关于加快推进我县产业扶贫的调研报告.doc

.关于加快推进我县产业扶贫的调研报告产业扶贫是脱贫攻坚的核心，是稳定脱贫致富的根本途径。为加快推进我县产业扶贫，根据县XX2017年度工作安排，在县XXX带领下，对我县产业扶贫工作进行了专题调研。现将调研情况汇报如下：一、我县产业扶贫的基本情况近两年来，我县把产业扶贫作为脱贫攻坚的关键和主攻方向来抓，积极整合涉农项目资金，加大投入力度，强化“五个一”工作机制，紧紧围绕贫困村和建档立卡贫困人口增收脱贫，以组团式发展现代农业为抓手，以小连片消除插花式贫困为路径，发挥新型经营主体带动作用，大力培育发展一批带动贫困户长期稳定增收的支柱产业，推动产业扶贫取得较好成效。全县累计投入产业扶贫资金XXX亿元，其中财政产业扶持基金XXX万元，整合项目资金XX万元，发放小额信贷资金XX万元，带动和促进了全县XX个贫困村种养、林产、加工、乡村旅游等产业发展。到目前为止，全县贫困村共发展种植产业XX万亩，其中优质粮油XX万亩、特色水果XX亩、蔬菜XXX亩、中药材XX亩；发展核桃、青花椒、香椿、花卉苗木等特色经济林产业XX万亩；发展优质生猪XX万头、牛羊XX头、小家禽XX万羽；建立各类专业合作社XX家、村级电商服务平台XX个、旅游扶贫村XX个、农家乐XX家、农事服务超市XX家；创建无公害农产品XX个，有机产品XX个，授权使用“XXX”区域公共品牌XX余个。全县基本形成了以优质水果为主导的“XX组团”，以优质蔬菜、莲藕为主导的“XX组团”，以优质核桃、速生红叶杨、香桂为主导的“XX组团”，以休闲、创意、观光农业为主导的“XX组团”，以优质粮油为主导的“XX组团”等5大产业组团、XX个产业小连片区，实现贫困村“村村进园，户户入社”，富村带穷村、强村带弱村、好村带差村。全县有XX余家新型农业经营主体深层次参与产业扶贫，积极推行“保底收益+按股分红”“企业托管”“公司+村集体+合作社+农户（贫困户）”“贫困户优先股”等多种利益联结模式，流转土地XX万亩，发展订单特色产业，建设“一村一品”特色基地，带动XX余户贫困户。通过产业扶贫的实施，实现贫困户人均增收500余元，发展产业脱贫5000人。二、存在的主要问题一是农业基础地位逐渐弱化。XX县属川中丘区大县，农业是县域经济的重要基础产业。但近年来对农业的重视程度偏低，抓农业发展的力度减弱，缺乏统一、持续、稳定的农业产业发展政策支撑，财政支农资金投入不足，农村劳动力缺乏，农业基础地位日趋弱化。部分基层干部和贫困户对产业扶贫的认识不高，怕苦畏难不愿干。2016年全县地区生产总值中一、二、三产业比例为11.4:64.9:23.7，农业对经济增长的贡献率仅为XX%，贫困户从发展产业中获得的收入仅占人均纯收入的XX%。二是基础设施落后制约产业发展。我县绝大部分乡村道路建设于十余年前，路面宽度普遍只有3米左右，目前已相当落后，社道路面更窄，通达能力弱，尤其是分布在偏远地区的贫困村，“道路窄，水源缺”更是普遍现象，成为严重制约产业发展的瓶颈，导致农业招商引资难，龙头企业引进难，农产品运输难。三是市场化引领作用发挥不够。农业供给侧改革推进较慢，对农产品市场需求研判不够，不适应市场日益多元化、高质化需求。大部分贫困村主导产业不明显，产业规划不完善，没有形成区域发展、适度规模发展。农业产业链较短，产业体系不完善，农产品加工、储存、运输、销售等下游产业发展滞后，龙头企业数量不足，缺乏精深加工增值、缺少品牌效应带动，同时宣传、营销等手段跟不上，产品在市场上的竞争力低、价格低。四是产业技术支撑体系不健全。基层农技服务体系不完善，技术队伍力量薄弱，科技服务的力度和广度不能满足贫困村发展种、养、林、渔、加、旅等各类产业的实际需要。产业新类型、新业态的技术引进不系统、不全面，落实不规范。产业基地建设标准化程度低，设施配套粗放单一，栽植管理标准不统一。产品质量安全、田间监测难以监管到位，产业发展效益难以确保预期目标。五是利益联结不紧密。“贸工农一体化、产加销一条龙”的产业化经营体系还不完善，龙头企业、产业基地、能人带动作用不明显，没有真正形成以龙头企业等新型农业经营主体为核心、带动广大农户积极参与的产业发展形式；贫困农户和扶贫龙头企业、合作社、大户、家庭农场等新型农业经营主体之间，还没有完全形成风险共担、利益共享的紧密利益联结机制。三、加快推进我县产业扶贫的建议针对上述存在的主要问题，对推进我县产业扶贫工作提出以下建议。（一）高度重视农业和产业扶贫工作农业是国民经济的基础,受市场风险和自然风险双重制约，是社会效益高而自身效益低的弱势产业；“三农”问题是关系全局的根本问题，农村脱贫、农民小康关系全县全面小康；产业扶贫是脱贫攻坚的核心和关键，它承担着贫困地区的“造血”功能，让贫困地区能够脱贫致富，能够可持续发展。因此，必须始终坚持贯彻以农业为基础的方针，把加强农业放在应有的位置，真正地重视农业、保护农业、加强农业，全面振兴农村经济。要用更多的时间和精力抓好农业、抓好产业扶贫工作，制定和落实统一、持续、稳定的农业产业发展扶持政策，聚集贫困地区资本、技术、人才等产业发展要素，培育贫困地区主导产业，带动贫困地区经济发展，提升贫困人口收入脱贫致富。（二）因地制宜制定产业扶贫规划坚持市场导向，遵循市场和产业发展规律，因地制宜制定产业扶贫规划，合理确定产业发展方向、重点和规模，提高产业发展的持续性和有效性。要结合实际，综合考虑贫困村自然条件、资源优势、产业现状、龙头带动、市场竞争和贫困户致贫原因等因素，确定贫困村主导产业，宜种则种、宜养则养、宜林则林、宜游则游。坚持种养加结合、农业和乡村旅结合、长期和短期结合，加强各产业间的相互协调和促进。发挥规划引领作用，通过规划引领发展方向、资源整合、要素集聚和实施过程，按照“最适生态”原则和“一村一品”、“一乡一业”要求进行产业布局，“有边界、无围墙”，集中发展、聚集发展，形成产业规模和产业体系。（三）突出以道路为重点的基础设施建设农田、水利、道路等基础设施建设是产业发展的基础。在产业扶贫中，政府应“有所为、有所不为”。有所为，就是在农村基础设施改善、农民培训、技术指导、信息服务等方面要有所作为；有所不为，就是在产业发展方面应让产业资本和市场发挥决定作用。这次考察的几个县区，尤其是XXX县在乡村道建设上眼光长远，建设标准高、路面宽达5.5至6米、通达能力强，令人印象深刻；而我县村道路落后，通达能力弱，许多业主、企业不愿来投资。因此，要以乡村道路建设为核心，强化农村基础设施建设，兼顾道路环线和村社路网均衡发展，提高建设标准，提升通达能力；加强农田基本建设，完善水利、电力、通讯等基础设施。通过基础设施的改善，为工商资本、社会资金进入贫困村发展产业、带动贫困户增收创造有利条件。（四）发挥市场导向作用加快产业发展一是要树立市场意识。在市场经济条件下，市场是推动农业产业发展的决定力量，只有遵循市场规律，让市场发挥决定作用，不断适应市场化进程，才能不断提高农业生产力，实现农业可持续发展。坚持政府引导，市场主导，按照“有市场，有龙头，有技术，有效益，有意愿”原则培育、发展主导产业。二是要树立规模意识。不管传统产业还是特色产业、新兴产业，都要提升和扩大规模，只有适度规模才能产生规模效应。比如XX梨在XXX本地来说是传统产业，通过科学化、标准化进行打造和提升，扩大种植规模，在此基础上发展乡村旅游休闲观光业，效果非常明显。要集中力量重点打造，加快推进“五大产业组团”发展，以产业环线带动产业园区建设、产业园区带动产业基地建设、产业基地带动贫困村产业发展。三是要创新发展机制。加强产业与经营主体的有机结合，完善“龙头企业+基地+农民（贫困户）”“大园区+小业主”的发展机制，确保产业有竞争活力、有市场保证。四是要加快农业供给侧结构性改革。推进产业结构调整，重点扶持技术含量高、市场优势强、产量品质好、环境友好型的优势产业。五是要坚持融合发展。推动农业与二、三产业相融互促、联动发展，大力发展农产品加工业和储存、运输、销售等物流业，延长产业链，提升附加值；强化农机农艺融合，完善机耕、机播、机防、机收等农机装备，降低生产成本，提高劳动效率；强化“互联网+”，优化提升传统营销方式，完善贫困村电商平台建设，推动农产品流通方便快捷；充分发挥贫困村田园风光、农耕文化、农家特色等资源禀赋，发展休闲观光农业和乡村旅游，实现产业基地“田园变公园，园区变景区，产业变商品”，提升基地功能，增加农民收入。六是要坚持绿色发展。要坚持种养结合，实现农业资源循环利用，节约用水，减少化肥、农药施用，防止面源污染，确保产业基地绿色、生态。（五）强化产业扶贫科技支撑体系建设一是加强新型农民培训，提高贫困户发展产业的能力。以群众喜闻乐见形式，重点抓好农业实用技术、现代农业技术、现代化经营理念、乡村旅游知识和服务技能培训，增强农民的经济意识、市场意识、产业意识，积极参与产业发展、投身产业发展，实现产业扶贫、产业增收。二是完善基层农技服务体系。加强农业技术队伍建设，及时为贫困村、贫困户发展各类产业提供科技、信息服务。三是强化科技支撑。突出生产标准化，经营品牌化，质量可追溯，产品优质安全，建立和完善“绿色、低碳、循环发展”的生产体系、经营体系、产业体系，健全农产品质量安全监管体系。四是加快实施品牌战略。培育特色农产品品牌，推进贫困村产业基地“三品一标”建设，力争更多农产品进入“XXX”区域公共品牌，争创知名商标和著名品牌，提高市场竞争能力。（六）完善产业组织模式和利益联结机制贫困地区发展产业，关键是要让贫困户参与进来，激发内生活力，让有劳动能力的贫困户有就业、创业的机会和增收项目。积极探索把产业扶贫资金量化给贫困户，入股新型农业经营主体发展产业，贫困户每年获取一定分红的模式，让贫困户分享产业发展收益，防止项目业主“圈钱跑路”、产业扶贫资金“打水漂”的风险。大力扶持和培育贫困村农民专业合作社，尽可能让贫困户加入合作社。加大政策引导、资金扶持力度，培育壮大龙头企业、农业大户、家庭农场等新型农业经营主体，充分发挥其优势，采取订单农业、土地（林地）入股、协议收购、能人引领委托经营等多种形式，建立经济利益共同体，开展专业合作、供销合作、信用合作等新型合作体系，通过“龙头企业+合作社（家庭农场）+基地+农户”、“合作社（家庭农场）+基地+农户”、“专业市场+基地+农户”等经营模式，上联基地和农户（贫困户）、下联市场，与农户建立紧密的利益联结机制，保障各利益主体的合法收益。（七）加强政策制度保障，建立持续产业扶贫机制对于有效促进贫困地区、贫困人口脱贫致富的产业，要集中各项扶贫专项资金和政策积极扶持，尽快实现贫困地区的“造血”功能。同时，实现差别化政策，在扶贫产业实现脱贫的阶段性目标后，要积极制定并实施长远发展规划，继续给予政策、资金、金融、土地等相关方面的支持，以帮助贫困地区实现持续