（比较教育学专业论文）日本高等专门学校研究.pdf

密级： 分类号： 教育学硕士学位论文 ( 在职人员) 日本高等专门学校研究 学位申请人： 导师： 申请学位级别： 学科、专业： 答辩日期： 授予学位单位i 许云 张玉琴教授 教育学硕士 比较教育学 2 0 0 4 年12 月 河北大学 摘要 摘要 日本是我国的近邻，其经济发展迅猛，工业化程度迅速提升，引起了国际社 会的广泛关注，而日本高等专门学校在其社会经济发展过程中，发挥了不可替代 的重要作用。日本高等专门学校主要由国家出资办学，属于高等职业技术教育范 畴，重点培养工科应用型高级技术人才，他们在日本工业领域发挥了极为关键的 作用。日本高等专门学校长期以来，一贯实行教学与生产相结合的方针，在教学 中坚持能力为本的教学原则。 本文对日本高等专门学校进行了初步的研究，首先回顾了日本高等专门学校 产生的历史背景和发展历程，然后着重探讨了日本高等专门学校的办学特点，继 而分析了日本高等专门学校的发展趋势，最后，在评价日本高等专门学校的基础 上，结合我国高等职业教育的发展现状，得出一些启示。 关键词： 日本高等专门学校职业技术教育 a b s t r a c t j a p a ni s o u rn e i g h b o r t h ee c o n o m i ca n di n d u s t r yo f j a p a n e s e r e c o v e r e da n dd e v e l o p e dv e r yr a p i d l ya f t e rt h es e c o n dw o r l dw a r a l lo v e r t h ew o r l dp a i dw i d e l ya t t e n t i o nt o i t i nt h i sp r o c e s s ，t h e c o l l e g e so f t e c h n o l o g yp l a y e da ni m p o r t a n tp a r t t h ec o l l e g e so ft e c h n o l o g yi sm a i n l y r u nb yt h ej a p a n e s eg o v e r n m e n t i tb e l o n g st ot h ev o c a t i o n a le d u c a t i o n t y p e t h ep u r p o s eo fi ti st om a k eh i 【g h l e v e lt e c h n i c a lw o r k e r sa n d e n g i n e e r s a n da l lo ft h e s ep e o p l ep l a ya ni m p o r t a n tr o l ei nt h ef i e l do f j a p a n e s ei n d u s t r y j a p a n e s eg o v e r n m e n tk e e p s0 2t h e p o l i c yo ft h e c o m b i n a t i o no ft h e p r o d u c i n g a n dt e a c h i n gf o ral o n g p e r i o d i nt h e i r t e a c h i n g ，t h e ys t i c kt op r a c t i c i n ga n de m p h a s e st h es t u d e n t s a b i l i t y t h i sa r t i c l em a k e sap r e l i m i n a r yr e s e a r c ho nt h ec o l l e g e so f t e c h n o l o g y i nj a p a n f i r s t i nr e v i e w st h eb a c k g r o u n da n dt h eh i s t o r i c a ld e v e l o p m e n t o f t h ec o l l e g e so ft e c h n o l o g yi nj a p a n s e c o n d l y , d i s c u s s e st h ec h a r a c t e r i s t i c s o ft h e c o l l e g e s o f t e c h n o l o g y a f t e r w a r d s ，a n a l y s e st h ed e v e l o p i n g d i r e c t i o n so ft h e c o l l e g e so ft e c h n o l o g y f i n a l l y , w i t he v a l u a t i n gt h e c o l l e g e s o ft e c h n o l o g yo fj a p a ni n t h ew h o l ea n d c o m b i n i n gt h e d e v e l o p m e m a ls t a t u so fc h i n e s ev o c a t i o n a le d u c a t i o n t h i sa r t i c l ed r a w s o m ei n s p i r a t i o n k e yw o r d s ：j a p a nc o l l e g e so f t e c h n o l o g yv o c a t i o n a le d u c a t i o n i i 前言 前言 一、课题研究的目的及意义： 日本是我国的近邻，其文化的形成受我国的影响颇多，早在唐代，日本就先后 十余次派遣“遣唐使”深入学习和吸收中华文化；日本工业和经济在二战后的快 速恢复和发展，也引起了国际社会的广泛关注。日本成为当今世界高竞争力的经 济大国，普遍认为高素质的教育是最主要的贡献，而其中的高等职业教育在社会 经济发展过程中发挥了不可替代的重要作用，良好的职业教育与训练，是日本最 具竞争力的主要依据。高质量的职业教育为日本不同时期社会产业的发展提供了 各种类型的中高级应用型人才。近年来，我国关于高等职业教育的改革与发展， 特别是各个职业学校兴起的初中为起点的五年一贯制大专班的诸多问题引起了教 育界的广泛关注，为此，我选择了同样以初中为起点，五年制的职业教育性质的 日本高等专门学校为研究对象，希望通过分析以高等专门学校为重点的日本高等 职业教育的历史经验，对于探讨我国高等职业教育的有关问题，会有一定的借鉴 意义。 高等职业教育在日本的产生之初，在当时的社会背景下，有着鲜明的针对性和 明确的目的性，肩负着独特的使命，1 8 7 3 年4 月，在近代学制公布8 个月以后， 专门学校才得以“追加”的形式出现在日本的近代学制中。伴随着“脱亚入欧”、 “和魂洋才”思想的兴起，近代西方先进文化和科学技术大量引入日本，并通过 学校教育使其传播，扎根于日本，使其本土化，在此过程中，高等职业教育的雏 形初步形成。二战以后，在机会均等、教育民主化的理念倡导下，通过学制的改 革，使得高等职业教育得以快速和扎实的发展。随着社会对人才类型需求的不断 变化，日本高等职业学校类型也逐步多样化，其主要机构有高等专门学校、专门 学校和短期大学三种，它们有各自明确的社会定位、培养目标和独特的办学理念。 高等专门学校主要由国家出资办学，纯属于职业( 工业) 技术型，重点培养工科 应用型高级技术人才，工业高等专门学校占日本高等专门学校总数的9 0 以上，承 担着培养国家所需实用型技术人才的重任，所培养出来的工业领域的中高级技术 人才，在日本的工业领域发挥了极为关键的作用。 本文通过对日本高等专门学校的发展历史和办学特点的研究，分析日本高等专 门学校产生的必然性和发展中的积极作用，进而揭示日本高等职业教育直接、有 效地为经济发展做出巨大贡献的内在因素，即职业教育为社会经济服务的职能特 征。以期为我国高等职业教育的发展提供可参考意见。 河北大学教胃学硕士学位论文 二、国内研究现状： 国内研究方面：北京师范大学国际与比较研究所的施雨丹的日本高等职业教 育课程设置特点的研究，该所的高益民的日本国立大学“独立行政法人化”决 策过程分，( 比较教育研究2 0 0 0 年第5 期) 日本面向大众化阶段高等教育的自 由化政策( 清华大学教育研究2 0 0 0 年第4 期) ；东北师范大学国际与比较教育研 究所吕可红的日本高等专门学校未来发展趋势( 上海教育，2 0 0 4 年2 月) 和日 本高等专门学校制度创建4 0 年的回顾与展望( 外国教育研究，2 0 0 3 年1 2 期) ； 厦门大学高等教育理论与政策研究室的陈武元：日本高等专门学校的改革现状与 改革动向，( 有色金属高教研究，1 9 9 9 年第4 期) 日本高速发展时期高等教育的 主动适应，( 高等教育研究，1 9 9 2 年第2 期) ；从高等教育政策的视角看日本高 等教育大众化，( 外国教育研究，1 9 9 9 年第1 期) 。 三、研究方法及创新点： 本文主要采取文献法并借助网络资源优势对日本高等专门学校现状的资料进 行系统的收集、整理：运用历史法对日本高等专门学校的发展历程进行追溯；运 用比较法对日本的综合大学、短期大学和高等专门学校进行比较，还通过日本高 等职业教育和中国的高等职业教育进行比较得出启示借鉴。 从日本高等教育制度发展过程来看，高等专门学校在学制中的地位虽然时隐 时现，但其职能作用，为该国经济建设提供中高级应用型人才的职能作用自古至 今未能改变，在日本近、现代社会经济发展整个过程中发挥了重要作用。但是， 由于日本高等专门学校在以私立学校占大百分比的日本只占有很，j 、的份额，所以 它在我国的比较教育研究领域很容易被人们忽视，本文从高等专门学校的历史沿 革、办学特点和发展趋势三方面进行研究和探讨，结合仙台电波工业高等专门学 校、金泽高等专门学校和鹿儿岛高等专门学校的个案分析，得出对我国高等职业 教育发展的几点启示。 四、研究内容： 本文以日本高等专门学校为研究对象，全文由四章组成。第一章日本高等专 门学校的历史沿革：第二章探讨了日本高等专门学校的办学特点；第三章研讨了 日本高等专门学校的发展趋势；第四章结合我国高等职业教育的现状，提出几点 启示。 第一章日本高等专门学投的历史沿革 第一章日本高等专门学校的历史沿革 第一节日本高等专门学校制度与近代学制 一、日本近代学制 1 8 6 8 年日本的明治维新在日本建立了中央集权制的教育管理体；1 8 7 1 年日本 在中央设立文部省，主管全国的文化教育事业；1 8 7 2 年颁布学制令，在确立教 育领导体制的基础上，建立全国的学校体制，规定全国实行中央集权式的大学区 制，第一次明确了学校教育体系的构成，近代学制中规定日本学校主要由大学、 中学、小学构成，专门学校被置于学校体系之外；大学区的教育管理体制在1 8 7 9 年颁布的教育令中被废除，改为美国式的地方分权制，但由于教育令具 有自由化的倾向，1 8 8 0 年底，日本又对教育令进行修改，强化了日本传统的 中央集权的教育领导体制；1 8 8 5 年日本进行官制改革，成立了第一届内阁，森有 礼任太臣，在他的主持下，1 8 8 6 年日本颁布了各种教育法令，统称学校令。 这一时期的日本学制改革为建立近代的学校制度奠定了基础，对推动日本近 代教育的发展起到了一定作用，但职业教育还没有引起足够的重视，在近代学制 中也没有出现专门学校的字眼。 二、专门学校产生的社会背景及深远意义 1 8 7 3 年4 月，也就是近现代学制公布8 个月以后，专门学校才以追加的形式 出现在日本近代学制中。但是这时的专门学校属于一种特殊性质的学校，在追加 文中写到，专门学校是一种由外国教师讲授的高尚的学校的泛称，此类学校与师 范学校相同，是一种以培养教师为主的师范性质的学校。但它又不完全等同于一 般师范学校，有它独特的使命，反映出当时的社会背景。因为，当时设置专门学 校是以通过学生在专门学校掌握的由外籍教师使用外语传授的西方先进的科学知 识以后，再用母语向本国人传授所学知识为目的的“3 。培养出的人才既能向国人 传授西方先进的知识和科学技术，又能在传授过程中发挥两种语言切换的作用。 可以说这些人才既掌握了很高的专业知识和科学技术，又有过硬的外语综合能力， 是日本实现近代化采取的技术模仿战略时期不可缺少的重要人才。这一举措反映 出当时日本近代社会形成的独特性，即“脱亚入欧”、“和魂洋才”思想的兴起。 它主要体现为将近代西方先进文化、科学技术引入日本，并通过学校教育使其广 泛传播、扎根于日本，进而使其本土化。可见其意义深远，作用重大。实现这种 近代化发展思路，日本政府两条腿走路，一方面大批派出留学生，将西方先进的 科学技术带回日本，另一方面将西方学者请来，在本国传播西学。而后者更为可 3 河北大学教百学硕士学位论文 行。为此，日本政府认为，首先需要既掌握西方先进知识又懂得外语的播种人一一 教师。具体说，就是首先需要由外国人培养一大批本国教师，然后再由他们向国 人广泛传授所掌握的西欧学术技艺。但是这种系统学习掌握西欧先进文化技术的 本国教师在当时几乎为零，无法实现知识技术的全盘西化。基于此种情况，开设 以专门培养既懂外语又掌握先进科学知识、技术的复合型教师为目标的学校便成 为当务之急。日本近代学制规定，必须设置正规的高等教育机构一一大学。但是， 大学所需要的系统掌握谣欧学术技艺的教师尚未出现，故培养国人，教师必须先 行。于是创建了高等专门学校，承担起培养上述新型教师的重任。但是，从专门 学校制度产生的背景来看，也暴露出这一学校制度的非持久性和明确的性质，是 日本政府实行全盘西化的暂定措施。因此，在帝国大学令时期，它被置于学制所 规定的学校体制之外，属于一种暂定的学校类型n 1 ，是一种过度型学校，待大学 教师需求满足后其生命力便告结束。 三、专门学校正式纳入日本近代学制 1 8 7 9 年日本政府进行学制改革，出台了教育令。在此基础上，1 9 0 3 年又 公布了专门学校令。两令的出现才使专门学校正式纳入学校体系，并将专门学 校视为单科高等教育机构。教育令中写到：学校由小学、中学、大学、师范学校、 专门学校及各种学校构成，大学是传授诸种专业，而专门学校则是教授一门专业 知识的场所，指出高等专门学校是位于大学及高中之间的学校类型，大学为多种 学科构成，而专门学校则由单一学科构成”1 ，明确了专门学校是构成学校教育体 系的一部分，确立了专门学校的性质及其在学制中的地位。大学与专门学校的区 别在于综合与单科，而非是否由外籍教师传授。根据专门学校令的规定，专门学 校招收中等学校毕业生或修业年限四年以上的女予高中毕业生以及具有同等学力 者，修业年限三年，是以传授高等学术技艺为主的学校。该学校主要包括以传授 法、政、经、医、药、文、理、美术、音乐、宗教等为主的高等学术技艺的所有 学科和以传授工、农、商、商船等高等教育为主的两种类型的专门学校，前者称 为专门学校，而后者则称为实业专门学校。1 8 9 9 年随着专门学校令的实施，修改 了实业学校令，使部分实业学校升格为实业专门学校。教育令和专门学校令的出 台不仅明确了专门学校在学制中的地位，同时，还表明了专门学校的作用一一培 养实用型人才，使专门学校的师范性质发生了变化。例如，1 8 7 3 年设置的国立东 京外国语专门学校、大阪英语专门学校先后改为以理科和医学为主体的专门学校。 随后又相继开设了商学、工学等专门学校，使以师范或外语性质的专门学校逐渐 向实学转移。明治初期，在“和魂洋才”的社会背景下，视掌握西方科学技术为 培养“洋才”的核心内容，强调在实现近代化中实学的重要性和必然性，指出学 第一章1 3 本高等专门学校的历史沿革 校的教育内容应重视实学，以读写算为基础，学习法律、天文、医疗等人类生活 所必要的知识、技术为重点，改变了以往对所谓的学问词、章、咏、空理和 虚谈的认识“3 。专门学校令中还就专门学校的设置问题制定了严格的标准，如公 私立学校需得到文部大臣的认可，学校设旖、设备、校舍、教师资格、入学条件 必须达到所规定的标准。又如在教师资格中规定，专门学校的教师原则上必须是 帝国大学或其他官立大学毕业生、具有学士学位者，否则必须经文部大臣的认可 等。 四、两种专门学校类型及其各自的发展状况 由于专门学校制度在学制中的位置得以确立，1 9 世纪初有了明显增长，特别 是私立专门学校的发展速度引人注目( 表1 - 1 ) ，而且国立、公立、私立学校在学 校类型上出现了偏差，国立和公立在实业专科学校中占有很大比率，而私立学校 只有三所。相反，在专门学校中私立学校占绝大多数，达到近8 0 。这就是说，官 立学校以实学为中心，而私立学校则以宗教、法学为主体，充分反映出政府重实 业，轻文法的倾向以及二者经营基础的强弱之差。一般说，办实业教育需要大量 的资金投入，构建设施设备，而文法学科相对少些，不需更多的实验、实习设备。 因此。经济基础较为薄弱的私人或民间最初开办以人文、社会科学为主体的专门 学校更为适宜。相反，关系到国家、地区经济、社会发展命运的工、农、医学等 需要大量投入的专门学校在当时只有由国家出资办学，培养实业型人才。日本专 门学校的发展过程正是反映出这一规律。 这个时期专门学校的发展速度之快远远超过大学，专门学校在高等学校中占 有绝对比重。1 9 1 0 年日本帝国大学只有三所，而专门学校( 包括实业专门学校) 己达到7 9 所，毕业生占高等院校毕业生总数的7 8 ，可见专门学校的发展在高等 院校中占具了主体地位。随着专门学校规模的迅速扩大，日本政府进入大正时期 以后，又提出了诸多改革设想，如就专门学校改革提出升格提案，提出( 1 ) 大学 原则上为综合制，但对单科制院校也予以认可；( 2 ) 除帝国大学外，也允许设置 官、公、私立大学；( 3 ) 大学可以设大学预科等，表明了专门学校在达到一定标 准时可升格为大学。同时除以往的帝国大学外，还允许公立、私立大学存在，以 便打破帝国大学独居的局面。根据这一设想1 9 1 8 年公布了大学令。从此，条 件较好、教育质量高的公、私立专门学校相续升格为正规的大学，到大正末年已 有2 2 所专门学校升格为私立大学，其中有著名的庆应大学和早稻田人学。相反， 在这个时期政府方面严格控制官立专门学校的升格，避免掀起一股升格热，另 一方面大力增设官立专门学校，扩大专门学校规模，目的是实现1 9 1 8 年日本政府 提出的创设、扩张高等学校六年计划目标。计划目标是到1 9 2 4 年专门学校由 河北大学教育学硕士学位论文 1 9 1 8 年的1 8 所( 官立) 增加到4 0 所，力争作到每县一所官立专门学校。1 9 2 0 年宫 立专门学校达到了3 4 所，1 9 3 5 年增加到5 8 所，使专门学校获得空前发展。 表卜12 0 世纪2 0 年代初日本专门学校的发展情况 年度 1 9 2 01 9 2 51 9 3 01 9 3 5 官 81 01 ll l 公 438 9 专门学校 私6 17 59 51 0 0 计 7 38 81 1 4 1 2 0 官 2 64 95 04 7 公 22 22 实业学校 私5 5471 4 计3 35 55 96 3 官3 45 96 15 8 公651 01 1 全体 私 6 6 7 91 0 21 1 4 计 1 0 61 4 31 7 3 1 8 3 资料来源：日本高等教育结构第4 5 页 第二节日本高等专门学校制度与战后学制改革 一、日本单轨教育制度 第二次世界大战以后，在教育机会均等、教育民主化理念的倡导下进行了学 制改革。 1 9 4 6 年日本内阁咨询机构教育刷新委员会在提出的第一次建议中明确了 与中等教育衔接的学校原则上应以四年制大学为主。根据这一建议制定了学校 教育法，规定高等教育机构只设四年制大学，建立了战后6 、3 、3 、4 单一的学 校制度体系，其它学校类型，如专门学校从此消失，使战前多元、双重的日本高 等教育制度结构( 形态、职能、水平) 重编、融合。这一重编融合工作预计在1 0 年内完成，但遭到美国教育使节团的反对，并决定在1 9 4 9 年内必须完成这项工作。 在这一过程中，战前设置的宫立及部分公私立专门学校升格为大学，特别是宫立 专门学校大部分升为地方性国立大学。如1 9 4 9 年出现的6 8 所国立大学主要是由 8 4 所专门学校重建而成的。战后出现的地方性国立大学基于教育机会均等理念以 及战前专门学校的地区分布情况，原则上每县开设了一所地方性国立大学，使战 后地方性国立大学遍布全国4 7 个都道府县，向地方提供了更多的高等教育机会。 6 第一章e l 本高等专门学校的历史沿革 在这个时期，私立专门学校也是如此，大幅度地进行了合并、关闭。1 9 4 8 年日本 政府成立了大学设置委员会，研究制定了大学设置基准，根据设置基准对私立专 门学校提出的升格申请进行审查。审查结果使近一半的专门学校升格为私立大学， 其余的学校作为暂定措施改称为短期大学( 两年制) 。在日本，私立大学和国立大 学自古至今一直执行着两种不同的设置标准，私立大学的设置标准远远低于国立 大学，主要是根据当时私立专门学校的实际情况制定而成的。因此，使战后大批 私立专门学校升格为大学。这样战前的专门学校问题便告结束。 二、日本高等专门学校制度的产生 在2 0 世纪6 0 年代经济起飞时兢，也就是日本经济由粗放型开始向集约型转 型时期，日本政府以及经济界人士深感新学制并非本土化，它不利于科学技术和 技能人才的培养，有碍于经济的高速发展等问题，不适合日本国情即战后经济恢 复、自立、高速发展的道路。 1 、经过国会三次论证，1 8 6 2 年重建专门学校，文部省通过五年制专门教育 机构设置纲要 1 9 5 8 年日本文部省提出了设置专科大学法案，但由于该大学的学制为三年， 属于非大学性质，未能得到国会的通过。之后，文部省又以高等专科学校的名义 提出修业年限为五年，招收初中毕业生的设想，并提交国会进行专门讨论。经过 三次专门讨论，最后通过。讨论内容集中在三方面：专科学校与战后现代学制的 关系、与短期大学的关系和高等专门学校的职能作用。其中最关心的问题是与战 后学校体系的关系。战后单一学制是美国占领政策的具体体现，但这并不意味着 永远不能改变。随着社会的进步或产业经济的发展，建立与日本国力相适应的新 教育制度是非常必要的。日本自民党国务大臣荒水万寿夫指出，“日本战败已过去 了1 0 年之久，经过了经济恢复、自立时期，高等教育制度应适应时代需要，在不 影响六、三、三、四学制的同时，也可以再形成一种六、三、五新型学制。他将 这两种学制比喻为两条道路，认为只有东海道是不够的，它已不能满足交通量日 益增大的需要，必须再建一条二级国道。也就是说，六、三、三、四学制仍然延 用，在此基础上附加一条通向未来的学校制度，这样战后学制就较为完善了哺1 。” 这种观点最后在国会讨论中达成共识，并得到国会成员们的赞赏。那么，高等专 门学校与短期大学的关系又是如何的呢? 讨论结果表明短期大学不同于高等专门 学校，专门学校主要接收初中毕业生、实施五年一贯制的职业专门教育，这不仅 是时代的要求，也是更多青年学生要求高等教育多样化的具体体现。经过国会三 次充分讨论，于1 9 6 2 年文部省通过了五年制专门教育机构设置纲要( 简称为 纲要) ，并根据该纲要修改了相关法律。纲要重点就专门学校的作用等做了 7 河北大学教胃掌硕士学位论文 明确规定。指出为培养具有专业能力的职业技术人才新设五年制专门教育机构； 该专门教育机构的名称定为高等专门学校，以传授专门学艺教育，培养职业所必 须的能力为目的：修业年限五年，吸收初中毕业生；继续实施现行短期大学制度 等。根据纲要的上述内容文部省修改了学校教育法。修改内容集中在三方面： ( 1 ) 修改建筑师法，将大学或短期大学毕业程度的资格要求适用于高等专门学校 毕业生；( 2 ) 修改文部省设置法，在文部省内设立高等专门学校审议会，高等专 门学校的事务由大学学术局负责；( 3 ) 修改私立学校法，私立学校法也适用于高 等专门学校的法人。修改后的学校教育法第1 7 条首先明确了高等专门学校的目的， 指出高等专门学校以传授专门学艺为目的，不具有研究机构的研究职能。在高等 专门学校设置标准中还就其教育内容及学科设置做了明确规定，指出高等专门学 校以专业教育为主，只能设置与工业相关的学科，即机械、电器、工业化学、土 木工学、建筑学、金属工学等，表明了2 0 世纪6 0 年代初产生的高等专门学校的 主要动因在于适应当时日本发展重化学工业战略转移的需要，培养重工业发展所 需要的中高级技术和技能型人才。 2 、2 0 世纪6 0 年代国民倍增计划与高等专门学校的产生 2 0 世纪6 0 年代是日本经济高速增长时期，是实现国民收入倍增计划的l o 年。其具体目标为：利用1 0 年时间使国民生产总值和国民收入增加一倍，国民个 产总值由1 9 6 0 年的9 7 4 亿元增加到2 6 0 亿元，国民收入由1 9 6 0 年的7 9 9 亿元 增加到2 1 3 亿元，其中第一产业占1 0 1 、第二产业3 8 6 、第三产业5 1 3 ， 二、三产业是计划期间的主干产业，而第二产业又是计划期间增幅最大的产业。 例如，在倍增计划目标中表明，1 0 年内工业生产约增加两倍，在工业生产中重化 学工业的比例由1 9 6 0 年的6 3 上升到1 9 7 0 年的7 3 ，第二产业将取代前近代化 时期第一产业的地位，把日本带入以重化学工业、制造业、尤其是机械制造业为 主干产业的工业化时代。这种以提升产业结构、增加技术含量为特征的发展计划 不仅要求劳动力数量，更重要的是劳动力质量，它是制约能否实现计划目标的一 个重要因素。据预测，计划期间第二产业就业人数上调为2 4 3 3 2 2 ，增幅最大 7 9 ，其中制造业及金属机械工业是吸收劳动力的重要部门。这就是说，大量劳 动力应具备与之相应的专业知识、技术及技能。据日本劳动省预测，计划期间需 新增科学技术人员1 7 万人( 高等院校毕业程度) 。 培养一定数量的理工科高级技术人才是完成倍增计划的必要条件。1 9 6 1 年日 本科学技术厅发出的关于“培养科学技术者的劝告”中指出：当务之急是确保科 学技术者的数量与质量，这关系到是否能顺利完成国民收入倍增计划目标的大问 题”1 。计划期间日本高等院校发展的重要指标是向社会提供1 7 万高级科技人才， 第一章日本高等专门学校的历史沿草 但是从当时理工院校的实际情况分析，在短期内很难完成这一指标，原因是学科 专业结构不合理、理工科院校少。从发达国家高等院校学科专业毕业生比率看， 日本远远低于欧美等国，日本理工科毕业生仅占毕业生总数的2 1 9 、美国占 2 9 5 、法国占4 4 3 h 3 。也就是说，日本在计划期间如果仍保持这一比例，只能 完成对理工科毕业生需求量的5 0 。鉴于此，日本文部省首先调整了学科结构比 例，扩招理工科学生数。具体计划是：1 9 6 1 年扩招约2 ，6 0 0 人，其中国立大学1 ， 7 9 0 人，私立大学8 0 0 人，以后逐年扩招，直至完成1 万6 千人扩招目标。但是这 一扩招计划引起产业界及官方的不满，认为文部省的培养计划不能满足社会经济 对高级应用型人才的需求，应重新制定计划，加快人才培养步伐。于是，日本科 学技术厅提出要进一步制定扩大招生计划，在1 9 6 1 年扩招2 ，6 0 0 人的基础上再 增招l 万人。增用计划重点放在私立大学，充分发挥私立大学在培养高级技术人 才中的作用等建议。根据这一建议1 9 6 1 年文部省大学学术局发出通告，明确规定 私立大学可根据学校具体情况，自行决定增设学部、学科或扩招计划，不需经文 部大臣批准等，放宽了私立大学的自主权，为加快高级科技人才的培养创造了宽 松环境。然而，1 7 万高级应用型人才的培养目标仅靠现有理工科大学扩招很难完 成，必须采取更有效地措施，设立专门院校高等专门学校完成培养计划。这 就是高等专门学校制度产生的直接原因，即经济高速增长是高等专门学校出现的 重要要素。经济的高速发展迫切需要大批中高级技术人员，没有一批高素质的技 术人才，先进的科学技术和先进的设备就不可能成为现实的社会生产力。 3 、日本高等专门学校制度的正式实施 通过相关法律的修改，日本高等专门学校制度于1 9 6 2 年3 月正式实施。这一 举措使战后一度中断的双轨学制( 6 、3 、3 、4 制和6 、3 、5 制) 又以新的 面貌重新再现。战后两种学校制度的有机结合、并存使日本2 0 世纪6 0 年代高等 教育向多样化发展迈出了一步，为日本学校职业教育的体系形成奠定了基础( 图1 一1 ) ，为日本经济的高速发展做出一定贡献。 9 河北大学教育学硕士学位论文 图1 1战后e t 本学校职业教育体系的构成 大 专门职业研究生院 学 大学 等 专门学校 短期大学 高等专门学校 专科 专修学校 黟一。 普通科综合科职业学科 职业高中 一一 高 由 0 毒一； 等 第二章日本高等专门学技的办学特点 曼鲁量曼皇皇量篁量詈| 目皇皇皇墨菖量_ i i 曼量 第二章日本高等专门学校的办学特点 第一节日本高等专门学校的设置主体 日本高等职业教育在社会经济发展过程中发挥了不可替代的作用，为不同时 期社会产业的发展提供了各种类型的中高级应用型人才。由于社会对人才类别需 求的多样化特征，高等职业学校类型逐步向多样化发展。其主要机构有高等专门 学校、专门学校和短期大学三种，它们有各自明确的社会定位、培养目标和独特 的办学理念。高等专门学校重点培养工科应用型高级技术人才，承担着培养国家 所需技术人才的重任。因此，办学主体倾向于国家。从三种高等职业院校的办学 主体特征分析，高等专门学校主要由国家出资办学，而专门学校和短期大学则主 要由民间出资办学，2 0 0 0 年国公立高等专门学校占专门学校总数的9 2 以上，而 国公立专门学校和短期大学分别只占1 0 和1 3 。相反，私立专门学校和短期大 学却占9 0 以上，与高等专门学校形成鲜明对比。由于设置主体不同便决定了其 学校的社会地位及职能特征。 一、高等专门学校的设置主体 日本高等教育的最大特征之一在于它的双重结构，其中尤以学校设置主体 政府与民间双重结构特征表现的极为突出：官学( 国、公立大学) 约占2 0 强， 而私立学校一直占8 0 左右。近年随着教育财政紧缩政策的实施，国立大学所占 比率进一步减少，公立学校有所增加，但私立学校在高等院校中仍占绝对优势， 1 9 9 5 年为7 3 5 ，2 0 0 0 年达到7 9 8 ，私立大学所占比率不断上升的趋势显而 易见。那么，高等专门学校的设置主体又如何呢? 高等专门学校的设置主体与上 述情况恰恰相反，国家根据社会整体发展战略和民主、平等的社会理念设最高等 专门学校，国立学校占绝对多数( 图2 - 1 ) ，1 9 6 5 年占8 0 、公立占7 0 ，而私 立学校仅占1 3 、1 9 8 5 年国立学校占8 7 ，增加了7 百分点，公立学校占4 、 私立学校占6 4 ，分别下降了3 个和6 6 个百分点，2 0 0 0 年分别占8 7 、8 1 和4 8 ，2 0 0 2 年国立高等专门学校所占比率未变，仍占8 7 3 、公立占7 9 ， 私立占4 8 。国立高等专门学校进一步增加，而私立学校趋于减少。从总体发 展过程看，自高等专门学校制度产生以来，国立学校一直维持在8 0 左右，突显 出与日本整个高等院校设置主体结构不相匹配的格局，而形成这种局面的主要原 因应归结为它所带来的社会效益。 。一。一一。鲨茗鍪窑翟盏鍪量。，。一 图2 1 日本高等专门学校设置主体的构成情况 二、国立学校办学主体法人化制度的实施 随着2 0 世纪9 0 年代日本高等教育财政改革以及国立学校办学主体法人化制度 的实施，开始逐渐引入竞争机制和企业经营方式，打破了以往国公立大学的政府 保护主义。国立高等专门学校继国立大学特殊行政法人以后，2 0 0 4 年也开始实施 法人化制度。 1 、行政机构 2 0 0 3 年日本政府制定了独立行政法人国立高等专门学校机构法案。据法案 总则解释，独立行政法人国立高等专门学校机构是以开设国立高等学校为目的设 置的法人。该机构设有理事长和理事，共六人，监事二人，理事长和监事由文部 科学大臣任命。 2 、职能作用 负责确定是应增设或关闭国立高等专门学校，通过法律形式确定应开设的国立 高等专门学校名及其学校的权限，管理已开设的5 5 所国立高等专门学校事宣、分 配教育预算、任命校长等( 图2 2 ) 。设置国立高等专门学校机构的目的主要有三： 一是发挥以理事长为核心的内部组织的主体作用；二是在人事管理方面引入具有 弹性的人事任用制度和工资体系：三是在财务制度上通过文部科学省向该机构交 付学校运营费力求财务制度的弹性化和企业会计的原则，以便确保学校经营的高 效化。 第二章日本高等专门学校的办学特点 3 、特色 独立行政法人国立高等专门学校机构管辖5 5 所国立高等专门学校有利之处在 于将所有的国立高等专门学校作为一个整体，在有效地确保教育财政、人事制 度运营的弹性化、效率化的同时，更好地发挥高等专门学校法人化后的规模； 为培养具有实践经验的技术人才，通过校际交流、资源共事应对各校共同面临的 问题8 。 由于这一法案的出台使日本国立高等专门学校面临着重大改革。国立高等专 门学校的设置主体虽然没变，但学校的经营情况必须由文部科学省认证的评估机 构一一独立行政法人评价委员会根据文部科学省制订的高等专门学校中期发展目 标进行评估，通过这一评估结果决定各校的运营情况，之后由独立行政法人高等 专门学校机构根据评估结果再决定各高等专门学校的教育经费配置额度，使评估 与学校经费直接挂钩，使竞争机制真正引入校园。再有，高等专门学校实施独立 行政法人化以后，学校教师便改变了公务员的身份，实行聘任制、非公务员制度， 以促进教师队伍的流动化。 图2 - 2日本独立行政法人国立高等专门学校机构图 文部科学大臣 文部科学省 听取有关中期目标、 - l + 母l i 的音曰。 独立行政法人评价委员会 ；命理事长、监察员制定中期目标 认可中期计划 交付运营经费 1r 1r 独立行政法人国立高等专门学校机构 ( 负责5 5 所学校) 【分配预算、任命校长 函馆工业高小牧工业高富山商船高鹿儿岛工业高冲绳工业高 等专门学校等专门学校等专门学校等专门学校等专门学校 组织人事财务 在理事长的领导下通过采用非公务员制度，通过支付学校运营费力求富有弹性的 自主决定内部组织 力求人事、工资制度的弹性财务制度和企业会计原则 河北大学教育学硕士学位论文 第二节e t 本高等专门学校的区域分布 一、日本高等专门学校区域分布的依据 职业学校教育的职能特征不同与普通学校教育，其产生、发展的意义在于它 直接、有效地为地区经济建设培养具有一定专门的职业知识、技术和技能。因此， 无论是培养目标还是对学生的评价标准日本高等专门学校都更接近于经济领域： 社会生产和劳动力市场。正如在日本就高等院校类型的职能划分，普通高等院校 以学术研究为主，向学生传授广泛的知识，而专门学校则主要以培养学生职业或 生活中所必要的职业、生活能力为主；短期大学则具有二者的功能等，明确了大 学、短期大学和专门学校各自的培养目标。 二、日本高等专门学校区域分布的特点 日本高等专门学校地区分布特点表现出从高到低、从理论到应用，即高低结合、 学术研究与实际应用相融合的整体布局。以国家投资办学为主体的高等专门学校 基本是按地区行政区域划分、有计划地进行设置的，这种配置格局既体现了高等 教育机会均等理念，又考虑到地区经济、社会、文化发展的需要，对整个社会的 持续发展具有长远的战略性意义。这一特征既缩小了地区间教育机会不均等的现 象，又为振兴各地区产业的发展奠定了人才基础。日本国立高等院校的配置格局 里现顶部过尖，底部过大的金字塔形状，它明示出日本高等教育结构与人才培养 层次结构、社会产业结构的密切关系。在金字塔顶部主要有7 所旧帝国大学，即 全国性高等院校( 研究型大学) 和筑波、东京工业大学，中部有战后成立的4 7 所 地方性国立人学，在其底部有5 5 所高等专门学校。它们各自的职能作用，处于顶 部的学校是整个地区教育、文化、学术、研究的中心，承担着推进国家科学技术 进步、日本社会文明发展，即关系到国家命运的重要职能作用，肩负着为国家所 需的重要使命。而处于金字塔中部的学校主要为本地区政治、经济、文化培养人 才，积极向地区居民开放，为本地区实现终身学习社会提供各种学习机会。而位 于底部的以工业和商船为主的高等专门学校为加强地区经济建设，有机地和地方 综合性大学配合，为地区产业及全国性大企业培养技术骨干力量，输送着各类应 用型工科人才。 三、e l 本高等专门学校对区域经济发展的特殊意义 由于职业学校特有的职能特征便决定了日本高等专门学校对地区经济发展的 特殊意义和作用。日本2 0 世纪6 0 年代的经济高速增长计划出台以后，各地区相 续制定了适应本地区情况的具体发展计划，以顺利完成国家整体经济发展计划的 1 4 第二章e l 本高等专门学校的办学特点 战略目标。为了促进地方经济开发计划的实施以及地区经济发展和产业结构的提 升，日本政府决定每府、县均设一所国立高等专门学校，以支撑地区经济发展急 需专业技术人才培养的作用。于是在2 0 世纪6 0 年代初，国家出资在日本各地设 置了以工科为主干的高等工业专门学校，从南到北遍布全国，为6 0 年代以来日本 各地经济的持续增长发挥了不可替代的重要作用，同时也为实现教育机会均等理 念做出巨大贡献，为各个地区提供了一定数量的高等教育机会，缓解了区域间高 等教育机会严重失衡现象。日本国立高等院校的地区布局反映出上述高低结合、 理论与应用融合，各种人才培养结构合理，既能保证国家各种人才的培养质量， 又能防止各种急需人才断层现象的出现，是推动国家经济发展、经济战略转移以 及社会文化进步的重要保障。因此，国立高等专门学校制度为日本国立高等院校 培养应用型高级技术、技能人才填补了空白，具有极大的现实意义。 第三节日本高等专门学校学科和专业设置 从学校设置的学科划分，日本高等职业教育可分为职业技术型、生活技术型、 文化教养型、社会福利型等。高等专门学校纯属于职业( 工业) 技术型，工业高 等专科学校占总数的9 0 以上，重点培养工业领域的中高级技术人才。与之相比， 专门学校涉及面广，既有工业、农业、也有社会福利、文化教养型学科；而短期 大学则主要侧重于教养课程和生活职业型学科，2 0 0 0 年在校生中女性占9 0 以上， 专门学校女性占5 4 ，而高等专门学校女性只占1 8 7 。从学生的性别分布也可 以发现，短期大学属于生活教养型学校，专门学校则属于教养与职业综合型学校、 而高等专门学校属于职业技术型学校，突显出日本高等职业教育三大类型特征。 一、日本高等专门学校学科和专业设置的依据 日本高等专门学校主要培养高级工科应用型人才，充当生产第一线的专业技术 骨干。日本学校教育法第十七条规定，高等专门学校以传授学艺为目的，不具有 研究机构的研究职能。因此，高等专门学校纯属于职业教育、培训机构。根据这 一性质，学校教育法还就高等专门学校的学科门类进行了限制，规定高等专门学 校以专业教育为主，只能开设与工业相关的学科。具体包括机械、电器、工业化 学、土木工学、建筑学和金属工学。明确了高等专门学校的培养方向及人才类型： 高级工业技术应用型人才。随着高等专门学校的发展及日本社会经济增长方式的 转变，高等专门学校类型由单一的工科垄断型逐渐向多类型化扩大。1 9 6 7 年通过 修茸学校教育法，出现了5 所高等商船专门学校，以墙养船舶领域的专业性人才。 1 9 9 1 年又进一步修改学校教育法，一方面明确指出除工业和商船领域的高等专门 学校以外，还可开设其他领域的高等专门学校，并对各类高等专门学校毕业生授 河北大学教育学硕士学位论文 予“准学士”学位的称号，另一方面还规定在高等专门学校内可设置专业科( 四 年制本科班) 。这样随着社会产业结构的调整以及社会对人才类型需求的多样化和 高层次的要求，不断进行调整、改革，使学科专业类型逐渐扩大，层次结构趋于 逐步提高成为日本高等专门学校发展的必然趋势。 二、日本高等专门学校学科与专业设置的类型 根据日本高等专门学校设置的学科类型可分为三种类型，一种是工业高等专 门学校，第二种是商船高等专门学校，第三种是工业、商船以外的高等专门学校。 从各种学校所占比率看，仍以工业为主，2 0 0 0 年占高等专门学校总数的8 8 ，而 商船学校只占1 2 ，独立的第三种学校类型几乎没有，只是作为一个学科开设在 工业高等专门学校内。2 0 0 2 年工业、商船以外的学科只有4 个，占日本高等专门 学校总学科数( 2 7 0 个) 的0 4 。由于这一比率格局的出现，使日本高等专门学 校的工科性质更为显而易见，仍延续着创设初期工科的性质。而且工业领域中的 学科专业极为集中可称其为一大特征：情报、电子、材料、土木、环境工学等领 域较为普遍。但是在不同时期各学科专业所占比重有所变化，特别是电子、情报 科学自2 0 世纪7 0 年代以后发展势头凶猛，9 0 年代以后环境科学成为热门。例如， 设有情报、电子、城市环境专业的高等专门学校不断增加，到2 0 0 0 年几乎所有学 校都开设了情报通讯工学和情报工学专业。这是由于日本产业结构调整、经济增 长方式的转变所致。如日本经济高速增长时期，工业机械、化学工业等学科占有 绝对多数，而高速增长期过后，随着情报化、国际化的发展，学科专业进行了大 调整，通讯、电子、情报、环境( 表2 1 ) 等专业取而代之，出现了与现代高科 技相关领域的专业，为日本科学技术的应用、科学技术转化发挥着重要作用。 表2 - 12 0 0 2 年高等专门学校各领域学科数及其入学名额 工业领域商船 工业 商船 合计 区分 土木 商船 以外 机械电子情报化学 建筑其它 学科 系 糸系系系 系 学科数 6 08 14 53 23 9 4 5 4