（管理科学与工程专业论文）制度安排——我国城市化的重要动力机制.pdf

扛苏大学颈士毕业论文 制度安捧我国城市化的重要动力机榭 摘要 加入世界贸易组织，对于我国是机遇也是挑战。借此东风，促进国家 的经济高速发展，实现现代化成为国人的共识。城市化是现代化的重要组 成部分。对我国城市化动力机制的研究，有利于在总结历史经验教训的基 础上，合理构筑和不断优化我国城市化的动力系统，从而为加速城市化健 康发展的目标奠定坚实基础。 城市化是人口的职业转化过程，是人口和产业向城市空间转换的过程， 也是城市意识、观念传播的过程。城市化的动力是以工业化为特征的经济 发展。城市化的动力机制是指推动城市化发生和发展所必需的动力的产生 机理，以及维持和改善这种作用机理的各种经济关系、组织制度等所构成 的综合系统的总和。西方国家城市化的动力机制是工业革命之后的以市场 和自由竞争为主要特征的市场经济运行体制，以及由此产生的管理方法的 变革以及社会文化的变化。和西方国家相比，在我国城市化的动力机制中， 政府的制度安排扮演着十分重要的角色。西方新制度经济学派认为，在交 易费用为正的世界里，制度等变量在经济运行中是至关重要的。基于以上 分析，笔者在论证了城市化是交易费用为正的过程的基础上，通过对我国 建国以来，特别是改革开放以来的城市化实践的分析，得出结论：制度安 排是我国城市化的重要动力机制。政府所提供的政策一方面降低城市化的 交易成本节省组织成本，另一方面通过推动工业化加速了城市化的进程。 在此基础上，提出了中央政府、区域政府和地方政府在推进城市化的制度 安排方面的建议。并选取上海为分析对象，通过相关系数分析、建立偏离一 份额模型分析了改革开放以来上海的城市化动力机制，在对其城市化现状 江苏大学硕十毕业论文制度安摊我国城市化的蘑舞动力机制 分析和前景预测的基础上提出了相应的政策建议。 全文共分四章：第一章为城市化的概念，包括对西方国家和我国城市 化实践的回顾及对城市化动力的分析。第二章对我国城市化动力机制进行 了分析，从理论和实践上论证了制度安排是我国城市化的重要动力机制。 第三章给出政府动力机制的政策建议，从中央政府、区域政府和地方政府 三个层次分别给出了政策建议。第四章对上海城市化动力机制进行了实证 分析并提出了政策建议。 关键词：城市化，动力机制，制度，上海 扛苏大学硕士毕业论文 翻度安 我国城市化的重要动力机制 a b s t r a c t a sk n o w nt oa 1 1o fu s ，e n t e r i n gi n t oi r r 0c a nm a k eo u rn a t i o n a le c o n o m yd e v e l o p m o r er a p i d l ya n dq u i c k e nt h em o d e r n i z a t i o np r o c e s s i to f f e r sc h a l l e n g e sa sw e l l a so p p o r t u n i t i e st ou s u r b a n i z a t i o ni sa ni m p o r t a n tp a r to fm o d e r n i z a t i o n p r o c e s s b a s e do f ft h eh i s t o r i c a le x p e r i e n c e ，t h es t u d yo nt h em o t i v ef o r c e m e c h a n i s mi no u rc o u n t r y su r b a n i z a t i o nc a nh e l pt oc o n s t r u c ta n di m p r o v et h e m o t i v ef o r c es y s t e ma n dt h e r e f o r es e tas o l i df o u n d a t i o nt o s p e e du p t h e u r b a n i z a t i o np r o c e s s u r b a n i z a t i o ni st h et r a n s f o r m a t i o np r o c e s so fc i t i z e n so c c u p a t i o n ，i ti s ac e r t a i nm o v i n gp r o c e s so ft h ep o p u l a t i o na n di n d u s t r yi n t ot h ec i t i e s i ti s a l s ot h es p r e a d i n gp r o c e s so fc i t yi d e a sa n dc i t yc o n s c i o u s n e s s i t sm o t i v ef o r c e i st h ei n d u s t r i a le c o n o m y i t sm o t i v ef o r c em e c h a n i s mi st h ef o r c e g e n e r a t i n g m e c h a n i s m ，w h i c hc a u s e sa n dd e v e l o p su r b a n i z a t i o n ，p l u sas y n t h e t i c a ls y s t e m c o m p o s e do fv a r i o u se c o n o m yr e l a t i o n s h i p sa n do r g a n i z a t i o ns y s t e m s i nw e s t e r n c o u n t r i e s ，t h em o t i v ef o r c em e c h a n i s mi st h em a r k e te c o n o m ys y s t e mi na p o s t i n d u s t r i a l r e v o l u t i o na g e - - f e a t u r e da sm a r k e ta n dc o m p e t i t i o n ，a n dt h e c o r r e s p o n d i n gc h a n g e so fm a n a g e m e n tm e t h o d sa n ds o c i a lc u l t u r e c o m p a r e dw i t h w e s t e r nc o u n t r i e s ，g o v e r n m e n t ss y s t e mp l a n n i n gp l a y sa ni m p o r t a n tr o l ei no u r u r b a n i z a t i o nm o t i v ef o r c es y s t e m i nw e s t e r n s o c i e t y ，t h en e wi n s t i t u t i o n a l e c o n o m i cs c h o o l st h i n kt h a tu n d e rt h ec o n d i t i o nw h e r et r a n s a c t i o nc o s td o e se x i s t v a r i a b l e ss u c ha ss y s t e ma r ev i t a lt ot h ee c o n o m yd e v e l o p m e n t b a s e do nt h e s e a n a l y s e s ，t h i sa r t i c l ep r o v e st h a tu r b a n i z a t i o ni st h ep r o c e s sw h i c hh a v e t r a n s a c t i o nc o s t t h e na c c o r d i n gt ot h i sf a c t ，a l o n gw i t ht h eu r b a n i z a t i o n a n a l y s i so fo u rc o u n t r yi nn e wt i m e se s p e c i a l l ya f t e rt h er e f o r m a n d o p e n u p r e v o l u t i o n ，t h ea u t h o rd r a w sac o n c l u s i o n ：s y s t e mp l a n n i n gi sa ni m p o r t a n tm o t i v e f o r c em e c h a n i s mi no u ru r b a n i z a t i o n g o v e r n m e n tp o l i c yc a nh e l pt or e d u c et h e c o s t ，w h il ea tt h es a m et i m e ，i tc a na l s os p e e du pt h eu r b a n i z a t i o np r o c e s s 4 江苏大学硕士毕业论文制度安排我国城市化的重要动力机制 t h i sa r t i c l ep u t sf o r w a r ds e v e r a ls u g g e s t i o n sf o rc e n t r a lg o v e r n m e n t ，r e g i o n a l g o v e r n m e n ta n dl o c a lg o v e r n m e n to nh o wt op l a nt h es y s t e mo fu r b a n i z a t i o n t h e a u t h o rc h o o s e st h ec i t yo fs h a n g h a la sa no b j e c ta n ds e t su ps o m em a t h sm o d e l s t oa n a l y s i st h em o t i v ef o r c em e c h a n i s mo fu r b a n i z a t i o ni ns h a n g h a ia f t e rt h e r e f o r m - a n d o p e n u pr e v o l u t i o n s o m e c o r r e s p o n d i n gp o li c i e s ， b a s e do nt h e p r e s e n ts i t u a t i o na n a l y s i sa n d t h ef u t u r ef o r e c a s t ，a r ea l s oo f f e r e di nt h e a r t i c l e t h e r ea r ef o u rc h a p t e r si nt h i sp a p e r c h a p t e ro n em a i n l yd i s c u s s e st h e c o n c e p to f u r b a n i z a t i o ni n c l u d i n gt h er e v i e w so fo u rc o u n t r y su r b a n i z a t i o n a n dt h a ti nw e s t e r nc o u n t r i e s ，a n dt h ea n a l y s i so fi t sm o t i v ef o r c e c h a p t e r t w oa n a l y s e so u rp r e s e n tm o t i v ef o r c em e c h a n i s ma n dp o i n t so u tb o t hi nt h e o r y a n di np r a c t i c et h a ts y s t e mp l a n n i n gi st h em o s ti m p o r t a n tm o t i v ef o r c em e c h a n i s m i no u rc o u n t r y su r b a n i z a t i o n c h a p t e rt h r e eo f f e r ss o m e s u g g e s t i o n sf o r c e n t r a lg o v e r n m e n t ，r e g i o n a lg o v e r n m e n ta n dl o c a lg o v e r n m e n ta sw e l1 c h a p t e r f o u ra n a l y s e st h em o t i v ef o r c em e c h a n i s mi ns h a n g h a ia n dp u t sf o r w a r ds o m e s u g g e s t i o n s k e yw o r d s ： u r b a n i z a t i o n ，m o t i v ef o r c em e c h a n i s m ，s y s t e m ，t h ec i t yo fs h a n g h a i 5 江苏丈学硕十毕业论文制度安撸我国城市化的重费动力机制 图表清单 表1 1我国1 9 5 2 2 0 0 1 年第一产业占国内生产总值的比重与城市化率的相关系数计算值8 表3 1 东，中、西部城市化综合水平计算值2 3 表3 2 不同地区城市化综合水平差异值2 3 表4 12 0 0 2 年上海主要指杯占全国比重4 0 表4 2 世界城市化进程及地区差异4 2 表4 3 不同社会经济发展水平下的标准城市化率 4 2 表4 - 4 上海城市化与工业化的相关系数 4 3 表4 5 上海1 9 9 5 年一2 0 0 1 年偏离一份额模型计算结果 4 5 表4 - 6 上海模型城市化率与实际城市化率离差分析表4 8 表4 7 城市综合实力对比表5 1 表4 81 9 9 9 年- 2 0 0 1 年上海、苏州霍夫曼系数5 2 表4 - 9 上海、苏州相似系数5 2 图4 1 上海城市化水平的变化4 1 附表1 1 我国城市化水平与工业化的相关分析计算表6 1 附表1 2 我国城市化历程及城乡人口增长一览表6 2 附表3 一l 产业城市化水平预测计算表 6 3 附表4 1 上海城市化水平计算表 6 4 附表4 2 上海工业化与城市化的相关系数计算表6 5 附表4 3 上海1 9 9 2 2 0 0 1 年偏离份额模型计算表 6 7 附表4 4 上海城市化水平预测计算表 6 9 附表4 5 上海人均国内生产总值时间序列回归分析表7 1 附表4 - 6 城市综合实力计算表 7 2 附表4 - 7 相似系数计算表 7 4 江苏大学硕士毕业论文 制度安捧我国城市化的重要动力机制 引言 自工业革命至今，西方国家城市化经过2 0 0 多年的发展，目前呈现出逆城市化、再 城市化与城市群并存的城市化景观。新中国建立后的5 5 年，我国城市化经历了启动、 波动与停滞后，在改革开放的推动下步入了稳定快速发展阶段。与此同时，我国理论界 对城市经济与城市发展问题进行的理论研究也逐步深入。其中大多学者认为，城市化起 源于工业化，城市化的动力是以工业化为特征的经济发展。从城市化的发展历史分析， 城市化是在工业化的推动下才发生的，没有工业化就没有城市化。在我国，形成这一认 识经历了一个曲折的过程，其代价是建国后出现的低经济发展水平下的逆城市化和目前 城市化长期滞后于工业化。作为产生城市化动力、维持和改善城市化动力的各种经济关 系、组织制度的总和，城市化的动力机制也成为众多学者关注的重点，对它的研究是建 立在对城市化动力研究的基础上的，很多学者从经济体制入手进行分析。 本文拟从我国政府有关城市化的相关制度安排的角度，对我国城市化动力机制进行 初步的讨论。我国城市化实践证明：制度安排是我国城市化的重要动力机制。有效率的 制度安排能够促进城市化的健康发展，无效率的制度安排则会抑制甚至阻碍城市化。笔 者以我国改革开放以来城市化的历程为分析的重点，在理论分析的基础上，选取上海作 为典型研究对象，结合一定的数量分析，建立了相关的数学模型，对我国城市化的动力 机制进行了研究，并在对未来发展预测的基础上，提出了相关政策建议。 江苏大学硕士毕业论文 制度安措我困城市化的荤要动力机制 1 1 城市化的含义 第1 章城市化的概念 根据中华人民共和国国家标准g b t 5 0 2 8 0 - - 9 8 城市规划基本术语标准( 1 9 9 8 年8 月1 3 日发布，1 9 9 9 年2 月实施) 中规定：“城市化是指人类生产和生活方式由乡村 型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化，以及城市不断发展和完 善的过程。它又称城镇化、都市化。” 陈述彭院士( 1 9 9 9 年) 指出，城市化是人一地关系的焦点，是社会经济发展中地区 性的内外循环相互作用流场和涡漩。人类社会、经济和科学技术的进步，促进了工业化 的城市化。 叶裕民博士( 2 0 0 1 年) 提出，城市化是随着经济发展水平的提高、更多的人口由农 村转入城市、由从事较低效率的农业转向从事较高效率的非农业产业的过程，是一个大 部分国民积极参予并分享其成果的开放性的工业化过程。 总体来讲，城市化本身是一个过程，是农村人口向城市转移的过程，是农村地域向 城市地域转化的过程。也是城市生活方式和生产组织方式替代农村生活方式和传统农业 生产方式的过程，即城市文明逐步覆盖农村，城市地域、城市人口逐步居于社会主体地 位的过程。其具体内涵，可以归纳为三个方面。 1 、人口城市化 人口城市化是指农村人口的生活空间向城市的转化。人口城市化是用人口的存在状 况说明城市化，是城市化的具体表现形式。具体体现为农村人口户籍的转化。 人口城市化可以用城市化率，即城镇人口占总人口的比重来衡量。人口城市化水平 的高低是城市化水平高低的直接体现。 从人口城市化的意义上讲，城市化既是一个农村人口逐步减少、城镇人口逐步增加 的过程、城镇人口占总人口比重不断提高的过程，也同时伴随着城市数量增加以及城市 地域空间扩大 2 、产业城市化 产业城市化是指非农产业的集中，是城市化的实质含义。 扛苏大学硕i 。毕业论文制度安持我罔城市化的蓐蜚动力机制 城市是非农产业的集中地，即第二、第三产业的集中地城市第二、第三产业的产 值比重或就业人口逐渐上升就是产业城市化的过程也就是说。产业城市化是第一产业 逐步转化为第二、第三产业的过程 产业城市化的具体表现为就业结构的转化。农村人口要转化为城市人口的第一步要 解决的就是要解决就业的问题，也就是由从事农业生产转向从事非农产业，才转化为城 市人口。也就是说，有了户籍上和职业上的共同转化农村人口才成为城市人口。 以长江三角洲经济区为例，2 0 0 0 年未乡村从业人数为2 6 6 9 6 3 万人其中从事农林 牧副渔业生产的人数为1 2 6 1 4 3 力人，也就是说已经有5 2 4 5 的劳动力不再从事农业产 业，实现了产业的转化。但如果只停留在产业的转化上。而人口仍然留在农村，就没有 完成生活空间的转换，那也没有实现城市化由于生产、生活没有按照城市的社会化生 产生活方式组织，没有培养起城市意识，它的整个运转还是以农村为主体的，还没有进 入到城市，所以还不能称为城市化 3 ，文化城市化 文化城市化的指城市化人口观念意识的转化。 人口城市化和产业城市化是有形的城市化过程，是物质的城市化，而文化涵义上的 城市化是另一层次的，是意识的、无形的城市化，也就是城市的思想、城市的观念、城 市的意识、城市的生活方式扩散的过程，或者说是转换的过程。 马克思、恩格斯认为，城市集中的生产方式和生活方式，有利于劳动者的发展。 城市化的具体形式是农村居民脱离了乡村生活的过程，是人口向城市集中。城市所 形成的人口集中，使得劳动力按照城市生产的组织方式得到最合理的组织和最有效的使 用。而城市生产组织方式的特点就是社会化生产，社会化生产中，每一个企业只能完成 整个城市经济过程中的一个部分，不能完成整个社会生产。整个生产的全过程，要有许 多社会部门共同完成。这种在分工基础上的合作，会必然产生出城市的意识，这种意识 包括集体的意识、共存的意识、有序的意识、社会的意识。简单的讲就是分工、合作和 共同发展。 在概括了城市化的具体内涵后，可以得出结论，城市化的完整概念实际上是城市的 人口职业转化的过程，是人口和产业向城市空间转换的过程，也是城市意识、观念传播 的过程。 一 数据来源：国家统计局嘲站；专题数据，农村经济主要指标 江苏人学硕l 毕业论文制度安持我国城市化的荤要动力机制 i 2 城市化的基本动力以工业化为特征的经济发展 下面将对比西方国家和我国城市化的历程以分析城市化的基本动力 1 2 1 西方国家城市化历程及动力分析 l 、西方国家城市化的四个阶段 ( 1 ) 集中城市化阶段 这一阶段自工业革命至上世纪5 0 年代。西方国家基本是在这一阶段成为城市国家。 集中城市化阶段的突出特征是人口、工业向城市集中，现代工业进入到城市。 在长期的集中城市化的过程中西方国家出现了许多大城市，因此集中城市化阶段是 大城市的发展阶段。这是由于城市的单位土地价格高，城市的工人劳动力价格高，因此 使得农民放弃土地进入城市。 伴随大城市的发展，集中城市化中可能出现的突出问题是城市病。所谓城市病表现 为由于人口大量涌入大城市而带来了交通臃堵、环境污染、住房紧张等等一系列的问题。 在城市景观上的突出表现是摩天大楼和贫民窟并存。用指标来度量表现为人口城市化水 平高于相应经济发展水平下应达到的城市化率。 墨西哥目前的过度城市化就很明显。1 9 9 8 年墨西哥的城市化率为7 4 ，当年人均国 民生产总值为3 8 4 0 美元，韩国1 9 9 0 年城市化率为7 3 8 时人均国民生产总值达到5 7 7 0 美元。同样的城市化水平下，墨西哥经济发展水平明显低于韩国的经济发展水平。从另 一个角度看，马来西亚1 9 9 5 年的人均国民生产总值为3 8 9 0 美元，但当年的城市化率为 5 3 7 ，远远低于同样经济发展水平下的墨西哥的城市化率。2 ( 2 ) 城市郊区化阶段 城市郊区化阶段自1 9 2 0 年开始，在5 0 年中得到大规模发展。其突出特征是郊区的 发展，以及在大规模的郊区化下对城市发展的进一步促进。 城市郊区化过程的表现形式首先是为了改善住房条件，城市居民在汽车的支持下， 搬到郊区居住，逐渐出现了居住郊区化。由于大量居民进入郊区居住，为了靠近劳动力 以发展工业，进而出现了工业郊区化，然后逐渐是商业郊区化 二十世纪5 0 年代到7 0 年代，是世界发达国家全面进入城市郊区化的阶段。美国从 1 9 5 0 年至1 9 7 5 年，纽约市的市区人口减少了4 l 万，芝加哥减少了5 3 万，底特律减少 2 数据来源：中国统计出版社国际统计年鉴 4 江苏人擘娥i 毕业蛇文制l i c 耍 | 我固城市化鹦霞舞动儿帆制 了5 2 万像 到了7 0 年代，郊区已经不是依附于城市的附属品，已经成为独立于城市的、和城 市有分工的区域即，市区分为城区和郊区两块，郊区是城市的边缘地区 郊区化的最主要原因是中产以上白领阶层收入水平的改善以及汽车工业的发展和 道路条件的改善。 ( 3 ) 城市群和逆城市化并存的阶段 大城市的形成使得周边地区可以依托中心城市选择自己在产业链中的位霄以进一 步发展，加上城市郊区化的促进作用，出现了城市群的发展。在美国，北起缅因州，南 到弗吉尼亚州的5 5 0 公里的地带内，形成了以纽约、费城为中心，联结上百个中小城市， 世界上最大的人口稠密、城镇密布的城市群，城镇人口高达9 0 。在日本以东京、名 古屋、大阪三大城市为中心，形成的由3 1 0 座城市所组成的三大都市圈，其土地面积虽 然只占全国土地面积的2 0 ，但却拥有全国城市数量的5 5 ，商业从业人员的6 5 ，年销 售额的7 2 ，成为全国经济的中枢。 而在城市群出现和发展的同时，二十世纪7 0 年代开始一些西方国家进入逆城市化 阶段。逆城市化阶段的突出表现是城市人口离开城市到了农村。 逆城市化出现是由于西方国家在产业、管理机制的变革方面产生了一系列变化，出 现了新的消费需求。主要有以下几个方面： 第一，产业的变化。高技术产业代替了传统的资金密集型行业。高技术产业发展对 土地要求很少。交通要求也不高，水要求也少，但它对环境要求较高。因此高技术产业 从城市中搬出，选择合适的环境生存。 第二。到7 0 年代以后，西方国家城市生活水平不断提高消费需求的结构发生了 变化，人们对旅游、度假、健身的需求增加。因此应运产生了很多提供相应服务的城镇， 如旅游城镇、避暑村庄、疗养地等等，导致许多远离大城市的小城镇率先兴起。同时由 于管理体制的改革，信息化、数字化的发展使很多管理工作可以放在企业外部，分散进 行，所以出现了许多管理者远离城市的现象。 第三，西方国家人口老龄化，为老龄人e l 服务的各种新市镇也有所发展。 ( 4 ) 再城市化阶段 这一阶段发生在8 0 年代的中后期。出现再城市化主要有两个原因。 第一，政府的原因。郊区城市化、逆城市化使得城市中心衰落，城市中心空洞。政 府为了解决各种关系，进行市中心的复兴改造，把城市多年以来的商务区、工业区都改 扛苏大学磺。l ：毕业论交 黼廑安摊我国城市化的蕺爰动力机制 成住宅，这样符合人们的需要，人口又向城市集中，出现了再城市化。 第二，社会原因。西方国家人口逐渐老龄化：老年人要接受社区服务，因此又回到 城市中心 2 、西方国家城市化的基本动力是以工业化为特征的经济发展 反观2 0 0 多年西方国家城市化的发展，可以看出。在西方国家城市化的发展历程中， 各个阶段表现出的特征都是与工业化密切相关的。 可以具体阐述为： ( 1 ) 工业经济强大的吸引力是最初人口向城市集聚的动因 西方国家城市化的最初阶段是集中城市化，形成了中大城市而最初形成的中心城 市都是具有高的工业经济区位势能的地区。这些具有较高区位势能的地区，能够有选择 的集聚资源。它不仅吸收本地区的劳动力资源和资金，而且还把其他地区的资源、资金 和人才吸引和集聚到自己区域内。这种吸引就是中心城市的集聚作用。集聚作用来自于 该城市经济的发展对劳动力和产业的吸引。这种吸引是劳动力和产业按照经济学的原则 进行选择的必然结果。 ( 2 ) 进而在工业经济的推动下出现了城市郊区化和城市群 一方面，没有汽车工业的发展，城市郊区化就不会出现，而汽车工业的发展是现代 工业发展的最显著标志之一。 另一方面，如果说集聚是一种向心的集中活动，那么扩散作用主要是指具有高区位 势能的地区在经济发展过程中向其他地区扩散技术、输出产品、进行投资等经济行为， 它是由中心向外围辐射的一种离心活动。集聚作用和扩散作用是相互关联的两个方面。 没有高区位势能的吸附和集聚，就不可能形成中心地区的资本、劳动、技术等方面的优 势；同样，没有经济活动及创新从中心向外扩张渗透的辐射，就不可能有空间上各级经 济中心的形成和生产力的合理布局。所以扩散作用也是工业经济的必然选择。扩散作用 的存在使得城市化不单纯是城市的问题，还涉及到郊区、农村地区。城市由于工业化的 结果，首先产生经济利益的聚集，出现中心城市的迅速发展。进而由于中心城市的扩散 作用，周边地区依托中心城市选择自己在产业链中的位置以进一步发展，这时会出现城 市群的发展。 伴随着中心城市的发展、城市群的出现，连接城市之间的郊区和农村地区也有了自 己的发展。郊区逐渐成为城市功能的一部分。成为城市不可或缺的一部分，伴随城市的 发展而发展。对农村地区而言，一部分农村地区由于选择了能够较好地融入城市群产业 6 江苏大学颂l 二毕业论交 制度立抖一我固城市化的覃蛰动力机翩 链中的自己的产业而脱离了农业生产加之在工业化过程中对城市生活方式、城市生产 意识的接受从实质上讲通过将农村转化为城市的方式实现了空白j 转移。另一方面，对 于继续从事农业生产的农村地区，由于城市群的崛起充分吸引了农村地区的劳动力，农 村地区的人均耕地面积增加，就可以采用机械化生产，这实质是以工业生产方式组织农 业生产，客观结果是有利于城市生活方式和城市生产意识的传播，可以讲这部分农村地 区的居民也享受了城市化的成果。 ( 3 ) 工业化促进了服务业的发展，赋予了城市化新的特征 工业化的结果是对信息的要求变得迫切，而新技术保证了以提供信息为主业的新型 服务业的发展数字化保证了即使远离城市中心信息依然可以顺畅的被管理和传输的可 能性，使得逆城市化成为可能。 在再城市化阶段，城市化的特征促进了服务业，服务业的发展又进一步服务于城市 化进程。 如果将工业化定义为从以传统农业和手工业为基础的经济体系向以现代工业为基 础的经济体系转变的历史过程，其向纵深发展的基本途径是结构转换，包括三次产业之 间的转换：而将城市化理解为是经济要素的空间集聚与分化过程，那么，从城市化的生 成机制和发展演变的本质过程来看，城市化与经济发展的密切相关性归根到底是取决于 一个国家或地区的工业化水平。 也就是说，西方国家城市化的基本动力是以工业化为特征的经济发展。 1 2 2 我国城市化的历程及动力分析 相对于西方国家完整的城市化历程，我国大部分地区处于集中城市化阶段，少数地 区进入了城市郊区化阶段，但工业化同样是我国城市化的基本动力。 为说明这一点，首先进行城市化与工业化相关关系的统计分析，再结合我国城市化 的历程进行具体分析。 l 、我国城市化与工业化的相关分析 。 笔者对我国1 9 5 2 年至2 0 0 1 年的时间序列数据进行了分析，选取第一产业占国内生 产总值的比重为代表指标说明工业化进程，城市化率为代表指标说明城市化进程，在此 基础上测定了相关系数，计算结果如表卜1 ，相关系数的t 检验值大于t 临界值，说明 该相关系数在统计上是显著的。 计算结果表明，第一产业占国内生产总值的比重与城市化率的相关系数为一0 8 8 8 3 ， 7 江苏大学硬士毕业论文 制度安 | 我圆城市仡的鼙蔓动) j f f t 制 说明农业产值在国内生产总值中所占的比重的下降和城市化程度的提高之间存在较强 的相关关系( 见附表卜i ) 表卜l 我国1 9 5 2 - 2 0 0 1 年第一产业占国内生产总值的比重与城市化宰的相关系数计算值 l 相关系数 一0 8 8 8 3 lt 值 2 7 9 4 it 临界值 l ( 8 = o 0 5 ) 2 0 1 5 4 统计分析证明了这一点：我国城市化与工业化有着内在的联系。 2 、我国城市化的历程 那么我国城市化实践是否能印证前文在统计分析中得出的结论? 下面进一步分析。 新中国建立5 0 年来，我国城市化经历了启动、波动与停滞以后，在改革开放的推 动下步入了稳定快速发展阶段。5 0 年来我国城市化进程大体可分为以下四个阶段：( 见 附表卜2 ) ( 1 ) 城市化启动阶段( 1 9 4 9 一1 9 5 7 年) 这一阶段正处于我国国民经济恢复和“一五”计划顺利实现的时期。此期i 日j 的重点 是建设工业城市，形成了以工业化为基本内容和动力的城市化。 “一五”时期国家确定在兰州、包头、太原、哈尔滨等l o 多个城市重点建设1 5 6 个大型工业项目。随着这些项目的竣工投产，工业化水平有了进一步的提高，城市人口 骤增，工人新村如雨后春笋般崛起，城市基础设施建设如火如荼，工业区成了新市区， 尤其是产生了许多新型工业城市。 1 9 5 2 年国内生产总值为6 7 9 亿元。1 9 5 7 年为1 0 6 8 亿元，以平均每年9 4 8 的速度 增长，农业的恢复和发展为工业化提供了一定的积累。为城市建设提供了有力保障。城 镇人口由1 9 5 2 年的7 1 6 3 月人增i i i i i1 9 5 7 年的9 9 4 9 万人，增加了2 7 8 6 万人，城市化 率平均每年增加0 5 9 个百分点 ( 2 ) 城市化的波动发展阶段( 1 9 5 8 1 9 6 5 年) 这个阶段是违背客观规律的大起大落时期。1 9 5 8 年在大跃进的号召下，为了追求高 速度，各地盲目扩大基本建设摊子，导致1 6 5 0 万农村人口涌入城市。从1 9 5 8 年到1 9 6 0 年，城市化率由1 6 2 5 攀升至1 9 7 5 。但好景不长。由于宏观政策的失误，加上天灾 人祸造成国民经济萎缩，此时，国家及时采取调整政策，通过行政手段，精简职工，并 动员20 0 0 万城镇人口回乡参加劳动，同时，调整市镇设置，从而使城市人口急剧下降， 即从1 9 6 0 年的1 3 0 7 3 万人降至1 9 6 2 年的1 1 6 5 9 万人，仅1 9 6 4 年一年全国就撤销城市 3 扛苏大学颈j ：毕业论文 制度安持我国城市化的霞要动力机制 3 9 个经过调整，国民经济开始恢复和发展，1 9 6 5 年城市人口恢复到了1 9 6 0 年的水平。 ( 3 ) 城市化的停滞阶段( 1 9 6 6 一1 9 7 8 年) 由于1 0 年动乱t 国民经济面临崩溃，粮食生产停滞不前，当时的城市甚至无法容 纳因自然增长而形成的城市人口。再加上出于政治需要。在。上山下乡，接受再教育” 口号的鼓动下，大批知青和干部下放到农村，全国共有逾4 0 0 0 力人从城市迁往农村， 这就造成城市人口下降许多小城镇萎缩。另外，在“深挖洞，广积粮”方针的指导下， 大量工业配置到“三线”，分散的工业布局很难以其聚集优势柬形成城镇。因此，城市 人口长期徘徊在i 至1 1 亿之日j ，城市化率从1 9 6 6 年的1 7 8 6 下降为1 9 7 6 年的1 7 4 4 。 ( 4 ) 城市化的快速发展阶段( 1 9 7 9 年至今) 以1 9 7 8 年党的十一届三中全会为历史转折点，我国的城市化进程结束了曲折动荡 的历史改革开放成为我国城市发展的巨大推动力，以现代化为主旋律的城市化进程明 显加快。可以这样说，1 9 7 8 年以后中国城市化进程彻底摆脱了长期起伏、徘徊不前的局 面，城市化水平不断上升。1 9 7 8 2 0 0 1 年，城市人口从1 7 2 4 5 万人上升至4 8 0 6 4 万人， 城市人口占总人口比率从1 7 9 2 上升为3 7 6 6 。根据世界银行的统计资料，1 9 7 0 1 9 8 0 年，我国的城市人口年均增长率仅为3 ，大大低于低收入国家的平均水平3 6 ；但是， 从1 9 8 0 年至2 0 0 1 年年，我国城市人1 2 1 的年均增长率为4 3 ，高于低收入国家的平均水 平3 4 1 ，这标志着我国开始步入了城市化发展的“快车道” 与此同时，我国城市的综合实力迅速增强，城市g d p 保持高速增长。1 9 9 7 年我国 2 2 6 个地级市以上的城市中，其g d p 超过2 0 0 亿元以上的城市有3 4 个，人均g d p 在1 万元以上的城市有1 0 9 个。1 2 0 0 1 年人均g d p 已超过30 0 0 美元的城市有北京、上海、 杭州、广州和深圳。上海和广州的入均g d p 都突破了4 5 0 0 美元，约3 4 6 万人民币。这 标志着这些城市进入了一个高速发展的发展阶段。5 以上四个阶段中，只要是我国工业化顺利推进的阶段就是我国城市化发展顺畅的阶 段，而不论出于何种原因只要我国工业化被人为打断的阶段就是城市化出现倒退的阶 段这也印证了我们统计分析的结果：城市化取决于工业化，工业化决定了城市化，这 是一条客观规律。 数据来源：根据世界银行：w o r l dd e v e l o p m e n ti n d i c a t i o n s 2 d 0 3 ，u r b a n i t i o n 整理 数据来源：中国城市统计年鉴 数据来源z 根据中国统计年鉴 2 0 0 2 整理 9 江算人学坝 毕业论文制度安 | 我国城市化的蕈舞动力机制 第2 章我国城市化的动力机制分析 在第一章中，得出了城市化的基本动力是以工业化为特征的经济发展的结论我们 将进一步讨论其动力机制。研究我国城市化的动力机制，有利于我们在总结历史经验教 训的基础上，合理构筑和不断优化我国城市化的动力系统，从而为促进城市化健康发展 的目杯奠定峰实基础。 城市化的动力机制是指推动城市化发生、发展所必需的动力的产生机理，以及维持 和改善这种作用机理的各种经济关系、组织制度等所构成的综合系统的总和。 西方国家城市化的动力机制是工业革命之后的以市场和自由竞争为主要特征的市 场经济运行体制，以及由此产生的管理方法的变革和社会文化的变化。 在下面的讨论中，首先以珠江三角洲地区和长江三角洲地区为分析的切入点，并在 理论分析的基础上，得出结论：政府的制度安排是我国城市化的重要动力机制。 2 1 我国城市化的动力机制综述 建国前我国城市化的动力主要来自于政治层面，特别是基于战事方面的考虑居多。 这一阶段中国的城镇虽有所发展，但其吸纳的人口数量十分有限。鸦片战争以后，由于 殖民工业、买办工业以及民族工业的逐渐兴起，才引起了现代意义上农村人口城市化进 程的萌芽。 新中国成立后至改革开放前，我国的城市化虽有所发展，但由于受多种因素的影响， 总体上看城市化发展速度迟缓、过程曲折。这一时期城市化发展的动力从本质上讲，动 力来自制度安排所提供的政治因素，经济因素仍未能代替政治因素，从而导致城市化的 基本动力系统虽然也能输出部分动力，但却无法持续地输出连续而强大的动力，因此导 致建国3 0 年来我国城市化进程异常缓慢，甚至一度出现了低城市化水平条件下的“逆 城市化”过程。 改革开放以来，我国城市化的动力发生了本质的变化，政府的制度创新，使得国家 超经济强制因素减少、增加了市场因素，导致我国城市化得到了突飞猛进的发展。2 0 0 i 年我国城市化率已达到3 7 6 6 ，比1 9 7 8 年增加了1 9 7 4 个百分点，年均上升o 8 9 个百 1 0 江荞夫学硕l 毕业论文 制度安持我国城市化的重舞动力机制 分点与原有城镇人口的自然增长相比，大量农村人口向城镇的机械迁移，是导致这一 时期城市化水平快速提升的关键。 2 2 改革开放以来我国城市化的动力机制分析 下面以改革歼放以来，我国城市化速度最快的地区：珠江三角洲地区和长江三角洲 地区，作为城市化动力机制的分析切入点。 珠江三角洲地区和长江三角洲地区的城市化帕动力呈现出明显不同的特点，珠江三 角洲地区是由于外柬资本的投入带来城市化，长江三角洲地区表现出以乡镇企业发展为 契机，其城市化的动力是来自区域内部的但无论其城市化的动力来自内部还是外部， 其城市化的动力机制都是政府的制度创新，其动力均为政府制度创新下带来的经济发 展。 2 2 1 长江三角洲地区城市化的动力机制分析 长江三角洲经济区1 9 9 9 年共有1 5 城市，1 0 2 个县，乡镇个数为2 4 2 6 个。2 0 0 1 年 长江三角洲经济区实现国内生产总值1 6 9 8 1 0 1 亿元，占全国的1 7 7 ；而2 0 0 2 年实现 国内生产总值1 9 1 4 1 6 2 亿元，占全国的1 8 7 ，比重整整提高了一个百分点。有关研究 表明，当人均g d p 达到2 5 0 0 美元时，大都市区开始形成；当人均g d p 达到4 0 0 0 美元时， 大都市区进入快速发展阶段。2 0 0 1 年长江三角洲经济区人均g d p 上海为4 5 0 7 美元、苏 州为3 6 7 1 美元、无锡为3 7 7 5 美元、常州为2 3 8 1 美元、镇江为2 2 7 8 美元、南京为2 4 8 9 美元、杭州为3 0 2 9 美元、湖州为1 8 1 6 美元、宁波为2 9 2 5 美元，已经接近了大都市区 形成的i 临界水平5 1 9 9 2 年、1 9 9 5 年以及1 9 9 9 年区域人口城市化率分别为2 2 3 9 ，2 4 5 2 和2 6 2 1 。 但在农业人口中已经有5 0 以上人口不再从事农业生产，而从事非农业生产，实际已经 实现了产业上的转化7 长江三角洲经济区的城市化是一种通过乡镇企业和家庭手工业与商业发展农村工 业化的城市化道路。其动力源于政府的制度创新： 2 0 世纪7 0 年代末，中国农村率先进行了经济体制改革，实行了以家庭联产承包为 数据来源：根据浙江统计信息扣9 、江苏统计信息嗣相关数据整理 ：数据来源：根据中国统计信息嘲；专题数据整理 江苏大学硕i ：毕业论文制度女持我周城市化的敢舞动力机制 主的责任制，农民获得了经营自主权，农村生产力得到了充分解放 统计资料表明，在广泛推行家庭联产承包责任制的1 9 7 8 - - 1 9 8 4 年自j ，按不变价格 计算的农业总增长率和年均增长率分别为4 2 2 3 、6 0 5 。是新中国成立以来农业增长 最快的时期。其中，家庭联产承包