在全县村支部书记培训班先进性教育和人口计生工作授课材料

在全县村支部书记培训班先进性教育和人口计生工作授课材料 保持党的先进性增强工作紧迫感 推动人口与计划生育工作迈向更高层次 （年 12 月 6 日） 目前，全党上下正大张旗鼓地掀起保持共产党员先进性教育活动的高潮，在第三批教育活动马上就要开展之时，县委把各位村支部书记集中起来进行学习培训，我认为很及时，也很有必要。俗话说“三句不离本行”，由于今年我协助县长分管人口与计划生育工作，所以，今天的学习我将与大家共同探讨保持党的先进性、进一步推动人口与计划生育工作持续稳定发展这方面的课题，希望通过大家共同努力， 实现党的先进性教育和计划生育工作 “两手抓，两促进”的“双赢”局面。下面，我将四个方面的内容： 一、正确思想认识，科学把握内涵，坚持以党的先进性统领人口与计划生育工作 表面看起来，人口与计划生育工作同党的先进性教育是截然不同的工作，互不相干。然而，我们应当知道，人口与计划生育工作作为党的事业的一部分，作为改革发展稳定的具体实践，作为和人民群众息息相关的一项事业，直接危及到我们中国共产党员的执政地位，对社会主义新农村建设有着深远的影响。为此，我们必须科学把握内涵，正确认识两个问题。 （一）正确把握人口 与计划生育工作和党的先进性的关系。 1、重视人口问题和人口理论的不断完善体现党的先进性。马克思曾经提出，作为全部社会行为的主体，人口是一个具有许多规定和关系的丰富总体。与此相应，人口问题是一个包含丰富内涵的概念。我国自上个世纪 70 年代开始推行人口与计划生育工作以来，对这项工作给予了高度的重视。在过来的 30 多年里，党和国家领导人多次对人口与计划生育工作做出指示，组织专家长期进行人口理论专题研究，牢固确立了人口与计划生育的基本国策地位，出台了人口与计划生育法和一系列优惠政策予以保障。在人口与计划生育理论上 ，由人口数量为主向数量、质量、结构三者交织转变，把优化人口环境、适度控制人口数量、提高人口素质提到了全面协调可持续发展的高度，对加速实现我国现代化建设目标的实现和加快小康建设步伐的发挥了重要作用，体现出了党的先进性。 2、计划生育工作是检验党的先进性的重要内容。“上有千根线，基层一针穿”。农村工作千头万绪，但是不管什么工作，都需要我们的基层党组织去抓落实。人口与计划生育工作成了党和人民群众的一条重要联系纽带。特别是农村计划生育工作，牵涉范围大、人口多、事物杂，是一个复杂的系统工程，成为税费改革后农村工作的 “重头戏”，不是一两个人或几个人就能做的事，需要一个强有力的党组织来统筹落实。无数的事例告诉我们，凡是基层党组织得力，党的先进性表现突出的地方，计划生育工作就一定抓得较好。反过来说，计划生育工作落后的村，那里的党组织就存在问题，党员的先进性就值得推敲，党组织的负责人就值得反剩 3、搞好计划生育工作是实践“三个代表”重要思想的具体表现。搞好计划生育是落实科学发展观，实现我国人口、社会、资源、环境可持续发展的大计。代表先进生产力的发展要求，是“三个代表”重要思想的一条重要内容。人作为在先进生产力中起着决定性作 用。计划生育工作没有做好，作为生产力的三要素之一的“人”的问题就没有解决好，也谈不上实现“三个代表”重要思想，更谈不上保持共产党员先进性了。因此，做好计划生育工作必须引起全党的高度重视，也是保持党员先进性的具体体现。 （二）怎样在人口与计划生育工作中体现党的先进性。 胡锦涛同志强调说：加强党的先进性建设，最终要落实到实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益上来。那么，具体到计划生育工作中，主要从四个方面着手。 1、尊重人民群众的主人地位，在人口计生工作中坚持以人为本。由于我国现在的社会生产力水平不高 ，多数群众的生育意愿与现行计划生育政策之间还有一定的差距，也就是说，人口与计划生育工作还不能完全符合群众的生育意愿。同时，人口与计生工作又是一个涉及千家万户、需要广大人民群众普遍参与的工作，在这项关系群众切身利益的工作中，广大群众所处的地位，决定着他们的行为态度。把人民群众放在计生工作的主人地位，尊重他们的权益，倾听他们的呼声，帮助他们解决困难和问题，通过耐心细致思想疏导工作，通过宣传教育来转变他们的观念，通过奖扶措施和独生子女等优惠政策的贯彻落实，达到群众生育意愿与国家生育政策之间的趋同，那么，人口与计生 工作路子就会越走越宽；如果不顾广大群众的切身问题，只强调国家民族利益而忽视群众个人利益，把人民群众只作为管理的对象，以“大道理压小道理”，则路子就会越走越窄。也就是说，是否在人口计划生育工作中坚持以人为本，是这项事业成败的根本所在。 2、努力满足广大育龄群众的生殖健康需求，开展优质服务活动。随着社会不断发展进步，人民群众生活水平的不断改善，人们在人口与计划生育方面，更需要生殖健康科学知识，更加重视人的全面发展。加之社会组织形式、社会活动方式及个人生活方式的多样化，特别是 70年代以后出生的这一批人，他们的思 想、观念、意识、需求都同以往的人有了很大的区别，这对人口与计划生育工作提出了新的要求。这些新要求，需要计划生育工作方式必须从重管理转向重服务上来，必须学会服务，为群众提供更好的、更多的服务。我们要从代表人民群众根本利益的高度充分认识其重大意义，努力满足在计划生育生殖健康方面的需求。大量的调查研究表明，群众在人口计生方面的主要需求就是希望避孕节育措施能自主选择、安全有效，希望孩子健康聪明的生育成长，希望妇女身体健康。从群众这些需求出发，我们要努力改进人口与计划生育工作，积极为他们提供避孕节育，优生优育，生殖健 康知识信息和临床服务，尊重群众在避孕节育上的知情权和自主选择权。通过加强服务网络建设，增加服务能力，开展生殖道感染干预、出生缺陷干预等工作，使广大群众真正能够享受良好的生殖健康服务。 3、发挥党员和干部的表率作用，坚决查处违纪超生行为。党员是无产阶级先锋队的一员，是社会主义建设的中坚力量。只有发挥表率作用，才能赢得群众的信任与拥护。在新的形势下，最重要的是进一步增强党员意识，用自己的言行影响和带动群众。要求群众做到的，自己首先做到；要求群众不做的，自己首先不做。这样才能始终走在群众关头，真正体现共产党员的 先进性。在人口与计划生育工作中，一个基本的标识就是共产党员要带头执行计划生育政策法规。这在 25 年前的党中央的公开信中就明确提出了要求。但是，长期以来，一些地方少数党员置党和国家的政策法令不顾，超生现象严重，在群众中造成了极坏的影响。一个地方党员超生行为能否根绝、抑制或蔓延，直接取决于当地基层党组织对党员超生行为的态度。如果党员连不超生这个基本要求都做不到，如何维护和发展人民群众的根本利益呢？何谈党员的先进性呢？因此，在制止党员超生这个问题上，我们必须态度坚决，措施得力，纪律严明。只有这样，才能给群众做出 榜样，才能让老百姓从心里服气。 二、立足全面发展，营造良好环境，正确了解未来 20 年我国人口与计划生育工作的形势和任务 自中国实施控制人口增长、提高人口素质政策，普遍推行计划生育以来，巨大成就有目共睹。但由于“高增长量”与“低增长率”并存，今后 20 年，中国每年净增人口仍保持在 1000 万左右，人口形势将面临三大高峰（劳动人口年龄高峰、老龄人口高峰、总人口高峰）五大难题（人口总体素质不高、流动人口规模庞大、出生性别比持续攀生、爱滋病呈蔓延之势、贫困人口脱贫难度增大），且由过去以数量问题为主向数量、质量、结构三 大问题相结合转变，解决中国人口问题更具复杂性和挑战性。 （一）必须进一步稳定低生育水平，为实现到本世纪中叶我国人口零增长奠定坚实基矗我国虽然实现了低生育水平，但人口形势依然不容乐观。未来十几年，我国人口将以接近 1000万的速度持续增长。人口过多仍然是长期困扰我们的首要问题，人口与经济、社会、资源、环境的矛盾比较尖锐。同时，三大人口高峰的相继到来，使人口问题更趋复杂。对此，我们必须保持清醒头脑和科学态度，坚持稳定现行生育政策，采取措施，创造条件，努力实现既定的人口控制目标。到 2010 年，总人口控制在 14 亿以 内， 2020 年，总人口控制在 15 亿以内。实现了上述目标，到本世纪中叶，我国总人口将不会超过 16 亿，顺利实现人口零增长，然后开始缓慢下降。这是现代化建设和全面建设小康社会最重要、最基本的前提条件。 （二）必须努力提高出生人口素质，基本解决出生人口性别比偏高的问题。我国出生人口缺陷发生率仍然较高，每年新出生人口缺陷发生率 4% 6%，约 80 万 120 万人。出生缺陷给家庭和社会造成了巨大负担。我国出生性别比出现持续偏高的势头，“四普”时，全国出生性别比为 111，“五普”时为 117，偏离正常范围。目前，出生性别比偏 高的地区正由沿海向中西部地区扩展，重度偏高（超过 117）的省份增加到 14 个。出生性别比长期偏高将会造成婚姻失衡，严重影响社会稳定。到 2010 年，育龄妇女将享有基本的生殖保健服务，能够进行避孕节育的知情选择，出生人口素质明显提高，出生性别比趋向正常。 2020 年育龄妇女将享有比较优良的生殖保健系列服务，知情选择在全国实施，出生人口缺陷发生率降低到中等发达国家水平，基本解决出生性别比偏高的问题。 （三）加强计划生育宣传教育，形成新的婚育观念和生育文化。要按照中国先进文化的前进方向，广泛开展计划生育宣传教育，大力 发展社会主义人口文化和生育文化。继续推进“婚育新风进万家”活动，在全社会大力倡导男女平等、少生优生、优育优教等科学文明进步的观念，倡导科教兴国和可持续发展的观念，倡导依法实行计划生育、促进人与自然协调发展的观念。实施“关爱女孩”工程，协同有关部门开展预防性病和艾滋病的宣传教育。坚持大宣传、大联合、出精品的工作思路，加强与社会各界的合作，努力形成计划生育公益性宣传的机制。加强与学术科研机构联系，加强人口学会建设，促进人口理论与人口科学发展，为人口与计划生育事业提供智力支持。加强人口与计划生育报刊社、出版社、图 片社、网站和广播电视频道、栏目建设，加强人口文化促进会建设，不断壮大包括生殖健康文化、人口信息文化在内的社会主义人口文化和生育文化事业。 （四）全面深化改革，建立调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育保障体系和工作机制。适应建立社会主义市场经济体制和实施依法治国方略的要求，积极推进人口与计划生育综合改革，力争通过 5 10 年的努力，基本建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制；基本建立和完善计划生育财政投入新体制，实现计划生育工作吃“皇粮”；基本建成全国育龄妇女计划 生育信息系统，基本实现计划生育系统电子政务；应对老龄化人口高峰和到来，积极促进建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，在有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度，真正解决计划生育家庭的后顾之忧。进一步建立和完善人口与计划生育法律体系，切实加强计划生育干部队伍建设，全面提高依法行政和优质服务的水平，使计划生育事业真正成为造福于人民的伟大事业。 三、掌握基本县情，正视问题不足，切实增强做好人口与计划生育工作的危机感 新时期人口和计划生育工作机遇与挑战并存，风险与希望同在。近几年来，我县 人口与计划生育工作一直处于较好的发展态势，取得了一定成果，但与稳定低生育水平、提高出生人口素质的新任务和新要求相比，还存在诸多不容忽视的问题，人口与计划生育工作仍然是“天下第一难事”。只有正确掌握县情，准确认识不足，才能决策得当、措施得力，在工作中把握主动权。 （一）年度人口与计划生育工作基本情况年度，全县共出生 4382 人，其中计内出生 4297人，计划生育率达 98.06%，较上年提高了 0.11 个百分点，比盛市考核目标要求高 3.06 个百分点；违法生育 85 人，较上年减少 9 人；多孩生育 31 人，较上年减少 4 人 ，多孩控制率为0.71%，较上年有所下降，低于盛市考核要求；无计划外生育村 245 个，村为主比率达 78.53%；出生人口性别比为 109.06 个性别比单位，较上年回落 1.86 个比点。 （二）当前人口与计划生育工作的问题和不足 1、部分领导重视不够，导致工作难以落实到位。当前，我县人口与计划生育工作还存在有“急在县里、忙在乡里、闲在村里、散在组里”的工作状况。人口与计划生育“三为主”、“村为主”工作落不到实处。一是工作认识不够。一些村干部特别是个别村书记不讲党性，对计划生育工作存在严重的应付思想，总认为计划生 育是村专干的事，有村专干抓计生工作，只要不被挂“黄牌”，就万事大吉。二是工作不到位。一些村主要干部花在计划生育工作上的精力极少，计生工作流于形式，对村里计划生育工作的基本情况不了解，掌握信息不及时、掌握数据底子不清楚。还有部分村计生阵地建设呈现脏、乱、差状况，计划生育村务没有按要求及时予以公开，计生工作一览表不及时异动，没有发挥“三位一体”的作用。三是网络不健全。还有部分村没有配备组指导员，村里的计生工作由村专干一人包揽，使得分散的育龄群众情况难以掌握，导致计生工作难以到位。有的村没有按照年龄轻、文化高、能 干事的要求选配计生专干，不是任人唯贤，而是任人唯亲，讲人情，讲关系，计生工作人员素质低，难以胜任工作。 2、工作措施不力，违法生育难控制。“多子多福，男尊女卑”、“不孝有三，无后为大”等旧的传统生育观念仍然在我县部分落后村庄占有相当大的市场，客观上造成违法生育增多，存在这种观念的部分群众总是想方设法生男孩，严重阻碍了我县农村计划生育的稳定健康发展。究其原因，主要是措施不力。一方面，对已婚育龄妇女的孕情监测不到位。另一方面，对已婚育龄妇女的节育措施落实不到位。一些村的孕检到位率很低，药具随访、上环、结扎等避孕节育措施落实不到位，对育龄群众管理不及时到位，导致了计划外生育和外出躲生现象的产生，成为违法生育的重大隐患。 3、流动人口管理不到位，计生工作整体水平难以提高。随着市场经济的深入发展，农村剩余劳动力大量外出务工转移，使我县流动人口逐步增多。目前，我县有流动人口 45840 人，其中绝大部分为流出人口，主要流向广东、福建、浙江、广西等地。在流动人口中，未婚青年和育龄妇女占了相当的比重，未婚女青年 8680 余人，占流动人口总数的 18.9%；已婚育龄妇女 15790 余人，占全县已婚育龄妇女总数的 20%以上。据统计， 年度全县违法生育 85 人中，属流动人口生育的高达 83 人之多，占违法生育总数的 97.65%。而且目前我县仍有 15%的已婚育龄妇女外出务工时，未与乡镇计生办签合同及办证。流动人口管理不到位已经成为制约我县人口与计划生育工作健康发展的 &ldquo；瓶颈”制约。 4、村级计生协工作不力，基层基础工作不牢。一是村级计生协会组织不健全。个别村的计划生育协会工作根本没有开展，使这一群众性组织无法开展对群众的计划生育宣传教育服务，使群众的落后婚育观念无法得到提升和改变，工作流于形式。二是“村民自治”工作水平低。新时期计划生 育工要求落实计生工作“村为主”。计生协会组织开展计划生育“村民自治”工作是落实计划生育工作“村为主”的有效途径。一些村由于工作不力，领导重视不够，保障制度不完善，使得计划生育“村民自治”工无法开展。 四、把握关键环节，调动积极因素，全力保障人口与计划生育工作各项目标任务的贯彻落实 常言道：“基础不牢，地动山冶。落实“村为主”是人口与计划生育工作的基础工作。因此，抓好计划生育“村为主”在提高计划生育工作水平中显得尤为重要。我省自 1997 年“东安会议”召开后，便将计划生育工作重心下移，全面推行“村为主”工作 ，使计划生育工作得到发展迅速，成效显著。年国家检查我拾村为主”比例达 83.7%，居全国先进行列。但是我们应清醒地看到，由于以党支部为核心的村级基层组织工作机制还不健全，农村经济发展水平还不高，群众的婚育观念还一时难以从根本上改变，加之市场经济条件下又出现了许多难以解决和预见的新情况、新矛盾、新问题，因此，总的来说，全拾村为主”工作水平还较低，“村为主”工作还不稳定，“村为主”的发展还不平衡，甚至对“村为主”的认识还有疑虑与偏差。我县作为一个少数民族县，“村为主”工作远远低于省平均水平。据报表统计，年度我 县“村为主”比例为 78.53%，较去年下降了 9.15 个百分点，加上统计水分（指的是补报计外出生），实际上我县真正达到村为主的比例不过 60%，这个比例明显低于盛市要求，说明我县村级基础工作仍然十分薄弱。这就要求我们必须正视现状，对这些情况、问题、矛盾认真加以研究和解决。抓好计划生育“村为主”工作，各村支部书记要注意以下几个重要环节： 1、村支两委班子建设是提高“村为主”工作水平的前提条件。“村为主”的实质是以村支两委为主，而不是村专干为主。如果让村专干一人演“双簧”，而乡镇干部撒手，村支干部看戏，计生工作就 会失去组织保障与政策支持。因此，村支班子既要做坚强后盾，又要做实际工作的旗手，还要做计生工作的领头雁，村组干部、党员能带头，就能起到示范作用。据调查，有 95%的村专干认为“党员干部带头实行计划生育”是做好农村计划生育工作的重要因素之一。村看村，户看户，群众看干部，计划生育尤其如此。班子松散，缺乏凝聚力，甚至包庇怂恿计划外生育户，就会形成计划生育不正之风，“村为主”就会成为一句空口号。 2、村专干配备是提高“村为主”工作水平的关键因素。对村专干的选配和管理要做到 4 句话，即：严格标准，竞争上岗，联劳付酬，规范 培训。选配村专干要达到 4 个任职条件：（ 1）年龄较轻的已婚育龄女性（三、四十岁为主体）；（ 2）有初、高中以上文化程度；（ 3）有敬业、奉献精神，能带头实行计划生育；（ 4）有一定的群众基础，懂群众工作方法。现在，随着工作重心下移，组指导员的作用也愈来愈突出，充分发挥“组配合”的重要作用是“村为主”的进一步延伸。“组配合”是在人口规模较大的村、山区居住分散、交通闭塞的村或者社情复杂、边界交接的村，靠村专干一个人力量有限，必须充分发挥组指导员的作用，做到纵深到底，形成 &ldquo；铜墙铁壁”。值得注意的是，当前部分地 方村级专干出现“能干的不愿干，愿干的不能干”等现象。这都要求我们村支部书记在以后的工作中加以正确引导和客观处理。 3、宣传教育是提高“村为主”工作水平的首要环节。目前，一部分群众婚育观念虽已开始转变，但仍有大部分群众正处于“待转变”之中，或说仍在徘徊犹豫之中。因此，宣传教育仍然要放在首位。突出“首位意识”，并贯穿于“村为主”工作始终，起到营造氛围、转化思想、提高认识、解决问题的作用。在宣传教育内容上，要突出政策法规宣传、科普知识宣传、先进典型宣传。要通过生动活泼、引人入胜的宣传教育工作，提高群众对计划生育 政策的认同率，提高避孕节育、生殖保健知识的普及率，提高计划生育工作的参与率和满意率。 4、利益导向机制的落实是提高“村为主”工作水平的重要手段。落实计划生育利益导向，就是即要使实行计划生育的家庭在政治上感到光荣，又要使其在经济上享受到实惠。近几年，国家、盛市、县相继出台了一系列计划生育优惠政策，如：今年国家计生委推行的农村部分计划生育家庭奖励扶