（安全技术及工程专业论文）电力企业安全文化模糊综合评价研究.pdf

j e 塞窑逼厶堂亟堂僮i 金塞旦s 卫丛苫 a b s t r a c t w i mt h ec o n s t r u c t i o no fs a f e t yc u l t u r er e c e i v e sa l lt r a d e s a t t e n t i o ni no u rc o u n t r y p r o g r e s s i v e l y , m o r ea n dm o r ee l e c t r i cp o w e re n t e r p r i s e s 仃yt op u ts a f e t yc u l t u r ei n t o t h e i rs a f e t ym a n a g e m e n t , w h i c hc a nk e e pt h ee l e c t r i cp o w e r e n t e r p r i s e si nt h ee s s e n t i a l s a f e t y t h er e s e a r c ho ne v a l u a t i n go fs a f e t yc u l t u r ew h i c hi st h ei m p o r t a n tp a r to ft h e s a f e t yc u l t u r ec o n s t r u c t i o ni ne l e c t r i cp o w e re n t e r p r i s e sh a ss i g n i f i c a n tm e a n i n g si n t h e o r ya n dp r a c t i c e a tp r e s e n tt h e r ei sn o tap e r f e c te v a l u a t i o ns y s t e mo fs a f e t yc u l t u r e 0 fe l e c t r i cp o w e re n t e r p r i s ei no u rc o u n t r y i nc o n n e c t i o nw i t hw h i c h , t h ep r e l i m i n a r y s t u d yi st r i e dt op r o b ef u z z yc o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o ni n t ot h ea p p l i c a t i o ni nt h e r e s p e c to fe v a l u a t i n gs a f e t yc u l t u r ei ne l e c t r i cp o w e re n t e r p r i s e ，w h i c hp r o v i d e san e w t h i n k i n go fs a f e t yc u l t u r ee v a l u a t i o n b a s e do nt h er e s e a r c h e so ns a f e t yc u l t u r et h e o r i e s o fe l e c t r i cp o w e re n t e r p r i s ea n dc o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o nm e t h o d s ，t h ed e t a i l e d a n a l y s i so ns a f e t yc u l t u r eo fe l e c t r i cp o w e re n t e r p r i s ei sf i r s t l yc a r r i e do u t i nt h i s d i s s e r t a t i o n t h e nt h ei n d e xs y s t e mo fs a f e t yc u l t u r ee v a l u a t i o ni ne l e c t r i cp o w e r e n t e r p r i s ew h i c h i sr e v i s e dm a n yt i m e sb yt h em e t h o do fd e l p h ii sc r e a t e d m e a n w h i l e i td e f i n e sw e i g h to fa l lf a c t o r so ft h ei n d e xs y s t e m s e c o n d l y , t h ef u z z yc o m p r e h e n s i v e e v a l u a t i o ni se x p o u n d e da n dt h ec o n c r e t ep r o c e d u r e so ft h ef u z z yc o m p r e h e n s i v e e v a l u a t i o no fs a f e t yc u l t u r ei ne l e c t r i cp o w e re n t e r p r i s eh a v eb e e nd e s i g n e d a st h e r e s u l to fak i n do ft e n t a t i v ed i s c u s s i o na n ds t u d y , t h e r ea r es o m es h o r t c o m i n g sw h i c h n e e ds o m ef u r t h e ra n dd e e p e rr e s e a r c ha n dd i s c u s s i o ni nt h ef u t u r e f i n a l l yt h ep r a c t i c a l a p p l i c a t i o no ft h ef u z z yc o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o no fs a f e t yc u l t u r ew e n to ni nd a t a n g h u a i b e ie l e c t r i cp o w e rf a c t o r y t h i se v a l u a t i o na n a l y s e st h el e v e lo fs a f e t yc u l t u r ei nt h i s e n t e r p r i s eq u a n t i t a t i v e l y t h ee v a l u a t i o nr e s u l t 啪p r o v i d es o m es u g g e s t i o n st ot h e s u s t a i n a b l ec o n s t r u c t i o no fs a f e t yc u l t u r e k e y w o r d s ：e l e c t r i cp o w e re n t e r p r i s e ；s a f e t yc u l t u r e ；d e l p h i ； f u z z yc o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o n 致谢 本论文的工作是在我的导师兰哲副教授的悉心指导下完成的，兰哲副教授严 谨的治学态度和科学的工作方法给了我极大的帮助和影响。在此衷心感谢三年来 兰哲老师对我的关心和指导。 宋守信教授悉心指导我从事有关安全文化方面的课题研究工作，在学习上和 生活上都给予了我很大的关心和帮助，在此向宋守信老师表示衷心的谢意。 李森副教授对于我的科研工作和论文都提出了许多的宝贵意见，在此表示衷 心的感谢。 在研究工作及撰写论文期间，大唐淮北发电厂安全文化体系研究课题组成员 以及淮北发电厂安监部领导对我论文中的电力企业安全文化指标体系和评价应用 的研究工作给予了热情帮助，在此向他们表达我的感激之情。 另外也感谢家人，他们的理解和支持使我能够在学校专心完成我的学业。 j e 鏖銮通左堂亟堂焦i 金塞i l 直 1 1 研究的背景及意义 1 引言 “经济要发展，电力须先行”。随着社会经济和科学的快速发展，社会对电力 供应的依赖性越来越强。电力企业作为公用事业，涉及千家万户，是国民经济发 展的重要保障，其安全生产的重要性尤为突出，安全可靠供电直接关系到国民经 济的发展和社会的正常生活秩序。由于电能本身不能储存，发、供、用同时完成， 生产过程中的一起误操作、一起误调度、一起因管理上的失误等等，都可能酿成 重大的事故，给国家的财产和人民的生命造成无法挽回的巨大损失。 电力企业在长期的生产经营活动中虽然已经建立了安全生产责任制、安全生 产保证体系、安全生产监督体系、两票三制、安全生产奖惩规定等一系列行之有 效的规章制度体系和管理体系，并在实际工作过程中进行了落实，但电力企业不 安全因素、事故仍然不断地在发生，普遍存在“人员素质有待提高、劳动机制有 待完善、设备隐患有待治理、安全基础有待巩固”四大问题。电力体制改革的落 实，厂、网分开后，对发电企业安全生产的要求更高、更严，这对电力企业传统 的安全生产管理工作提出了新的挑战。 随着安全文化建设逐步引起我国各行各业的重视，越来越多的电力企业已经 开始尝试将安全文化融入到安全管理工作中，以实现电力企业的本质安全为目标， 努力培育出优秀的安全文化来激发员工“关注安全、关爱生命”的本能意识，促 进主动安全机制和主动安全环境的形成。但从总的情况看，许多电力企业的安全 文化建设还处于初级阶段，仍然还存在着一些问题。其中理论研究居多，而对于 电力企业及整个电力行业安全文化建设的实施、评价等实践活动还缺乏有针对性 的组织管理和系统的具体指导。这就使得安全文化建设工作实施一段时间后企业 感觉束手无策。安全文化建设的状况到底如何? 我们怎样去测量怎样去评价? 安 全文化建设在哪些方面还存在差距? 如何改进? 这些都是作为电力企业安全生产 的管理者所面临的亟待解决的问题。 目前我国在电力企业安全文化建设评价方面的研究尚未形成较为完整和系统 的体系。本论文就是针对这些问题，对电力企业的安全文化建设评价体系进行了 初步研究，论文将利用模糊综合评价方法，对电力企业安全文化建设的状况进行 量化分析，确定其存在的问题，以期能够在电力企业安全文化培育及提升的同时， 为电力企业提出科学的评价，从而使其下一步安全文化建设工作的持续改进提供 一定的参考建议。 j e 鏖变通太堂亟兰焦论塞il 直 1 2 论文的主要思路和内容 本文着重从电力企业安全文化建设的实际出发，结合国内外专家学者对企业 安全文化及其评价的研究经验，对电力企业安全文化建设的评价指标和评价方法 进行初步研究。内容结构的总体思路是：首先概述国外对企业安全文化以及企业 安全文化评价的理论和研究现状、剖析电力企业安全文化，为本文构建电力企业 安全文化建设的评价模型奠定坚实的理论基础。其次，在前面分析电力企业安全 文化构成要素及涵义界定的基础上，建立一个电力企业安全文化评价指标体系， 使本文对电力企业安全文化建设的评价建立在科学客观的基础之上，具有可操作 性。同时，运用德尔菲专家调查法确定了每级指标的权重，为后面的评价模型做 好评价准备。然后阐述了对电力企业安全文化评价采用模糊综合评价法的可行性， 进而构建电力企业安全文化模糊综合评价模型。最后，将该评价模型实际应用到 对大唐淮北发电厂的安全文化建设现状的定量评价。 根据以上思路，本文有六章构成：第一章引言，主要阐述本文研究的背景及 意义、论文的内容结构；第二章是国外对企业安全文化及安全文化评价的研究综 述；第三章是剖析电力企业安全文化；第四章是构建电力企业安全文化的评价指 标体系；第五章是构建电力企业安全文化模糊综合评价模型；第六章是电力企业 安全文化模糊综合评价模型应用，对大唐淮北发电厂的安全文化建设进行综合评 价。 2 j e 塞窑煎厶堂亟宝焦i 金塞塞全塞丝迁垃的鲤荭绽述 安全文化评价的研究综述 2 1 安全文化评价的基本涵义及意义 安全文化评价就是指依据一定的原则，在一定的理论基础之上，运用一定的 方法和手段，建立合适的评价体系，以评价安全文化的先进与否、好坏之别。这 样，就能了解安全文化的现状，发现安全文化的优点和不足，以及时提出相应的 反馈意见和建议措施，从而有利于安全文化的改进与完善，促进安全文化建设的 不断发展。 安全文化是深层次的意识形态，不是显而易见的。因此，需要进行企业安全 文化调查。通过调查去感受企业安全文化的氛围，去发现影响安全生产的价值理 念与行为规范准则。评估可以是由高层领导来组织，也可以由专家们组成。不管 由谁组成评估组织，都必须规定评估方式、评估内容，提出评估结论和改进措施。 企业安全文化建设过程中，由于各种各样的原因，总会存在一些需要完善的 地方。人们对企业安全文化的认识有一个由浅入深的过程，当人们的认识提高后 对企业安全文化提出更高的要求，企业为了发挥安全文化在安全生产工作中的指 导作用，肯定要对安全生产价值理念进行必要的调整。而且企业的安全生产环境 处在不断变化之中，企业文化为了适应环境变化后的安全生产，肯定要对安全生 产价值理念及行为准则作相应调整。要保持企业安全文化的先进性，必须针对原 有企业安全文化的不足，不断改进，加以完善。这个动态的过程就是企业安全文 化的完善过程。而通过对企业安全文化进行评价，可以有效的促进企业安全文化 的建设和不断完善。 目前企业的安全文化建设工作缺乏测量评价体系，方案下发，各级按要求实 施，而实施过程缺少反馈和监控，对最后实施为企业带来的效果缺少评估分析。 这就使得安全文化工作实施一段时间后企业感觉束手无策，不知道下一步该做什 么工作。将测量评价体系引入到安全文化建设中，如图2 - 1 所示，这个企业安全文 化建设的过程，其实就是以安全文化建设组织策划方案为输入，以安全绩效为输 出，并经过测量评价的一个循环过程。企业通过评价体系了解企业安全文化建设 的现状以后，可以提供实施动态调整的决策依据，通过不断的努力去达到更高的 水平，使企业的安全文化建设处于一个持续改进的过程。 3 韭廛銮逼太堂亟堂焦i 金塞 塞全塞业迁俭的班荭绽述 一安全文化 建设实旖方案 输入 决 策 层 管 理 层 员 工 层 监il 反监il 反监| j 反 控l 馈控ll 馈控li 馈 掣广函菇矿 l 一= 二= e 二工二 执行l 过程改进 输出 输入 过程改进 测量与评价 输入 提高 图2 - 1 企业安全文化建设过程 f i g u r e 2 - 1c o n s t r u c t i o np r o c e s so fs a f e t yc u l t u r e 2 2 国外对安全文化及其评价的研究 2 2 1 国外关于安全文化的定义及模型 安全绩效 国际核安全咨询组1 9 9 1 年在安全文化( 玳s a g 4 ) 的报告文件中给出的核 电企业安全文化定义为：“安全文化是存在于单位和个人中的种种特性和态度的总 和，它建立一种超出一切之上的观念，即核电厂的安全问题由于它的重要性要保 证得到应有的重视。”同时，报告中还提出了安全文化的i a e a 模型指出了组织对 良好的安全文化所要求的特性。认为安全文化有三个构成要素：( 1 ) 决策层面： 涵盖安全政策的公布、管理体制的确立、资源的支持与自我管制；( 2 ) 管理层面： 涵盖责任归属、安全事务的控制与界定、资格认证与训练、奖赏与惩罚、稽核审 查与比较；( 3 ) 个人层面：涵盖质疑的态度、严格谨慎的做法、充分的沟通。该 模型强调管理系统在发展实际安全文化所扮演的角色，不同于个人的角色与对应 团体的态度。 英国工业联盟( c b i ，1 9 9 1 ) 将安全文化定义为：“组织中所有成员对待风险、 事故和疾病的共同的观点和信仰”。 英国安全健康委员会等机构( h s c a c s n ih u m a nf a c t o rs t u d yg r o u p ，1 9 9 3 ) 将安全文化定义为“安全文化是个人和群体的价值、态度、观念、能力和行为方 式的产物，它决定了对组织的安全和健康管理的承诺，以及该组织的风格和熟练 度”。 4 澳洲矿业协会( m i n e r a l sc o u n c i lo f a u s t r a l i a ，1 9 9 9 ) 认为安全文化是指公司内 正式的安全观点，涉及对管理的理解、监督、管理制度和对组织机构的理解。 盖勒( g e l l e r ) ( 1 9 9 4 ) 认为安全文化是指在全面安全文化的组织内，每位成 员视安全为自身的责任，并在每日之工作与生活中实践。并提出了全面安全文化 模型( t o t a ls a f e t yc u l t u r em o d e l ) ，他将安全文化分成环境、个人和行为三个“动 态且互动”的因素，当其中一个因素改变时也会影响到其它两个因素。 库克斯( c o x ) ( 1 9 9 1 ) 提出：安全文化为员工对安全相关议题的态度、信念、 知觉与价值的分享。他与其他研究者一起在1 9 9 7 年提出了安全文化系统模型 ( s a f e t yc u l t u r es y s t e m sm o d e l ) 。该模型显示在工作团体中，可以立即促进个人的 安全知觉。工作团体的次文化与这种安全知觉，是塑造个人对安全信念、安全态 度及安全观念的掌握与责任感。系统模型主要是引用广泛的经验为依据，建议组 织的权变性。 库普尔( c o o p e rm d ) ( 1 9 9 3 ) 认为安全文化是引导组织所有成员的注意力与 行动朝向以每日为准来改善安全的显着努力程度。在2 0 0 0 年，他提出了互动安全 文化模型( r e c i p r o c a ls a f e t yc u l t u r em o d e l ) 。在互动模型中每一因素均由衡量工具 加以测量。互动模型分成心理、行为，情境三大层面，每个层面中的每个因素能 在相同交互关系下消除隔阂，而且允许安全文化架构透过这三种测量方法做有系 统且全面的检验，去分辨每个因素是否与安全文化相关，也因此每个因素之间存 在有相互的关联。 道格拉斯韦格曼等人在2 0 0 2 年5 月向美国联邦航空管理局提交了一份对安 全文化进行总结的报告，其中讨论了各种安全文化的定义，在此基础上，提出了 一个他们认为较全面的安全文化的定义；“安全文化是由一个组织的各层次、各群 体中的每一个人所长期保持的，对职工安全和公众安全的价值及优先性的认识。 它涉及到每个人对安全承担的责任，保持，加强和交流对安全关注的行动，主动 从失误的教训中努力学习、调整和修正个人和组织的行为，并且从坚持这些有价 值的行为模式中获得奖励等方面的程度。” 2 2 2 国外对安全文化的评价的研究 国际核安全咨询组1 9 9 1 年在i n s a g 一4 中对核电厂安全文化的评价提出了一套 指标体系，因为核电厂安全不仅取决于电厂的运营机构，也极大地依赖干政府有 关部门和诸如设计、建造和调试的人们，因此该指标体系由四大部分构成：政府 及其部门、运营单位、研究单位、设计单位，共计1 4 3 项。该指标体系属定性评 价，为一系列提问清单，其目的主要是鼓励各单位和个人作自我检查，以从不同 5 j i 廛銮亟盔堂亟堂焦淦塞 童全塞业置垃酸班究绫述 角度深入地理解促进核电厂安全的因素。该体系对普及、推行核安全文化起到了 极大的作用。由于该体系的具体指标过分专业化，不便直接应用于其他工业企业。 随后国际原子能机构( i a e a ) 在分析了全世界安全文化快速发展形势的基础 上，认为对安全文化除了在概念上应该明确以外，还应该对其在实际应用中的效 果有更加明确的评价方法，因此在1 9 9 4 年( 1 9 9 6 年进行了修订) 制定出了用于评估 安全文化的方法和指南a s c o t 指南( a s s e s s m e n to fs a f e t yc u l t u r ei n o r g a n i z a t i o n st e a mg u i d e l i n e s ) 。该指南明确提出：在对安全文化进行评价时，应 该考虑到所有对安全文化产生影响的组织机构的作用。基于这种认识，( a s c o t 指南给出了包括：政府组织、运营组织、研究机构和设计部门等有关安全文化 的表征( s a f e t yc u l t u r ei n d i c a t o r ) 。为了使组织机构可以对上述的安全文化表征进行 自我评估，在 a s c o t 指南中列出了一些问题，各组织机构可根据自身的情况 对照这些问题进行回答，从而确定安全文化的状况。该指南还提供了详细的信息 和时间进度表用于组织机构制定a s c o t 评审的计划。 1 9 9 2 年英国卫生执行局( h s e ) 的n i i ( n u c l e a ri n s t a l l m i o n si n s p e c t o r a t e ) 人力 因素部门、就安全评价原则( s a pp 9 2 ：s a f e t y a s s e s s m e n tp r i n c i p l e ) 及根据国际 原子能安全咨询委员会报告书进行原子能安全文化的评价方法开始进行讨论。 1 9 9 7 年开发出了企业能进行自我评价工具c s t ( c l i m a t e s u r v e y t 0 0 1 ) ，共7 1 个评 价项目，评价对象分为管理人员、监督人员、操作人员3 个阶层。这一评价工具 不仅仅局限于原子能，一般产业界也都使用。是促进企业进行自我评价的基本工 具。 。 此外，还有一些国外学者在价值观与态度层面上通过问卷调查的方法确定某 些关键指标，从而刻画或评估安全文化。例如，z o h a r 利用探索性因素分析发现安 全文化( z o h a r 称之为安全气氛) 有8 个维度：安全培训、安全管理态度、安全操 行对晋升的作用、工作场所的风险知觉水平、工作节奏、安全员的地位、安全操 行对社会地位的贡献、安全委员会的地位。h a r v e y 等人采用主成分分析的方法得 到了6 个维度：管理风格与沟通、责任感与承诺、冒险、工作满意度、安心工作、 风险意识。c o x 与c h e y n e 的研究得到9 个维度：管理承诺、安全第一、沟通、安 全规则、支持性环境、卷入、个体对安全的需要与优先、个体的风险知觉、工作 环境。c o y l e 等人在两个相似的组织的研究中得到了不同的维度，一食组织是3 个 维度：管理与维护阿题、公司政策、责任感、培训与管理态度、工作环境、程序、 个体权威；另一个组织6 个维度：工作环境、个体权威、培训与组织强化。d i a z 与c a b r e r a 研究得到6 个维度：组织的安全政策、安全与效益的侧重、对安全的群 体态度、特殊预防措施、知觉到的整个组织的安全水平、知觉到的岗位上的安全 水平。g l e n d o n 与l i t h e r l a n d 的研究得到6 个维度：沟通与支持、程序的完备性、 6 工作压力、个体防护装备、关系、安全规则。f l i n 等人归纳不同研究结论后认为， 有6 个主要因素还是一致的，如管理监督、安全系统、风险，再加上两个经常出 现的如工作压力、胜任力，构成了安全气氛的“大五”因素。g l e n d o n 与s t a n t o n 总结了研究中经常出现的6 个维度：管理态度、培训、程序、风险知觉、工作节 奏、员工卷入。 2 3 国内对安全文化及其评价的研究 国内学者予2 0 世纪9 0 年代初就认识到了安全文化建设的必要性并展开了充 分的讨论。1 9 9 4 年，时任劳动部部长的李伯勇指出：“要把安全工作提高到安全文 化的高度来认识”。中国劳动保护科学技术学会曾成功主办过安全文化高级研讨 会，并出版过安全文化及其建设的专刊与专著，对国内的安全文化实践进行了有 益的总结，并展望了未来安全文化产业的发展。 我国安全文化界将安全文化归纳为“安全文化是人类在社会发展过程中，为 维护安全而创造的各类物态产品及形成的意识形态领域的总和；是人类在生产活 动中所创造的安全生产、安全生活的精神、观念、行为与物态的总和；是安全价 值观和安全行为标准的总和；是保护人的身心健康、尊重人的生命、实现人的价 值的文化。” 西南交通大学曹琦教授在分析了企业各层次人员的本质安全素质结构的基础 上，提出了安全文化的定义：安全文化是安全价值观和安全行为准则的总和。安 全价值观是指安全文化的里层结构，安全行为准则是指安全文化的表层结构。并 指出我国安全文化产生的背景具有现代工业社会生活的特点，现代工业生产的特 点和企业现代管理的特点。 1 9 9 4 年1 2 月以来，中国安全文化建设系列丛书陆续出版。自系列丛书对 安全文化的定义进行了科学论述，最终给出的安全文化定义为：在人类生存、繁 衍和发展的历程中，在其从事生产、生活乃至实践的一切领城内，为保障人类身 心安全( 含健康) 并使其能安全、舒适、高效地从事一切活动，预防、避免、控制和 消除意外事故和灾害( 自然的、人为的或天灾人祸的) ；为建立起安全、可靠、和谐、 协调的环境和匹配运行的安全体系；为使人类变得更加安全、康乐、长寿，使世 界变得友爱、和平、繁荣而创造的安全物质财富和安全精神财富的总和。 以上是国内较有影响的安全文化定义。安全文化作为安全管理中的一个概念 在我国是近几年才发展起来的，在评价方面还缺乏系统的研究。作为企业文化的 重要组成部分，其评价方法借鉴企业文化评价的方法，亦可分为定性方法和定量 方法两类。但常用的方法均属于定性研究，如下所列： 7 ( 1 ) 现场调查：进行安全文化评价前，在没有资料可提供的情况下，评价人 员或专家需要亲自对企业进行观察，考察呈物质形态的安全生产设施、员工的作 业环境及精神风貌、标语、警示牌等，以及公司相关政策的落实执行情况。把观 察的结果详细记录下来。但要注意消除被观察者的紧张心理，使观察结果反映真 实情况。 ( 2 ) 访谈法：根据调查对象的不同层次，安排访谈形式，可在作业现场对员 工或安全生产管理人员进行个别谈话，了解员工对安全文化的基本看法和需求、 制度和规章的执行情况以及安全管理中的问题。也可安排座谈会的形式，对企业 中层以上领导干部围绕企业安全文化建设情况、企业发展等问题展开集体讨论。 通过访谈可以了解到企业安全文化理念在企业不同层次中的接受程度。这种方式 简便、灵活、深入。 ( 3 ) 文件回顾与分析：包括企业安全管理的各项规章制度，国家、行业政策 及资料，国内外相关企业发展资料等。企业目前现有的安全管理文件以及近几年 来安全生产情况等是企业安全文化评价的重要素材。通过文件回顾分析，可以看 出企业安全文化建设方面企业的安全生产宗旨、方针、体制等，以及开展安全文 化建设来，企业安全绩效的变化情况等，可以找出企业安全文化建设的不足，及 需要改进的某些方面。 ( 4 ) 调查问卷法：基于安全文化评价的纬度，针对企业不同管理成绩涉及不 同的问卷魔板。调查问卷能够较为系统和细致呈现目前企业安全文化现状的信息， 是量化分析的重要渠道。问卷编排的伺题需得当，卷面格式要整齐，并且所有问 卷都要有清除准确的提示与说明。通过问卷，可对企业安全文化状况得到清晰地、 客观的认识。当然，这还有待于问卷的后期分析。 除了上述方法外，还有历史资料回顾、案例研究、检查表等，这些方法易于 在以企业内开展，实施起来具有一定的可操作性。目前国内关于安全文化评价的 研究有： 首都经济贸易大学毛海峰教授提出采用类似“分值量化的安全检查表”的半 定量形式来对企业安全文化进行评价。他将安全文化划分了4 个阶段，并在韦格 曼等人关于分析安全文化评价方法的基础上，总结出安全文化至少包括领导的承 诺、管理层的参与、员工的授权、奖惩制度、报告系统和素养的培养这6 个评价 因素。 北京交通大学国电电力企业安全文化建及安全文化评价专家系统项目开发的 电力系统安全文化评价专家系统是在前期大量的问卷调查与分析说获得的第一手 资料的基础上，结合网络数据库技术和人工神经网络技术，正在开发电力企业安 全文化评价专家系统，并取得了一定的阶段性成果。 8 与国外安全文化研究的发展相比，国内学者目前主要对中国的安全文化建设 的历史、现在的进展，并提出了安全文化建设的有效途径等方面进行了相关研究。 这些工作对于指导社会以及企业的安全管理具有重要的作用。但这些研究主要是 是理论分析或经验总结，而对于为搞好安全文化建设提供有针对性的组织管理、 决策支持、方法确定、评价审核等具体的管理措施以及安全文化的影响因素的量 化研究等方面还十分缺乏。因此对于企业安全文化的评价还需要进行大量的基础 研究，借鉴企业文化评价的方法模式，逐步发展出能够有效、全面衡量企业安全 文化建设情况的评价方法和体系。 9 韭塞銮逼厶堂亟堂僮j 金塞 到趁皇左企些塞全塞化 3 剖析电力企业安全文化 3 。1 电力企业安全文化的起源 安全文化这一概念源于2 0 世纪8 0 年代的国际核工业领域。继苏联切尔诺贝 利核电厂事故一场人为的核灾难后，国际原子能机构( i a 】! a ) 从事故的人为 差错方面( 违反规程) 认识到安全生产，尤其是人员的安全素质对核安全至关重 要。1 9 8 6 年，国际原子能机构国际核安全咨询组( i n s a g ) 提交的关于切尔诺 贝利核电厂事故后审评会议总结报告中首次使用了。安全文化”( s a f e t yc u l t u r e ) 一词，正式将安全文化概念引入核安全领域。1 9 8 8 年，在其核电厂基本安全原 则中将安全文化的概念作为一种重要的管理原则予以确定，并渗透到核电厂以 及相关的核电保障领域。其后，国际原子能机构在1 9 9 1 年编写的“i n s a g 一4 ”安 全文化中，首次定义了“安全文化”的概念阐述了安全文化的理念以及如何评 价安全文化的标准，并完整建立了一套核安全文化建设的思想和策略。 我国核工业总公司不失时机地跟踪国际核工业安全的发展，把国际原子能机 构的研究成果和安全理念介绍到我国。“安全文化”词在我国一出现，其范畴和 范围便得到发展，企业安全文化发展成了具有中国特色的全民安全文化。1 9 9 3 年 我国原劳动部部长李伯勇同志指出：“要把安全工作提高到安全文化的高度来认 识”。在这一认识基础上，我国的安全科学界把这一高技采领域的思想引入了传统 产业，把核安全文化深化到一般安全生产与安全生活领域，从而形成一般意义上 的安全文化。安全文化从核安全文化、航空航天安全文化等企业安全文化，拓宽 到全民安全文化。 电力在国民经济和人民生产中处于十分重要的位置。随着科学技术的发展， 电力日益被广泛地运用在生产、建设、科研等诸多领域的各行各业，成为国民经 济的命脉。中国的电力发展正在经历一个大发展、大变革的时期，装机总量较新 中国成立时的1 8 5 万千瓦已增加到现在已突破5 亿千瓦。长期以来，安全生产在 电力行业中始终放在突出、重要的基础地位，电力系统的安全问题往往“牵一发 而动全身”。从2 0 世纪8 0 年代开始，电力企业先后进行过企业整顿、安全文明生 产双达标、创一流等一系列活动，对提升包括安全生产在内的管理水平发挥了重 要作用。近几年，为建立电力企业安全生产的长效常态机制，又开展了安全性评 价，危险点( 危险源) 预测、预控，职业安全健康管理体系贯标认证等工作。所 有这些都是电力企业安全生产管理方法和手段的迸一步深化，对提高电力企业安 全生产管理水平，确保电网安全稳定运行起到了积极作用。同时，还仍然存在着 1 0 大量的可控的不可控的、人为的不可抗拒的因素等时时刻刻在威胁着电力企业的 安全生产。我国电力行业为了进一步完善电力企业安全生产管理方法和手段，真 正调动广大电力员工的安全生产工作积极性，建立电力企业主动安全的机制，通 过借鉴国外核电安全文化建设的经验，逐步将安全文化的概念引入到电力企业， 用它来改变企业安全生产中的被动局面。电力企业安全文化建设作为一种新的管 理模式正逐步的在电力企业开展起来。 3 2 电力企业安全文化的概念 电力行业在长期的生产管理和经营过程中，形成了具有自身行业特色的电力 企业文化体系。在改革后，电力企业文化在保持电力企业文化的精髓和继承的同 时，又有新的发展。这包括电力企业的企业精神、企业价值观、企业道德观、企 业安全观、企业工作作风和行为准则、企业经营思想、企业管理模式、人才知识 观等一系列企业文化的核心部分。 电力企业安全文化作为电力企业文化的子文化，是其重要的组成部分，具有 非常重要的地位。安全历来是电力企业的企业之本。安全生产不仅关系本企业的 利益，而且影响国民经济建设和人民群众的生活工作和学习。要杜绝安全隐患， 必须从生产的各个环节抓起。在电力企业中，电力企业安全文化从使用和实践意 义出发，作为一种管理模式，可表述为：以创造一个安全、舒适、高效的人文环 境和生产条件为目标，以“以人为本”的理念为指导，以已有的安全生产实践经 验为基础，以激发员工的内在潜能为动力，以系统工程思想为整合方法，上下齐 心协力，建立起可靠的安全保障体系。通过宣传、教育，培育员工具有本企业提 倡的安全价值观、安全精神、安全伦理道德、安全行为规范和安全知识及技能； 通过贯彻。安全第一、预防为主”的安全生产方针，不断完善和落实安全生产责 任制和各项规章制度，研究和应用先进的安全设备及科技手段，制订预防灾害、 特大事故的应急救援预案并建立应急救援体系，使企业变为一个有扎实安全基础， 有市场竞争力和良好形象的经济实体。这个全员、全方位、全过程的管理行动， 称为电力企业安全文化建设系统工程。由此而继承、创造的一切安全物质财富和 安全精神财富就是电力企业安全文化。 长期电力生产已经形成一整套安全生产管理体系，安全意识逐步深入企业的 每一个人，安全管理思想渗透到企业管理的每一条规章制度。安全生产的理念已 慢慢融汇到电力企业内部的生产管理的各个环节和各项标准条文中。如操作票制 度，不仅在电力调度的生产中使用，而且也引入到信息网络的网络控制的管理中。 所以电力企业提出的“违章就是事故”、“安全无小事”、“安全生产要始终保持忧 1 1 j e 立蛮通左堂亟堂僮监塞剖扳曳左垒些塞全塞化 患意识”等都体现了广大电力员工对安全的正确认识。充分认识安全与企业的经 济效益相统一，安全的观点是企业的发展基本点，在电力体制改革后，仍然是正 确的、必要的。竞争不忘安全，安全才出效益。对于安全要警钟长鸣，从我做起。 充分认识个人的安全是家庭的幸福，电网的安全是社会的稳定。“安全是基础、安 全是生命、安全是效益”。在安全文化中，把安全置于企业的方方面面，融入企业 管理的实实在在的条例的执行中。 3 3 电力企业安全文化的内容、结构和功能 3 3 1 电力企业安全文化内容 电力企业安全文化的基本要素：安全生 产价值观；安全生产的信念；安全生产的准 则；安全生产的知识：安全生产的行为。这 些基本要素可以归结为三方面：知识系统、 理念系统、行为系统。如果安全是个平台， 信仰、知识、行为则是支柱。这三个支柱缺 一不可，这三个支柱要同样发展。这三个支 柱是我们安全生产的前提条件。安全文化结 图3 - 1 安全文化结构支撵平台 构平台由安全信仰理念、安全知识技能、安 f i g u r e 3 - 1s a f e t yc u l “”8 n 。眦p l a 咖 全行为习惯三大体系共同支撑，如图3 - 1 所 示。 安全信仰理念是企业里每个成员在企业实践基础上产生的认识、观念、思想 等，属于企业的意识形态，使企业管理层对安全管理的深层思考，是灵魂、精髓 和精神支柱。安全信仰理念的培育、形成和发展，直接影响着安全生产的过程。 安全知识和技能是企业员工从事安全生产的基本条件，只有员工知识技能达到一 定程度，才能有效的提高他们的安全意识，规范他们的安全生产行为。除了专业 知识和生产技能外，员工还应具备一定的安全文化素质，包括安全思想道德素质、 安全技能知识素质和安全心理行为素质等。安全行为习惯主要表现为企业员工生 活和生产过程中的安全行为方式。人的安全行为是复杂的、动态的，受到安全意 识水平的调节和思维、情感、意志等心理活动的支配，同时也受道德观、人生观 的影响。不同的员工由于知识和能力的不同，会表现出不同的安全行为习惯。 j e 宝奎垣左堂亟堂僮淦塞 割扭电左垒些童全塞也 3 3 2 电力企业安全文化结构 电力企业安全文化是电力企业文化的重要组成部分。一般来讲，电力企业安 全文化包括了三个层次，其结构图如图3 2 所 第一层是处于核心层的电力企业安全生 产的理念体系。它是电力企业在长期的安全生 产过程中，所形成的价值观、信念以及行为准 则，体现在电力企业的安全生产宗旨、方针、 目标、计划、体制和机制等方面。 第二层是中间层的电力企业安全生产行 塑。! 苎亨，夕拿 i i ! 苎曼羔鸶妻i j ：曼指兰! 3 - 2 电力企业安全文化结构图 的，既包括电力企业各项安全管理制度，又包 f i g i l | - 2s 二磊l t 二s ：u c 孟o fe 。l e c t r i c 括呈行为状态的企业、员工的工作方式以及应d o w e l e n t e r v r l s e 对事故的方式等。 第三层是外围层的电力企业安全生产形象，它是电力企业安全文化的外显。 主要体现在两个方面：一方面是呈物质形态的安全生产设施、安全生产劳动保护 用品、员工的作业环境等；另一方面是呈非物质形态的安全生产氛围、公共关系、 媒体传播、凝聚力、影响力等。 电力企业安全生产形象文化处于电力企业安全文化的最外层，它必须服务于 服从处于中间层的电力企业安全生产行为文化。最外层的电力企业安全生产形象 文化和中间层的电力企业安全行为文化都要服务于服从于核心层的电力企业安全 生产精神文化。 3 3 3 电力企业安全文化功能 ( 1 ) 电力企业安全文化能提高安全管理水平。电力企业中多年来在安全管理 上不断加强，在措施上不断完善，员工的安全意识不断增强，安全形势向好的方 向发展，安全水平不断提高，但尽管如此，队伍中习惯性违章还有屡禁不止的现 象，生产和人身事故时有发生。如果说安全制度的约束对安全工作的影响是外在 的、冰冷的、立竿见影的、被动意义上的，那么文化的作用则是内在的、温和的、 潜移默化的、主动意义上的，具有其他约束无法比拟的优越性。用电力企业安全 文化取代以往的监督与被监督的管理模式，是电力企业现代化安全管理的升级， 能更好她促进员工安全素质和企业安全管理水平的提高，最终实现生产安全的目 e 愿窑适丕堂亟堂僮论塞剖杰匠虫左全些宣全塞业 标。 ( 2 ) 电力企业安全文化对安全生产有导向作用。电力企业安全文化作为企业 内全体员工认同的价值观念和行为准则，必然会对员工的一言一行起指导作用。 企业安全文化提倡、崇尚什么，将通过潜移默化的作用，使员工的注意力逐步转 向企业所提倡、崇尚的内容，接受共同的价值观念，从而将个人的目标引导到企 业目标上来。同时，这种作用还将影响企业安全生产的决策和管理。积极向上的 企业安全文化可以为企业提供正确的安全生产的指导思想和健康的精神气氛，规 范和约束企业员工的行为，引导领导做出正确的决策，指导企业安全生产。 ( 3 ) 电力企业安全文化对安全生产具有凝聚人心的作用。企业员工生活在企 业，其生存同样靠的是企业丰厚的物质文化，以满足员工群体日益增长的物质需 求。企业、员工之间形成了“企业靠员工发展，员工靠企业生存”的利益共同体， 决定了共同追求丰厚的物质文化是双方的动力源泉。安全生产无疑是维护和确保 实现共同目标的必要条件。积极向上的电力企业安全文化是企业内部的一种粘结 剂，通过多方面、多渠道的方式培育企业、员工群体对安全生产的理念认识，同 时传递、沟通心理情感，促迸倩感相互交融，把共同的利益目标同安全文化建设 的结果等同起来，充分激励、调动双方的安全生产热情，使双方形成巨大的合力 向共同目标奋进，以追求更高的物质文化水平。当其安全生产的共同价值观、信 念、行为准则被员工认同后，它就会从各个方面把员工团结起来，形成巨大的向 心力和凝聚力。员工在这样的文化氛围中，更能体现出主人翁精神，其积极性和 主动性被有利的调动到安全生产上来，有利于整体提高企业的安全管理和生产水 平。 ( 4 ) 电力企业安全文化对安全生产有激励作用。作为自然人，每个人都有力 气，有基本思维能力；作为社会人，每个人又都有精神需要，蕴含着巨大的精神 力量，在未获得激励时，人发挥的只是物质力量，获得激励后，人的精神力量就 得到开发。心理学研究表明，人们越能认识安全生产的行为的意义，就越能产生 安全生产的行为的推动力。电力企业安全文化强调员工对企业安全管理责任目标 的认同与共识。当企业安全管理目标与员工的个人目标是一致时，企业安全管理 目标的实现也就意味着个人目标的实现和个人需要的满足，这样就能极大地激发 广大领导、员工们认真落实企业各项安全规章制度，齐抓共管企业各项安全管理 工作的积极性和自觉性，使企业的安全工作面貌发生根本性的变化。企业安全文 化就是通过发挥人的主动性、创造性、积极性、智慧力，使员工从内心产生一种 情绪高昂、奋发进取的效应。 ( 5 ) 电力企业安全文化能促进企业和谐发展。电力企业安全文化使企业在安 全生产过程中产生一种和谐的人际关系，将企业与员工、领导与员工、员工之间 1 4 的利益融为一体。员工的需要与企业的安全生产目标一致，每个员工都有归属感， 都为能成为本企业的一员而自豪，员工主人翁意识强，关心企业的发展，员工的 喜怒哀乐与企业的成败兴衰息息相关；企业领导与员工只是岗位不同、职责各异， 领导敢为下属承担责任，关心下属的工作、生活、学习、身体，同时企业员工主 动为领导分优，创造性地完成领导交待的工作，工作中遵章守纪，兢兢业业；员 工之间互相关心、互相爱护、互相学习、互相帮助。电力企业安全管理是一个复 杂的系统工程，在人与环境、人与机械、安全思想建设与安全设施建设、安全管 理者与被管理者等所有的人、组织以及各环节、各要素之间充满着矛盾，会出现 摩擦和耗损。而他们中间正是通过遵循一定的安全文化准则和精神、价值来协调 各种关系，解决各类矛盾，使安全管理系统的各方面都能处于有序运行