（区域经济学专业论文）社会主义市场经济的宏观调控问题研究.pdf

内容提要 y 宏观调控所涉及的是社会再生产和国民经济的总体和总量，它 所要研究的是整个经济运行是否正常，社会资源配置是否合理，各 种社会经济利益关系是否协调狐文围绕宏观调控，论述市场经 济条件下，在充分发挥市场机制作用同时，加强和改善宏观调控， 有利于保证国民经济持续、协速、健康发展。主要内容：一是宏观 调控是市场经济的内在要求；二是宏观调控的主要任务和目标；三 是宏观调控的手段；四是社会主义市场经济宏观调控体系的建立与 完善。 主题词：宏观调控腿一前嘲 i a b s t r a c t t h em a c r o e c o n o m i ca d i u s t m e n ta n dc o n t r o li n v o l v e st h es o c i a l r e p r o d u c t i o na n dt h ew h o l es y s t e mo fn a t i o n a le c o n o m y i t ss t u d y i n c l u d e sw h et h e rt h ew h o l ee c o n o m yr u n sw e l l ，w h e t h e rt h es o c i a l r e s o u r c e sa l l o c a t ea p p r o p r i a t e l y ，a n dw h e t h e rt h ev a r i o u ss o c i a le e o n o m i cr e l a t i o n s h i pa r ec o o r d i n a t e d t h i sa r t i c l ef o c u s e so nt h ep r o b 1 e m so ft h em a e r o e c o n o m i ca d u s e t m e n ta n dc o n t r o l ，a n dd i s c u s s e s h o wt os t r e n g t h e na n di m p r o v et h em a c r o e c o n o m i ca d j u s t m e n ta n d c o n t r o lu n d e rt h ec o n d i t i o no fam a r k e t e c o n o m y i no r d e rt h a tt h en 自t t i o n a le c o n o m yc a ng r o w c o n t i n u o u s l y ，c o o r d i n a t e l ya n dh e a l t h y t h e m a i nc o n t e n t so ft h i sa r t i c l ea r ea sf o l l o w s 1 t h em a c r o e c o n o m i ca d j u s t m e n ta n dc o n t r o li s t h ei n n e r d e m a n d so fa m a r k e te c o n o m y ； 2 t h em a i nt a s k sa n dg o a l so ft h em a c r o e c o n o m i ca d j u s t m e n t a n dc o n t r o l ； 3 t h m e a s u r e so ft h em a c r o e c o n o m i ea d j u s t m e n ta n dc o n t r o l ； 4 t h eb u i l d i n ga n d i m p r o v e m e n to ft h em a c r o e c o n o m i ea d j u s t m e n ta n dc o n t r o li nt h es o c i a l i s t i cm a r k e t e c o n o m y k e yw o r d s ：m a c r o e c o n o m i ca d j u s t m e n ta n dc o n t r o lp r o b l e m sa n d s t u d y i 社会主义市场经济的宏观调控问题研究 党的十四次代表大会决定我国要建立社会主义市场经济体制， 适应市场经济和社会化大生产的要求，充分发挥市场机制的作用和 加强宏观调控，是建立社会主义市场经济本制的基本要求。在充分 发挥市场机制作用的同时，加强和改善宏观调控，有利于保证国民 经济持续、快速、健康发展。 一、宏观调控是市场经济的客观要求 宏观调控所涉及的是社会再生产和国民经济的总体和总量，它 所要研究的是整个经济运行是否正常、社会资源配置是否合理、各 种社会经济利益关系是否协调。市场机制与宏观调控的不可分割 性，这已经为市场经济数百年的发展历史所证明。 回顾市场经济的发展历程，可将之分为重商主义阶段、自由竞 争阶段、垄断和国家垄断阶段。重商主义是市场经济和资本主义发 展的早期，以商业资本为主导形式的经济势力和以封建王朝为主宰 的政权紧密结合，其政策的突出特点是国家对经济生活的干预。早 期的重商主义采取的是直接控制货币运动的行政命令和规则等强 制手段，尤其禁止本国金银出口，鼓励国外金银输入。晚期重商主义 为适应国际贸易发展的新局面，改而采取调节商品运动以控制货币 1 至1 9 3 3 年震憾资本主义世界的经济大危机，终于动摇了信奉经济 自由主义的古典和新古典经济学的支配地位。危机的教训使人们发 现，市场经济是利益驱动的经济，局部的驱动因不能经常保证供求 总量平衡，市场价格信号、供求信患在某些重要的市场上并不具备 伸缩自如、灵活反应的调节能力，信息往往扭典或反馈不充分。此外 市场机制还无法解决市场竞争秩序及社会效益等制度方面的问题。 人们对危机的反思，加速了转而倍奉国家干预主义新思潮的兴起， 凯恩斯主义顺应时代潮流登上舞台，成为西方各国经济思想的主 宰。凯恩斯理论的主旨在于论证在完全自由竞争下不可能实现资源 的最优配置，这是有效需求不足的结果。凯恩斯在论证其有效需求 不足理论时，着重批判并打破了经济自由主义历来视为公理的两人 信条：一个是认为总供给可以为自已创造需求，另一个是认为通过 利率的调节总会使储蓄等于投资。强调必需由国家通过增加公共投 资等宏观调控措施来增加有效需求，减少失业，实现经济的无危机 增长。战后3 0 多年是凯恩斯理论和政策主张的全盛时期，西方各主 要资本主义国家不同程度地依据这一理论和主张来制定反危机措 施。虽然6 0 年代后期和7 0 年代后期凯恩斯主义受到了滞胀带来 的挑战，但是可以说当今世界上没有哪一个国家不搞宏观调控的， 完全的、纯粹的自由市场经济是不存在的，只不过调控的类型有所 不同。正是由于这些国家实行宏观调控的侧重点不同，从而形成了 美日德等国不同市场经济模式。 综上所述，在市场经济发展的历史上，至少就重商主义和本世 经3 0 年代以来的发展来说，政府对经济的干预无论在形式和内容 上都发生了极大的变化，不能同日而语，但干预本身却是无可怀疑 - 3 的事实，即使在自由竞争资本主义时期，国家的经济作用也从未完 全取消。市场经济的历史发展，有助于我们从确认事实这一角度，消 除认为市场经济就是完金自由放任这一误解，确立宏观调控是现代 市场经济发展的内在要求曲观念。 宏观调控是市场经济的内在要求，其根本原因在于市场并非 万能：现代经济学认为，市场机制在某些领域是有所不能钧，亦 称市场失灵，o 市场机制在某些领域中还具有局限性甚至会产生效 应。市场自身存在的这些缺陷和消极方面，需要宏观调控来校正和 弥补。这主要表现在： 外部性存在。市场机制能够保证资源得到有效配置的前提 是：所有商品的个体成本等于社会成本、个体收益等于社会收益。只 有在每个商品生产者为生产他的产品所支付的成本都反映了社会 为生产这种产品所耗费的全部资源，商品生产者从出卖各种商品所 取得的收益都包括了社会所获得的全部福利时，市场机制才能实现 社会资源的最优配置。但是当外部部这一重要经济特征性存在时， 这一前提就受到了破坏，而使市场优化配置资源的作用难以实现。 所谓外部性存在是指某些经济活动导致外部其他人受益( 外部经 济减受损( 外损不经济) 、而没有计入有关产品的价格或成本之中 时，就使市场有效配置资源的前提受到坡坏。雨在实际生产中，许多 经济活动具有不同程度的外部性，使经济行为的个体边际成本、个 体边际收益和社会边际成本，社会边际收益发生两种情况的背离。 一是当个体边际成本大干社会边际成本或个体边际收益小于 社会边际收益时，存在正的外溢效应即外部经济。如城市道路、水库 大坝的兴建等，工程本身的成本、收益与社会的成本、收益差异很 4 大，一般说来这类工程的社会边际净收益大于个体边际净收益。但 是这促背离对于以个体边际成本和个体边际收益作为决策依据的 经济行为来讲，并不能导致最优的资源配置和最大的社会福利。对 于哄用品讷配望来说更是这样。所谓共用品是外部经济的一种 极端例子。是指某些经济活动具有外部性而该项活动的产品或服务 只能为公众分享或分担，而不能排除社会上其他人分享或分担，这 种产品或服务即为共用品，o 市场机制配置资源的作用是以资源占 有和自由交换为基础，因而对私人物品的供求宜于发挥调节作用。 然而共用品讷特点恰好在于它的享用不具有排他性，即不归属于 某个人私有，因而难以指望个人会按照市场交易法更8 提供这些物 品。共用品虽然是外部性的特侧，却也很经常的出现在经济生活 中，如消防、军队、国防事业、城市环境卫生、社会福利性服务和卫生 保健、文化教育体育普及事业、基础性科学研究、文体遣产的保护和 挖掘、防灾、减灾等等。显然有关共用品的提供，只能由政府 来承担。 二是当个体边际成本小于社会边际成本而个体边际收益大于 社会边际收益时，存在负的外溢效应即外部不经济。如某些小造纸 厂排出的污水造成环境污染，有害居民健康，在这种情况下决策者 或行为者对外部造成损害却不支付代价，受损害的一方却不能得到 应有的报酬，如此便形成了个体成本，收益与社会成本、收益的反 差。重要的是，市场机制本身对此却无能为力，因而需要政府通过适 当措施加以干预。 市场有产生垄断的倾向。市场竞争是经济繁荣的源泉，但 竞争并不具有自我持续的我特性。市场的良好状态是竞争状态，不 5 管是安全竞争的理想状态，还是垄断竞争这种市场常态，只有保护 竞争，市场机制才能有效地发挥作用。但是在对于规模经济敏感的 部门，市场竞争发展到一定程度势力产生垄断，垄断反过来又抑制 竞争，从而对资源的优化配置造成重大障碍和损失。这就是说市场 竞争本身有走向垄断的趋势，垄断反过来又抑制市场机制的有效运 作，妨碍效率的提高。因此反对垄断和非公正竞争是政府的重要职 责，政府应当通过司法和行政的办法防止垄断产生和保持竞争秩 序。 市场交易双方对有关商情信患的掌握不对称的存在。在市 场机制的作用下，市场主体获得的信息往往是局部的，短期的，不可 能对经济运行总体状况有全面的了解。加上获取信息的代价或难易 程度不同，给交易活动中的有交意藏匿甚至欺诈行为以可乘之机。 厂商有组织的促销活动与分散的消费信息不娄，使消费者主权戏 为突出问题。由于消费选择的非理性，当消费行为在事实上难以做 到效用最大化时，最终将造成社会资源配置的扭曲和社会福利损 失。 市场难以实现公平分配。市场经济能有效地配置资源，但 是社会追求的目标决不止于提高效率和促进增长，而是要把效率和 公平结合起来。然而市场本身却不能自动实现这一目标，它实现的 只是等价交换意义上的平等，而仅有等价交换意义上的平等是远远 不能保证社会成员实际生活上的平等。分配的不公正有二种表现形 态：一是由机会的不平等带来的分配上的不平等，二是在市场关系 范围内出现的收入分配不平等。这可能是由于财产初始分配的不平 等或者是在经济运行过程中出现的差别。在社会财富尚未达到社会 6 成员间按需分配的水平之前，承认社会成员之间等价交换标准下掩 盖着不平等，有利于提高资源利用和保护劳动者积极性。但如果任 由市场机制自发调节，由此公平和效率，需要政府对牧入分配进行 宏观调控，抑制富裕阶层财富的无限膨胀，防止财富占有和收入分 配的两极分化。 ， 同时，经济发展的不稳定、失业、通货膨胀是市场机制无能为力 的重要表现。这是因为市场不可能有效的调节国民经济总量平衡， 市场难以实现对全局性、战略性经济结构的调节，不能反映和调节 国民经济运行的总体长远目标，特别是难以协调经济运行的周期性 波动。因雨周期性经济波动、失业、通货膨胀的困扰，是伴随着自由 竞争市场经济发展时期的顽症。正是出于对此病症的成因研究和关 注，才促使以凯恩斯主义为代表的国家干预主义出现。 由此可见，纠正市场失灵造成的种种偏离和损失，成为政府 宏观调控得以实行的直接理由。有效的宏观调控要依赖市场机制来 实现，市场机制的充分作用要由宏观调控来保障。 中国是一个发展中的大国，基本国情决定了我们在建立市场经 济体制过程中更应当重视国家对经济的宏观调控。作为发展中的国 家，我国正处于经济发展的赶超阶段”，经济底子薄、资金有限，不 可能单靠市场自发作用完成资的原始积累，建设能促进经济发展的 基础工业和基础设施，必须依靠政府通过制定和实施正确的经济发 展战略和产业政策，协调资源配置、促进潜在比较优势的发挥。我国 市场发育程序很低，缺乏发达市场经济中所具有的成熟的市场体系 和良好的竞争秩序，需要国家在市场形成过程中，在不干预主体间 的交易活动、不充当市场竞技运动员 的前提下，主动采取行动，引 7 导、帮助市场发育并设定产权规则和市场平等竞争的竞技规则，保 护和促进平等竞争，加速市场体系和竞争秩序的建立。我国目前产 业结构不合理，地区之间、城乡之间经济发展水平差距很大，生产要 素分布状况极不平衡，单纯依靠市场机翱的作用，将会导致地区差 距拉大、收入分配严重的两极分化。这就需要政府在资源配置、地区 发展中采取地区倾斜 、都门倾斜等政策，通过税收、贷款扶持、 转移支付等办法帮助落后地区加强基础设施建设，改善投资环境， 促进地区经济发展。此外我们要坚持公有制为主体、按劳分配为主 体，实现共同富裕的目标，也需要国家动用多种手段兼顾效率与公 平，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来。 我们要进一步扩大对外开放，要在激烈的国际竞争环境中立于不败 之地，更好地利用国外的资金、资源、技术和市场，加快国内的现代 化建设，也需要加强国家对外经济活动的协调和指导。 8 二、宏观调控的主要任务和目标 社会主义市场经济宏观调控的主要任务是：保持经济总量的基 本平衡，促进经济结构的优化，引导国民经济持续、快速、健康发展， 推动社会全面进步。 保持经济总量平衡就是指要保持总需求与总供给的基本平衡。 市场经济流程是一个变化着的社会经济系统，客观上一系列合理的 比例关系，经济的自发均衡总是以一系列的不平衡和振荡完成的。 从经济效率的角度看，总量失衡和经济震荡是资源的巨大浪费；从 社会效益的角度看，不论这种失衡表现为何种状态，都会造成人民 群众切身利益的一定损失，并引发出大时的社会问题，危及社会政 治稳定。如果完全依赖市场调节，其结构只能造成周期性的经济震 荡。因此国家无论何时都必须把保持总量的基本平衡作为国家宏观 调控的首要任务，避免出现生产过剩、市场疲软戡需求膨胀、经 济过热这两种不正常状态。社会总需求是由消费需求和投资需求 构成的，在开放经济条件下社会总需求和总供给的构成是：社会总 需求= 消费需求+ 投资需求+ 政府器求+ 出口需求。影响消费需求 的因素如果从消费主体对各类消费品的需求角度分析主要有两个 方面的因素，一是社会消费需求总量，二是消费需求结构。投资需求 也存在着总量和结构两方面内容：投资需求总量反映社会投资需求 的总规模，投资需求结构反映各类投资需求之间的比例关系。影响 投资需求的因素如果从再生产角度看可分为重要投资需求即补偿 国家资产损耗、维护简单再生产的投资需求和新增投资需求即实现 9 - 扩大再生产的投资需求。决定和影响新增投资需求的主要因素有社 会发展和人民物质文化生活水平的需求，价值形式和物质形式的资 源约束的影响，投资系数的影响、资产存量转让和重组的影响、市场 承受能力的制约等。当新增投资需求超过了社会的承受能力时，社 会就会出现投资需求膨胀。 总供给如果从国民生产总值的角度来衡量，总供给= 一国国民 生产总量+ 政府提供的劳务+ 进口。总供给可以分为潜在总供给和 实际总供给。潜在总供给是在给定的资源技术条件下，与一个特定 的经济体制相结合而在某一时i - 1 所能达到的最大效率水平相适应 的总供给水平。实际总供给是指一个国家在某一时间所实现的供给 水平。一般来说，实际总供给围绕潜在总供给波动。影响社会总供 给的因素有资源因素、有总需求总供给的影响、有影响总供给的因 素有资源因素、有总需求对总供给的影响、有影响总供给水平的价 格因素、还有影响总供给的政策因素。一国的宏观经济政策既能影 响供给的总量，又能影响供给的结构。 宏观调控的主要任务，可具体化为以下四大目标。 物价稳定。物价稳定是通货稳定、经济稳定、比例协调的综 合反映。所以物价稳定一般被认为是宏观调控的首要目标。在西方 一些国家为了摆脱生产过剩的危机，曾在一定时期通过实行通货膨 胀政策扩大社会需求，但不能长期维持下去。一些发展中国家为了 刺激经济发展和促进经济起飞也采取适度的通货膨胀政策，但往往 陷入严重的通货膨胀不能自拔，结果经济非但不能加速发展，反而 受到严重破坏，因此保持物价稳定是非常重要的。物价稳定并不是 指各种商品的价格静止不变，它所追求的目标是保持一般价格水平 1 0 的稳定。物价基本稳定的标志是物价指数每年自发上涨幅度在一定 的比例之内。 经济增长。经济增长是指一定时期社会所创造的人均产量 和人均收入的持续增长。如果经济产量从一个周期的高峰到另一个 周期的高峰保持不变，那么国民经济就没有实现持续增长，只有当 新的产量最高点超过一个产量最高点，经济才表现为增长。可见经 济增长是全面发展的指标，也是经济稳定、比例协调、效率提高的结 果。经济增长率多高为宜，会因经济条件不同而不同。经济增长可 以用社会总产值、国民生产总值、国民收入的增长率来表示，其中国 民生产总值是最重要的指标。 充分就业。劳动者充分就业既是活劳动要素充分剩用的表 现，也是居民收入的相对均衡的表现。因而充分就业既是经济繁荣 的标志，也是社会公平和社会稳定的标志。充分就业是指所有愿意 工作的人都能够按照他们愿意接受的工资找到职业，同时包括劳动 力在内的各种生产要素，都能够按它们的所有者愿意接受的价格， 全部用于生产。在充分就业的状况下，社会仍存在自愿失业和结构 性失业两种状况，这两种失业在劳动大军中所占的比重称为自然失 业率。争取充分就业就是要把失业率保持在自然失业率的水平。在 我国，社会主义制度本身要求社会尽可能为具有劳动能力的人提供 就业机会，但是不适当的高就业率必然造成生产的低效率和隐型失 业，同时还会导致通货膨胀。因此必须把失业率保持在适当的比率 上。 国际收支平衡。国际收支平衡是指国际收支经常性项目不 利用调节性交易而能达到的平衡。在国际收支中存在两类不同性质 1 】 的交易，一类是自发性交易如商品劳务的输出输入等。由于是自发 交易，经济出现差额造成国际收支的缺口。另一类则是调节性交易 即为了弥补自发性交易产生的缺口而采取的调节性措施。所以真正 的国际收支平衡是指经常性项目不利用调节性交易而达到的平衡。 国际收支平衡对于国内货币稳定、经济稳定、经济发展关系极大。在 国际瑕支平衡中重要的是外汇收支差额和偿债率要恰当。为了保持 外债偿还能力和国际金融的信誉，必须有一定的外汇结存，但过高 了反而不能充分发挥外汇的使用效率。在利用外资时必须使外资规 模适度，适度的标志是偿债率。偿债率是一定时期内，外债还本付息 额同该时期出口收汇总额的收率，国际上一般将2 0 9 6 的偿债率作 为警戒线。 宏观经济政策目标具有多样化的特点，虽然一国在一定时期内 有其经济政策目标的重点，但是无论哪一国的政府都不会只有单一 的政策目标，政府从对经济和社会进行宏观管理的不同角度提出若 干个政策目标。在这样一系列政策目标中，有的彼此相辅相成，有的 甚至是相互矛盾的。在上述四个目标中，经济增长和充分就业同物 价稳定和国际收支平衡往往是有矛盾的。如果通过实行扩张的经济 政策维护经济的高增长和高就业率，就有可能导致通货膨胀和国际 收支不平衡。反过来，如果通过紧缩的经济政策保持物价稳定和国 际收支平衡，就会影响经济增长和充分就业。因此在宏观调控的实 践中，必须统筹兼顾，寻求一个最佳组合。 1 2 三、宏观调控的手段 社会主义市场经济的宏观调控必须依托市场采以间接为主的 调控方式，通过经济手段，法律手段和必要的行政手段进行。 经济手段主要是指政府通过制定和实施一系列经济政策来调 节市场信号，再通过市场信号影响企业和消费者行为。宏观调控主 要采取的经济政策有： 计划政策。计划政策就是要用指导性和政策性为特征的计 划逐步取代高度集中的指令性计划。计划政策的重点是合理确定国 民经济和社会发展的总体战略目标，制定宏观经济调控目标以及若 干重要经济活动和社会发展的预期指标，搞好经济发展预测、总量 调控、重大结构与生产力布局规划，制定宏观经济政策和相应的重 大经济调节方案，集中必要的财力物力进行重点建设，综合运用经 济杠杆，促进整个国民经济健康有序持续发展。 货币政策。货币政策是指中央银行根据一定时期经济和金 融形势，对货币总量、信贷总量与结构进行调控的行为准则。货币政 策具有扩张性货币政策、均衡性货币政策、紧缩性货币政策等三种 类型。三种类型的货币政策将根据经济运行的实际情况进行实施。 货币政策的作用是通过货币政策工具及其综合运用实现的。作为一 般性的政策工具主要有三大手段。一是存款准备金率，它是中央银 行调节货币供应量的强有力的手段。中央银行通过调整存款准备金 率调节各商业银行及其他金融机构的自有准备金额度和同业拆借 的利率，使货币供应量与宏观调控目标相适应。在总需求膨胀时提 1 3 高存款准备金率而收缩货币供应量以抑制总需求，在经济出现衰退 趋势时通过降低存款准备金率而扩张货币供应量以刺激有效需求。 二是中央银行贷款利率，它是中央银行对商业银行和其他金融机构 放款的利率，调整是中央银行调节货币供应量的重要手段。是调整 中央银行贷款利率会直接影响商业银行和其他金融机构向中央银 行贷款的数量，进而会使货币供应量得以控制。中央银行贷款利率 还会通过各种途径影响市场利率，从而对货币供应量发生调节作 用。同时调整中央银行贷款利率还会起到宣传中央银行货币政策的 作用，这种政策效应也是调节货币供应量的有效方法。三是公开市 场业务，它是指中央银行在金融市场上公开买卖各种政府债券以调 节货币供应量的活动。政策债券作为一种重要的金融资产，是个人、 工商企业和金融机构的投资和投机对象，而中央银行则可以通过市 场上售出和买进政府债券，有效的调节货币供应量。中央银行主要 是通过以上三大政策工具来调节货币供应量，在特殊情况下，也可 以采取行政命令的方式，直接对商业银行放款和存款数量进行控制1 等直接信用管制。 财政政策。财政政策是政府通过财政收入和支出的变动来 影响宏观经济活动水平的政策。财政收入和财政支出的不同对比关 系，对于总需求变动的调节作用是不同的。国家根据宏观调控的要 求，使财政收入与财政支出在不同的经济形势下形成不同的对比关 系，这实际上就是国家一定时期的财政政策。根据财政收入与财政 支出的不同对比关系，财政政策可分为赤字性财政政策政策，其功 能是刺激总需求的增长；盈余性财政政策，其功能是抑制总需求增 长；平衡性财政政策，其功能是保持总需求与总供给共同增长；结构 1 4 性财政政策，其功能是调节供给与需求结构。当社会总需求不足时， 财政政策可以通过扩大国家预算规模、减免税收、扩大国家信用规 模、实行赤字财政等方式来刺激需求。总需求膨胀条件下的财政政 策调节主要是通过压缩国家预算收支规划、增加税收、缩小国家公 债的规划、冻结财政收支结余等。供求结构失衡条件下的财政调节， 主要表现为财政政策对积累需求与消费需求关系的调节。 产业政策。产业政策是宏观经济政策的主要重要组成部 分，主要是政府对供给方面的调节。其基本思路是通过产业政策的 制定和执行，由政府对资源在各个产业间的配置过程进行干预，以 弥补市场失灵，加速产业结构的升级，优化资源配置。产业政策包括 产业组织政策和产业结构政策。产业组织政策通过选择使能源高效 使用、合理分配的产业组织形式，使生产规模达到能最有效的使用 资源的程度，从而实现产业规模经济效益；通过协调产业间的竞争 活动，形成一个避免资源浪费的合理和适度的竞争秩序，使产业要 组织形式能够保证供给高效益的增加。产业结构政策是根据本国的 实际情况和经济发展的要求，把握产业结构的中长期演变趋势和方 向，选择确定一定时期的战略产业即主导产业、支柱产业和瓶颈 产业，通过这些战略产业的发展带动国民经济各产业部门按比例的 发展。并在此基础上确定投资政策、技术改造政策以及乡镇企业的 发展政策等有关产业结构的调节政策，规范产业发展的基本格局。 收入政策。收入政策是国家为实现宏观调控总目标和总任 务在分配方面制定的原则和方针。它是政策指导收入总量及收入结 构变动方面的依据，它通过规范人们的分配的行为来实现既定目 标。收入政策是国家宏观调控实现的重要手段之一，而且本身直接 】5 和社会发展目标相关，是推动社会全面进步的保证。收入政策的主 要内容包括收入政策目标的选择和政策实施措施的制定。收入政策 目标选择可分为收入总量政策目标选择和收入结构政策目标选择。 前者主要着眼于近期的总量平衡，制定相应的收入政策来校正离开 均衡日标的偏差。后者主要着眼于中长期，选择有乖j 于促进产业结 构优化的收入分配的具体政策。收入政策在做了目标选择后，就要 为实际目标而采取措施。收入政策的实施可以分为收入总量的调控 和个人收入的调节，前者主要通过财政、金融机制以及法律手段和 必要的行政手段进行。后者按调控程序又可分为前期、中期和后期 调控。前期调控是通过制定实施各种行政和法律规范、分配程序、分 配制度对分配行为事先加以约束。中期调控是在个人收入形成后通 过国家的征税和增加转移支付及其他多种福利措施进行，以保护劳 动者的积极性。后期调控是通过对居民消费和储蓄的引导进行再调 节。 法律手段是指国家或经济组织动用经济法律规范调控经济的 统称，它包括一系列关于经济活动的法律、法令、条例章程。它是国 家按照统治阶段的利益和意志，由国家最高权力机关按照立法程序 制定、并由国家行政机关、司法机关保证执行，具有国家强制力和普 遍约束力的行为规范。法律手段的内容包括经济立法、经济司法和 经济仲裁。 经济立法。经济立法是指国家为了领导和管理国民经济而 进行的关于经济法规的起草、审议、颁布和修改等工作。经济立法就 是要制定出比较完备的经济法律体系，使各项经济活动有法可依。 社会主义市场经济法律体系按部f t 划分主要有三个方面。一是民 1 6 法，这是调整平等主体间的财产关系和人身关系的法律规范的总 称。民法规定了市场经济的法律规则和法律保障措施，使市场的参 加者能够据此从事市场经济活动并使之健康有序的进行。民法在市 场经济法律体系中属于基本法地位。我国现行民法包括民法通则、 继承法、经济合同法等。二是商法，它是调整商事活动即市场经济活 动的法律规范的总称，商法属于民法的特别法。如公司法、票据法、 保险法等。三是经济法，是调整以社会公共性为根本特征的经济管 理关系的法律规范的总称，主要有经济组织法、市场管理法、宏观调 控法等，它也是社会主义市场经济体系中最基本的法律规范。社会 主义市场经济法律体系按市场经济的基本环节来划分，包括规范市 场主体的法律，维护市场秩序的法律、规范政策行为的法律以及社 会保障的法律等。 经济司法。经济司法是指国家司法机关按照经济法律规定 的诉讼制度、审理检查制度和经济审判制度，按照一定的程序，对经 济纠纷案件、经济犯罪案件和涉外经济案件进行检查和审理活动。 建立和健全经济司法是国家运用法律手段管理经济管理的一项重 要措施。它能及时公正准确地解决各种经济纠纷、打击各种违法犯 罪行为，维护市场秩序，促进经济发展；它能够依法处理涉外经济案 件，维护国家的主权和经济利益，保护外商的合法权益，促进对外经 济技术交流的发展。 经济仲裁。经济仲裁就是经济纠纷的仲裁，是指双方当事 人在经济活动中对事件或问题发生争执，双方不能协商解决，由作 为第三者的仲裁机关居中调解，根据法律作出裁决。仲裁机关是指 依照法律规定，对经济纠纷进行裁决的行政机关，这种裁决具有准 1 7 司法性质。我国现行的仲裁包括国内经济仲裁和涉外经济仲裁。 行政手段是指依靠行政组织运用行政手段并按照行政方式来 调控经济运行的方法。行政组织既包括各级政府及其职能部门，又 包括经济组织中的行政领导机构和职能科室。行政组织的职能就是 按照行政领导授权的指令办事。行政手段主要是指行政命令、行政 制度、工作条例等。行政方式主要是指按照行政层次逐级下达指令， 直接指挥和控制各项经济活动。行政手段的实质是以行政权威的强 制力，按照下级服从上级的组织原则，直接肯定和否定，支持或制约 经济活动，指挥、控制经济运行。行政手段具有权威性、垂直性和无 偿性的特点，宏观调控中行政手段作用的指挥，要建立在科学运用 的基础上，要与经济手段，法律手段密切配合。 1 8 四、宏观调控体系的建立与完善 社会主义市场经济宏观调控体系是社会主义市场经济的重要 组成部分，它是由宏观调控组织、制度、手段等组成的包括决策控 制、政策调节、信息反馈、监督保证在内的调控系统，它作用于全社 会的经济活动，指导、调节和控制着国氏经济发展的方向和速度，经 过十多年的改革，我国宏观经济管理正在突破旧体制的窠臼，新的 调控机制已开始产生并发挥作用，但在宏观经济管理的实际效用上 还没有达到市场经济需要的预期效果。这就要求在已有的改革成果 基础上继续前进，在宏观管理主体，手段和方法等诸方面深化改革， 逐步建立和完善社会主义市场经济的宏观调控体系。 第一，转变政府职能，改革政府机构。 政策职能是指政府的行为方向和基本任务。任何政府其作为方 向和基本任务均涵盖了阶级统治、社会管理、社会服务和社会平衡 等四大方面，它们构成了政府职能这一整体的四个有机组成部分。 政府职能的转变是指政府职能结构重心的转移及其内部结构的变 动和职能行使方式方法等手段的变化。在我国剥削阶段消灭以后， 政府职能结构的重心就转向了社会管理，而社会管理的核心任务是 经济管理。在不同的经济体制下，政府对经济的管理具有不同的职 能和职能行使方式。在传统的计划经济体制下，政府设立了众多的 业务主管部门，通过指令性计划直接管理企业的生产和经营活动。 社会主义市场经济体制中政府管理经济的职能主要是制定和执行 宏观调控政策，搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环境。同时 1 9 组织社会保障，控制人口增长，保护自然资源和生态环境，管理国有 资产和监督国有资产经营，实现国家的经济和社会发展目标。 政府职能转换首先必须政企分开。一是要做到基本角色分开： 企业是生产物质财富的主体，是市场经济的运动员，国家的主要 职能是制定市场规则和保证规则的实施，即当好市场经济的裁判 员：二是部门分开：即要政府承担的国有资产所有者的职能和社会 经济管理的职能分开。国有资产所有者的职能由政府的专门机构来 承塑，不负有行业管理的职能，可以把行业管理交给行业协会或企 业联合会。为此政府必须取消一部分权力、规范一部分权力，下放一 部分权力，转移一部分权力，要强化管理市场的权力。 转变政府职能必须要改革政府机构。随着国家对企业直接控制 任务的减少，专业经济部门要逐步减少：一部分机构和人员转为经 济实体公司，不承担行政管理职能，不具有行政管理权力；一部分机 构和人员，经过合并、重组，成为精干的、职责明确的政府宏观管理 部门，不再直接管理企业。随着国家对企业间接控制成份的上升，综 合经济部门的责任更大了，综合部门要做好国民经济运行的综合协 调工作。随着企业承担的社会职能向社会转移，各级政府都要加强 对社会的管理职能，保证国家经济运行和良好的社会秩序。 第二，加快金融、财政、计划体制改革，建立起相互配合和制约 的机制。 依据宏观调控目标建立起来的宏观调控体系，主要通过经济手 段运行。在市场经济体制中政府宏观调控可利用的市场信号主要有 税率、利率、汇率以及与之相关的财政支出、货币、信贷、国际储备 2 0 等。这些信号主要由政府的有关经济职能部门施加影响。例如税率 以及与之相对应的财政出属于财政部门管辖；利率、汇率和与之相 对应的货币、信贷及国际储备控制属于金融部门首先是中央银行管 辖；而计划部f 7 则从更宏观的角度控制财政、金融以及整个国民经 济的运行。因此计划、金融、财政是国家宏观调控的三个重要支柱， 建立健全我国宏观调控体系就要建立健全计划、金融、财政三大部 门之间相互配合和制约的机割，加强对经济运行的综合协调。在这 三个部门中，计划提出国民经济和社会发展的目标、任务，以及需要 配套实施的经济政策；中央银行以稳定币值为首要目标，调节货币 供应总量，并保持国际收入平衡；财政运用预算和税收手段，着重调 节经济结构和社会分配。这三大重要部门在功能上应紧密配合，共 同搞好总量平衡、结构优化、周期熨平，又要各有侧重。财政金融手 段主要着眼予近期发展的总量平衡问题，调控方向侧重于需求管理 方面。而计划手段主要着眼于长期增长和结构优化问题，调控的重 点偏向供给管理方面。当然这种划分也不是绝对的。如财政金融可 以通过差别税率、差别利率等手段影响经济结构的变化，加强供给 管理。计划也可以通过投资安排和控制，直接影响总量进行需求管 理。总之，财政、金融、计划三者都有相对独立的调控能力，但在对经 济全局的宏观调控中，必须相互配合相互制约，通过综合协调，形成 合力，才能达到共同的宏观调控目标，而不能各行其是。特别是在向 市场经济转变的过渡时期更是这样。 为了适应市场经济宏观调控的需要，我国各个宏观调控部门应 围绕建立完善的宏观调控体系的目标进行改革和重组。近期要在财 政、金融、投资和计划体制改革方面迈出重大步伐。财税体制改革的 - 2 1 重点是三个方面。一是把现行地方财政包干体制改为在合理划分中 央与地方事权上的分税制，建立中央税收和地方税收体系。二是按 照统一税法、公平税负、简化税制和合理分权的原则，改革和完善税 收制度。三是改进和规范复式预算制度，加强预算管理和监督。金 融体材改革首先要强调中央银行的独立性。中国人民银行作为中央 银行，在国务院领导下独立执行货币政策、监管各类金融机构，中央 银行的分支机构应跨行政区设置。与中央银行建设相联系，必须健 全商业性金融机构体系：一是组建政策性银行，承担严格界定的政 策性业务；二是把现有专业银行逐步发展为商业银行，并按国际惯 例实行管理；三是规范和发展非银行金融机构，以满足不同层次经 济主体的融资要求。与健全的中央银行体系和商业性金融机构相联 系，还必须有健全的金融市场以及以市场为基础的有管理的浮动汇 率制度和统一规范的外汇市场，逐步实现人民币可兑换。投资体制 改革的重点在两方面：一是建立法人投资和银行信贷的风险责任 制，二是建立规范的重点及基础设施工程的融资机制。计划体制改 革的重点是进一步转变计划管理职能，明确计划工作的任务和计划 工作的重点，建立新的国民经济核算体系，完善宏观经济监测预警 系统。 第三，合理划分中央与地方经济管理权限 合理划分中央与地方经济管理权限，建立符合社会主义市场经 济要求的新型中央与地方关系，更好地发挥中央和地方两个积极 性，是建立社会主义市场经济宏观调控体系的重要内容。根据我国 经济运行的状况和发展市场经济的要求，划分中央与地方经济管理 权限必须遵循的原则。一是加强中央宏观调控的原则，这是由中央 2 2 政府在宏观调控中的职责所决定的。z - 是强调地方与中央一致性的 原则，这是因为地方政府的管理权力和管理行为本质上是执行整个 社会所赋予的使命，它的功能应当是国家政策孝中央政府管理权力 的恰当延伸和具体化。三是事权与财杈相对应的原则，一级事权必 须有一级财权作为保证。以此建立的中央和地方关系的基本思路 是：在宏观层次上加强中央政府的权威性和主导作用，抑制地方分 权倾向的过度膨胀，充分发挥地方政府的积极作用，促进地方经济 的繁荣和区域市场的完善；在徽观层次上实行政企分离，减少政府 干预、推动市场经济的发展，建立一个以市场经济为基础，以政府调 节为主导，集中与分散相结合的规范的中央和地方关系。为此首先 必须划分中央与地方的事权、宏观经济调控权，包括货币的发行、基 准币j 率的确定、汇率的调节和重要税种税率的调整等必须集中在中 央。省、自治区和直辖市则按照国家法律、法规和宏观政策，制定地 区性的法规、政策和规划；通过地方税收和预算，调节本地区的经济 活动；充分运用地方资源，促进本地区的经济和社会发展。与此相对 应就是要调整中央与地方的财政分配关系，其核心问题就是要在分 税制的基础上提高财政收入占国民生产总值和中央财政收入占财 政收入两个比重，以重建国家财政，有效完成政府的各种职能。 第四，加强宏观调控的基础建设，搞好转轨时期妁宏观调控。 宏观调控体系的建立健全与发挥作用，同企业改革、市场