食品安全法解读(1)PPT课件.pptx

1,食品安全法解读,2,我国食品安全法律制度的演变,上世纪50年代卫生部单项规章和标准；1964年国务院食品卫生管理试行条例；1982年，食品卫生法（试行）；1995年，食品卫生法；2004年7月（阜阳奶粉事件后）起，国务院成立食品卫生法修改领导小组；2009年2月（三鹿奶粉事件后）食品安全法。2009年6月1日起施行。,3,一是总局起草修订草案阶段。二是国务院审议阶段。三是全国人大常委会审议阶段。,三、修订过程,2019/12/12,4,总局起草修订草案阶段,2013年5月，国务院决定将食品安全法修订列入一档立法计划，总局成立了以张勇局长为组长的工作领导小组。2013年10月10日，总局向国务院报送了食品安全法（修订草案送审稿）。,2019/12/12,5,国务院审议阶段,2013年10月，网上公开向社会公众征求意见。2014年5月，国务院常务会议审议通过食品安全法修订草案。,2019/12/12,6,全国人大常委会审议阶段,2014年6月，全国人大常委会进行了第一次审议；2014年7月，网上公开向社会征求公众意见；2014年12月，进行第二次审议，并形成第二次审议稿，再次在网上公开征求意见；2015年4月24日，十二届全国人大常委会第十四次会议审议通过了新修订的食品安全法；国家主席习近平签署第21号主席令予以公布。,2019/12/12,7,食品安全法修订的背景与当前食品安全形势食品安全法基本框架与特点食品生产、经营须符合的法定要求生产过程控制食品安全事件处置,8,一、修订背景与当前食品安全形势,9,修订背景与当前食品安全形势集中起来，主要有8个方面的原因,食品违法行为依然存在,监管能力、方式等不能适应形势需要,农产品安全还存在突出问题,法律责任偏轻、法条存在漏洞,10,修订背景与当前食品安全形势,特别是党的十八大以来，保障民生、落实十八届四中全会精神：一、改革完善食品安全监管体制。二、建立最严格食品安全监管制度落实“四个最严”最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责三、推进食品安全社会共治的需要四、以法律形式保障体制改革成果、推进监管制度落实的需要。,11,A.食品违法为依然存在透视食品安全重大事件,接二连三的食品安全事件让党和国家不放心,百姓深恶痛诀！地沟油毒奶粉塑化剂瘦肉精速冻水饺,12,双汇瘦肉精事件,曝光时间：2012.3.15地点：河南罪魁祸首：瘦肉精河南瘦肉精事件闹得沸沸扬扬，有报道双汇重庆区域经理在卖场大吃火腿肠，引来民众冷眼旁观，10年间瘦肉精屡禁不绝，猪食用后在代谢过程中能够促进蛋白质合成，加速脂肪的转化和分解，提高猪肉的瘦肉率。“瘦肉精”主要颁布于动物肝脏，肌肉中含量较肝脏低很多。现在人们都关注身材，不吃肥腻的肉，这也导致饮食习惯吃瘦肉，而添加瘦肉精的猪肉正好符合当今人们的饮食习惯，瘦肉精事件一出大家都在徘徊这肉还吃不吃？使心脏猝死发生的机会大大增加，长期食用会导致人体代谢紊乱，产生低血钾、高血糖及酮症酸中毒。有研究表明长期食用的话，还有致染色体畸变的可能，从而诱发恶性肿瘤。,13,染色馒头事件,4月11日，央视“消费主张”曝光上海华联等超市多年销售“染色馒头”其生产日期随便改，防腐剂.甜蜜素齐上阵，采访中，一生产馒头的工人称“这些馒头打死我都不会吃”。不禁令消费者咋舌。2011年4月13日，上海市质量技术监督局吊销了生产“染色”馒头的上海盛禄食品有限公司分公司的食品生产许可证。公司法人代表等5名犯罪嫌疑人被*部门依法刑事拘留。,曝光时间：2012.4.11地点：上海罪魁祸首：防腐剂，甜蜜素,14,牛肉膏让猪肉变牛肉多吃致癌,近期在安徽查获一种名为“牛肉膏”的添加剂，经过腌制，可让猪肉在90分钟内迅速变身“牛肉”，猪肉冒充牛肉，可以节省大量成本，而食用者在外观上也几乎分辨不出来，业内人士透露，这早已不是什么秘密了，在冷冻食品以及烧烤类食品中，这种牛肉膏早就是造假的手段之一，据悉，牛肉膏中含有的各种氨基酸.I+G.味精.水解蛋白等。其实是复合添加剂，是食用香精的一种，用量应有限制，吃多了则可能致癌。,曝光时间：2012.4.13地点：安徽罪魁祸首：牛肉膏,15,地沟油流入我们的饭碗里,地点：全国罪魁祸首：地沟油“地沟油”又被业内人士称之为“毛油”，其来源主要有：下水道中的油腻漂浮物；将宾馆、酒楼的剩饭、剩菜经过简单加工、提炼出的油；用于油炸食品的油使用次数超过规定要求，或是劣质猪肉、猪内脏、猪皮加工以及提炼后产出的油。被捞回的“地沟油”通常会在勾兑一些新油之后流入食品、餐饮行业。据实验测定，长期摄入“地沟油”将会对人体造成伤害，如发育障碍、易患肠炎，并有肝、心和肾肿大以及脂肪肝等病变。此外，“地沟油”受污染产生的黄曲霉毒性不仅易使人发生肝癌，也有可能引发其他部位癌变，如胃腺癌、肾癌、直肠癌及乳癌、卵巢、小肠等部位癌变。,16,17,透视食品安全重大事件,大头娃娃,18,透视食品安全重大事件,结石宝宝,19,透视食品安全重大事件病死猪肉,20,透视食品安全重大事件,2006年9月13日，上海瘦肉精事件：食用猪内脏和猪肉导致409人中毒。,21,透视食品安全重大事件塑化剂事件2012年11月27日消息：塑化剂风波的主角酒鬼酒昨日继续跌停，并拖累整个白酒股走势。两个跌停后酒鬼酒市值蒸发近30亿元，而整个白酒板块在过去8个交易日内则为此蒸发了500亿市值。,22,修订背景与当前食品安全形势,B.监管能力、方式不适应监管形势的需要。坚持目标导向、问题导向和创新导向，进一步强调了食品生产经营者的主体责任和监管部门的监管责任；更加突出预防为主、风险防范，重在防患于未然，消除隐患。C.法律责任偏轻、法条存有漏洞。重典治乱的威慑作用没有得到充分发挥，突发事件还时有发生。D.食用农产品安全还存在突出问题。食用农产品产地环境不容乐观，农业投入品滥用还比较严重。,23,二、基本框架和特点,24,中华人民共和国食品安全法,1.旧法：2009年2月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过。自2009年6月1日起施行。2.新法：2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议修订。2015年10月1日起施行。原食品安全法实施了6年即进行了修订，修订内容达到70%。新修订的食品安全法共有154条，比原来104条增加了50条，有重要修改的约80条。,25,2015年版中华人民共和国食品安全法(共10章154条，比旧法增加50条),26,（一）支撑食品安全法的基本理念,预防为主风险管理全程控制社会共治,27,（二）新的食品安全法有新亮点,一是监管职责高度统一。食品药品监督管理115；卫生行政53；质量监督27；工商行政管理0；农业行政19；公安机关8二是调整范围有所扩大。食品的贮存和运输、食用农产品的市场销售，必须遵守食品安全法。（第2条）三是首次明确责任主体。（第4条食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责）。,28,四是管理制度空前创新。1.“三许可、三注册”制度；2.食品安全全程追溯制度；3.知识培训和抽查考核制度；4.人员健康管理制度；5.食品安全自查制度；6.生产经营良好生产规范和危害分析及关键控制点体系认证；7.农业投入品使用记录制度；8.进化查验记录和出厂检验制度；9.批发销售记录制度；10.食品召回制度；11.网络食品交易第三方平台管理制度。,（二）新的食品安全法有新亮点,29,五是特殊产品管理加强。（保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品）新的食品安全法规定：保健食品标签、说明书应声明“本品不能代替药物”；对婴幼儿配方乳粉及特殊医学用途配方食品实行注册管理；六是违法责任追究更为严厉。违法使用剧毒、高毒农药的，可以给予拘留。有最高罚款达货值金额的30倍。连带责任罚。,（二）新的食品安全法有新亮点,30,三、食品安全生产、经营须承担的法定义务,31,（一）怎样依法从事食品生产、经营活动？（6句话34个字）,合适的人员从事生产经营和管理良好的材料有优质的原材料投入生产经营规范的设施符合生产经营的场所优良的设备保障生产过程质量安全适当的流程工艺过硬的管理制度：1.“三许可、三注册”制度；2.食品安全全程追溯制度；3.知识培训和抽查考核制度；4.人员健康管理制度；5.食品安全自查制度；6.生产经营良好生产规范和危害分析及关键控制点体系认证；7.农业投入品使用记录制度；8.进化查验记录和出厂检验制度；9.批发销售记录制度；10.食品召回制度；11.网络食品交易第三方平台管理制度。,32,（二）食品生产、经营必须符合的法定要求1,场所设备与设施人员设备布局和流程餐、饮具贮存、运输中的容器、工具和设备食品包装材料、餐具、饮具和容器个人卫生水质量使用的洗涤、消毒剂法律、法规规定的其他要求非食品生产经营者从事食品贮存、运输和装卸的要求,33,（二）食品生产、经营禁止性规定要求2,用非食品原料、非法添加化学物质、回收食品生产食品危害人体健康的物质含量超过标准限量的（致病性微生物、农兽药残留、生物毒素、重金属）超过保质期的食品原料、食品添加剂生产的食品、食品添加剂。超范围、超限量使用食品添加剂的食品。,34,营养成份不符标准要求的（专供婴幼儿和其它特定人群的）主辅食品。假冒伪劣变质的（变质酸败、霉虫不洁、异物假杂、性状异常）食品、食品添加剂病、毒死及死因不明的禽、畜、兽、水产类及制品检疫、检验不合格的肉类及制品,（二）食品生产、经营禁止性规定要求3,35,污染的食品、食品添加剂虚假生产日期、保质期或超过保质期的食品及食品添加剂无标签的预包装食品、食品添加剂国家禁止生产、经营的食品其他不符合法律法规或者食品安全标准和要求的食品、食品添加剂和食品相关产品。（共计13种情形）,（二）食品生产、经营禁止性规定要求4,36,（三）预包装食品标签、说明书1,（一）名称、规格、净含量、生产日期；（二）成分或者配料表；（三）生产者的名称、地址、联系方式；（四）保质期；（五）产品标准代号；（六）贮存条件；,37,（七）所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称；（说明书不需标注，只需标注“食品添加剂”字样）（八）生产许可证编号；（九）法律、法规或者食品安全标准规定应当标明的其他事项。专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，其标签还应当标明主要营养成分及其含量。食品安全国家标准对标签标注事项另有规定的，从其规定。,（三）预包装食品标签、说明书2,38,（三）预包装食品标签、说明书3,关于说明书：1.内容完整按规定标注标签标示的内容。2.客观真实“三个不涉及”。虚假内容！疾病预防！治疗功能！3.内外统一说明书能真实完整的表现食品内在质量状态。,39,四、生产经营过程控制怎样控制？,40,四、生产经营过程控制,怎样控制？食品安全法第四十六条给出了答案（一）原料控制原料采购、原料验收、投料等；（二）生产关键环节控制生产工序、设备、贮存、包装等；（三）检验控制原料检验、半成品检验、成品出厂检验等；（四）运输和交付控制涉及的主体：食品及食用农产品生产者、食品生产企业、食品经营者、食品经营企业、餐饮服务提供者、集中用餐单位、消毒服务单位、食品添加剂生产者、集中交易市场开办者和柜台出租者、展销会举办者、网络食品交易第三方平台提供者。,41,对生产经营过程进行控制，一个最核心、最积极的要素就是人员。人员必须经过培训并考核。食品药品监管部门对期进行抽查考核，不合格不得上岗。（一）关于原料的控制1.索取合法的资料（许可证、产品合格证明）；2.完整有效的票据（凭证）追溯制度的要求、保护自己的依据。3.必要的检验验证切实有效的记录。食品生产企业：推进采购验收记录制度的落实。记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年。,四、生产过程控制,42,（二）生产关键环节控制严格按照有关产品的标准及生产许可审查细则操作，把好产品生产过程中的每一道工序、设施设备可能存在的问题，则是确保生产出合格产品的关键。如桶装饮用水（瓶（桶）装饮用水生产许可证审查细则（2006版）其它饮用水关键控制环节：水源、管道及设备等的维护及清洗消毒；瓶（桶）及其盖的清洗消毒；杀菌设施的控制和杀菌效果的监测；过滤设备控制和滤过性能的监测；灌装车间环境卫生和洁净度的控制；包装瓶（桶）及盖的质量控制；消毒剂选择和使用；饮用矿物质水生产中，矿物质的添加量控制；操作人员的卫生管理等。,四、生产过程控制,43,（二）生产关键环节控制每一个关键控制点或控制环节的控制失败就会导致产品质量失败！臭氧的杀菌消毒常会出现的问题：如臭氧的投加量、溶解量、与水的接触时间、末稍水的剩余量等。目前，有资料提醒，臭氧消毒不宜采用目前的常压溶解方式，应采用增压溶解方式，提高水中臭氧溶解量；可采用微电解原理的杀菌方法，杀菌效果较为稳定可靠、不产生化学污染，且具有持续杀菌功能；或采用各种杀菌消毒方法的多点组合使用，不宜只单纯采用紫外线灯消毒。,四、生产经营过程控制,44,（三）检验控制1.原料检验制定原料质量企业内控标准，把好质量控制第一关。2.半成品检验制定半成品质量企业内控标准，把好质量监测关。3.成品出厂检验严格执行成品出厂标准，把好质量安全关。,四、生产过程控制,45,（四）运输和交付控制1.定期校验用于运输和交付的设施设备；2.保持与食品质量要求适宜的温、湿度；3.有完整合法的票据（凭证、合同等）用于产品交付。4、有适宜的不会造成污染的运输环境。,四、生产过程控制,46,五、食品安全事件处置,47,五、食品安全事件处置,食品安全事故的处置食品安全新闻事件的处置食品安全法第126条违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令