（课程与教学论专业论文）学校委托管理工作过程中的文化冲突及对策.pdf

摘要 学校委托管理是上海市为改善边缘区县的薄弱学校而引进的一种新型 的学校管理模式，这种管理模式在美国和英国等国家已经以不同的形式有 了较长时期的发展，但在我国这种模式仅仅是从2 0 0 5 年的上海浦东开始试 行的，直到2 0 0 7 年，上海才在全市范围内其他需要改善教育质量的区县开 始较大范围的施行，其中包括金山、奉贤等郊县的边缘地区。模式的新颖 使得相关人员缺乏相应的管理经验，以及规范的保障制度。因此，尽管这 种快餐式的管理方式在短期内产生了良好的成效，但在迅速上升期过后深 层的文化冲突便以鲜明的特征浮现在我们面前。本文作者参与了上海受 援区学校委托管理区域保障机制的研究课题的相关访谈、调查工作，并 在此基础上开始撰写本文。因此，本文将在课题研究的基础上，预计从管 理、教学、校园活动三个维度出发，探讨关于学校委托管理过程中的文化 冲突类型，并从文化的个性、承受能力等与文化相关的几个方向讨论了这 些文化冲突形成的原因，同时也为此提出了一些策略以便为之后阶段的课 题研究以及管理工作的具体实施提供理论参考。 【关键字】委托管理学校文化冲突 a b s t r a c t t h ee n t r u s tm a n a g e m e n to fs c h o o li san e wm o d e lo fs c h o o lm a n a g e m e n t w h i c hw a si n t r o d u c e df r o mo t h e rc o u n t r i e st oi m p r o v et h ew e a ks c h o o l si nt h e e d g ed i s t r i c t si ns h a n g h a i i nt h ec o u n t r i e ss u c ha st h eu s aa n db r i t a i n , t h e m a n a g e m e n tm o d e lw a sa l r e a d yc a r r i e do u tal o to ft i m eb yk i n d so ff o r m s ，b u t t h i si san e wm o d e lf o ru s i n2 0 0 5 ，w eh a do u rf i r s ta t t e m p ta b o u tt h em o d e li n p u d o n gd i s t r i c to fs h a n g h a i u n t i l2 0 0 7 ，t h es h a n g h a im u n i c i p a lb u r e a uo f e d u c a t i o nd e c i d e dt oi m p r o v et h ew e a ks c h o o l sb yt h i sw a y , i n c l u d i n gj i n s h a n d i s t r i c t ，f e n g x i a nd i s t r i c ta n ds oo n n er e l e v a n tp e r s o n n e ll a c k e dt h e e x p e r i m e n t sb e c a u s eo ft h en e wm o d e l t h e r e f o r e , a l t h o u g hi ti sh a dag r e a t a c h i e v e m e n ti nt h ei n i t i a l ，a f t e rt h a tt h ec u l t u r a lc o n f l i c to ft h i sm o d e ls h o w e d i t sc l e a r l yc h a r a c t e r i z e n ea r t i c l ea u t h o rp a r t c i p a t e dt h er e s e a r c ho fr e g i o n a l s e c u r i t ym e c h a n i s mo fe n t r u s tm a n a g e m e n ti nr e c e i v e dd i s t r i c t s a n d a c c o r d i n gt ot h er e s e a r c hw r o t et h et h e s i s s oo u rt h e s i sw i l ld e s c r i b et h e r e l e v a n tq u e s t i o n si nt h ea r e ao fs c h o o lm a n a g e m e n t ，t e a c h i n ga n dc a m p u s a c t i v e sb yt h eb a s i so ft h i sr e s e a r c h , s u c ha st h et y p e so fc u l t u r a lc o n f l i c t i o n a n dw ea l s od i s c u s st h er e a s o n sa b o u tt h ec u l t u r a lc o n f l i c t i o n a tl a s tw ew i u g i v es o m ea d v i c et oh e l pt h ep e o p l ew h ow o r kf o rt h i ss c h o o lm a n a g e m e n t m o d e lt os o l v et h es i m i l a rp r o b l e mi ni t 【k e yw o r d s 】 e n t r u s tm a n a g e m e n ts c h o o lc u l t u r ec o n f l i c t i o n 学位论文独创性声明 本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。论文中除 了特另t l d n 以标注和致谢的地方外，不包含其他人或机构已经发表或撰写过的研究 成果。其他同志对本研究的启发和做的贡献均已在论文中做了明确的声明并表示 了谢意。 论文作者签名：1 琵镌 日期：刁口年j - 月矽日 论文使用授权声明 本人完全了解上海师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部 分内容，可以采用影印、缩印或其它手段保存论文。保密的论文在解密后遵守此 规定。 4 0 论文作者签名： 能够 剔噬轹尉 日期：多匆年j - - j 寻弓日 日期：沙l 一年乒月叼 日 上海师范人学硕士论文第一章导论 1 1 问题的提出 第一章导论 在学校教育发展的过程中，由于受援学校所在地区经济发展水平、学 生生源素质、教师素养等多方面客观因素的影响，不可避免地出现一些教 育质量低下、管理松散、学校文化环境不良等状况的学校，我们称其为“薄 弱学校，而择校风的盛行又加剧了薄弱学校问题的严重性。随着这类薄 弱学校问题的出现，与之相呼应的解决方案也应运而生，这些方案在不断 系统化的过程中逐步形成了一种新的学校管理模式学校委托管理模 式。事实上，学校委托管理模式在我国是一项新兴的学校管理模式，形容 其为新兴第一是因为它进入我国教育系统的时间还很短。它最早是在 2 0 0 5 年开始于浦东新区的一个为快速拉平浦东新区城乡差距而施行的一 种小政府职能转变式的委托管理方式，它在这种模式中植入了成功教育的 元素，试图通过这样一种快餐式的方式加快城乡教育一体化的进程；第二 则是因为委托管理模式还未完善，还只是处于探索的初级阶段，因此，在 很多方面，包括对管理方式的选择、服务性政策的制定等都还有待改进、 完善，进而形成系统且规范的新兴学校管理模式。可以说，无论是最初浦 东新区为了加强城乡一体化还是后来的上海市教委在全市范围内开始实 施学校委托管理模式，都没有在事前形成系统的评价、保障等体系来保证 管理的顺利进行，而是试图在模式试行的过程中逐步形成有利于模式发展 的各类体系( 经过与受援学校、相关行政部门的接触以及管理施行过程中 真正的需求，我们可以推断，我们所需形成的体系应该是一种向受援区学 校倾斜的体系) 。因此，我们这一课题就是基于受援区学校利益考虑而进 行的一次关于各类受援区保障机制的研究。在这一研究中，我们从管理系 统保障( 制度保障、信息保障、评价保障等) 与服务系统保障( 人事保障、 经费保障、社区保障等) 两大方面对保障机制体系进行了构建。关于文化 保障便是其中之一，而在制定文化保障机制之前我们所必须明确的便是委 托管理过程中将会形成的文化冲突、冲突形成的原因等。因为，在这种模 式的运行过程中涉及了受援方与支援方两所学校，由于两方学校在学校环 境背景、学生生源水平、管理方式等方面有所不同而必然会使得两所学校 第一章导论上海师范人学硕士学位论文 的学校文化有所不同，所以不可避免地会因此产生冲突，进而会影响支援 方学校各项援助措施实施的全面性和彻底性，同时也会影响受援方援助措 施接受的有效性。另一方面，金山区在经过了第一轮大刀阔斧的“校校联 姻 式的快餐式改革模式后，确实已大有成效。但是随着第二轮学校委托 管理工作的展开，受援区当地学校的学校文化意识已然觉醒，自我文化意 识开始发挥更为强大的自我维护效应，这使得委托管理工作在各方面均受 到了阻碍，相比较第一轮委托管理工作而言，第二轮的文化冲突特征更为 明显。所以本文在第一轮委托管理工作的基础上围绕着受援区学校与支援 区学校之间所产生的文化冲突这一问题，通过访、资料查阅等方式对相应 的管理、教学、校园活动做出了对应的研究、探讨，以期能够为学校委托 管理这一工作在具体的实施过程中所出现的类似问题的解决提供理论上 的支持与启示。 1 2 研究的内容、意义 现今我国在教育领域极力倡导一种均衡政策，提出义务教育均衡发展 是全面提升基础教育质量、推进素质教育的关键，同时也是全面建设小康 社会和依法治教、实现义务教育阶段学生“平等接受教育 的必然要求。 所以，我国教育行政部门多次强调要加强薄弱学校建设。1 9 8 6 年国家教 委关于在普及初中的地方改革初中招生办法的通知指出：“切实加强 初中，特别是要加强薄弱初中的建设，这是顺利进行初中招生办法改革的 重要条件。一1 9 9 5 年国家教委关于进一步推动和完善初中入学办法改革 的通知指出：“要继续采取措施，加强薄弱初中的建设。 1 9 9 6 年国务 院办公厅转发国家教委等部门关于1 9 9 6 年在全国开展治理中小学乱收 费工作实施意见的通知指出：“地方各级人民政府及其教育行政部门要 继续采取措施加强薄弱学校的建设。1 9 9 7 年国家教委关于规范当前义 务教育阶段办学行为的若干意见再次强调：“近期要大力加强基础薄弱 学校建设，在经费投入、师资配备、干部充实、招生办发改革等方面采取 倾斜政策。 1 9 9 8 年教育部还专门发布关于加强大中城市薄弱学校建设， 办好义务教育阶段每一所学校的若干意见，对加强大中城市的薄弱学校 2 上海师范大学硕士论文第一章导论 建设提出具体的政策措施回。另外，在我们已经结束的第二轮公开征询意 见的国家中长期改革发展纲要中也指出：要“加快薄弱学校改造，着 力提高师资水平。脚加快缩小城乡差距。建立城乡一体化的义务教育发展 机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。率先在县( 区) 域内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内推进。”“鼓励发达地区支援欠 发达地区 “推进义务教育标准化建设，建立健全义务教育均衡发展保障 机制 等。由此可见，加强薄弱学校的建设是一项势在必行的工程，而且 对于这些薄弱学校的改造与再建设必须依靠外力的扶持与指导，必然会涉 及到两所文化背景不同，甚至迥异的学校，这也就决定了学校委托管理工 作过程中文化冲突存在的必然性。对于该课题我们研究的目的在于，通过 已有的施行资料推断出找出在学校委托管理工作过程中已经出现或可能 潜在的冲突类型，分析该类型文化冲突产生的原因并对此制定相应的对 策。委托管理模式是学校管理的一种新模式，它旨在针对郊县学校师资条 件差、制度松散等弊端而进行相应的改造与再建设，因此，它对于郊县地 区的薄弱学校的管理有着一定得有效性，这一课题的研究并不是从单一的 学校入手而是从管理者与被管理学校两方的关系入手，对其管理过程中文 化冲突及对策进行研究，希望这一课题能够为这项新学校管理模式的发展 与完善提供文化建设方面的有效借鉴，同时也为该项工作相关保障机制的 建立提供文化参考。 1 3 研究的方法 本研究主要采用文献调查、比较分析、个案分析、观察访谈、反思总 结等不同形式的研究方法。 1 3 1 文献调查法 通过阅读参与学校委托管理项目相关学校所提供的关于学校在该项 目进行过程中所做的计划书、各阶段的评估报告等材料，了解该项目的具 体实施过程及相关措施。 通过网络、期刊查询与该项目有关的各类论文资料，结合具体学校的 运行状况对该项目在进行过程中出现的有关学校文化冲突做出理论架构。 朱家存教育均衡发展政策研究中国社会科学出版社2 0 0 3 年1 2 月第1 版，p 4 _ _ p 5 3 第一章导论上海师范大学硕士学位论文 1 3 2 比较分析法 通过列举受援区相关学校原先的学校文化模式与改革过程中实施的 文化模式的不同，分析在学校委托管理过程中文化冲突产生的类型和原 因。 1 3 3 个案分析法 以金山区参与项目的学校为例，对学校委托管理过程中文化冲突产生 后所造成的不良影响进行分析，并针对这些不良影响提出相应的解决策 略。 1 3 4 观察访谈法 通过对相关学校的校长等领导、教师及学生进行访谈，了解项目实 施过程中存在的问题，及项目实施的效果。 1 3 5 反思总结法 在研究的过程中定期进行反思、总结，以便及时调整自己的研究思 路，达到预期的研究结果。 1 4 研究现状评述 1 4 1 国内研究现状 在国内，委托管理模式在学校管理中的运用尚属新生事物，因此，无 论是在委托管理模式的实施上还是对委托管理过程中一系列相关课题的 研究上都未形成成熟、完整的模块。2 0 0 5 年上海浦东新区开始了第一个 教育委托项目，直至2 0 0 8 年相关的委托管理项目已有2 5 个之多。到了 2 0 0 7 年上海市正式开始了第一期的学校委托管理模式的运行，在金山、 奉贤等区都开始了学校委托管理项目为期2 年的试行。期间，金山区相关 教育部门为了使该模式在实施的同时能够日趋完善，在模式实施的基础 上，组织了相应的课题研究小组，对该模式相关的制度、文化等方面的保 障机制进行了较为全面的研究。 1 4 2 国外研究现状 1 4 2 1 国外学校委托管理的典型模式 1 、美国特许学校。在1 9 世纪中后期美国因为教育信念危机而使得公 众对传统的公立学校失去信任的背景下，美国开展了一系列的“重建学校一 4 上海师范人学硕士论文第一章导论 运动，并于2 0 0 1 年1 月由美国联邦教育部发布了特许学校状况第4 年度报告，在该报告中指出了特许学校的办学性质、经费来源、自主权的 多寡等。 2 、英国教育行动区。自1 9 7 9 年“市场理论 在英国盛行后，( 1 9 9 8 年教育法将竞争机制也引入了教育领域，这种竞争模式导致了薄弱学校 问题的产生，对此，英国政府颁布了“教育行动区”计划，该计划中同样 规定了学校的办学性质、经费来源、持续时间等。 1 4 2 2 研究现状 在美国、英国具有研究者针对人们对于特许学校和教育行动区计划的 质疑进行了相应的总结和研究，对这些在特殊模式管理下的学校和一般的 公立学校进行了比较，并且指出了相同模式在不同区域、不同学校进行管 理的切入点的不同，以及所实施的效果的不同。并且在他们的研究中均指 出政府相关教育行政部门在进行管理项目工作的过程中，逐步建立起了完 善的法律、法规体系，例如美国的特许学校法，这些法律、法规在极 大程度上确保了委托管理工作在具体执行过程中的公正性、规范性，为委 托管理工作过程中受援与支援双方搭建了一个良好的保障平台。 5 第二章相关概念的提出上海师范大学硕士学位论文 第二章相关概念的界定 2 1 文化和学校文化 2 1 1 文化 古往今来人们对于文化内涵的定义有很多，在中国古代便有“以文教 化的说法，周易日：“观乎人文，以化成天下。 这里的“人文 指 的便是社会的道德规范，指的是人类利用文化来教化世人。1 9 世纪开始 “文化 出现了现代的内涵，1 8 7 1 年英国人类文化学家泰勒( t a y l o r ) 在 原始文化一书中写到：文化是一个复杂的总体，包括知识、信仰、艺 术、道德、法律、风俗以及人类在社会里所得到的一切能力与习惯。1 9 5 2 年美国文化学者克罗伯和克拉克洪在文化概念中对文化做出了如下定 义：文化由外层的和内隐的行为模式构成；这种行为模式通过象征符号而 获致和传递；文化的核心部分是传统的观念，尤其是它们所带的价值。 现今关于“文化一词的理解大多数是基于著名人类学家克利福特爵兹 ( c 1 i 肋r dg e e r t z ) 的“文化是意义形式的历史传承这一理论。该理论 认为，这种意义形式既通过各种表现形式传达给外界，又理所当然的存在 于我们固有的信念中。 从中我们可以概括出文化包含如下三个内涵，或者可以说它们构成了 文化的定义。首先文化是入的文化，是人经由与他人的交往活动而形成、 创造的，它也因此构成了人与人之间进一步交往的条件。它不可能先于人 的存在而存在，也不可能离开入而独立存在，从广义上看，它是人类有意 识、有目的地对自然界和人类社会进行的一切活动。在这些活动的过程中 人理所当然的成为了其主体；其次，文化是共享的，人们在共同的文化背 景下，形成了具有共同文化意义的行为模式、思维方式、价值观、信念、 假设等，共同的文化将一个群体的人联合在一起，使他们形成了一个关系 性的共同体，成为一个特有文化的群体。共享的文化背景让特定的人群持 有共同的社会理想、利益目标：最后，价值观是文化的核心。共同的价值 观能够让特定群体中的人们产生共同的信念，从而引导他们逐步形成具有 共同文化意义的思维方式，并进一步外显出具有共同文化意义的行为模 口i 转引自何云波彭亚静主编中西文化导论。中国铁道出版社，2 0 0 0 ( 9 ) 。p 5 6 上海师范大学硕士论文第二章相关概念的界定 式。所以，我们在研究文化问题时必须重视人在文化中所起的重要作用。 基于以上对于文化内涵的概括，我们得出了自己所理解的文化定义， 文化是人类在社会中通过与他人活动共同建立、创造的，以价值观为核心 形成共同的风俗、习惯、信念、道德意识、行为模式、思维方式等。另外， 文化在全球化成为发展主流趋势的大背景下，成为了人们予以越来越多关 注的领域，“文化主权一这一概念也被越来越多的人所认识、所重视。文 化主权所包含和反映的包括政治文化、精神文化、经济文化等，它意味着 不可侵略性和独立的尊严性，因此，不管在何领域发生何种矛盾都会在文 化中有所反响。也因此，新文化的“入侵 必然会引发旧文化为了维护自 己的独立尊严和各方面利益而进行的反抗，即便这种文化的“入侵 是发 生在我们的教育领域也一样。 2 1 2 学校文化 从文化的定义中，我们可以推断出关于文化在学校这一特定环境中的 定义：学校文化即为在学校中教师、学生通过与学校中其他人的社会交流 及各种活动的进行，逐渐形成并共同遵循的具有共同价值观的习惯、信念、 道德意识、行为模式、思维方式等。从横向看，学校文化可分为：管理文 化、制度文化、团队文化、物质文化、精神文化、行为文化、活动文化、 课程文化、学习文化、教学文化、考试文化等；从纵向看，学校文化可分 为：表层文化、千层文化、中层文化、深层文化、小学学校文化、中学学 校文化、大学学校文化等。圆从学校文化的定义及分类中我们可以看出， 学校文化具有传承性、依存性、多样性、自主性、导向性等方面的特点。 而且，学校的文化与其所处的小社会的文化有着必然的联系，我们甚至可 以说，学校文化是学校所处的小社会文化的延伸和单纯化。这里所指的单 纯化与学校文化所具有的多样性并不矛盾，因为我们在这里所指的单纯化 并不是指文化类型的单一，而是指文化的重要体现者入的身份的单纯 化，正是这种单纯化简化了小社会文化对学校文化的影响。在本文中作者 将从学校文化的横向分类来对在学校委托管理工作过程中所可能产生的 文化冲突进行分类探讨。 回陈晓东学校文化的生成、诊断及建设【d 】华中师范大学，2 0 0 7 7 第二章相关概念的提出上海师范大学硕士学位论文 2 2 多元文化和文化差异 2 2 1 多元文化 现今的世界是一个开放、一体化的世界，其本质就是多元文化，根据 沃泽尔的文化发展论可知，文化在经历了一元化阶段、文化接触阶段、文 化冲突阶段、文化调停阶段、文化不平衡阶段、文化觉悟阶段最后必然会 走向多元文化阶段。学校对于教师和学生而言就是一个微缩型的社会，在 这里也有着其特有的主流文化，除此之外，也会由于教师引进、管理团队 的调换等因素而产生有别于当前学校主流文化的文化元素，甚至可能是一 种对该学校来说是全新的文化体系，这种外来的文化会对原有的主流文化 的某一方面甚至多方面产生冲击。在学校委托管理这一模式中，由于托管 团队是带着改变薄弱学校各方面薄弱状况，改善薄弱学校在管理、教学、 教师培训等方面所存在的弊端，帮助这些薄弱学校能够走入良性循环的目 的参与到学校管理中的。而且，为了彻底改善这种状况学校就必须建立良 好的文化环境，因为文化是人类发展的根源，文化的弊端会无时无刻表现 在学校的管理、教学中，所以只有文化的改变才能够从根本上剔除学校管 理、教学中的各种弊端。而这一切都不能只依赖于一元文化，只有实现了 文化的多样化才能避免文化践行过程中的一言堂式的专断，当然在文化模 式转化的过程中必定会经历文化冲突这一过程。 2 2 2 文化差异 霍夫斯坦特对文化下了这样一个定义：所谓的文化是在同一个环境中 的人民所具有的共同心理程序。在他看来文化不是个体的特征，而是具有 相同社会经历、相同教育经历、相同地域等的一个群体的共同心理程序。 因而，只要拥有不同的社会经历、经历过不同的教育、处于不同的地域就 会产生文化差异。根据霍夫斯坦特对于文化差异的理解，我们可以从权力 距离、不确定性避免、个人主义与集体主义及男性度和女性度这四个维度 来判断文化与文化之间是否存在差异。所谓权力距离即是指在一个集体中 权力的集中程度及领导的独裁程度，在学校当中可以表现为学校领导和教 师、教师和学生之间的社会距离( 学校在一定意义程度上就是一个小型的 社会，所以我们也可以将学校中领导和教师、教师和学生之间的这种距离 8 上海师范大学硕士论文 第二章相关概念的界定 关系称为社会距离) ；不确定性避免是指在某一环境中人们避免不确定因 素的程度，在不确定性避免程度低的环境中人们的生活、工作状态就相对 轻松、愉快，相反，在不确定性避免程度高的环境中人们会容易缺乏安全 感；个人主义是一种相对松散的社会组织结构，这其中的每个人都更加重 视个人的利益的获得，而“集体主义 与之相反是一种紧密的社会结构， 它的成员更注重整个集体利益的获得；男性度和女性度则是指社会上居于 统治地位的价值标准。当然这四个维度所针对的是不同国家地域的文化差 异，如果在学校文化中我们则可以从以下几个维度对学校文化的差异进行 衡量： 一是学校的办学定位。其中包括这所学校希望拥有怎样的师资队伍， 期望培养怎样的学生，在培养过程中会采用怎么样的培养模式等；二是学 校管理模式及管理目标。学校管理模式中包括对于学校管理制度的建设、 校园安全的保证、学校领导管理团体的组建及提升和学校的财务及人事管 理。而管理目标则指出了学校在管理的各项指标中期望能够达到的程度； 三是师资队伍的建设目标。我们虽然已经在学校的办学定位中指出了师资 队伍这一要求，但具体的师资建设所要考虑的不仅是根据学校的办学定位 招聘适合学校教学发展的专业教师，同时还需要注重教师的师德建设、班 主任队伍的建设、中青年教师及骨干教师的培养模式，还有就是教师中的 干部队伍的建设这四个方面的问题；四是课堂教学的效果。包括学校的教 学计划的制定方式、教学质量监督机制及分析评价机制和课堂教学的常规 项目；五是反馈机制的完善。这里的反馈机制所针对的不仅仅是教学质量 方面的反馈，同时也包括学校的人事管理、财政管理、学生管理、后勤管 理等各方面的反馈。 在社会中文化的差异是深深根植于人们的思维中的，同样的学校文化 的差异也深刻地根植在了学校教师和领导干部们的思维中，因此这种差异 是很难改变的一种差异，这种差异在遇上外来文化强有力的攻击时必然会 为了维持其在学校中原有的文化地位而进行顽强的抵抗。 2 3 文化冲突和学校文化冲突 2 3 1 文化冲突 9 第二章相关概念的提出上海师范人学硕士学位论文 在全球化的背景下，文化冲突这个词被人们一次又一次的提及，而事 实上，这种冲突自从有了人类文明开始就已经充斥在了我们的生活中，它 代表着新文化向当地主流文化发起冲击而吹响的号角。随着人类文明的发 展，文化冲突也逐步走向文明，从原先以流血牺牲为代价来换取文化模式 变更的方式，到现在的和平对话及无时无刻不断地文化渗透。当然，有进 攻必然就有反抗，原有文化模式的引领者便是这股抵制浪潮的弄潮儿，这 种对于文化主导地位的竞争使得文化冲突永远将存在于人类的生活之中。 在这里我们所说的文化冲突主要是指两种或两种以上的不同文化之间，由 于文化差异( 这种差异往往可以表现为是一种文化落差 ， 因为在文化冲突中通常会存在着强势文化与弱势文化，这样就极容易形成 文化差) 导致的冲突，它是人与人之间一种基本的互动方式。文化冲突也 可以说是一种文化模式的冲突，当原有的文化模式在根本的精神上受到新 文化模式的冲击而陷入危机时，新文化模式和原有文化模式就会产生冲 突，这种冲突会发生在物质文化、精神文化及制度文化中 2 3 2 学校文化冲突 将文化冲突的概念具体到学校委托管理的过程中即为，受援方与支援 方两所学校由于学校文化差异而产生的冲突。学校的委托管理不仅要改变 受援区学校的教学风气，提高受援区学校的教学质量，同时也需要从管理、 制度、精神等更深层次上改变受援区学校不良的学校文化，让他们能够有 能力在委托管理团队脱手后依然能够实现学校的可持续发展，彻底从根本 上改变受援区薄弱学校的种种弊端。因而，在受援区学校原有文化的文化 模式因为支援方学校管理团队所带来的新的文化理念，及通过这种新的理 念对受援方学校原有文化模式进行改革的情况下，受援方原有文化从根本 上受到了新文化模式的冲击，而陷入矛盾及自我维护的危机，由危机而产 生了文化上的种种冲突。但从另一方面说，这种危机也即是新文化形成的 一个起点，是一所学校从单一文化向多元文化发展的必经之路。 学校委托管理过程中涉及了两所不同的学校，这两所学校所处的社会 环境不同( 支援方均为市区的优质学校，而受援方则为上海地区郊县的农 村学校) ，因此所形成的学校文化特色及所追求的办学理念亦有所不同， 1 0 上海师范大学硕士论文第二章相关概念的界定 这就导致了这两所学校在学校的管理文化、制度文化、团队文化、精神文 化、课程文化、教学文化等方面的学校文化都会存在一定程度上的差异， 因而在支援方管理团队进入受援方学校进行管理的过程中难免会因为如 此的文化差异产生或多或少的冲突。因此，根据委托管理模式的特点、工 作方式以及支援区与受援区学校的各方特征，作者对于在这一工作过程中 可能产生的文化冲突类型做出了大致的推测： 1 、从学校管理层面看，可能会产生的冲突包括：管理文化冲突、制 度文化冲突及团队文化冲突。委托管理期间受援方学校的校长又兼任支援 方学校的校长，他们在原学校( 即支援方学校) 多年的任职使他们已经适 应或者说习惯了原学校的学校文化，形成了固定管理模式，包括对学校领 导的管理、人事的管理、财政的管理。另外支援方学校本身就是较为优秀 的市区学校，因此它所属的学校文化已经过较为长期的调整、检验，形成 了较为成熟的运作体系。相对而言，受援方学校多数为建校时间较短的学 校，而且地处郊县，缺乏优秀的管理资源和教师资源，同时也缺乏支持学 校文化发展的资金和监督力量，因此，学校在学校文化形成的过程中并没 有进行较好的调整、检验，也就使得学校文化出现了一定程度的缺陷。在 委托管理工作中，管理团队为了改善学校管理中的弊病，提高学校运行的 效能，不可避免地希望借鉴自己原学校的经验来剔除学校管理文化中的弊 端，如严格人事制度、细化财政制度、团结领导班子、加强管理监督等。 但冰冻三尺非一日之寒，已经深刻渗透进学校文化中的管理弊病并不是一 朝一夕依靠着经验的搬抄便能够解决的，这是一种学校管理价值观的扭 转，况且人事、财政这些方面的管理工作一向是一个团队中最为敏感的部 位，一旦操之过急只会引起相关利益者的不满甚至反对，引起冲突，进而 影响委托管理工作的进度和效能。同管理文化一样，学校的制度文化和团 队文化都有着其惯有的价值观和模式，因此，要想在短期的委托管理期间 便改变其中的弊端，完善其体制就很容易使外来文化与本土文化产生冲 突。 2 、从学校教学层面看，可能会产生的冲突包括：课程文化冲突、教 学文化冲突及考试文化冲突。在这里我们所指的课程文化冲突主要是指校 第二章相关概念的提出上海师范大学硕士学位论文 本课程的冲突。校本课程的设置是根据学校所处社会文化背景的不同进行 的，因此可以说校本课程是凸显本校特色的一项课程设置。支援方学校处 于市区与受援方学校相比有着截然不同的社会文化背景，因此它们所设置 的校本课程也理应是不同的，但在委托管理的过程中，管理团队难免会将 原学校的一些教学理念运用到对受援助学校的校本课程设置中，这就无可 避免地会出现课程文化冲突的现象；每所学校都具有自己的教师文化，这 其中包括了教师的教学文化，一所薄弱学校表现在教学上的便是教学质量 的低下，而我们在委托管理的过程中亦是将提高受援方学校教学质量放在 一切之首，为了实现这一目的我们必定会对教师的教学方式进行指导、改 善，这就对其原有的教学模式形成了冲击的态势，导致了教学文化冲突的 产生；为了让学生能够实现巩固知识的目的，学校往往会定期举行相关的 考试来检验学生的学习效果，个学校对于考试前的准备、考试后的分析以 及考试过程中考试纪律的注重程度等均有所不同，因此往往会形成各自不 同的考试风气，即为考试文化。教学质量优异的学校往往有着严谨的考试 文化，让教师和学生间形成良性的竞争循环。对于薄弱学校而言，教学质 量的提高，除了要强化教师的教学质量，同时也需要在该学校中建立良好 的校园考试文化。然而长期的价值观的认同让学校中的教师、甚至学生都 会比较难以接受这种习惯性的改变，让他们产生抗拒的心理，而导致两者 间考试文化冲突的形成。 2 4 委托管理和学校委托管理 2 4 1 委托管理 所谓委托管理即是指通过政府行为或者特定的中介机构将某一团体 的管理权外包给相应的专业机构进行优化管理的一种管理模式，这种管理 模式是基于经济学家们的教育市场化理论而提出的，在英国、美国早在 2 0 世纪末期就根据这种经济学的理论提出了学校委托管理这一新型的学 校管理模式( 即为英国的“教育行动区计划 和美国的特许学校) ，并在 相应区域转变或建立了相关的学校，同时制定了类似于特许学校法等 相关法律法规。委托管理这一模式最先在经济等领域实行，例如酒店的委 托管理，之后这种模式又开始逐步转移到了政府公共服务中，如福利、教 1 2 上海师范大学硕士论文第二章相关概念的界定 育等领域。 2 4 2 学校委托管理 我国的委托管理模式是由政府选取的优质学校派驻管理团队对需进 行改进的薄弱学校进行全方面的管理，但主要针对的是薄弱学校教学质量 低下进行相应措施的改革。它是在“明确政府公共服务的基础上，将政府 公共服务实施中的具体事务，委托给专业化的机构，激活管、办、评分离 并联动的机制，扩大优质资源的辐射效应，推动义务教育的均衡发展。 为此，上海市政府在2 0 0 7 年秋正式在上海实施了学校委托管理模式。学 校委托管理的方式可以分为两大类，一是帮助受援区学校更换校长，组建 新的学校领导班子，与此同时，需要派出专业的教师团队参与受援区学校 的具体教学工作：另一类是不更换受援区学校的校长，由支援放学校直接 对原有的领导团队进行充实或这调整，并派出教师参与具体的教学工作， 具体细分的话还可以将其分为以下两张情况：一是实行学校管理委员会领 导下的校长负责制，由受援区学校的校长担任委员会副主任；二是支援方 学校派专员担任受援区学校的副校长、校长助理或者校长顾问直接参与学 校管理。在金山第一轮的委托管理工作中我们所采用的管理方式就是第一 类，即直接更换受援区学校校长、组建新的学校领导班子，并派出教师专 业团队参与受援区学校的具体教学工作，实施1 0 0 的委托管理。但是， 在随后开展的第二轮委托管理工作中，委托管理的方式有了其它形式的改 变。 委托管理模式不同与传统学校管模式的特征在于：第一，它采用了契 约管理的方式，重在明确支援学校与受援区学校双方的责权，采用购买服 务的方式，为管理活动提供专项经费；第二，通过团队协作的模式，进行 有领导、有组织、有管理、有制度的管理，并且有目的、有监管、有考核 地实施计划；第三，为保障管理项目的有效推进建立第三方监督体系。运 用上海市教育评估院以及受援区教育局的力量实施第三方监管，这一方式 也是对义务教育管理体制的一种创新。 在学校的选择上，由学校自身申请和学校所在区域教育当局选择相 。杨琼如何完善委托管理模式中国教育报i n 2 0 0 8 7 2 3 1 3 第二章相关概念的提出上海师范大学硕+ 学位论文 结合，由教育当局出面签订为期2 年的合同。在管理的过程中，学校的公 有性质不变，课程结构、教师聘用制度、财政管理制度等基本不变，学校 获得有限的自主权，由管理团队根据受援学校具体状况制定适合的具体实 施方案，并由负责合同签订的教育当局组织专家团队在管理的初期、中期 和终期分别对管理的各个方面进行初态评估、中期评估和终期评估。在经 济上，除了日常的生均费，受援学校所在区域的教育当局和上一级教育行 政部门还分别拨付一项专用资金用以支付委托管理期间所需的额外支出。 例如，在上海市金山区2 0 0 7 年实施的第一期委托管理工作中，作为受援 学校所在区的金山区教育局和其上一级教育行政部门上海市教委分别支 付了一部分的专项资金用于此次委托管理工作，用于支付教师培训等费 用。与美国的特许学校以及英国的“教育行动区计划”相比，我国的委托 管理模式所拥有的自主权限远低于美、英两国。在教师聘用、课程设置、 经费使用等方面还必须遵从国家的规范、课程标准等。同时，我国的委托 管理的主体、监督主体仍然来自于相关教育行政部门的行政行为，而美、 英两国则更多地依靠社会群体的力量实施管理。另外，美、英两国还针对 这类特殊的学校运作模式建立了相应的法规及保障体系，这点是我国目前 的管理模式所不及的。 1 4 上海师范大学硕士论文第三章学校委托管理过程中文化冲突的类型 第三章学校委托管理过程中文化冲突的类型 在上一章节中，我们曾对学校委托管理工作过程中可能出现的文化冲 突做出了推测，现在在经过了更加具体的资料分析、访谈研究等方式，整 理了管理工作中已经出现或潜在的文化冲突类型。可以分为管理层文化冲 突、教学层文化冲突以及校园活动层文化冲突三个大类，并在之下分为管 理文化冲突、制度文化冲突、团队文化冲突、课程文化冲突、教学文化冲 突、考试文化冲突等几个小类。 3 1 管理层文化冲突 3 1 1 管理文化冲突 我国目前所实行的学校委托管理模式是由市区的优质学校派遣校长 所带领的管理团队进驻受援区薄弱学校对全方面进行管理的一种方式。其 目的是为了让优质学校的校长能够带着自己学校优秀的教师人才及较为 优秀的管理理念针对受援区薄弱学校在管理、教学等方面的弊病进行相应 的优化。然而由于两所学校所处的学校文化背景不同，支援方与受援方校 长在自己原学校所执行的教学理念是依据学校所处的社会环境所进行的， 它不可能割裂当地文化单独存在，管理与文化的割裂只可能造成管理执行 力的欠缺，而不能进行有效的学校管理。正是由于文化的这种差异使得受 援方学校不可能马上直接接受支援方学校所带来的学校管理理念。尽管这 种管理理念对于支援方学校而言是一种优秀的管理理念，但这种管理理念 对于受援方学校来说是不适合，甚至有可能是超过了受援方学校发展水平 的一种理念，这种不适合导致了受援方学校当地教师对于这种管理模式的 抗拒，便无可避免地造成了双方在学校管理文化方面的冲突。 3 1 2 制度文化冲突 制度文化是管理文化的具体表现形式，它包括具体的学校教学制度j 安全管理制度、人事制度、财政制度等等，正因为如此管理上的缺陷也真 实的反映在了制度的缺陷中。在这些受援区的薄弱学校中，制度的制定往 往是粗糙的、缺乏相应的规范性的，同时在制度上的执行力度不够强硬， 导致很多教职工对于制度的约束性没有充分的认识，这也反过来诱发了学 校管理的混乱。为了规范学校各方面的管理就必须从具体的制度入手，完 1 5 第三章学校委托管理过程中文化冲突的类型上海师范大学硕士学位论文 善各项制度的规范性、执行力，然而这种习惯的扭转确是一项艰巨的工程。 当地学校的教师已经习惯了这种是是而非的制度管理方式，一旦借由外力 的介入而对其进行强行的扭，他们就会因为这一扭转过程中所产生的疼痛 感而对这种扭转方式做出本能的反抗，特别是在人事制度和财政制度方 面。这两方面无论在哪都会成为众人所关注的焦点，它们涉及了教职工们 的直接利益，因此，在这两方面一旦想进行扭转所将遭受的反抗更是强烈， 我们权且可以将这种因为制度的转变而带来的反抗、冲突称为学校制度文 化的冲突。我们参与课题研究的三所受援区学校中就出现过由于人事变动 而造成的教师消极怠工而引发冲突的案例。 3 1 3 团队文化冲突 在这里我们所指的团队文化冲突也可以概括为是一种教师文化冲突。 在委托管理项目中，支援方学校以团队进驻的方式派遣了相关的领导及教 师进入受援方学校，担任校长或相关科目的教研组副组长等工作，负责以 先进带后进的方式，依托支援方学校优秀的资源优势改善受援方学校教师 在业务上不精、不强的局面，帮助他们摆脱因“技艺不精 而带来的困境。 然而薄弱学校在教学上的陋习及弊病并不是一朝一夕所能改变的，正如教 师们在业务上能力的缺乏并不能发生一跃千里的变化。但是由于托管的时 间限制，支援方管理团队又必须在这期间使得其有所转变，所以在一些改 变上难免会出现扭转过度的问题，这就造成了当地教师们对于这些改变的 反感及抗拒。但我们可以认为相对于制度文化等方面的冲突，这类团队文 化冲突表现得并不显著，这一是因为多数教师对于自己业务上的素质还是 有一定追求的，因此也相对愿意接受( 甚至在有些学校多数教师对于这种 教学文化的改变还是持比较欢迎的态度的) 这种文化的改变，二是因为这 类文化的冲击并没有直接影响教师团体的利益。 3 2 教学层文化冲突 3 2 1 课程文化冲突 课程在学校中作为一种文化的载体总是承载和传递了这一学校所相 应的文化，能够表现出一所学校特有的课程文化特征，尤其是一所学校的 校本课程，更是反映出了该学校具有学校本土特色的文化特征。在提及学 1 6 上海师范入学硕士论文第三章学校委托管理过程中文化冲突的类型 校文化因为其独特的个性而引发冲突时我们曾提到，在受援区学校往往会 有以应试为主的现象，而这种注重应试教育的风气与我们现今所倡导的新 的课程理念却是背道而驰的。我们现在所提倡与执行的是一种以人为本、 整体协调的开放性课程观，这种课程观要求我们必须将学生放在课程教学 的第一位，以学生的需求为本，整体协调好学生专业课程的学习与其他技 能课程、研究性课程的学习，注重培养学生自主学习和思维创新的能力。 如果要在受援方学校已经形成应试教育习惯的情况下，要在两年的时间内 将以人为本的新课程理念植入到学校的文化中，除了将面临学校教师们对 于课程理念可行度的质疑，还要面临学生如何在兼顾学生其他技能发展的 基础上同时提高学业成绩的难题。他们往往会发出这样的质疑：原先一直 专注于学生学业成绩的提高都没有很好的效果，现在又要兼顾学生其他素 质的发展，这样能做好吗? 更是因为这种担忧和质疑，导致当地的教师及 基层领导不愿意执行新的课程教学理念，而支援方学校又必须通过这种途 径去改变当地学校在课程中的弊端，双方在课程文化方面的矛盾就由此而 生。 例如，在我们进行课题研究的廊下中学、吕巷中学以及兴塔中学都普 遍存在着以下方面的课程问题：l 、所开学科课程基本充足，但均存在语、 数、外等文化知识类科目的课程课时超过市课程计划要求，同时在延伸学 生兴趣方面还有待加强；2 、缺乏对教学质量的监督，即使学校领导对教 学质量有所重视，也因为没有建立良好、有效的监督保障机制而使得教学 质量的监督不够彻底，措施不够扎实，资料不够齐全：3 、没有控制好学 生在学校活动的总量，超过了市课程计划。根据调研结果在吕巷中学学校 规定学生早晨7 ：1 5 _ 7 ：4 5 为早读课，中午1 2 ：2 0 - - 1 2 ：4 0 是午会课，并且 这些课程多为教师用以补课的时段，由此直接导致了学生缺乏兴趣活动的 时间。在学生的问卷调查中显示，觉得在学校的学习生活“一般 和“不 愉快 的占3 2 6 6 。这些受援区学校课程中的弊端都是我们在委托管理 工作中所必须改进的问题，但同时这些问题并不是一朝一夕所形成的，因 此课程设置的转变和优化就不可能直接、快速地产生最佳的作用效果。而 且在课程优化的过程中，教师们为了固守原有的课程模式就会对新的模式 1 7 第三章学校委托管理过程中文化冲突的类型 上海师范人学硕士学位论文 产生抵触的情绪，而产生文化冲突。 3 2 2 教学文化冲突 教学质量的改变除了改变学校领导干部及教师们的课程文化理念外， 还需要改变的便是学校教师们的教学方式，所以在托管团队中，除了专职 行政事务的校长外，其余的三到四位教师均为原学校中各自专业教学领域 中的佼佼者，他们在进入受援区学校后往往担任教务及相关教研组的副 手，所承担的任务主要就是帮助当地的教师提升他们在教学方面的专业素 养，对他们在备课、上课、评课等环节进行指导，也通过委托管理这一平 台，组织相关