校教育、继续教育、职业 技能培训所生产的人力资本；由城市域外移入城市的人力资本。值得注意的是，城市人 力资本再形成过程中有两个特点：其一是人力资本对经济增长的作用不是即时产生而是 存在时滞，只有长期不间断地加大教育投入，才会带来人力资本对经济增长的促进和推 动。其二是经验分析表明，城市人力资本的积累有循环累积的效应，即城市人力资本的 积累直接决定于城市人力资本的最初存量。这种自我支持的人力资本的积累过程表明， 坐竺苎查查竺! 主竺查! 苎! 兰! 墨堡兰! ! 竺兰竺! 墨 最初人力资本的存量高，则其后城市自身的人力资本生产也就更容易、产量也更大，同 时对外来人力资本的吸引也更大。 因此t 人力资本的形成和改善难度极大，尤其是循环累积的效应会使一些城市的经 济陷入“低人力资本陷阱”。这是指当城市经济中人力资本形成不足时，则低水平的劳 动力只能生产低质量、低附加值的产品，生产效率低下导致城市经济低效率并维持在低 水平的均衡上；同时由于循环累积效应又很难跳出这个“陷阱”。 六、可持续发展 城市实现可持续发展，对于国家实施可持续发展战略具有特别重要的意义。因为没 有城市的发展，就没有国家的发展。没有城市的现代化，就没有国家的现代化。可持续 发展有两个鲜明的特征，一是发展的可持续性，即发展应能持续满足现代人和未来人的 需要，达到现代和未来人类利益的统一；二是发展的协调性，即经济和社会发展必须充 分考虑资源和环境的承载能力，追求社会、经济与资源、环境的协调发展。可持续发展 在空间上表现为发展的协调性，在时间上表现为发展的连续性，在结构上表现为发展的 系统性。 城市是一个国家或地区的经济、政治和文化中心，是人类集中，高效率利用自然资 源、土地资源、空间资源和智力资源，创造物质文明和精神文明的载体。人类住区的发 展必须与人口的增长和生产力的发展相适应，必须与资源的合理开发利用和保护环境相 协调。城市现代化经济发展观的本质是可持续发展观，即以保护和合理利用自然资源， 保持良好的生态环境为发展基础，实现城市经济和社会的持续发展。 可持续发展的核心是发展。首先，必须坚持以经济建设为中心的全面协调发展。可 持续发展战略强调要在最大程度上满足人们的各方面需求。尤其是要满足那些贫困人口 的基本需求，以便制止因贫困而造成的资源退化。因此，坚持以经济建设为中心，大力 发展生产力，提高经济增长速度，并实施有效的扶贫政策和措施，增强贫困地区自身经 济发展能力，尽快解决贫困人口的温饱问题，就成为我国实现可持续发展战略必须坚持 的原则之一。其次，必须加快经济增长方式的转变，尽快实现由粗放型向集约型的转换。 经济发展不仅要追求快速，更要注重效益和质量。传统的高投入、高消耗、低产出、低 效益的粗放型增长方式已严重损害了我国的区域资源和环境质量，阻碍了经济的持续发 展，因而，只有转变经济增长方式，坚持集约经营方向，把握适度增大原则，不断提高 劳动者素质，真正把提高质量和效益放在首位，才能保持经济增长的后劲，实现可持续 t 发展。 当然，经济增长方式的转变必须有体制的转换来保障，这要求我们还必须加快经济 体制改革的步伐，通过建立和完善社会主义市场经济体制，包括有利于节约资源、降低 消耗、增加企业活力和效益的经营机制等，实现国民经济持续、快速、健康发展；最后， 必须坚持各地区协调发展的原则。可持续发展是不危及后代人，更不危及同代人尤其是 贫困落后者的发展，因而尽快弥补贫富地区的差距成为可持续发展的一条准则。各地区 共同发展和全民共同富裕是可持续发展的内在要求。当前，我国东西部差距问题比较突 1 4 一 ! ! 竺竺苎! 查竺! 圭竺查! 苎! 苎! 曼垒兰! 堡! 竺苎墨 出，如果任其发展，中西部发展缓慢，东部地区的持续发展就会受到制约。因此要加大 调控发展差距的力度，并采取切实措施，加快中西部的发展，逐步缩小地区差距。这一 决策对于促进各地区的共同发展和我国经济的可持续发展无疑是十分正确的。 七、信息化建设 从社会学的视角看，信息化的基础内容是建立新质的( 与信息技术和信息社会相适 应的) 行为模式、社会结构和社会规范体系。简单地说，就是确立信息文明的社会形态。 就过程而言，信息化的社会内容是通过生产力的跃进、劳动方式的变化等诸多环节来实 现的。信息化不仅是现代化进展中的一个阶段或过程，而且还是随着人类信息时代的到 来而提出的一个社会发展目标，它的实质是要在人类信息技术高度发展的基础上实现社 会的信息化和信息的社会化，从而建立种超越旧的人类时代的新的文明信息化社 会文明。因此，在当代，以信息技术为核心的高新技术产业的发展成为现代化的一个标 志，从而使现代化与信息化密不可分。要实现现代化就必须信息化，另一方面信息化又 保证和促进了现代化。 城市是区域社会经济活动中心，其交通、通讯、科技力量、大众传媒等的服务水平 优越，信息交汇便捷，为信息产业的发展提供了良好的客观条件，同时城市的中心地位 的加强也要求信息产业的发展加快。信息产业作为知识密集型的新兴产业，必然首先在 城市兴起。信息产业的发达与否，己成为城市社会经济发展水平的重要标志。城市综合 信息网络也逐步建立，这些新的力量正对原有的城市要素进行着快速的重新塑造与组 合。无疑，在这一崭新的世纪，城市信息化将成为城市化与城市发展的重要推动力。 信息化与加快现代化进程之间存在良性互动关系，城市信息化对于城市的健康持续 发展具有重要意义。首先，这是城市国际化的需要。快速的全球化加速了城市国际化的 步伐，城市目益融入到了全球的概念框架之中，提高城市的区域和国际竞争力成为城市 发展的新目标。而城市信息化将为全球化的实现和全球城市体系的构建提供物质基础和 社会保障，是其实现的前提。同时，城市信息化也是城市国际化的重要表现。其次，城 市信息化是城市自身发展到一定阶段后的内在要求。随着经济、社会发展水平的提高， 尤其是信息技术的飞速发展，带来了城市产业结构和社会发展的转型，这为城市实现信 息化提供了重要的动力支持。 因此，加强城市信息化建设对于城市的未来发展具有关键意义。全面推进信息化建 设对加快现代化进程起着重要的促进作用。现代化进程的加快，使信息化建设具备了较 雄厚的经济基础和信息技术赖以发展的载体，而信息化建设的全面推进，也为城市现代 化建设注入了生机和活力，起了重要的促进作用。 中_ 抖攀技术 单q 静l ：蠢- 城市巩代化评价棋盟日兜 第二章城市现代化评价模型 在上文对城市现代化的内涵和系统发展规律进行定性分析的基础上，本章建立了城 市现代化评价指标体系对城市现代化进行定量分析，力图从多角度正确定位我国目前城 市现代化的真实水平，从而对各个城市的现代化进程有一个正确的评价。 在模型中引入了城市现代化度这一指标综合评价值，以及城市现代化的外在展现 度。发展潜力度和协调度三个分项综合指标值，从而分别在空间尺度上反映城市系统的 整体布局