LCC在招投标阶段成本控制的应用最新版.doc

.2.3 LCC招投标阶段成本控制的应用2.3.1实行合约规划控制成本 合约规划是指项目目标成本确定以后，对项目全生命周期内所发生的所有合同范围及金额进行预估，它是实现成本控制的基线。在做合约规划时，引入规划余量的概念，来标明暂时不能明确的费项，并作为费项的“蓄水池”。规划余量会随着实际签订合同的变化而变化，规划余量的总额反映了目标成本控制的松紧度。针对规划余量设定每一个费项的预警，强控范围，可以作为项目成本控制的基础。通过合约规划可以处处就行成本管理，可以提前预测资金计划动态，也可以提前预判合同来指导采购策划、采购计划等工作的开某展。具体做法如下：（1）合同签订时实行合约规划采购招标部在拟订合同时，需要有专业部门根据项目实际情况明确合同金额，付款时间，付款方式。在合同签订环节，必须以合约规划为依据，遵循无规则不合同的原则。通过合约规划对合同签订进行指导和控制，合同管控好了成本自己就可以控制。检测项目合同的规划余量，达到了危险线进行预警，对该项目相应严格管控。如果合同签订导致动态成本超预警线，将会停止业务执行。（2）合同执行变更时精细化管控在合同执行环节，承包方申请合同变更时：第一要应确定该变更（签证）该不该做，值不值得做；第二要估计合同变更金额，参考合同订立时的预计变更有多少和该合同对应的规划余量，确保合同的变更在项目方可控范围内；第三当合同变更实施完成后必须进行变更合同施工部分的确认，要审核合同变更的实际完成的工程量，将变更金额计入项目成本；第四要分析合同变更产生的原因，分析因合同变更增加的成本分布。2.3.2招投标阶段成本控制要点（1）施工图纸的审查工程量清单需要正确描述分部分项的工程内容、项目特征，而目前许多设计院设计的施工图存在各专业之间冲突、详细做法选型上有多种选择、饰面做法不能符合建设单位的要求等，这些问题都影响到工程量清单的准确描述。因此，建设单位应在编制工程量清单前组织专人对施工图进行审查，使施工图的质量、深度满足工程量清单编制的需要。（2）编制符合工程实际的投标报价投标报价依据项目招标文件进行编制，对于工程招标文件中的工程量清单，投标人一定要进行校核，取消缺点相对较多的综合取费方式。（3）合理使用固定总价、固定单价、可调总价的方式对于工期短、工程量较小的单项工程尽可能使用固定总价的方式；工期长、工程量大的项目采用固定单价或可调总价的方式；拟分包项目，在总承包合同中明确规定、注明，合理规避以后的合同风险。对于施工工艺简单、工期短、工程量难以确定、现场相应的签证工作较多的项目，采取成本加酬金的方式；尽可能少用现在常用的综合取费定总价的方式。2.3.2招标阶段责任成本控制表（见表一）控制要点控制什么怎么控制谁来控制1、投标单位的选择1.资质2.管理水平3.技术力量4.历史记录5.资金实力6.合作经历1.建立承建商、工程监理、材料及设备供货商名册及资料库。.从公司认可名册中的承建商、供货商、监理公司中选择投标单位。.主办部门推荐五家投标单位报招投标工作组。.工程部负责工程监理招投标合同；.设计部负责设计、环境、装修招投标合同。.审算部负责材料设备招投标合同。.销售部负责营销、包装招投标合同。.招投标工作小组审核、考察、评估、筛选三家以上投标单位报招标投标评审委员会及主管领导 招投标评审委员会审核主管领导批准。2、招投标文件各类合同的招投标书内容应包含：1.工期；2.工程造价或取费标准；3.质量要求；4.付款方式；5.招标范围；6.结算方式；7.验收标准；8.投标注意事项；9.废标条件10.接标时间；11.开标时间；12.定标方法；13.投标单位补充意见；主办部门起草、制定招投标标准文本1、工程部负责工程监理招投标合同；2、设计部负责设计、环境、装修招投标合同。3、审算部负责材料设备招投标合同。4、销售部负责营销、包装招投标合同。招投标工作组审核招投标评审委员会审核；主管领导批准；3、评标和定标1.技术性评标和定标2.经济性评标定标优先顺序1、技术评标2、经济评标3、合作经历1、技术部门负责技术评标2、审算部负责经济标书的评标3、财务部负责审核广告包装费综合审核投标单位；评定中标单位招投标评审委员会审核、评定。主管领导批准 表一：招标阶段责任成本控制表2.3.3招投标阶段的成本控制流程图成本控制要点成本控制相关条款的编制和标底的编制与审查确定工程的合同计价方式和建设工程施工合同类型专业资格审查以合理低标价作为中标的主要条件并最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准确定招标方式和标段的划分2标段的划分招标公告和投标邀请书的编制与发布2标段的划分发布资格预审通告2标段的划分发出资格预审文件2标段的划分对潜在投标人资格的审查和评定2标段的划分发出预审合格通知书2标段的划分招标文件的编制2标段的划分招标文件的发售与修改勘察现场召开投标预备会评标开标定标和订立书面合同 业务流程2.3.4招标文件中应明确的有关成本控制的条款（1）业主提供的材料或设备，计价和结算退款的方法。 （2）价格的调整方法及调整范围。 （3）投标价格计算依据，主要有以下方面：工程计价类别执行的概预算定额及费用定额执行的人工、材料、机械设备政策性调整文件等；材料设备计价方法及采购、运输、保管的责任。 （4）赶工措施费如何计费。（5）承包商原因造成不能按合同工期竣工时，其损失费用的计算方法或规定应在招标文件中明确。2.3.5编制标底时应注意的成本控制要点（1）标底作为业主的期望价格，应力求与市场的实际变化吻合，要有利于竞争和保证工程质量。 （2）标底应由直接工程费、间接费、利润、税金等组成，一般应控制在批准的总概算(或修正概算)及投资包干的限额内。 （3）标底必须适应建筑材料采购渠道和市场价格的变化，考虑材料差价因素并将差价列入标底。 （4）标底价格应根据招标文件或合同条件的规定，按规定的工程发承包模式，确定相应的计价方式，考虑相应的风险费用。 （5）以定额计价法编制标底。定额计价法编制标底采用的是分部分项工程量的直接费单价称为工料单价法，仅仅包括人工、材料、机械费用。直接费单价又可以分为单位估价法和实物量法两种： （a）单位估价法。其具体做法是根据施工图纸及技术说明，按照预算定额规定的分部分项工程子目，逐项计算出工程量，再套用定额单价(或单位估价表)确定直接费。然后按规定的费用定额确定其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金，还要加上材料调价系数和适当的不可预见费，汇总后即为标底的基础。单位估价法实施中，也可以采用工程概算定额，对分项工程子目作适当的归并和综合，使标底价格的计算有所简化。采用概算定额编制标底，通常适用于初步设计或技术设计阶段进行招标的工程在施工阶段招标，也可按施工图计算工程量，按概算定额和单价计算直接费，既可提高计算结果的准确性，又可减少工作量，节省人力和时间。 （b）实物量法。用实物量法编制标底，主要先用计算小的各分项工程的实物工程量，分别套取预算定额中的人工、材料、机械消耗指标，并按类相加，求出单位工程所需的各种人工、材料、施工机械台班的总消耗量，然后分别乘以重庆的人工、材料，施工机械台班市场单价，求出人工费，材料费、施工机械使用费，再汇总求和。对于其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金等费用的计算则根据当时重庆建筑市场的供求情况给予具体确定。 实物量编制法与单位估价法相似，最大的区别在于两者在计算人工费、材料费、施工机械费及汇总三者费用之和时方法不同： (a)实物量法计算人工、材料、施工机械使用费，是根据预算定额中的人工、材料、机械台班消耗量与重庆人工、材料和机械台班单价相乘汇总得出采用当时重庆的实际价格，能较好地反映实际价格水平，工程造价准确度较高。 (b)实物量法在计算其他各项费用，如其他直接费、现场经费、间接费、计划利润、税金等时将间接费、计划利润等相对灵活的部分，根据建筑市场的供求情况，随行就市浮动确定。2.3.6评标时应注意的成本控制要点(1)经初审后，以合理低标价作为中标的主要条件，中标人的投标应当符合招标文件规定的技术要求和标准。(2)若采用综合评价法，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。2.3.7招投标阶段成本控制相关部门的职责(a) 成控办 (1)负责监督、协调各个部门之间的成本控制管理工作，保证项目招投标阶段的成本控制进程的正常运作。 (2)负责收集各部门成本控制信息，反馈给集团。 (b) 合约组 (1)负责招标文件的编制、修订及解释工作。重点是招标文件中涉及成本控制的相关条款的编制和标底编制，对建设成本进行初步控制。 (2)组织招标、开标、评标工作的开展。 (3)对投标人专业资格进行审查。 (4)建立工程市场信息库。收集、调查、预测建筑市场相应信息，及时综合上报供领导决策。(5)组织合同的谈判、签订及争议纠纷的处理。负责合同的完整、合理性。重点是确定工程的合同计价方式和建设工程施工合同类型。 (6)按公司档案管理要求，收集、整理、归档合同、招标文件。 (c)工程部 (1)参与招标文件的编制、修订工作。重点是招标文件中涉及成本控制的相关条款的编制和标底编制，对建设成本进行初步控制。 (2)参与评标工作，尤其是技术标部分的评阅。 (3)参与合同的谈判、签订。重点是确定工程的合同计价方式和建设工程施工合同类型。(d)财务组 (1)协助招标文件的编制、修订工作。重点是招标文件中涉及成本控制的相关条款的编制和标底编制，对建设成本进行初步控制。 (2)参与评标工作，尤其是经济标部分的评阅。 (3)参与合同的谈判、签订。重点是确定工程的合同计价方式和建设工程施工合同类型。2.3.8招投标阶段成本控制主要相关人员的职责相关人员职责合约组经理全面负责招标文件的编制、修订及解释工作。重点是招标文件中涉及成本控制的相关条款的编制和标底编制，对建设成本进行初步控制。统筹组织招标、开标、评标工作的开展。对投标人专业资格进行审查。建立工程市场信息库。收集、调查、预测建筑市场相应信息，及时综合上报供领导决策。组织合同的谈判、签订及争议纠纷的处理。负责合同的完整、合理性。重点是确定工程的合同计价方式和建设工程施工合同类型。按公司档案管理要求，收集、整理、归档合同、招标文件。合约组预算工程师确定工程造价，控制建设成本。对实物进行计量，编制和审核标底。对工程造价相关信息及资料搜集、掌握，及时向领导提供决策依据。合约组土建造价工程师职责参与工程对外招标。负责标底编制和审核。参与施工图交底与会审。参与经济标的评阅。参与合同中土建造价的审查。合约组安装造价工程师职责参与工程对外招标。负责标底编制和审核。参与施工图交底与会审。参与经济标的评阅。参与合同中安装造价的审查。工程部经理参与图纸会审。参与材料设备的价格确定。配合招投标工作的开展。配合工程合同的谈判工作。财务组经理协助招标文件的编制、修订工作。重点是招标文件中涉及成本控制的相关条款的编制和标底编制，对建设成本进行初步控制。参与评标工作，尤其是经济标部分的评阅。参与合同的谈判、签订。重点是确定工程的合同计价方式和建设工程施工合同类型。2.3.9招投标阶段合同的签订招投标阶段合同的签订对于建设单位与施工单位双方利益的保护起到至关重要的作用，同时，也在极大程度上，影响着工程造价的成本控制。合同在谈判与签订过程中，应注意以下几点：(1)需要进行施工范围、内容与界限的明确在施工合同中，对于工程的施工范围与工程量界限的划分必须明确。由于在同一区域内，时常产生多施工队伍同时施工的状况，界限的明确划分可以防止工作内容的交叉，同时避免建设单位与施工单位以及不同施工队伍之间的争议。(2)明确价格波动双方责任材料价格的涨落对于工程造价的影响比较大，故而对于工期较长的工程，或者因建设单位而造成工期延长的工程，为了降低施工单位风险，须在合同中确立由于价格波动而引起合同价格的变化的调整手段。(3)规定取费标准，明确工程量计算规则对于可竞争费率通常会设有一个区域，因此在合同中必须对其进行明确。对于单价合同，由于设计变更而引起新的工程项