（成人教育学专业论文）我国教师专业化背景下的教师资格制度研究.pdf

我国教师专业化背景下的教师资格制度研究 教师教育理论与实践专业 研究生：付超慧指导教师：刘家访 摘要：教师资格制度是国家选拔教师，衡量教师素质的职业许可制度，是 教师资格权益的保障制度，对提高教师的从业标准，保证教育质量有举足轻重 的作用。教师专业化是教师职业发展的趋势与方向，教师职业的专业化需要在 制度上给予支持，教师资格制度正是保证教师专业化的制度。二者彼此影响， 互相制约或者促进。 本文立足教师专业化的视角，分别探讨教师资格制度的内涵、教师资格制 度与教师专业化的关系，从文本上分析我国教师资格制度的问题，联系当代对 教育和教师的要求，力图对我国教师资格制度各方面存在的问题提出具有建设 性的意见。 论文由四个部分组成。第一章前言，论述了研究的起源，目的，相关的 文献综述和研究的思路方法及研究的可行性与创新性。第二章主要论述教师 资格制度的内涵，意义与教师专的关系，让读者对教师资格制度有个粗略的 把握。第三章笔者分析了我国教师资格制度存在的问题。主要是三个层面： 教师资格的认定分析，包括认定的条件、认定的机构、认定的程序；教师资格 的考试层面的分析主要是，考试的对象，考试内容，考试的形式；管理层面 对教师格的管理权，教师资格的有效期限，教师资格的种类与融通进行了分 析。第四章针对前一章提出的问题，站在教师专业化的角度，笔者从意识、 法律、教师资格的认定、考试与管理以及配套措施六个方面提出解决问题的 建议。 关键词：教师专业化教师资格制度关系问题与分析改革与建议 a b s t r a c t t e a c h e rq u a l i f i c a t i o ns y s t e mi sa i lo c c u p a t i o n a ll i c e n s i n gs y s t e m i tc a nb e u s e dt oc h o o s ee x c e l l e n tt e a c h e r sb yo u rg o v e r n m e n t , t oe n s u r et h et e a c h e r s f i g h t a n db e n e f i t i ti sq u i t ei m p o r t a n tt oi m p r o v es t a n d a r df o rt e a c h e r s p r o f e s s i o na n d e n s u r et h eq u a l i t yo fe d u c a t i o n p r o f e s s i o n a ls p e c i a l i z a t i o no ft e a c h e r s ，w h i c hi st h e t e n d e n c ya n dd i r e c t i o no fd e v e l o p m e n tf o rt e a c h e rp r o f e s s i o n ，n e e d ss u p p o r tf r o m s y s t e m s ot e a c h e rq u a l i f i c a t i o ns y s t e mi s t h e yh a v ee f f e c to ne a c ho t h e r , o r r e s t r i c te a c ho t h e r , o rp r o m o t ee a c ho t h e r o nt h es t a n d p o i n to fs p e c i a l i z a t i o no f t e a c h e r s ，t h et h e s i si st od i s c u s st h ec o n n o t a t i o na b o u tt h es y s t e mo ft e a c h e r q u a l i f i c a t i o n s ，a n di t sr e l a t i o n s h i pw i t hp r o f e s s i o n a l i z a t i o no ft e a c h e r s ，t oa n a l y z e i t sp r o b l e m so nd e t e r m i n a t i o n 、e x a m i n a t i o n 、m a n a g e m e n ti no u r c o u n t r y a c c o r d i n g t or e q u i r e m e n t so fc o n t e m p o r a r ye d u c a t i o na n dt e a c h e r s ，t h ep u r p o s eo ft h et h e s i s i st op u tf o r w a r dc o n s t r u c t i v es u g g e s t i o n so na l la s p e c t so fo u rt e a c h e rq u a l i f i c a t i o n s y s t e m t h ep a p e ri n c l u d e sf o u rp a n s c h a p t e rh i n t r o d u c t i o n i td i s c u s s e st h e o r i g i no ft h es t u d y , p u r p o s e ，a n ds h o w sr e l a t e dl i t e r a t u r er e v i e w m e a n w h i l e ，i t h e l p sr e a d e r sk n o ws t u d yw a y s 、f e a s i b i l i t ya n di n n o v a t i o n c h a p t e ri i ，w h i c hm a k e s r e a d e r sk n o wb r i e f l ya b o u tt h et e a c h e rq u a l i f i c a t i o ns y s t e m ，m a i n l yd i s c u s s e st h e c o n t e n to ft e a c h e rq u a l i f i c a t i o ns y s t e m 、i t ss i g n i f i c a n c ea n di t sr e l a t i o n s h i pw i t h t h et e a c h i n gp r o f e s s i o n t h ea u t h o ra n a l y z e sp r o b l e m so ft e a c h e rq u a l i f i c a t i o n s y s t e mi no u rc o u n t r yi nc h a p t e ri i i t h e s ep r o b l e m sa r e , d i v i d e di n t ot h r e ea s p e c t s ： a n a l y s i s o ft h eq u a l i f i c a t i o n so ft e a c h e r s ，i n c l u d i n gi t si d e n t i f i e dc o n d i t i o n s 、 i d e n t i f i e di n s t i t u t i o n sa n dp r o c e d u r e s t h ea n a l y s i so fi t se x a m i n a t i o n ：t h e e x a m i n a t i o no b j e c t s 、c o n t e n ta n df o r m t h ea n a l y s i so fi t sm a n a g e m e n t ：t h e m a n a g e m e n tr i g h to ft e a c h e rq u a l i f i c a t i o n s ，t e a c h e rq u a l i f i c a t i o n s e x p i r a t i o nd a t e ， t h et y p eo ft e a c h e rq u a l i f i c a t i o n sa n di t si n t e r m e d i a t i o n i nt h ef o u r t hc h a p t e r ，t h e a u t h o r , f r o mt h ep e r s p e c t i v eo fp r o f e s s i o n a l o ft e a c h e r s ，p u t sf o r w a r ds i x r e c o m m e n d a t i o n s ，i n c l u d i n gs i xs i d e s ：t h ec o n s c i o u s n e s s 、l a w 、t h eq u a l i f i c a t i o n s i i o ft e a c h e r s ，e x a m i n a t i o na n dm a n a g e m e n t ，a n ds u p p o r t i n gm e n u s ，t os o l v e p r o b l e m s t h a ta l er a i s e di nt h ep r e v i o u sc h a p t e r k e y w o r d s ：t e a c h e rp r o f e s s i o n a l i z a t i o n t e a c h e rq u a l i f i c a t i o ns y s t e m r e l a t i o n s h i p p r o b l e m sa n da n a l y s i s r e f o r m a t i o na n ds u g g e s t i o n i l l 四川师范大学学位论文独创性及 使用授权声明 本人声明：所呈交学位论文，是本人在导师型窒蓝塾撞 指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含 任何其他个人或集体己经发表或撰写过的作品或成果。对本文的研究做出重要 贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承 担。 本人承诺：已提交的学位论文电子版与论文纸本的内容一致。如因不符而 引起的学术声誉上的损失由本人自负。 本人同意所撰写学位论文的使用授权遵照学校的管理规定： 学校作为申请学位的条件之一，学位论文著作权拥有者须授权所在大学拥 有学位论文的部分使用权，即：1 ) 已获学位的研究生必须按学校规定提交印 刷版和电子版学位论文，可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库供 检索；2 ) 为教学、科研和学术交流目的，学校可以将公开的学位论文或解密 后的学位论文作为资料在图书馆、资料室等场所或在有关网络上供阅读、浏览。 本人授权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文 全文数据库，并通过网络向社会公众提供信息服务。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：导师签名：；咀家汾 签字日期：l 哞j - 月钿日签字日期：年y - 月季口e l 第一章引言 一、选题的缘起及研究的意义 1 、缘起 众说周知，任何加入教师队伍的人都必须要有教师资格。但是由于我国教 师资格制度建制的时间较短，缺乏经验，在制度的相关问题的实施上还存在很 多的问题，如教师资格认定标准的重新确立等等。面对教师专业的趋势与发展， 这一系列的问题就更加的突出，急需解决。为了使这些问题得到有效地解决， 笔者认为教师资格制度必须以教师专业化为参照，改革与完善相应的措施，充 分发挥教师资格制度的作用。具体如下： 理论上，教师资格制度是教师职业专业化的保证，教师职业专业化的发展 需要教师资格制度的保驾护航。 教师职业的专业化是趋势，是方向，也是我国教育事业健康发展的客观要 求，是社会对教师职业的要求。为确保教师职业的专业化，必须要建立健全教 师教育的质量保障体系，而教师资格制度正是该体系中至关重要的一环。我国 教师资格制度自实施以来，以法律的形式确定了教师职业的专业性，保证了具 有合格学历与职业技能的人从事教育教学，一定程度上拓宽了师资的来源，提 高了教师队伍的素质。而教师资格制度的实施规范了教师的培养模式、评价方 式，保证了教师的专业地位。 另一方面，任何一种职业都不是静止不变的。教师这个职业同其他职业一 样有其自身的发展规律和发展阶段，每一个阶段都有各自的特点和对教师不同 的要求。如果说过去一个会教书的教师就是一个好老师，那么今天在教师专业 化的背景下，教师不仅仅需要会教书育人，更重要的是具备适应时代发展与要 求的专业知识、技能；不仅仅是懂得教学设计与课堂管理，更重要的是要具备 相应的教育教学理论，进行教学反思，成为研究型、学者型教师。为了适应教 师职业这一变化，作为它的职业许可制度教师资格制度，必须在原有的基 础上修订与完善。 实践中，教师资格制度本身存在诸多问题。 我国目前实行的教师资格制度从结构上看，包括教师资格的认定、考试、 管理三方面与层次。每个层面都存在很多问题。比如：认定层面，由于教师资 格认定是属于地方性的行为，认证的标准各地不同，尚待规范；认定的机构如 何辨别申请者提交的材料的真伪。管理层面，教师资格认证的机构设置与管理 问题，教师资格证书融通与有效期、滞后等问题。考试层面，教师资格考试内 容简单、粗糙，缺乏对教师职业必备的心理素质、性格特点、现代教育技术技 能的考核等等。诸如此类的问题若不能得到及时和妥善的解决，教师的质量无 法得到保障，必将使我国的教育事业受阻。 2 、研究的目的与意义 ( 1 ) 研究目的 首先，制度层面。众说周知，任何一个制度的成长、完善对于该制度相关 的群体生存状态，发展等息息相关。教师资格制度也不例外。教师资格制度的 完善可以从质量上保证教师队伍的建设。只有对教师资格制度进行合理的设 计，才能发挥教师资格制度对教师来源的筛选作用，才能促进教师素质的提高。 而制度的设计需要理论的指导，且能运用于实践。此研究主要通分析我国教师 资格制度在实施中发现的问题，力图提出完善该制度的建议，以期对教师资格 制度的改革作些力所能及的努力，为我国教师资格制度的改革提供参考。 其次，教师层面。教师是教书育人的职业，教师的素质关系到教师队伍的 建设，教师队伍的整体水平关系到教学的质量，教育的发展与前途。教师资格 制度对教师水平、能力的考核体现出教师资格对教师的把关作用。我国现有的 教师资格制度还不完善，结果导致教师队伍质量良莠不齐。完善而合理的教师 资格制度可以帮助教师明确其专业发展的方向；提高技能，促进教师专业发展 的一体化、终身化，提高其社会地位，从而吸引更多高素质人才加入到教师队 伍中来，对确保下一代的教育也具有重大意义 ( 2 ) 研究意义 理论上，丰富与完善我国有关教师资格制度方面的研究。虽然国内学者对 教师资格证书制度的研究甚多，但更多的是介绍教师资格证书制度的某些做 法，对专业化背景下教师资格制度的研究还不够。由于教师资格证书制度是一 2 个复杂的体系，它不仅与基础教育有着紧密的联系，而且与教师教育也关系密 切，更离不开社会这个大背景。只有对这一问题进行全面系统的研究，才能建 立适合我国国情，又能跟上国际发展趋势的教师资格制度。 实践上，教师个体方面：为教师个体的专业发展提供参考与思路；制度方 面：为教师资格的认定、考试与管理提供有力的依据和可操作的程序与评价。 二、相关的文献综述 1 、专业与教师专业化的相关研究 ( 1 ) 专业与教师专业化的概念 关于“专业 的界定，有多种说法。在线辞海解释专业是：专门学习或者 仅且一直做某个行业的工作。【1 惆川从广义和狭义的角度分别定义u 专业”。【2 】 他认为只要一职业有不同于其他职业的特殊化的劳动特点，就可以在广义上认 定其为一个专业。狭义的专业是针对社会的特定职业。国外的研究有：来自日 本的石村善助对“专业 的看法是：通过专门的学习或者教育掌握了某一职业 需要的基础理论和技能，从而可以从事某一具体的工作，这种工作是为社会服 务的，可以为社会带来效益。 3 1 澳大利亚的凯米斯( s k e m m i s ) 认为专业要具 备三个特征：从业者有自己的特定的职业知识与能力；从业者对自己的职业有 充分的发言权：从业的目的是为他人尽职，以他人所关心的问题为自己关注的 问题。【4 j 利伯曼( m l i e b e r m a n ) 关于专业的八个特征的描述。i s 】笔者认为专 业有专门的标准，判断一职业是否是专业看它是否有专门的从业人员，专门的 组织和相关的制度。 有关教师专业化的研究，主要有以下几种代表性的观点：傅道春认为教师 职业要经过长期的发展才能成为一个专业，同时教师个体和教师职业发展的最 终目的都是为了实现教师的专业化，教师专业化既是一种过程也是一个目标， 即是职业的专业化，也是教师个体的专业化。教师职业要经过长期的发展才能 成为一个专业，同时教师个体和教师职业发展的最终目的都是为了实现教师的 【1 1 在线辞海关于专业的注释 t 2 1 盾 ) 1 1 专业散论啊高等教育研究，1 9 9 2 ( 1 ) 3 1 5 】钟启泉现代教育学基础【m 】上海：上海教育出版社，1 9 8 6 【4 】高慎英教师成为研究者：“教师专业化”问题探讨【j 】教育理论与实践，1 9 9 8 ，( 3 ) 3 专业化。【1 1 陈琴等的从动、静两个角度来看待教师职业【引，其观点是教师职 业是在教师的不断学习中实现的专业化，这是一个动态的过程。从静态角度 讲，教师职业得到社会、国家等各方的认可，成为无可替代的专业。朱旭东认 为教师的专业化需要具备不少的条件。【3 】这些条件主要是教师资格制度，教师 教育制度，教师培训制度，教师实习和科研制度。具有这四个条件教师就实现 专业化。顾明远用教师的标准来权衡教师专业化。【4 】 综上观点，笔者认为教师专业化是：有专门的配套制度来审定和管理， 含教师资格制度，教师教育课程标准与设置，教师专业队伍的建设。教师专 业化既是教师个人的专业化也是教师职业的专业化，二者相互影响，彼此促进。 教师专业化有明确而细致的专业标准，包括教师职业道德标准，教师教学能 力标准，教师心理素质标准及学历标准等，这种标准是动态发展的。教师专 业化是逐渐发展的过程，也是教师职业发展的目标。 ( 2 ) 关于教师专业发展的研究 关于教师专业发展的界定，不同的学者从不同的角度进行了不同的论述。 主要有：唐玉光的看法是：教师这个职业不是任何人都可以随便取代的，是专 门性的，教师有一个从不成熟到成熟的发展过程，发展的空间广泛，角度多样， 教师的专业发展主要包括职业道德、从业人员对本职业的态度，任职的能力等 等多个方面的内容。【5 】朱新卓认为，教师专业的发展是以知识、技能和情感态 度为基础的教师素质的发展是一个由非专业到专业的过程。【b j 肖丽萍认为，教 师专业的发展主要是指教师个体专业的成长，教师个人把教师职业专业化作为 自己教育生涯的目标，是自我价值实现的过程。【j 朱玉东也是从教师个体的 角度来看待教师专业发展的，他认为教师专业发展是教师专业知识、职业理想、 专业技巧等教师素质的更替，伴随教师整个职业生涯。哆j 1 1 】傅道春教师的成长与发展f m 】北京：教育科学出版社，2 0 0 1 【2 】陈琴，等论教师专业化教育理论与实践，2 0 0 2 ，( 1 ) p 垛旭东国外教师教育的专业化与认可制度【j 】比较教育研究，2 0 0 1 ，( 3 ) h j 顾明远，孟繁华国际教育新理念【m 】海南：海南出版社，2 0 0 1 垆培玉光教师专业发展研究【j 1 夕f 图教育资料，1 9 9 9 ( 6 ) ：3 9 垛新卓“教师专业发展”观批判【j 】教育理论与实践，2 0 0 2 ( 8 ) ：3 2 l 7 j 肖丽萍国内外教师专业发展研究述评阴中国教育学刊，2 0 0 2 ( 5 ) ：5 6 - 5 7 嵋垛玉东反思与教师的专业发展们教育科学研究，2 0 0 3 ( 1 1 ) ：2 6 - 2 8 4 ( 3 ) 教师专业发展阶段研究 无论是国外还是国内的学者、专家都无一例外的认为教师专业化是发展 的。先将有关问题分别综述：、 我国教师专业发展阶段的有关研究 著名教育专家吴康宁认为：教师的专业发展是由设想并实现的教师专业社 会化与继续的教师专业社会化两个阶段组成的【1 1 。朱玉东则以教师是否走上 工作岗位为分水岭，把教师的专业发展看成是从教前与从教后两个阶段的发展 【2 1 。申继亮主要针对教师职后的发展进行研究，认为教师教师职后专业化的 发展是由徒弟到师傅的成长经历，并且过渡到反思型与学者型教师。u j 王秋 绒认为教师专业发展分为：师范生、实习生、合格教师三个阶段。【4 j 刘捷认 为教师专业化的发展历程是：师范生、学徒式教师、基本合格的教师，最后随 着教学经验的丰富和实践的磨练成为优秀的教师p j 。唐玉光认为一名教师要最 后成为教学能手，要历经入职前的教师资格储备阶段、入职专业辅导阶段、在 职在岗的专业化阶段【6 】。国内著名教育专家叶澜教授认为：教师的专业发展 有五个循序渐进的阶段：先是非关注阶段，过渡到虚拟关注阶段，接着是对教 师自身生存的关注，然后关注教师的职业任务，最后是教师的自我更新、自我 实现。【7 】陈永明以教师从教的时间长短为坐标，把教师专业发展分为适应和 发现期、稳定期、适应期或重新评价期、平静期和保守期、退出教职期【引。傅 树京教授认为教师的专业发展也有五个阶段：分别是教师对职业的适应、探索、 建立、成熟、平和p j 。 教师专业发展内容研究 教师要成为一个专业，成为一个不可以随便被其他人替代的职业，其从业 人员就必须拥有高超的专业素质。笔者通过收集文献资料发现，关于教师专业 【1 】吴康宁教育社会学f m 】北京：人民教育出版社，1 9 9 8 ，2 1 5 2 2 1 【2 】朱玉东反思与教师的专业发展f j l 教育科学研究，2 0 0 3 ( 1 1 ) ：2 6 2 8 【3 】申继亮等关于中学教师成长阶段的研究【j 】天津师范大学( 摹础教育版) ，2 0 0 2 ( 3 ) ：1 - 4 【4 】王秋绒教师专业社会化理论存教育实习设计上的意义【m 】台北：师大书苑，1 9 9 1 ，3 3 - 4 8 f 5 坟0 捷专业化：挑战2 1 世纪的教师f m l 北京：教育科学f 版社，2 0 0 2 ，1 5 0 、4 5 【6 培玉光基于教师专业发展的教师教育制度f j 】商等师范教育研究，2 0 0 2 ( 5 ) ：3 5 - 4 0 【7 】叶澜、白益民教师角色与教师发展新探【m 】一匕京：教育科学出版社，2 0 0 3 ，2 3 0 、2 7 8 p 1 陈永明现代教师论f m 】上海：上海教育出版社，2 0 0 3 ，1 8 6 1 8 8 【9 懈树京构建与教师专业发展阶段相适应的培训模式咖教育理论与实践，2 0 0 3 ( 6 ) ：3 9 - 4 3 5 发展的内容都围绕着教师专业素质而展开的。其中代表性的观点也有：林崇德 教授认为教师的专业素质是由教师职业理想、教师的知识水平、教师的教育观 念和教学监管能力构成【l j 。李瑾瑜教授认为教育理念、专业知能、专业道德、 专业精神构成了教师的专业素质。【2 】傅道春认为教师的专业结构发展有：职业 知识、职业能力、教育理念、教师工作的需要、动机和态度。瞄j 叶澜教授认 为教师专业结构有五方面构成：专业理念，专业知识，专业能力，专业态度和动机， 自我专业发展需要和意识。州 实现教师专业发展的途径 有的学者认为为了实现教师专业发展，一是制度保障，二要专业自主，三 是关注教师发展【5 l 。有的学者认为是一改革教师教育模式，逐步建立开放的教 师教育体制；二完善教师资格制度三确立教师教育体制“一体化 四实施校本管 理，扩大教师的专业自主权j 。还有的学者认为实现教师专业发展的途径有： 一提高教师专业发展水平二为教师专业发展提供机会三给予教师专业方面的 自主权一方面要严格教师资格标准，实行教师资格制度，另一方面对教师的聘 用、续聘和解聘等方面实行专业的评审制度【】。可见，要实现教师的专业化， 教师资格制度是必不可少的，它可以为教师专业化提供制度保障。 综上观点，笔者认为教师专业发展是：一，以教师自身的成长为目标，在 教师知识、技能、信念、态度和情感等教师专业素质内容方面的提升，这个过 程是动态的，持续的，也是阶段性的。二，教师专业发展的中心是围绕教师专 业素质结构来讲的。三，教师专业发展不仅是职业的发展，也需要国家在教育 体制上给以相当的保障，教师资格制度正是体制中发挥保障作用的重要制度。 2 、教师资格制度的相关研究 ( 1 ) 教师资格制度的概念 网上在线辞海中认为资格是一种条件，也是一种身份。要得到某种不 【1 】林崇德等教师素质的构成及其培养途径叨中国教育学刊，1 9 9 6 ( 6 ) ：1 6 2 2 【2 】李瑾瑜新课程与教师专业发展【m 】北京：首都师范大学出版社，2 0 0 3 ，2 6 1 、2 9 6 【3 l 傅道春教师的成长与发展【m 1 北京：教育科学出版社，2 0 0 3 ；1 3 9 1 5 2 ，1 6 2 4 1 叶澜、白益民教师角色与教师发展新探【m 1 。北京：教育科学出版社，2 0 0 3 ，2 3 0 、2 7 8 瞪】- 李炳煌，论专业化与教师专业发展【j 】，长沙大学学报，2 0 0 6 ，( 5 ) 嘲王炳明，李智泉。教师专业化及其应对措施f j l 淮北煤炭师范学院学报2 0 0 6 ( 3 ) 【7 】海桦，教师专业化：内涵与途径叨当代教育科学，2 0 0 3 ( 1 0 ) 6 同于一般意义的权利就要先有条件。身份是针对某人做某项具体的工作或者活 动时间的多少来说的。【l j 资格证书是一个人具有某方面能力的证明，从事某 种专门职业的准入证，受到相关法律的保护和监督。【2 】教师资格主要有三种 说法。一种是着眼于教师资格证书，另一种仅仅关注教师资格的认证，还有一 种认为与教师资格有关的东西很多，有这种观点的人就使用的是“教师资格制 度。 目前我国的学者没有对这三种说法进行精密的区分。笔者倾向于“教师资 格制度”的说法，而且我国的教师法第十条的规定也是采用的u 教师资格制 度”这个词。中国教师百科全书对教师资格制度的解释是：教师资格制度 一种对希望做教师的人的资格认证，教师受到国家的管理。u j 研究者关于教师 资格制度的概念有很多界定。例如：教师资格制度包括教师资格的分类，证书 的更新，获取教师资格的要具有的条件，考试，教师资格怎么认定，又是怎么 判断申请者的行为违反了教师资格的法律，该怎么处罚等等内容，它是教师必 须遵守的规则。【4 j 教师资格制度是行为准绳，是一系列规章的集合，是程序， 是人们要从事教师职业，申请资格认定时不能违反，必须遵守的制度。【5 】福 建师范大学阮莉洪的硕士学位论文中认为：教师资格制度等同于教师资格证书 制度，这种制度是国家规定的，具有法律强制性，这种制度体现了国家对教师 的基本要求，是从事教师职业的前提。巾j 综上所述，笔者认为教师资格制度是一种职业许可制度，它规定了教师资 格申请认定的标准，考试的内容、程序，管理的方法，与教师法教师职 业道德条条例等共同构成了教师职业的法律保障体系。 ( 2 ) 教师资格制度存在的问题研究 有的学者【7 】认为：由于我国的教师资格制度建立时间尚短，问题很多，对 教师素质的影响和提高效果不显著，与人们心目中教师的形象相去甚远，这是 堆线辞海。h t t p ：d i c t b a i d u c o m s ? w d = d 7 c a b 8 f l & f = 3 ，2 0 1 0 3 1 1 【2 】张彦云美国教师资格证书制度研究及借鉴【d 】? j 北大学，2 0 0 5 ，中国优秀硕士学位论文 【3 】陶然，赵史群中国教师百科全书【m 】中围困际广播h 版社，1 9 9 4 年，第1 2 3 页 ( 4 】朱旭东教师资格制度相关问题研究河南大学学报( 社科版) ，2 0 0 9 ( 4 ) ：1 2 3 ( 5 】吴伞华我国教师资格制度的法制化进程叨当代中国史研究2 0 0 2 ( 1 ) 【6 】阮莉洪我国教师资格证书制度改革研究【d 】福建师范大学，2 0 0 7 ，中国优秀硕士学位论文 【_ 7 】曾杨解读我国的教师资格制度叨埙b 阳师范高等专科学校学报2 0 0 7 ( 3 ) 7 教师资格制度中存在的大问题；教师资格的永久性阻碍了教师的专业发展和进 步：关于教师资格的认定，作者认为教师资格的种类需要多样化，认定的门槛 要提高，类似学科的教师资格可以有条件的融通，把呆板的教师资格认定过程 变得灵活。有的研究者【l j 认为：教师资格认定的条件偏低教师资格考核中 没有触摸到教师的专业素质教师心理是否适合教师工作在考核中无从知晓 资格从获得那一刻开始，可以一直使用，没有激励教师的措施教师资格分 类笼统。有的认为【z l 教师资格认证存在的问题是：教师资格在认证的时候 只限我国公民；申请认定的起始学历不高；对教育教育能力的考察比较粗略 资格考试制度有待完善；资格考试的对象不宽广；考试的内容与教师职业专业 化的要求差距较大：资格考试紊乱，要加强组织与管理教师资格证书种类 不适应时代的发展，太单一，划分不严谨；资格证书在从教生涯中一直不过期； 教师资格之间没有章法的、胡乱的替换。刘颂华【f j 】把教师资格制度存在的问 题从三个方面来看：教师资格的认定问题：没有通过教师资格对教师有用 的鼓励和监察制度教师资格的认定条件要改变认定的机构少，只有一个。 显得单一教师资格使用的时间问题也有人【4 】认为是：教师资格认定的形式 需要再复杂点，认定中忽略对教师心理情况的了解，教师资格的有效期问题。 还有人【5 】认为是：教师资格制度中没有对资格的使用范围作明确的规定， 教师资格资格证书之间的随意互换，教师资格在从教过程中永远不过有效期 申请教师资格的标准设置：申请的学历标准；道德要求与度量形式；考察教师 的专业标准和考试的方式问题教师资格的取得：师范生毕业即可获得相应的 教师资格，其他人就要考试，教师资格没有再检查制度。 根据学者们的认识，教师资格制度存在的问题可以概括如下：教师资格制 度的法律制度不完善；教师资格的认证标准不规范；教师资格认证的机构问题： 教师资格证书的管理滞后，与教师专业化背景不相宜；教师资格考试制度简单， 粗糙，与教师教育的课程标准不一致。 【1 1 赵红我国教师资格实施中存在的问题及其完善m 陕西教育学院学报2 0 0 8 ( 0 8 ) 【2 】卢万和，蔡文香教师资格认证制度存在的阀题及完善策略【j 】成人教育2 0 0 8 ( 0 2 ) 【3 】刘颂华我国教师资格制度的历史、问题与对策探讨川教育与职业2 0 0 6 ( 2 ) 【4 】李永鑫，肖荣勋，中国教师资格认证制度：问题与对策川当代教育论坛2 0 0 8 ( 0 3 ) 【5 1 林雪卿，完善我国教师资格制度赢研究的三个问题【j 】。佳木斯大学社会科学学报2 0 0 7 ( 1 1 ) 8 3 、教师资格制度与教师专业化二者的联系 通过阅读相关的文献与期刊，笔者发现有明确论述教师资格制度与教师 专业化关系的文献非常少，例如：教师资格证是教师职业专业化的起点1 1 j 教师资格制度：教师专业化的保障【z j ，一般都是从教师资格的意义和教师 专业化的意义两个方面来陈述二者的联系。如： ：意义与问题一一一对我国教 师资格制度的解读【了】一文把教师资格对教师专业发展的意义归纳为三点：u 调 高 ，n 调优 ，n 调动 。 继续教育研究。2 0 0 4 ( 1 ) 1 6 有强制约束，间接提高了教师主体的素质。 ( 3 ) 教师资格制度与教师专业化发展过程相伴相随，确保教师专业化发 展的方向。 教师专业化发展理论告诉人们，教师专业化是动态变化的，其对教师的要 求不断更新。教师资格要体现教师专业化的水准，就要时刻关注教师专业发展 的程度和方向。依照教师专业化的发展及时更新对教师的要求，完善教师资格 制度。反之，完善的教师资格制度必然又保证教师的专业发展。 综上所述，教师资格制度是从事教师职业的基本准入制度，是对教师是否 有从业资格的审核制度。教师资格制度从教师的角度来说，可以提高教师的个 人素质，提高教师队伍的整体质量，提高教育教学的效果。从制度上说教师资 格制度为社会人员从事教育职业开辟了途径，有利于国家为受教育者选拔到真 正优秀的教师人才，促进教师的专业化，有利于提高国家的整体教育水平，为 教育的发展、民族的振兴贡献力量。 1 7 第三章我国教师资格制度分析 我国的教师资格制度主要包括教师资格的认证、考试和管理三个层面。各 个层面在教师对教师职业的规范发挥着各自不同的作用。教师资格认定主要是 针对申请者在申请教师资格时的标准的设置与把握，认定程序的编排。教师资 格的考试则包括申请教师资格需要考试内容、采取的考试形式的规定。教师资 格管理主要有教师资格证书的管理，违规操作教师资格( 如使用假证) 的惩罚。 本4 章主要分析了构成教师资格制度的三个层面的问题，目的了解我国教师 资格制度存在的问题。现分述如下： 一、教师资格认定 1 剖析我国教师资格认定的条件 我国有关教师资格制度的法律法规，如教师资格条例，可以得知，我 国教师资格认定的条件有四个：身份：中国公民；思想品德，学历，教育教学 能力。这些条件是否合理呢? 具体如下： ( 1 ) 中国公民身份 这个条件是根据当时的条件而设立的。随着社会的发展，尤其是在国际教 育和教师专业化的背景下，此条件是有待改进的。2 0 0 1 年我国加入了世界 贸易组织，加强了与全球各国的联系，这必然也包括教育。如果按规定只是 中国公民，那么来华的外籍教师应该怎么界定呢? 尽管我国授权国务院教育行 政部门对外籍教师的聘任给予其它的规定，但是具体的、统一的实施方案还没 有出台。如果我们不接受外籍教师的身份认定，那么这必然会给国际教育交流 带来困扰。 ( 2 ) 思想品德条件 俗话说：教师是太阳底下最光辉的职业。这不仅是指教师这个职业具有专 业性、创造性，更重的是其道德的表率性。教师对学生的教育不单单是教授知 识，同时也是在育人。一个教师自身的道德水平对学生的道德成长有深远的影 1 8 响。著名教育家朱小蔓教授认为，教师影响学生成长至少有两个核心品质需要 注意：一个是公正，一个是关爱。学生道德发展是否健康与生活经验关系重大。 如果一个学生在生活中时刻感受到来自教师、家长、社会的关心与爱护，那么 这个学生的道德就是正面的、向上的，反之亦然。在教学中，教师的关心正是 培养学生理想道德的捷径。【l 】由于学生在学校的成长过程与结果与教师的教育 千丝万缕的联系，因此教师职业对教师的思想道德要求很高。但是我国现在 对教师思想品德的鉴定就是一张表格，由申请人的工作单位或者户籍所在乡镇 ( 街道) 对其工作表现、热心社会公益事业的情况、遵守社会公德的情况、有 无行政和犯罪记录作出鉴定。这种鉴定得到的信息多是华而不实、千篇一律的， 难以真正的衡量和判断一个人的道德水准；而且道德本身是隐性的，如何通过 显性的行为或者制度来评判隐性的道德问题本就是一个高难度的问题。 ( 3 ) 学历条件 国家的发展靠教育，教育的发展靠教师。某种程度上，教师的学历层次和 结构体现出一个国家的教育水平。教师的学历水平不但是教师资格制度的一个 重要得方面，而且是国家保障教育质量最基本的要求。更何况，一个人的学历 情况多少反映其接受和再学习的能力。我国的教师资格条例及其实施办法 规定：取得小学的教师资格应当具备中师及以上的学历；取得初级教师资格应 当具备大专及以上学历；取得高级教师资格应当具备本科及以上的学历。而实 际情况是，我国的很多地方尤其是西部、偏远的农村学校，还没有完全达到以 上标准。比如：截止2 0 0 6 年，我国还有1 6 4 1 万的农村教师的学历没有达 到国家的要求，由于农村师资匮乏，还有2 9 3 4 万代课教师为乡村教育贡献力 量，而且为数不少的在岗农村教师其前身是民办老师。m j ( 4 ) 教育教学能力 教师的教育教学能力是评价一个教师水平高低的关键标准。教师的教育教 学能力包括身体合格否、普通话达标没有、筛选和剔除教学内容的能力、能否 【1 】中国首届教师资格制度国际学术研讨会论文集【c 】中国教育部教师资格认定中心，2 0 0 5 【2 】邬跃，樊颖加强农村中小学教师队伍建设的思考f j 】2 0 0 8 ( 2 ) 第“页 1 9 编写教学教案、心理理论和实践结合的能力、口才是否良好、能不能与学生打 成一片，让学生听从指挥、是否对教学辅助器材运用得当与自如、为教育进行 研究的能力。【l 】根据我国教师资格制度实施的有关规定，师范专业的毕业生 只需提供在校时所修的教育学与教育心理学的成绩，加上教育实习鉴定表就可 以直接获得教师资格。先不说师范生的教育教学理论掌握与理解得如何，只 考察教育实习的时间就知实习的时间较短，一般只有两个月( 个别师范院校， 例如四川师范大学，实行了教育定岗实习制，时间是半学期) 。如此短的时间， 要全面的考核与训练学生的教育教学能力是不可能的，致使很多的师范毕业生 到岗后仍然需要就业单位安排辅导教师进行教学的指导。对于非师范生来说， 需要通过自学考试获取教育学和教育心理学的成绩合格单，普通话等级证书， 再通过有关申请科目的试讲和面试，就可获得相应层次的教师资格证书。很 明显，从非师范生获取教师资格的过程来看，其能否控制课堂，管理学生，运 用现代教育技术，能否进行教育研究与教学反思均无从得知，可见对非师范生 的教育教学能力的考核欠妥。 另外，根据傅道春有关教师专业化过程与目标说，教师专业包含职业的专 业化和教师个体的专业化，这个过程是动态的，是发展的。那么教师的教育教 学能力在入职前和入职后应该分别达到什么标准，或者用什么标准来衡量，目 前我国的教师资格制度在这点上还没有明确的规定。 2 剖析我国的教师资格认定机构 ( 1 ) 认定机构权利 2 0 0 0 年9 月2 3 日教育部颁布的教师资格条例实施办法规定，教 师资格的认定与管理工作都由县级以上人民政府教育行政部门来管理，国务院 教育行政部f - j 贝j j 对全国的教师资格制度进行宏观上的把握。【2 j 实施办法的第五 条中说县级以上的教育行政部门是教师资格的认定机构。p j 从以上规定可以很容易得出：我国教师资格认定机构只有教育行政机构。 f 1 】卢万和，蔡文香教师资格认证制度存在的问题及完善策略【j 】成人教育2 0 0 8 ( 0 2 ) 【2 】中华人民共和国教育部令第l0 号( 2o 00 年9 月23 日发布实施) ，教师资格条例实施办法 第四条 【3 】中华人民共和国教育部令第10 号( 20 o0 年9 月23 日发布实施) ，教师资格条例实施办法 第五条。 2 0 由于我国现有教师资格监督机制包括对认定机构的监督，在认定机构只有教育 行政机构的情况下，教师资格的认定结果就成了教育行政部门的一家之言，易 让投机取巧者或者滥用职权者有机可乘，最终让教师资格的认定出现不公正的 现象。 ( 2 ) 认定机构主体 目前我国教师资格的认定机构中的主体是专家委员会。这个委员会主要是 由教育方面的专家，一线的优秀教师，教学能手组成。他们的工作主要是考核 申请者的教学能力，对申请者是否具有教师的基本从业能力做出评价。由于教 师是个多元的职业，它需要从业者诸多技能，如果只是考察申请者的教学能 力明显是不够的。而且一个教师的好与坏很多时候不是只靠教学说话，教学只 是教师职业的一个方面。所以，笔者认为认定机构主体只有教师行业的人员还 不够。 3 剖析教师资格认定的过程 教师资格认定程序一般是法定的，它是申请教室资格的必经过程。根据教 师资格实施条例，我国教师资格认定程序由申请与受理，面试与试讲，审核与 认定，颁发证书四步组成。 具体是，各有权认定教师资格的教育行政部门先发出教师资格认定的通 知，然后申请者在有效的时间内向受理机构提出申请并提交申请所需的所有材 料，如教师资格申请表，身份证原件和复印件，毕业证和学位证原件和复印件， 教育实习鉴定表等，复印件均要求加盖档案管理部门的红章。受理机构接受并 检查材料的完备和真实性，合格后，对师范生直接发给证书，对非师范生则组 织专家委员会进行面试和试讲，合格则发证。所有的证书都要在教育局备案， 而且2 0 0 8 年后取得的教师资格证可以通过教师资格证网查询其真实性和合 法性。 从我国教师资格条列及实施办法来看，教师资格认定的程序是有缺陷 的。如由于目前我国对材料的审核主要依赖审核者，主观性很强，如何判断提 交材料的真实性? 加盖了档案管理部门红章的就一定是真实的材料么? 再如 2 1 认定机构是教育行政机构，执行行政行为，体现行政效率和行政声誉。由于某 种原因，教师资格证没有按时下发，申请者面对这种情况如何维护自己的合法 利益? 教育行政机构是否有必要做出解释或者道歉，甚至于行政补偿? 这些问 题相关法律是空白的，因此有待教师资格制度有关法律的完备。 二、剖析教师资格制度中的考试 1 考试对象 在我国，非师范生和社会人员是参加教师资格考试的主力军，因为师范类 学生毕业就可获得教师资格。笔者认为这种做法有失公允。首先，有的师范类 学生报考师范很大程度上不是因为热爱师范，想要成为一名教师，而是根据其 高中阶段的学习成绩情况作出的无奈选择。其次，师范类学生教育实践的机会 很少，教育教学技能的锻炼不够。如本文在教