（人文地理学专业论文）衡水湖自然保护区产业发展概念规划的编制.pdf

摘要 概念规划作为一种规划方法，给现有规划体系提供了一个新的视角。这几年， 在国内城市、区域、园区等不同尺度的地域规划中概念规划被广泛地应用。概念 规划自应用到实践以来，在研究重点、编制深度、表现方式等方面争议较大，诸 多规划专业人士都有自己的理解，规划编制内容和编制流程也尚未形成共识。本 文从城市规划入手，在前人研究和实践的基础上，探索较为完善的概念规划理论 方法体系，尝试构建出具有普遍意义的概念规划范式，并在文中最后以河北衡水 湖国家自然保护区产业发展概念规划的编制为例，从实践中进一步把握概念规划 的内涵。 关键词：概念规划城市总体规划战略规划产业发展空间拓展编制流程 t h e o r ym e t h o da n dd e s i g no fc o n c e p tp l a n n i n g a sap l a nm e t h o d ，c o n c e p tp l a n n i n go f f e r su san e wv i e wo nt h ec u r r e n tz o n e s y s t e m i nt h er e n c e n ty e a r s ，c o n c e p tp l a n n i n gw a sw i d e l yu s e di nm a n yd i f f e r e n t s c a l er e g i o ni n c l u d i n gc i t i e s ，s o m ei n d u s t r yp a r k se t c s i n c et h ea p p l i c a t i o no ft h e m e t h o d ，t h e r ea r em a n yc o n t r o v e r s i e so nt h ep o i n to fr e s e a r c he m p h a s i s ，p l a nf o r m s e t c ，a n da l m o s te v e r yp r o f e s s i o n a li nt h ef i e l dh a sh i so w nu n d e r s t a n d i n go nt h e s e t o p i c s s on o w a d a y s ，n oc o n s e n s u si sr e a c h e di nt h ec o n t e n ta n dd e s i g no fc o n c e p t p l a n n i n g b a s eo nt h er e s e a r c ho fp r e d e c e s s o r s ，t h i sd i s s e r t a t i o nf o c u s e so nt h eg r o p e o ft h e o r ym e t h o da n dd e s i g np r o c e s so fc o n c e p tp l a n t h eo b v i o u sf e a t u r ea b o u tt h i s d i s s e r t a t i o ni st h eu s i n go ft h ed e m o n s t r a t i o ns t u d y t h ec a s eo fh e n g s h u i h un a t u r a l r e s e v e r si n d u s r t r i a lp r o j e c t ，s e t sag o o de x a m p l ef o ri d e n t i f y i n gt h ea p p l i c a t i o no f c o n c e p tp l a n n i n g k e yw o r d s ：c o n c e p tp l a n n i n g ；c i t ym a s t e rp l a n ；s t r a t e g i cp l a n ；i n d u s t r i a lp l a n ； s p a c ed e v e l o p m e n t ；t e c h n i c a lr o u t e 目录 摘要 概念规划作为一种规划方法，给现有规划体系提供了一个新的视角。这几年， 在国内城市、区域、园区等不同尺度的地域规划中概念规划被广泛地应用。概念 规划自应用到实践以来，在研究重点、编制深度、表现方式等方面争议较大，诸 多规划专业人士都有自己的理解，规划编制内容和编制流程也尚未形成共识。本 文从城市规划入手，在前人研究和实践的基础上，探索较为完善的概念规划理论 方法体系，尝试构建出具有普遍意义的概念规划范式，并在文中最后以河北衡水 湖国家自然保护区产业发展概念规划的编制为例，从实践中进一步把握概念规划 的内涵。 关键词：概念规划城市总体规划战略规划产业发展空间拓展编制流程 t h e o r ym e t h o da n dd e s i g no fc o n c e p tp l a n n i n g a sap l a nm e t h o d ，c o n c e p tp l a n n i n go f f e r su san e wv i e wo nt h ec u r r e n tz o n e s y s t e m i nt h er e n c e n ty e a r s ，c o n c e p tp l a n n i n gw a sw i d e l yu s e di nm a n yd i f f e r e n t s c a l er e g i o ni n c l u d i n gc i t i e s ，s o m ei n d u s t r yp a r k se t c s i n c et h ea p p l i c a t i o no ft h e m e t h o d ，t h e r ea r em a n yc o n t r o v e r s i e so nt h ep o i n to fr e s e a r c he m p h a s i s ，p l a nf o r m s e t c ，a n da l m o s te v e r yp r o f e s s i o n a li nt h ef i e l dh a sh i so w nu n d e r s t a n d i n go nt h e s e t o p i c s s on o w a d a y s ，n oc o n s e n s u si sr e a c h e di nt h ec o n t e n ta n dd e s i g no fc o n c e p t p l a n n i n g b a s eo nt h er e s e a r c ho fp r e d e c e s s o r s ，t h i sd i s s e r t a t i o nf o c u s e so nt h eg r o p e o ft h e o r ym e t h o da n dd e s i g np r o c e s so fc o n c e p tp l a n t h eo b v i o u sf e a t u r ea b o u tt h i s d i s s e r t a t i o ni st h eu s i n go ft h ed e m o n s t r a t i o ns t u d y t h ec a s eo fh e n g s h u i h un a t u r a l r e s e v e r si n d u s r t r i a lp r o j e c t ，s e t sag o o de x a m p l ef o ri d e n t i f y i n gt h ea p p l i c a t i o no f c o n c e p tp l a n n i n g k e yw o r d s ：c o n c e p tp l a n n i n g ；c i t ym a s t e rp l a n ；s t r a t e g i cp l a n ；i n d u s t r i a lp l a n ； s p a c ed e v e l o p m e n t ；t e c h n i c a lr o u t e 目录 首都师范大学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究 工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体， 均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名： 同期：年月日 首都师范大学位论文授权使用声明 本人完全了解首都师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学校有权保留 学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版。有权将学 位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆被查阅。有权将学 位论文的内容编入有关数据库进行检索。有权将学位论文的标题和摘要汇编出 版。保密的学位论文在解密后适用本规定。 学位论文作者签名： 同期：年月日 首都师范人学硕十学位论文 1 1 研究背景 1 1 1 全球背景 第一章绪论 伴随着区域间竞争的加剧，以企业为基本构成单位的城市作为地区的核心自身的运作 模式也越来越企业化，在经济全球化的大背景下，迫切需要提高发展水平，因而提升城市 竞争力成为很多国家进行发展规划的首要目标【| 】。强化城市规划的战略指导作用，加强区 域间的协调，增强规划尤其是规划体系中总体规划的灵活性，以应对未来发展中不确定性 因素所带来的变化，成为城市规划体系改革的主要方向和要求。 。 与此同时，城市发展环境的快速变化和城市问题的同益复杂化，在j 下式的规划体系外， 也产生了一些策略性的发展战略规划，他们往往以专题研究的形式，直指当前城市问题的 核心，为政府对城市进行战略管理提供更客观主动的行动对策和指导【5 】。 应对这些问题的一个重要措施是概念规划的诞生。在国外，概念规划起步早、理论和 实践经验丰富。英国的结构规划和战略规划指引、新加坡的概念规划等都是经过实践检验 的成熟的战略规划，比较成功地应对了时代的发展和要求哺j 。 1 1 2 国内背景 上世纪末，全球一体化程度加深，国内经济更加开放、社会发展不断出现的新形势， 城市发展灵活多变、日益复杂，传统的“统得太死”的城市总体规划无法有效指导城市建 设，更在现有行政区划难以跨越的情况下，现有城市总体规划无法提升到区域的高度对整 个地区进行统一的统筹规划；城市总体规划缺乏从产业结构演进、产业成长环境与发展潜 力等角度来深入研究城市空间形态的内在变化，使城市空间与社会经济发展脱节；国内的 城市规划自身存在一些缺陷，包括编制过程中学科分割严重、滞后性、审批的漫长性等等 弊端【1 捌，致使城市总体规划无法全面有效地指导城市的中长期发展，城市建设往往很快 突破规划，难以实现与经济社会的协调发展。实践证明传统的城市规划已经无法单独完成 指导城市健康发展的任务。 在这种情况下，为了有效弥补现行城市规划存在的弊端，国内规划学界借鉴境外城市 l 首都师范人学硕十学何论文 发展战略规划的先进理论和实践经验，探讨一种独立于传统规划，以城市整体发展策略和 土地空f b j 丌发的政策纲领为主要研究对象的规划方法，即“概念规划”。经历了国外理 论介绍、国内理论探索等阶段后，概念规划打破传统规划体系和编制框架，被广泛运用到 国内各大中城市以及其他不同尺度区域的建设实践中【9 j 。 并以城市发展为基础，逐渐将概念规划方法在城市规划以外的小区规划、园区规划、 自然保护区规划、城市广场、旅游景点等不同尺度层面的区域规划上应用。在这些不同尺 度的区域规划实践中，概念规划能够提供一个相对长时间内的相对灵活的多方案规划远 景，适应了市场经济多变带来的同益复杂社会经济环境的实际要求。具有相当广阔的发展 空问。 1 2 研究目的与意义 概念规划自在国内应用到实践以来，在研究内容、研究重点、编制深度等方面争议较 多，诸多规划专业人士都有自己的理解。概念规划作为一种新兴规划形式，涉及理论体系、 研究方法、编制框架等很多内容。本文主要以城市为载体研究概念规划，试图总结概念规 划理论方法体系，并通过结合自然保护区的特点，按照编制程序实践概念规划的理论方法， 完成河北衡水湖自然保护区产业发展概念规划，加深对这种规划方法的理解。 l 、归纳研究概念规划的思路方法、技术以及编制程序 概念规划引入我国为时不久，无论是在理论还是实践上，都还有很大的发展空间需要 填补。而产生于国外的概念规划来到国内，因为面对实际中不同的问题，因而不能照搬照 抄，需要建立符合中国国情、基于目前规划体系、解决国内目前出现问题、易于编制操作 的一套概念规划理论、方法和操作程序【3 。本文试图通过资料搜集筛选并进行整理，在目 前已有的理论发展和实践探索的基础上，梳理出中国式概念规划的脉络。 2 、多目标规划促进规划编制内容的完善 我国当前的发展正由以往单一强调经济增长的发展观向经济、社会、生态等多目标的 复合型发展观转变，统筹城乡区域发展、协调经济社会与生态成为科学发展观的主要内容。 区域发展需要向全面综合多目标发展的方向转型，而自然保护区产业发展更是需要在生态 与经济间取得合理平衡，研究概念规划的意义也在于此。概念规划侧重于各学科问综合平 衡，强调多目标、多方案的比较，强调规划的灵活性和及时性。因此，加强概念规划的研 究，有利于从综合发展的角度，指导地区全面发展【3 l 。 3 、实践自然保护区产业规划的概念规划编制 2 首都师范人学硕十学何论文 目前概念规划更多被应用在城市发展规划领域内，通过在自然保护区产业发展规划中 实践这一模式，探究概念规划在不同尺度的区域、不同专业领域内的推广与应用【o 3 刀。期 望能引起对不同层次、不同类型的概念规划研究的重视，促进其健康快速发展。 1 3 国内外概念规划理论与实践发展综述 1 3 1 国外概念规划理论与实践 国外概念规划理论与实践的探索始于2 0 世纪6 0 年代，虽然当时各个国家均在规划领 域面临各自的问题，对区域规划的普遍重视还是带来了概念规划的兴起，只是概念规划解 决的问题不同导致了国家与国家之间规划的内容也不一样。下面在能够搜集到的资料范围 内，总结归纳了几个国家的概念规划的概况【1 5 , 1 6 , 1 9 , 2 。 表1 1 国外概念规划比较 国名称地位研究内容成果作用是否 家具有 法律 效力 新概念总体规在形态结构、空间布局、基说明书及协调和指导公共 否 加规划划层面础设施体系方面制定长远示意性的建设的长期计 坡发展的目标和原则 规划图划，并为实施性 规划提供依据 英结构总体规制定规划范围内的总体发 说明书、规承上启下，衔接是 国 规划划层面展战略，揭示发展与保护之 划图纸、说上层级规划，规 间的关系，研究交通和基础明备忘录制地方规划 设施方面的问题 美 综合分区规对城市发展进行全面安排一系列广土地利用决策的是 国规划划的上泛的具体依据，直到开发、 层级规项目和计再开发和环境保 划划护 德 土地分区规提出整个城市开发的指导土地利用具有“预备性”是 国利用划的次方针和政策规划图的特点，对整个 规划层级规规划范围内的土 划地进行规划 日地域属城市制定人口和产业分布、土地发展政策确保城市协调发 是 本区划土地使使用配置、城市开发、交通和土地使展 用规划体系、公共设施、环境保护用管制规 和城市防灾等的发展目标疋 和实施策略 各国的概念规划虽然在称谓、内容、程序、层次、法律效力上存在着差异，但还是存 3 首都师范人学硕十学位论文 在着明显共性，就是要在宏观层面制定发展规划；拉长规划期限，展望城市长远发展；更 具有灵活性；强调为下一层次的规划做好前期研究，为进一步的规划提供依据【4 】。 1 3 2 国内概念规划理论研究 我国的概念规划起步于上世纪八十年代，当时的主要研究集中在区域经济发展规划层 面，却一直忽视了国民经济社会发展计划和区域规划相适应这一原则，社会经济发展与空 间拓展规划相脱钩，这一时期战略规划尚未得到充分重视。9 0 年代以后，我因由计划经济 向市场经济体制转型进入深化阶段，城市特别是大城市的经济与人口规模迅速扩大，由于 缺乏战略性规划指导，许多城市与区域发展问题突出，城市发展方向的确定、长期与短期 发展如何协调，成为战略规划研究的焦点。外部环境的复杂性和内部环境的错综性使得传 统的城市总体规划已经不能完全适应形势变化需要，有必要加强规划的前瞻性、战略性、 综合性、延续性，着重把握城市发展方向、空问结构和基础设施建设等战略规划核心内容。 内外形势的变化使原有矛盾尖锐化，从而推动了九十年代末的概念规划理论的发展【2 0 l 。以 两千年的广州市城市发展战略制订为标志，概念规划引起了城市规划工作者和理论界的广 泛关注，国内关于城市战略规划的实践如雨后春笋般迅速展开，理论与实践的发展进入了 良性互动的阶段1 3 j 。 从国内规划界主要学术期刊发表的文章看，目前对概念规划的研究主要涉及概念辨 析、与国外规划比较、发展历程总结、规划实例介绍及规划意义探讨等几个方面。 ( 1 ) 概念规划的概念内涵 在现代汉语中“概念 是思维的基本形式之一，反映客观事物一般的、本质的特征。 “概念规划”中的“概念 ，主要指用于指导整个规划方案构建与实施的具有战略意义的 认识和理念d 3 。 国内城市规划理论界对“概念规划 的基本内涵进行了广泛地探讨。赵燕菁强调概念 规划的综合性，认为其横跨经济与空间等多方面，内容涉及经济社会发展目标，包括总体 规划大纲阶段的主要工作；0 4 1 张兵在总结广州和南京实践的基础上，将概念规划定义为“表 达城市或区域在一个长久阶段内发展的整体方向以及可以指导当前行动的整体框架 ，与 总体规划和详细规划不同，概念规划是一种工作方法，其核心理念是重视规划方法的应用： 王蒙微等认为，概念规划应强调各学科间综合平衡，它不是一种详细的规划设计，也不专 属于规划层次中的某一层次，而是在任何一个层次均可进行的规划；顾朝林等认为概念规 划是涉及城市与区域规划的一种规划形式，它主要研究城市与区域发展方向、空间总体结 4 首都师范人学硕十学位论文 构、城市功能定位等大政方针问题，强调对全局的把握，是涉及空间、经济、环境、生态， 乃至社会和文化等多方面的综合性城市与区域规划【亿】。 ( 2 ) 概念规划的基本特点 “概念规划”是在受全球竞争r 益加剧和市场经济体制同趋完善的影响下，借鉴国外 成功经验，根据我国国情和社会、经济发展要求，对城市总体规划目标、内容、方法以及 编制程序进行大胆创新的结果。关于概念规划的基本特点，国内诸多专家进行了总结分析。 顾朝林等认为，概念规划的基本特征表现在：与现行规划体系不同，概念规划强调区 域观念；规划内容更为简洁，善于把握那些至关全局发展的关键，注重物质规划内容，能 较好地与总体规划进行衔接，真正成为总体规划的前导；概念规划更加灵活和富有弹性， 淡化时间期限，强调动态运作；概念规划强调与市场经济的紧密联系，集思广益，强调协 调与政治决策的关系，以期取得良好的实施效果。 孙学明认为概念规划强调动态过程中的区域、城市i 日j 的对比和不同阶层人士间的广泛 对话；强调经济、社会、环境的长期综合效益和城市可持续发展进程；强调编制程序的机 动灵活，尤其注重新一轮规划与上一轮规划的继承性和延续性：要求规划内容重点突出， 内容非程序化，规划目标多元化，规划操作更富弹性：强调规划要考虑未来发展可能性， 同时注重与城市历史文化相互协调【4 2 】。 魏清泉、吴超把概念规划的特点概括为：规划具有较强战略性。思考过程更突出 了研究性质总体性和全局性。十分宽阔的区域分析视角。较为自由的编制程序和规划 形式。是一种具有高度弹性的宏观规划【2 2 1 。 ( 3 ) 概念规划的研究内容 张兵认为，概念规划主要内容应包括研究城市人口、产业、环境、住房、交通等方面， 同时，也需研究促进城市发展的动力机制以及促进城市成长的原则和要素。王蒙徽、吴未、 曹荣林认为，概念规划的主要内容应当涵盖城市性质、基本职能、发展方向和城市体系等 重大问题【8 1 。崔功豪认为，概念规划的主要内容包括城市发展目标、城市发展定位和规模、 都市区空间结构模式、交通框架以及当地突出的产业和环境问题【3 】。 ( 4 ) 概念规划研究方法的探讨 国内概念规划编制主要强调问题导向式研究，目标导向的研究略有涉及。主要运用的 编制方法有区域分析法、问题导引法、结构研究方法、目标分析法、综合竞争力分析法、 多方案比较法、指导理论导入法等【2 3 4 】。目前，概念规划理论方法正处于不断探索过程中， 在吸收和借鉴其它学科理论方法的基础上，概念规划编制方法会逐步多样化。 5 首都师范人学硕十学位论文 1 3 3 国内概念规划的实践情况 自2 0 0 0 年广州率先丌展概念规划编制工作以来，我国一些特大城市( 尤其东部地区) 相继展丌了战略规划的研究，先后有南京、杭州、宁波，大连、西安、合肥、哈尔滨等诸 多大中城市陆续丌展了概念规划的实践。随着实践的展丌和理论的扩散，概念规划的应用 范围也逐渐由特大城市向中小城市、由城市规划领域向其他尺度地域规划领域扩展，下表 对国内完成概念规划编制的城市和地区作了不完全统计【4 4 】( 表1 2 ) 。 表1 2 国内概念规划实践 年份特大城市大城市中小城市 其他尺度地域 2 0 0 0 广州长三角城际轨道交通规划、北京海淀区昆 2 0 0 1 南京、杭州江阴、慈溪、玉河滨水游憩区、天津市东丽区、常州市 泉州、嘉兴、武进区、济宁曲阜都市区、合肥科学城、 江门新会 长株潭城市群、柳州阳和开发区、西安唐 2 0 0 2 深圳、苏州、宁波、厦莆f 日、清远、 争城复兴概念规划、四川工业学院校园形 济南、大连、门、湘韶关、富阳、 态规划、中华民俗风情旅游度假村概念规 徐州、常州、潭、呼和台州、茂名、 划、常熟市中心区概念规划、奥运帆船比 佛山、合肥、 浩特、攀 丽江 赛场地概念规划、世界遗产城市丽江发展 沈阳、哈尔滨、枝花 概念规划、北京站西街商业建筑群规划概 西安、成都、 念设计、北京市绿色空间生态概念规划、 南宁武汉月湖文化艺术主题公园概念规划、常 2 0 0 3北京、石家庄、 海口、宜威海、章丘、 营小区概念规划、成都市新都区蜀都新城 太原昌宁德、万宁、 概念规划、成都市三环路沿线景观概念性 惠州、中山、 规划、温州高教园区概念性规划设计、西 湖州、休宁、 藏布达拉宫广场概念规划设计、东莞市火 贺州、汉中 车东站地区概念规划、杭州钱江新城核心 2 0 0 4 汕头、郑州湘潭石嘴山、邵 区地下空问概念性规划、北京市永乐经济 阳 开发区概念性规划等等( 其中包含2 0 0 4 年 之后编制的规划) 从统计结果看，国内编制概念规划的城市和区域数量众多，且主要集中在经济条件较 好的东部大中小城市，随着规划实践的深入，概念规划由以城市作为规划对象迅速扩展到 以城市以外的其他区域为规划对象，例如城区、旅游景点、校园规划、生态规划、街道规 划、小区规划等等，涉及的面更广。 总体来看，概念规划实践在我国区域中心城市、沿海经济发达地区广泛开展并呈现出 迅猛发展态势，一方面是由于概念规划是区域经济社会发展水平及相应城市化发展到一定 水平，遇到一定问题时才成为必须；另一方面，整个大环境的发展变化以及原有规划存在 漏洞，概念规划应运而生是符合规划自身发展规律的。随着规划形式与规划思路逐步成熟 完善，可以预见，概念规划将在我国规划领域扮演重要角色，对我国城市及区域发展也将 6 首都师范人学硕十学何论文 起到积极地指导作用【3 2 1 。 1 4 研究重点和逻辑框架 1 4 1 本文的研究重点 通过对国外概念规划理论与实践的比较借鉴和国内实践的归纳总结，本文的研究重点 确定为：技术路线；研究方法；规划编制的研究内容；编制方法。 1 4 2 论文的逻辑框架 1 5 研究方法 图1 1 论文研究逻辑框架 本文的研究方法是：从城市发展角度出发，归纳国内外概念规划的研究情况，寻找概 念规划在国内发展的趋势走向，进行系统性归纳和研究，围绕概念规划的编制，得到比较 比较完整的理论方法体系，并以衡水湖国家自然保护区的产业发展规划为例与该编制程序 互为验证。文章的基本研究方法有以下四种： l 、实证分析法 7 首都师范人学硕十学位论文 本文主要采用实证分析为主的研究方法，在借鉴国内外概念规划的编制情况下，尝试 着探讨概念规划工作的基本内容和技术流程，并在此基础上，对衡水湖自然保护区产业发 展状况进行了针对性的案例研究，以把握和验证自然保护区产业发展概念规划的理论研究 成果。 2 、综合评述及解析分析法 城市发展涉及领域综合复杂，影响要素众多，要素之间的相互联系紧密，采用分析法 可以对影响城市发展的组成要素有更深入的认识；采用综合的方法能更加准确地把握城市 的总体特征。因此，在整个理论框架及方法程序的形成上，更多地采用借鉴前人的研究成 果，运用综合评述的方法，多方考证，去伪存真，得出合理理论结果。在把握衡水湖国家 自然保护区当地优劣势、外在机会及威胁，明确自身的清晰定位，分析未来发展方向方面， 依靠先解析分析，后综合评述的方法，细化分析后借助规划模型达到综合的目的，得出最 后结果。 3 、定性与定量结合分析法 。 研究过程中，本文力求揭示和确定研究客体的规律性。但由于概念规划属于战略规划， 规划周期长，层次比较高，涉及面广，关系复杂，很多问题无法进行通过简单的数量模型 进行处理，因此研究中主要采用定性方法，并结合部分定量分析方法。 4 、系统分析与命题集中研究相结合 理论方法体系建立和专题研究两条线并行的研究方法。论文各部分以专题形式出现， 独立成篇又能融为一体。各个章节都相对独立，且每个章节内部也分为各个小专题进行研 究。通过对概念规划研究的内容方法、编制技术等最重要的内容进行专门论述，在第五章 以概念规划的编制框架为主线进行统筹，具有内在的逻辑关系。 8 首都师范人学硕十学位论文 2 1 概念说明 第二章概念规划的概念与研究方法 2 1 1 概念规划的表达方式 概念规划在国内尚处于研究和理论的探索阶段，其概念表述有多种称谓，有“概念 规划”和“战略舰划”两种主流叫法，由此延伸出“城市总体概念规划”、“城市发展 概念规划”和“城市发展战略规划”、“城市发展战略研究”、“城市战略性空间规划 、 “城市空间发展战略研究”等多种名目。为论文写作便利，本文将上述以战略层面上、淡 化规划期限、突出城市发展方向和整体空间结构为特征的“概念规划与“战略规划”两 种规划的多种表述称谓，统一为“概念规划 。 2 1 2 概念规划出现的专业背景 着眼宏观层面的城市总体规划，是通过确定城市未来发展目标，制定实现这些目标的 途径、步骤和行动纲领，并引导和控制社会实践来干预城市的发展。但目前的城市总体规 划存在一些问题，已经影响到规划指导城市发展的作用，给城市建设带来困扰【3 6 删。 1 、规划思维狭窄。主要表现在在编制成员构成上，过多的由工科背景的规划专业技 术人员来完成，缺少多学科的交叉； 2 、编制内容片面。缺乏从产业结构演进、产业成长环境与发展潜力等角度来研究城 市空间形态的内在变化，城市发展的内外动力机制研究不足； 3 、规划范围狭隘。城市总体规划应包含多层次的地域综合体，但当前规划过多受当 地政府的影响，城市总体规划缺乏区域高度统筹考虑的特点，缺乏对区域内各市县互补关 系和区域性交通等基础设施的全盘考慰3 3 】； 4 、规划定位不清。城市总体规划定位模糊，涉及内容过于全面细致，造成总体规划 的宏观指导性未得到充分体现； 5 、审批过程冗长。我国城市总体规划审批程序多、时间长。总规从编制到审批需要 2 - 4 年，甚至更长时间【2 5 4 3 1 。 要解决好城市总体规划面临的问题，要做好几个方面的工作：l 、加强战略层面的研 究；2 、深化宏观区域背景的分析；3 、弱化编制期限【3 4 1 。 9 首都师范人学硕十学何论文 然而城市总体规划现有的编制制度无力承担过多的职责，只能由概念规划来充当完善 规划的推动角色。展丌多部门的协调工作，及时地反映城市发展中存在的问题，更准确地 把握城市未来的发展方向，利于实现城市宏观层面的指导，因而概念规划研究可以被理解 为是对城市总体规划的完善，是推动现有城市总体规划发展战略部分的变革力量。 2 1 3 概念规划的定义及特点 本人认为，概念规划是从更大地域范围的角度审视规划区域，重点关注经济、空问发 展，兼顾社会、生态等多个侧面，通过研究本地与更大地域范围之间的关系确立一个较长 时间段内本地的大致发展方向，以指导当前行动的一种规划研究方法。从而概念规划应该 具有宏观性、综合性、前瞻性及灵活性的特点。 1 、宏观性 概念规划从宏观的视角关注规划区域在地区中的功能、作用和地位，同时关注规划区 域内部资源的整合，尤其注重规划区域内外部之间的协调发展。规划遵循区域协调发展的 原则，以地区的发展规划等相关决议为指导。 2 、综合性 概念规划重视经济社会发展，注重城市的可持续发展研究，强调经济、空间为主要考 量，综合社会、生态等多方面协调发展。在众多规划研究实践中，涉及城市发展战略研究 的内容( 包括经济、空间、社会、生态等) 占据了规划的绝大部分内容。 3 、前瞻性 概念规划涉及区域发展的功能定位、长远目标、发展策略以及空间布局，它考虑城市 发展的长远性，要求城市发展在一个相当长的时期内有一个长期稳定的发展思路和规划方 案。 4 、灵活性 概念规划强调简化规划编制内容，突出研究重点；规划模式和规划成果无特别固定程 序要求，具有很大弹性和非强制性，不具有法定约束效力；研究方法和编制程序较为自由， 规划师根据城市自身特点进行研究，提高了解决问题的实效性。 2 1 4 概念规划与总体规划的关系 我国的规划经过几十年的发展，已经形成了一套完整的规划体系：区域规划一城镇体 1 0 首都师范人学硕卜学何论文 系规划一城市总体规划一分区规划一城市详细规划。其中，城市总体规划作为城市的宏观 规划，形成了规范的内容方法体系、编制模式和审批制度【2 6 1 。 在影响城市发展的重大问题上，概念规划研究深度基本与城市总体规划纲要相同，但 其更侧重于城市经济发展和城市空间拓展的研究，因此，概念规划的研究成果可以作为城 市总体规划编制的依据。它重点研究城市的目标性质、基本职能、发展方向、规模结构、 总体布局形态，是战略层面上指导与控制城市发展的宏伟蓝图。【6 l 随着概念规划编制体系 会逐步建立起来，概念规划会成为指导城市宏观发展和完善城市总体规划内容的重要研究 成果。 本人以为，概念规划是要表达城市与区域在一个较长时期内发展的整体方向，以指导 当前行动。但它不是一种可以和总体规划、详细规划并列的规划类型，更不是进行详细的 物质规划设计，而类似是一种工作方法。可以说，概念规划只是中国城市规划从计划经济 体制向市场经济体制转型期的产物，是为了弥补城市总体规划在宏观性、综合性、灵活性 和前瞻性上所表现出的不足而出现的，目前概念规划属于城市规划体系之外，多为针对城 市发展中存在的问题展开研究，只是作为辅助的规划方法。 2 1 4 概念规划在不同尺度区域中的应用 区域是一个空间概念，具有一定的范围和界限，同时是一个具有层次化的体系结构， 都市圈、城市、都市区、自然保护区、产业园区是属于不同空间尺度的区域。在地区发展 中，以城市为核心、各种人流、物流、能量流为纽带的城乡互动，带动了整个地区的发展， 与此同时，以城市开发为重点的研究也推动了整个区域发展理论的研究。因此，本文将由 城市发展引发出来的概念规划方法，导入到自然保护区产业发展规划中，属于同一种规划 方法在不同尺度区域内的应用，其中涉及到不同区域的不同特点。 2 2 概念规划的研究方法 ：城市概念规划的研究方法与其他规划相比有其独特性，这是由概念规划自身特点决定 的，它一方面具有目标的导向性、问题的导向性、对象的综合性等共同特性，另一方面， 又更加强调规划的超前性、宏观性和战略性。 我国概念规划研究目前尚处于探索初期，随着城市发展环境的不断变化以及面临问题 的日趋复杂，城市规划工作者对概念规划认识的角度和深度在不断提升，概念规划的研究 首都师范人学硕十学位论文 方法在实践应用中己略见雏形。从目前来看，国内实践运用比较多的研究方法主要有区域 分析法、结构研究方法、目标途径分析法、多方案比较法、问题存真法、目标去伪法、 指导理论导入法、问题导引法、目标论证法、综合竞争力评价法、多平台研究法、实施策 略研究法、战略环境评价法等多种m 。 1 、区域分析法 区域分析法是以区域的视角来认识城市问题，突破现有行政界限，在区域层面作分析， 寻求对策，这是概念规划研究的基本方法。区域分析法是从区域的视角，关注宏观性的、 全局性的、地区与地区间需要协调的关键性重大问题，强调规划要在各地区各自特殊性的 基础上，因地制宜，扬长避短，反映出不同地区的特色等。区域分析方法在地域上往往是 从多个层次上对规划区域展开分析。 2 、问题导引法 问题导引法是一种直接面对问题的实效的工作方法，体现了决策者和规划师对城市问 题的重视和思考，他们意识到城市在发展过程中存在问题，希望通过概念规划研究寻找到 解决问题的方法和途径，寻求城市未来的发展方向。这属于问题导向型的概念规划。规划 者首先要弄清楚城市存在哪些问题，这些问题对城市的发展造成什么样的影响，为什么会 存在这些问题，如何展开对问题的研究等，并由此导致对城市进行全面系统的调查分析和 基础性的研究。 由问题导引的对城市各方而内容的分析，并不是对现状的简单描述和对现实问题的罗 列，而是从多个方面深入分析城市的区位条件、发展环境、发展历程、限制条件以及现阶 段发展与建设的基本情况等，并通过实际数据的收集与对现状情况的分析理解，形成一套 评估城市发展现状的评价体系。在可比较的系统内，分析城市的综合能力，对系统问题作 切合实际的诊断。城市现状评价体系主要包括对城市聚集能力、城市扩散能力、城市发展 能力和城市创新能力的评价，可以选取其中的主要代表指标进行比较，要把握城市问题的 来源和解决方法。 3 、目标一途径分析法 常规的规划项目中，规划目标往往是由委托方给定的，或是只给定总体目标，由规划 师从专业技术的角度作进一步的细化。而很多城市概念规划在工作之初都没有给定具体的 目标，对于目标本身需要规划者来分析。目标的确立是一个理性的过程，在对城市现状深 入理解和对未来潜力透彻分析的基础之上，理性地确定城市的发展定位和目标并予以严谨 充分的论证，以切合城市自身的特点。目标有一部分源于对各种重要背景情况的把握和城 1 2 首都师范人学硕十学何论文 市特定问题的认识，还有一部分源于规划师的意识形态的表达和期望。 目标本身就包含着解决问题的方向。在目标确立之后，规划师要寻求达到目标的途径 和手段，要通过规划来解决问题。途径的发掘要调动更多的知识来完善规划的研究和论证， 也使得整个规划的对策内容更丰富起来。概念规划研究的途径主要集中在总体政策与建议 方面，同时包括一些整体的经营措施和工程措施，就是说概念规划要考虑战略，也要考虑 一些影响全局的战术。但在这一个过程当中要保持目标与途径之问的协调性和内在逻辑的 一致性。 4 、综合竞争力要素分析法 在经济全球化的过程中，城市的竞争优势逐渐取代城市的比较优势而成为城市未来发 展的关键性因素。从某种意义上说，概念规划就是在宏观层面上帮助城市全面客观地认识 自身优势和劣势，找准在区域或全球城市网络中的分工与定位，整合城市中各类有利于提 升综合竞争力的要素，挖掘城市的潜在能力【4 】 综合竞争力要素分析法是根据城市的客观情况和发展内涵，有所侧重地选取研究内 容，从而更直观、更有针对性地分析城市问题和探讨城市发展的策略。一般情况下，城市 综合竞争力要素主要包括有“资源”、“能力”、“环境 三大类。资源包括有自然条件 和自然资源、劳动力、资本、科技、信息等，能力主要体现在制度和管理方面，环境则主 要强调城市与区域内外的联系状况和开放程度。目前出现和应用比较多的主要有波特国家 竞争力“钻石”模型、s w o t 分析模型等。 概念规划的迅速兴起是对传统规划的反思和创新，其研究方法也具有自身特色，反映 了我国城市政府和城市规划者对城市发展的正确战略及有效政策的探索。目前，对概念规 划方法的研究仍处在探索、创新的阶段。随着城市化进程的加快，在实践基础上，概念规 划研究方法将不断更新和系统化，逐步形成真正意义上的概念规划方法体系。 首都师范人学硕十学何论文 第三章衡水湖自然保护区概述及研究技术路线图 3 1 衡水湖自然保护区概述 衡水湖国家级自然保护区坐落于华北平原的衡水市境内，湖面7 5 平方公罩( 在冀州 境内5 7 平方公罩，桃城区境内1 8 平方公里) 。面积与蓄水规模仅次于白洋淀，是华北平 原第二大淡水湖，也是迄今为_ 【卜华北平原唯一保持沼泽、水域、滩涂、草甸和森林等完整 湿地生态系统的自然保护区。2 0 0 0 年7 月，被国家林业局和省政府批准为河北省衡水湖湿 地和鸟类省级自然保护区。2 0 0 3 年6 月，被批准为国家级自然保护区( 图3 1 ) 。 图3 1 衡水市在河北的位置 衡水湖具有蓄洪防涝防旱、调节气候、控制土壤侵蚀、降解环境污染等功能，它不但 造福衡水人民，而且对调解周边乃至京津地区的气候、改善生态环境起到重要作用，她还 是南水北调的调蓄水源地，为衡水及周边地市提供饮用水和工农业用水，发挥着促进区域 经济发展的重要作用，生态效益、社会效益、经济效益巨大。 1 4 首部师范人学硕十学 奇论文 3 1 1 地理位置 河北衡水湖国家级自然保护区地处河北省衡水市境内( 图32 ) ，位于衡水市桃城区 西南约l o k m 处北倚衡水市区南靠冀州市区。保护区管理边界东至善官村西至大寨 村南至堤坦王，北接浠阳河地理坐标范围为东经l l5 。2 7 5 0 ”1 1 5 。4 2 5 l ”，北 纬3 7 。3 l 4 0 ”3 7 。4 1 5 6 ”东西向最大宽度2 22 8 k m ，南北向最大长度1 88 1 k m ， 海拔在1 8 2 5 m 左右总面积2 6 83 4 k m 2 。实验区以内的保护区范围东至五开河村，西至 大寨村，南至堤旱王，北接淹阳河，地理坐标范围为东经1 1 5 。2 7 5 0 “1 1 5 。4 1 5 5 ” 北纬3 7 。3 l 4 0 ”3 7 。4 l 5 6 “，东西向最大宽度2 08 7 k m 南北向最大长度1 88 l k m ， 海拔在1 8 2 5 m 左右，总面积2 2 00 8 k m 2 。 3 1 2 交通条件及区域优势 图32 街水湖在衡水市的位置 衡水市是石家庄以南的省内交通枢纽，境内有南北向的京九铁路和东西向的石德铁 路，另有京开公路( 1 0 6 国道) 南北贯穿市内，交通发达，使衡水市拥有良好的经济区位 优势。衡水湖自然保护区位于环京津经济圈、环渤海经济圈、黄河经济协作区和东北亚经 济圈之中，处于方圆三百公里以内的北京和天津两个直辖市，石家庄、太原、郑州、济南 首都师范人学硕十学位论文 四个省会城市，2 6 个地级市的假同经济圈之内。 3 1 3 生态资源 自然保护区属暖温带大陆季风气候区，四季分明，年平均气温1 3 o4 c ，年降雨量 5 1 8 9 唧。衡水湖湿地和鸟类自然保护区处于太行山麓平原向滨海平原过渡区，为鸟类南 北迁徙的必经之地。其独特的地理位置和优良的水质资源孕育了丰富的物种多样性，有着 很高的生态价值和经济价值。其主要保护对象，是作为水禽栖息地的以湖区为主体的湿地 生态系统。在衡水湖栖息的水禽多达2 9 9 种，其中国家i 级保护的鸟类有月项鹤、白鹤、 黑鹳、东方白鹳、大鸨、金雕、白肩雕等7 种，国家l i 级保护的鸟类有大天鹅、小天鹅、 灰鹤、白枕鹤、蓑羽鹤、斑嘴鹈鹕、黄嘴白鹭、鹗、隼、鹰等珍贵鸟类4 0 多种。春、夏、 秋季在湖区栖息的须浮鸥、雁、鸭、大苇莺、灰椋鸟等每种都有数万只。湖内人鸟共生， 更增添了几分诗情画意。在冀州市冀州镇北关村和桃城区河沿镇的后韩村的南北堤附近的 苇塘中以及滏阳新河一带能经常看到灰鹤翱翔的壮丽景观，在冀州市的后赵村东和顺民庄 村东，更能观察到大批水禽。 衡水湖水源充足，湖内水清草茂，是淡水养殖的理想场所。目前湖内共有鱼类6 目9 科2 6 属3 0 种，其中鲫鱼占9 3 ：浮游植物7 门5 3 属，以蓝藻为多：浮游动物3 门4 纲 4 5 属，其中以轮虫生物量最大，占4 8 5 ，其次为挠足类，占3 2 3 ：水生维管束植物3 门1 4 科2 2 属3 2 种，另有芦苇、蒲草、莲藕分布。水产品年产量2 4 6 3 8 t 。 衡水湖周边土壤为潮土，成土母质为河流沉积物，沙、壤、粘质俱全，主要作物有小 麦、玉米、棉花、大豆等，主要林木、果树、花卉有1 2 8 种。 3 1 4 人文资源 衡水湖历史悠久，在湖周边分布了众多宝贵的文物古迹：冀州古城址和竹林寺遗址， 竹林寺碑、南潭记碑和三友柏碑，还有一系列古石雕和古墓葬。其中冀州古城址、西元头 墓和后冢为省级重点文物保护单位。当地著名的文化人有董仲舒和孔方达等人。 l 、冀州古城址 位于旧城北部。据考证，古城建于西汉高帝年间，距今已有两千多年的历史。古城墙 残缺不全、起起伏伏、断断续续，给人以历史变迁的苍凉之感。现为省级重点文物保护单 位。 2 、西元头墓 1 6 首都师范人学硕十学位论文 坐落在旧城西l k m ，封土高5 m ，东西长4 0 m ，南北长3 1 m ，占地面积1 2 4 0 m 2 。当地群 众将此墓俗称为袁绍的“四女坟”。墓地封土基本完好。现为省级重点文物保护单位。 3 、后冢 冢高1 4 m ，东西、南北各长6 0 m ，占地3 6 0 0 m 2 ，地下物尚未遭破坏。据分析，可能是 汉墓。后冢封土比前冢高大得多，其埋藏文物应更为丰富。此冢现为省级重点文物保护单 位。 3 1 5 经济资源 衡水湖自然保护区产业结构分三种类型。一为种植业和养殖业；一为工业，主要包括 资源加工业、食品加工业