（国民经济学专业论文）我国高等教育中外合作办学的现状研究.pdf

摘要 摘要 在经济全球化和高等教育国际化的大背景下，我国中外合作办学发展十分 迅速，总体上促进了我国高等教育的发展，前景看好。高等教育通过跨国合作办 学，不但可以借鉴国外的先进经验，而且解决了我国教育资源不足的困难，丰 富了办学特色，适应了教育国际化和多样化的需要，缓解了国内教育需求增长 与教育资源短缺的矛盾以及教育供求关系中的结构性矛盾。中外合作办学的发 展，可以创造持续的社会效益和经济效益，对我国教育服务贸易和国民经济的 长远发展有深远意义。本文以我国高等教育中外合作办学现状为研究对象，主 要以经济学视角，采用调查研究法、案例研究法和统计分析法等考察中外合作 办学总体状况，对中外合作办学市场深入解析，并结合典型案例的实践经验， 对我国中外合作办学收费现状加以总结，并最终提出一些合理的建议。 本文首先探讨了中外合作办学的理论渊源。作为高等教育国际化在中国的 具体体现，我们有必要先从本质上对中外合作办学有一个清晰的认识。其次本 文阐述了我国高等教育中外合作办学的发展现状，并借由一些标志性法规的出 台，把我国中外合作办学的发展历程大致划分为三个阶段。在深入分析了中外 合作办学产生动因的基础上，本文对我国高等教育中外合作办学市场进行解构， 分别从市场需求，市场供给，以及价格，也就是教育收费三个方面进行论述， 其中重点分析了合作办学需求市场的构成，影响需求的因素等。关于供给市场， 本文分析了市场构成的复杂特征，重点指出有别于普通的物质或服务市场的一 些特征。对于收费问题，本文就北京、上海两地中外合作办学典型案例进行了 介绍和评析，提出适合我国国情的一些收费原则，并结合我国合作办学的收费 现状，整理归纳其特点，最后指出收费当中存在问题。在分析了我国合作办学 的四种典型模式后，本文最后提出了以市场手段提高中外合作办学的经济和社 会效益，并给出了一些有益的思考和建议，以期为我国高等教育中外合作办学 提供参考和借鉴。 关键词：高等教育；中外合作办学；发展；经济学分析 a b s t r a c t a b s t r a c t u n d e rt h ec o n t e x to fe c o n o m i c g l o b a l i z a t i o n a n d h i g h e r e d u c a t i o n a l i n t e r n a t i o n a l i z a t i o n , s i n o - f o r e i g nc o o p e r a t i o ni nr u n n i n gs c h o o l s ( s f c r s ) e m e r g e d 嬲t h et i m e sr e q u i r e e s p e c i a l l ya f t e rc h i n a se n t r yt ow t o ，s f c r sd e v e l o p e dr a p i d l y t h r o u g ht r a n s n a t i o n a lc o o p e r a t i o n , w ec a l ll e a r nt h ea d v a n c e de x p e r i e n c ef r o m f o r e i 盟c o u n t r i e s ，s o l v eo u re d u c a t i o np r o b l e m sc a u s e db yi n a d e q u a t er e s o u l c e s ， e n r i c ho u ru n i v e r s i t yc h a r a c t e r i s t i c s ，a d a p tt ot h ei n t e r n a t i o n a l i z a t i o no fe d u c a t i o na n d e a s et h ed e m a n df o re x p a n s i o no ft h ed o m e s t i ce d u c a t i o n t h e r e f o r e , t h ed e v e l o p m e n t o fs f c r sc a l lc r e a t es u s t a i n a b l es o c i a la n de c o n o m i cb e n e f i t s t h et h e s i si sg u i d e db yt h er e l a t e dt h e o r i e ss u c h 嬲e d u c a t i o n , e c o n o m i c sa n d s t a t i s t i c s t h ei n v e s t i g a t i o nr e s e a r c h ，c a s e sa n a l y s i sa n ds t a t i s t i c sa l ea d o p t e d 嬲t h e m a i nr e s e a r c hm e t h o d s f i r s t ，t h et h e s i se x p l o r e st h et h e o r e t i c a lo r i g i n so fs f c r s a s t h es p e c i f i ce m b o d i m e n to fh i g h e re d u c a t i o n a li n t e r n a t i o n a l i z a t i o ni nc h i n a , i ti s n e c e s s a r yt ou n d e r s t a n ds f c r sc l e a r l y s e c o n d ，t h et h e s i ss t a t e st h ec u r r e n t d e v e l o p m e n to fs f c r si nc h i n a b yt h ei s s u a n c e so fl a w sa n dr e g u l a t i o n s ，w ec a l l d i v i d et h ed e v e l o p m e n tc o u r s eo fs f c r si n t ot h r e ep h a s e s b a s e do nt h ed e e p l y a n a l y s i so ft h em o t i v a t i o no fs f c r s ，t h et h e s i sa n a l y z e st h ed e m a n d , s u p p l ya n d p r i c e so fc h i n a ss f c r s ，o fw h i c ht h ec o m p o n e n t so fd e m a n d ，a n dt h ef a c t o r s a f f e c t i n gd e m a n da r ef o c a lp o i n t s o nt h es u p p l yp a r t , t h et h e s i sa n a l y z e st h ec o m p l e x o f m a r k e t ，h i g h l i g h t st h ed i f f e r e n c ef r o mt h eo r d i n a r yg o o d so rs e r v i c em a r k e t a b o u tt h ei s s u eo ft u i t i o nf e e ，t h et h e s i ss h o w ss o m et y p i c a lc a s eo fs f c r si n b 蜘i n g ，a n ds h a n g h a i ，p u t sf o r w a r dan u m b e ro fc h a r g i n gp r i n c i p l e s ，p o i n t e so u tt h e e x i s tp r o b l e mf i n a l l y a f t e ra n a l y z i n gt h ef o u rt y p i c a lm o d e l so fs f c r s ，t h et h e s i s c o n c l u d e sw i t ht h ep r o p o s a l st oi m p r o v et h ee c o n o m i ca n ds o c i a lb e n e f i t so fs f c r s ， a n dg i v e ss o m eu s e f u lr e c o m m e n d a t i o n s k e yw o r d s ：h i g h e re d u c a t i o n ；s f c r s ；d e v e l o p m e n t ；e c o n o m i ca n a l y s i s i i 硕士学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行 研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文 的研究成果不包含任何他人创作的、己公开发表或者没有公开发表的 作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任 由本人承担。 签名：刚书 娜g 年月f 莎日 学位论文版权使用授权书 本人完全了解北京机械工业学院关于收集、保存、使用学位论文 的规定，同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和 电子版本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、 缩印、扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以 及提供本学位论文全文或者部分的阅览服务；学校有权按有关规定向 国家有关部门或者机构送交论文的复印件和电子版；在不以赢利为目 的的前提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活 动。 学位论文作者签名：罔小件 矽口8 年1 月f 多日 经指导教师同意，本学位论文属于保密，在年解密后适用 本授权书。 指导教师签名：学位论文作者签名： 年月日年月日 第1 章引言 第1 章引言 1 1 中外合作办学的研究背景 在经济全球化和高等教育国际化的大背景下，中外合作办学应运而生。特 别是在我国加入w t o 后，我国中外合作办学发展十分迅速，办学规模逐步扩大， 办学层次不断提高，办学模式也日益多样化。作为一种新的教育形式，中外合 作办学肇始于2 0 世纪8 0 年代初，初步形成于9 0 年代，是中国改革开放后在教 育领域内出现的新生事物，十几年来发展十分迅速，现已成为中国教育国际合 作与交流的重要形式之一，与公立学校、民办学校共同组成了我国高等教育的 新格局。尤其是在我国加入w t o 以后，中外合作办学对于满足人民丰富多样化 的教育需求、促进我国高等教育走向世界等均产生了深远的影响。伴随我国高 等教育的国际化，中外合作办学将逐步向更大范围、更广领域和更高层次发展。 总体来看，我国国内现有的中外合作办学机构和项目，发展势头很迅速， 总体上促进了我国高等教育的发展，前景看好。但同时也存在种种偏离合作办 学目的与方向的现象与问题，这些问题涉及办学目的，教育和教学管理过程， 合作办学的社会意义和经济意义等。因为问题没有得到及时地遏制与解决，已 经严重影响了中外合作办学的质量，当务之急就是既要保持中外合作办学良好 的发展势头，同时我们要努力解决所存在的问题。 总之，大力发展中外合作办学是入世后中国教育与世界接轨的客观要求， 抓住这一契机，可以为发展中外合作办学创造有利环境。但不可避免地，中外 合作办学在其发展过程中面临着各种各样的困难，同时需要经历一个被社会接 受，认可，检验的过程。只有完善我国的中外合作办学体制，使其稳步发展， 才能使我国高等教育融入到世界高等教育发展中。 1 2 研究的意义 为了解决目前我国中外合作办学理论和实践问题而从事研究，就意味着该 研究成果将具有一定的理论价值和现实意义。 1 理论价值 第一，把中外合作办学作为研究对象，不仅是对高等教育理论也是对国际 第1 章引言 服务贸易理论在研究对象和范围上深层意义的拓展，对高等教育学科和国际服 务贸易的发展具有促进作用。中外合作办学是我国高等教育和国际服务贸易领 域出现的新问题，相对而言，中外合作办学研究尚处于起步状态，但已具备蓄 势待发之势。因此，对该问题系统的学术研究将开辟和拓展高等教育与国际服 务贸易新的研究领域。 第二，中外合作办学从产生至今已有十几年的时间，需要科学研究者为其 发展提供可靠的理论支撑。对中外合作办学来说，问题界定，环境分析，动力 机制，发展模式，监督控制，未来前景以及其他一些相关问题的理论研究，都 将成为创新和丰富该领域的理论。比如，部分学者首次对中外合作办学中教育 主权问题进行系统讨论，利用跨学科的研究方法，把经济学，国际政治学等学 科的概念引入该问题的研究中。确定中外合作办学在跨国高等教育中的地位， 明确事物个性与共性，矛盾的普遍性和特殊性之间的辩证关系，借鉴跨国高等 教育的经验和做法对促进中外合作办学的发展都具有重要意义。只有在理清我 们所处的国内和国际环境的前提下，我们才能有的放矢，及早发现和利用我们 的比较优势。因此相关问题的国别比较同样为我们搭建了深化理论研究的平台， 开辟了更广阔的参照系。 2 现实意义 理论研究的价值只有应用到实践并得到实践的验证和丰富才能得以实现。 首先，通过研究，我们可以提升观察问题的视角。在广泛调查的基础上， 综合我国的中外合作办学实际情况，可以尝试探索出中外合作办学的基本特点， 总结合作办学的经验，归纳出亟待解决的问题，及时向公众公布国内外发展动 态，所有这一切都将为保护中外合作办学受教育者的合法利益，促进该事业的 发展，发挥积极的指导作用。 其次，在树立正确的办学理念及充分调查的前提下，实施并构建适合我国 中外合作办学健康，快速发展的办学模式，是中外合作办学发展的现实需求。 此外，决策者不仅需要强有力的理论依据，而且更需要了解哪些模式最适合那 些办学项目，或什么样的项目适合哪种办学模式，以便借鉴和参考；宏观管理 层需要既有利于鉴别不同教育质量的标准，又便于操作的规程作为管理依据： 中外合作办学者和受教育者都期盼中外合作办学有法可依，有章可循，提高管 理的透明度和办学效率。通过研究，中外合作办学中的这些实际问题都将逐步 涉及并得到解决。 2 第2 章高等教育中外合作办学的文献综述 第2 章高等教育中外合作办学的文献综述 本文献综述是为了探讨我国中外合作办学发展现状，存在问题，以及找到 相关解决方法而所作的一项基础性研究。通过文献检索和研究成果分析，进一 步明确研究方向和重点。 2 1 相关文献检索情况 2 1 1 国内相关文献检索情况 ， 本文作者通过多种手段收集国内高等教育中外合作办学的中文资料。截止 2 0 0 6 年1 1 月底，通过中国知网( 删) ，及其它网站总共检索到相关文献1 1 篇，即本文参考文献 1 】至 1 1 1 。文献【l 】至【1 1 】的研究都是以国内的高等教育为 主题，或者从整体，或者从地区加以研究。文献【1 至【7 】从整体上探讨了中国中 外合作办学的发展历程，发展现状，存在问题等。 8 】至 1 1 】分别以北京，上海， 湖北，陕西四个地区为代表，结合典型例子，具体描述了当地的合作办学现状， 同时根据当地教育特色，给出了一些具有借鉴意义的建议。为了更加深入了解 中外合作办学的现状，笔者进行了范围更广的文献检索。 通过百度搜索“国内高等教育中外合作办学现状研究 查找到八百多个网 页。但是更多的网页只是对合作办学进行简单描述，真正有借鉴价值的并不多， 可见中外合作办学方面的研究还处于发展的初级阶段。 2 2 2 国外相关文献检索情况 本文作者通过多种手段收集高等教育中外合作办学的英文文献资料。虽然 国外有一些相关研究，但没有专门研究。 通过g o o g l e 搜索“s i n o f o r e i g n o i n t l y - r u ns c h o o l ”查找到相关网页1 7 4 个。 论文材料更是很少。其中的研究主要集中在以下几个方面：( 1 ) 在论述高等教 育国际化中，涉及到中外合作办学，如，c h a n g i n gr a t i o n a lf o r t h ei n t e r n a l i z a t i o n o fh i g h e re d u c a t i o n ( h a n sd ew i t ，19 9 8 ) 和t r a n s n a t i o n a le d u c a t i o na n dr e c o g n i t i o n o f q u a l i f i c a t i o n ( l e s l e ya w i l s o na n dl a z a rv l a c e a n u ，2 0 0 0 ) 。( 2 ) 部分研究以 w t o 的教育服务为背景，涉及到商业存在形式，如，t r a d ei nh i g h e re d u c a t i o n 第2 章高等教育中外合作办学的文献综述 s e r v i c e s ：t h ei m p l i c a t i o n so fg a t s ( d r j a n ek n i g h t , 2 0 0 2 ) ，t r a d ei ne d u c a t i o n a l s e r v i c e s ：ae u r o p e a np e r s p e c t i v e s ( s p r e e k v c e r s i e ，2 0 0 2 ) 。( 3 ) 一些和本文联系较紧 密的，涉及到跨国合作办学的教育质量保障，以及建立国际学历，学位证书互 认等方面的研究，如，q u a l i t y a s s u r a n c ei m p l i c a t i o n so f n e wt h e m eo f t r a n s n a t i o n a l e d u c a t i o n ( s e r g i om a c h a d od o ss a n t o s ，2 0 0 0 ) 等。 不得不提的是，澳大利亚的跨国高等教育发展最快。目前有越来越多的学 者把注意力集中到该课题的研究中，有的甚至已经把如何开辟中国的合作办学 教育市场作为主要研究选题，如，a d d i n gc o m p e t i t i v ev a l u et oc h i n e s es t a t e u n i v e r s i t i e s ：o n ek e yt om a r k e ts u c c c s sf o rf o r e i g nu n i v e r s i t i e si nc h i n a ( m i k e w i l l i s ，2 0 0 0 ) 。 2 2 国内相关研究分析 尽管中外合作办学在国内高等教育领域已经成为一个非常热的话题，但目 前对此缺乏深入系统的研究。经过对国内研究文献的分析，发现近几年国内对 该课题的研究主要从这样几个方面展开：一是研究高等教育国际化和高等教育 发展中所涉及的中外合作办学问题；二是一些区域或学校的中外合作办学项目 的经验报告和情况汇总；三是谈论中外合作办学的一般性问题，如各种“思考 “意义 “浅析 等；四是把中外合作办学放在中国加入世界贸易组织的背景 下进行研究；五是为了推进中外合作办学条例的实施而进行的部分研究。 总之，从已有的国内研究成果看，关于中外合作办学这一主题的研究内容非常 广泛，但对中外合作办学的动力机制，跨国高等教育的国别比较及其盈利性特 点，教育主权观，办学模式，办学体制的改革以及国内总体情况的分类，归纳 等还缺乏深入地研究。 2 3 国外相关研究分析 概而言之，国外对跨国高等教育以及合作办学的研究首先为宏观性研究， 论述的主题涉及到跨国高等教育的产生背景，意义，概念界定，类型及其在教 育服务贸易中的地位等。随着跨国高等教育的不断发展，对跨国高等教育及合 作办学的教育质量问题，证书认证等课题的关注力度越来越大。大部分研究角 度都来自输出跨国高等教育较成功的发达国家，输入国角度的研究不是很多见。 4 第2 章高等教育中外合作办学的文献综述 2 4 结论 从对检索到的文献的分析和研究可以得出以下结论：1 国内外学者对高等教 育合作办学的研究，大多侧重于现象的描述和提出一些表面问题。国内研究者 更侧重于对合作办学的个案进行描述性研究。国外研究者更侧重境外消费出口 和境外合作办学的研究。而有关高等教育领中外合作办学的信息披露，政策规 范化问题，质量保障，学分互认问题，证书认证问题，由于资料的缺乏，国内 国外有关研究都相对较少，特别是国内，这方面的统计和研究亟待加强。2 国内 在跨国高等教育，合作办学的质量保证和认证，以及资格承认方面的研究明显 落后于国外。目前国内对中外合作办学的进一步发展，高等教育服务贸易与国 家高等教育体系和高等教育机构的能力建设的关系研究的还比较少，这不利于 我国合作办学和整个高等教育服务贸易的发展。3 国内学者需要更多地交叉研 究。目前，高等教育服务贸易，中外合作办学这一领域的研究者多为教育学背 景，经济学和社会学背景的研究者还较少。由于经济因素已成为一国，特别是 目前跨国高等教育发展的主要驱动力之一，当然文化和政治等仍是不可忽视的 主要因素。总之，高等教育国际化和贸易问题的研究需要多学科的努力。本文 的研究就主要期望从经济学视角对中外合作办学现状进行初步探讨。 第3 章中外合作办学的理论 第3 章中外合作办学的理论 在经济全球化和高等教育国际化的大背景下，中外合作办学应运而生。特 别是在我国加入w t o 后，中外合作办学发展十分迅速，办学规模逐步扩大，办 学层次不断提高，办学模式也日益多样化。但是，在理论上与实践中仍然存在 许多亟待解决的问题。由于高等教育中外合作办学是改革开放后在我国教育领 域出现的一种高层次的教育国际合作交流形式，是一项复杂的教育实践话动， 也是w t o 服务贸易条款中教育领域商业存在的具体体现。从某种意义上讲，它 也是一种商贸活动。在运作过程中，必须按市场规律来把握。因此，本文就重 点以经济学观点对中外合作办学加以分析。 根据2 0 0 3 年9 月1 日起施行的中华人民共和国中外合作办学条例，中 外合作办学是指“外国法人组织、个人及有关国际组织同中国具有法人资格的 教育机构及其他社会组织，在中国境内举办以招收中国公民为主要对象的教育 机构，实施教育、教学的活动。广义的中外合作办学应当包括外国教育机构 同中国教育机构在中国境内以及中国境外合作举办教育教学的活动。 3 1 中外合作办学在教育服务贸易中的概念界定 中外合作办学作为高等教育国际化在中国的具体体现，因此我们有必要首 先从本质上对中外合作办学有一个清晰的认识。 所谓国际教育服务贸易，是国际贸易即世界各国之间所进行的商品交换活 动以服务的形式在教育领域的集中反映，它是当代世界教育发展的新趋势，也 是教育国际化的标志之一。随着我国正式加入w t o 以及对教育领域不断开放承 诺的推进，国际教育服务贸易的重要性不断显现。 当前，w t o 成员虽然在对教育服务内部的分类方面存在着很大分歧，但在 制定各自的承诺表时，绝大多数成员都采用了1 9 9 1 年版的“联合国中心产品临 时分类法 ( c p c ) ( u n i t e dn a t i o n sp r o v i s i o n a lc e n t r a lp r o d u c tc l a s s i f i c a t i o n ) 。 所谓高等教育服务贸易是指国与国之间主要出于经济目的而进行的关于高 等教育的输出与输入，它属于一种国际服务贸易。按照g a t s 服务贸易的四种 提供方式，可对高等教育服务贸易进行如下定义和分类。 6 第3 章中外合作办学的理论 1 跨境交付( c r o s s - b o r d e rs u p p l y ) u 】。一成员方在其境内向另一成员方提供 服务，服务提供者和消费者分处不同的国家，这种活动类似于产品出口，其中 远程教育、提供教育软件、通过信息技术提供公司培训等都属此类。 2 境外消费( c o n s u m p t i o na b r o a d ) 。一成员方在其境内向其他成员方消费者 提供服务，消费者必须进入服务提供国，类似于接待外国游客，提供旅游服务， 一个国家的人员到其他国家去留学进修均属此类。目前，这类贸易占据了教育 服务贸易全球市场的最大份额，尤其是中学后的教育服务。 3 商业存在( c o m m e r c i a lp r e s e n c e ) 。一成员方( 服务提供者) 在另一成员方 国内设立商业机构，服务提供者跨越国界，相当于到外国直接投资。一方国家 的教育、培训机构到另一国去开设学校，或者与当地学校合作开办学校和从事 教育培训服务均属此类。显然，中外合作办学就属于这一种形式。由于存在一 定的政治和主权问题，目前只有7 个w t o 成员国在这一方式下做出了完全承诺。 4 自然人流动( m o v e m e n to fn a t u r a lp e r s o n s ) 。一成员方自然人在另一成员 国内提供服务，类似于短期技术移民，通常是教授、教师、研究者在国外进行 短期的教学研发工作。这是潜力很大的市场。 3 2 现代国际教育贸易及中外合作办学的经济学理论渊源 1 比较( 绝对) 利益说是现代国际教育贸易的经济学渊源 2 1 大卫李嘉图继承了亚当斯密的绝对利益假说，使之发展成“有利取重， 不利取轻 的比较利益说。该理论认为，一国应专业化生产自己具有最大相对 优势和最少相对劣势的产品。应用到现代国际教育服务贸易上，各国通过利用 其可用的教育资源，集中生产其能生产的最佳或相对最佳的教育服务产品，通 过在全球范围内各国教育贸易进出口来实现各自的教育贸易比较利益。绝对利 益与比较利益理论可分别从绝对优势和比较优势角度解释国际教育服务贸易产 生和发展的原因，也指出了发展中国家实现教育贸易平衡的路径，即壮大培育 本国的绝对优势学科品牌，如我国的汉语华文、中医中药等。大力发展本国的 比较优势学科，如我国的理科、工科教育等。 2 要素禀赋理论解释了优质教育资源对国际教育贸易的影响 在现实中，要从各国之间的资源差异一要素禀赋角度来看待贸易问题。要 素禀赋理论认为，国家将生产和出口密集使用其充裕生产要素的产品，进口那 7 第3 章中外合作办学的理论 些需要密集使用本国稀缺生产要素的产品。通过引入生产要素禀赋和成本概念 而有效地扩展了比较优势理论。要素禀赋理论有助于分析教育资源，特别是优 质教育资源丰裕度对本国教育服务贸易的影响，通过较低的成本提供教育产品， 吸引国际教育消费。 3 新自由主义的自由市场论是国际教育服务贸易实际操作层面的思想依托 新自由主义主张发展全球完全的自由贸易，在国际贸易上推崇世界自由市 场、消解各国贸易壁垒和政策障碍。这种理论认为，发展中国家必须参与国际 市场，各国必定能依据各自的比较利益，在国际分工中找到发展的根基，发达 国家与发展中国家之间自由贸易就会带来双赢。新自由主义的自由市场经济论 反映在教育服务贸易领域，即各国应全面开放教育市场，消除国际教育服务贸 易壁垒，由于教育服务贸易不涉及关税，教育服务贸易障碍主要是各国政府制 定的限制性教育法律与法规，各国应努力取消对教育服务贸易具有限制性的法 律法规，实现国际教育服务贸易自由化。 4 公共选择理论是现代国际教育贸易的现实理论思想依托 公共选择理论认为，在市场经济国家，教育大部分为公共产品，而公共物 品则主要由政府公共财政和社会资金提供，其中国家税收是国家提供公共服务 的影子价格，是纳税人为自己所消费的公共物品所支付的代价，即政府提供的 公共物品与个人或企业纳税人之间的关系实际上是一种买卖关系。在这种条件 下，当政府提供的教育产品低效率时，受教育者( 纳税人) 就有权选择优质教 育，也可以在国际教育服务市场即海外国家选择，从而形成国际教育服务市场， 和现代国际教育服务贸易。 5 学术资本主义是现代教育贸易得以形成的教育领域内部理论依据 学术资本主义是指在日趋激烈的竞争环境下，传统大学的研究人员运作和 配置其智力资源和技术的方式。它是指在教育市场化和经济全球化的社会背景 下，面对政府对教育弱化和财政投入的减少，教育机构不得不为酬资或为留住 优秀研究人员，利用其拥有的学术资源，寻求从私营部门获得资金的生存之道。 因此，开展国际教育服务贸易就应运而生。这样各大学依托其教育资源，以求 最大限度地占有国际教育市场，创造收益。 第4 章我国高等教育中外合作办学基本状况 第4 章我国高等教育中外合作办学基本状况 4 1 发展现状概述 据不完全统计，1 9 9 5 年，我国已经有7 1 家中外合作办学机构和项目，到 2 0 0 2 年底，中外合作办学项目达到7 1 2 个，增加了9 倍，覆盖了全国除西藏宁 夏以外的2 8 个省、自治区、直辖市。 2 0 0 3 年以来，中外合作办学机构和项目增长很快，已经上升到8 0 0 多个。 在教育部的官方网站上，可以浏览到截止2 0 0 4 年6 月3 0 日，经教育部和地方 教育部门批准的授予国外学位与香港特别行政区学位的合作办学在办项目名单 共2 3 0 家之多。其中，本科及以上层次的高等教育项目，全国有1 6 4 个授予国 外学位与香港特别行政区学位的合作办学在办项目。( 根据乌拉圭回合提出的 服务部门分类清单d o c u m e n tm t n g n s w 1 2 0 ) ) 【3 】。该清单以联合国暂定的主 要产品分类l 1 np r o v i s i o n a lc e n t r a lp r o d u c tc l a s s i f i c a t i o n ，c p c ) ) 及c p c 的附注 所含活动为基础。又根据服务部门分类清单，国际教育服务贸易对高等教育服 务定义如下：高等教育服务指的是中等后技术和职业教育服务，前者指低学位 技术教育和职业教育，后者指达到大学或相同学历的教育) 。 4 2 具体的发展过程 从时间顺序来看，我国高等教育中外合作办学的发展过程大致可以划分为 三个阶段。 第一阶段：1 9 9 5 年以前。在这一阶段，中外合作办学尚属于新生事物，相 关法律法规还很不健全，整个社会环境对于中外合作办学还处在认识，探索阶 段。据不完全统计，1 9 9 5 年，我国只有7 1 家中外合作办学机构和项目。而高等 教育合作办学项目总共只有2 家。 第二阶段：1 9 9 5 年_ 2 0 0 3 年。这一阶段是中外合作办学迅速发展的阶段， 这主要得益于国家对中外合作办学的重视和中国加入w t o 的良好契机。在此 阶段，一系列有利于促进中外合作办学发展的相关法规出台，其中有原国家教 委1 9 9 5 年颁布的中外合作办学暂行规定和1 9 9 6 年国务院学位委员会办公 室颁布的关于加强中外合作办学活动中学位授予管理的通知。据统计，到 2 0 0 2 年底，我国中外合作办学项目达到7 1 2 个，其中，高等教育中外合作办学 9 第4 章我国高等教育中外合作办学基本状况 项目也在2 0 0 3 年达到了1 4 0 个。 第三阶段：2 0 0 3 年以后。这一阶段，随着更具有针对性的相关法规的颁布， 我国中外合作办学步入了调整性发展时期。2 0 0 3 年3 月1 日，国务院颁布了中 华人民共和国中外合作办学条例，教育部也在2 0 0 4 年6 月颁布了中华人民 共和国中外合作办学条例实施办法，标志着中外合作办学法规法律体系的逐 渐完整化，系统化。在此阶段，全国本科及以上层次的合作办学项目达到了1 6 4 个。此外，根据教育部教育涉外监管信息网截止到2 0 0 7 年9 月5 日的统计，教 育部在全国范围内2 0 0 5 年，2 0 0 6 年和2 0 0 7 上半年新批了本科层次的中外合作 办学机构和项目1 4 个，硕士层次的中外合作办学机构和项目1 7 个。同时，教 育部对全国已经批准的在办项目进行复核，目前复核工作仍在进行。显然，国 家教育主管部门此阶段的管理侧重点是提高合作办学项目的质量，不但严格管 理新批项目的审查程序，而且对在办项目进行复核。所以，此阶段是我国中外 合作办办学的调整阶段。经过调整，显然对以后合作办学的健康发展有重要意 义。具体的发展历程，如图1 所示。 1 。f 7 “ 儿v 户9 5 _ 肟 叫r 3 1 5 叼9 应 一一a 盏b - 日- r r 一_ 一一 1 9 9 5 1 9 9 61 9 9 71 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 4 ：+ 累计批准项目数+ 年度批准项e 1 数： 图1 全国历年批准的授予国外学位与香港特别行政区学位的在办项目和累积批准项目 从地域分布来看，中外合作办学机构主要集中在经济、文化较发达的东部 沿海省份和大中城市，办学机构和数目居前1 0 位的有：上海、北京、山东、江 苏、辽宁、浙江、天津、陕西、广东、湖北等省市。如图2 所示： 1 0 0 o 0 o 0 0 o 0 o o 8 6 4 2 0 8 6 4 2 _，lll 第4 章我国高等教育中外合作办学基本状况 北京上海天津浙江江苏江西广东辽宁黑龙江湖北 云南 图2 授予国外学位与香港特别行政区学位的合作办学在办项目数排名前1 0 位的地区 从合作国家来看，主要来自于经济发达、科技及教育先进的国家和地区。 排名前1 0 位的是：美国、澳大利亚、加拿大、日本、香港、新加坡、英国、台 湾、法国、德国、韩国等。其中不同国家和地区项目数占比如图3 所示。 图3 不同国家和地区项目数占比( 数据来源：教育部教育涉外监管信息网) 从专业分布来看，开设工商管理类专业( 如工商管理、市场营销、会计学、 财务管理、人力资源管理、旅游管理) 的机构和项目居多。另外还有外国语言文 的钙弘龉垢m 5 0 第4 章我国高等教育中外合作办学基本状况 学类( 如英语、德语、法语、日语、俄语) ，电气信息类( 如计算机、电子科学 与技术) 经济学类( 如国际经济、国际贸易、财政学、金融学) 艺术类( 如艺 术设计、戏剧影视文学) 教育类等。 随着我国对外开放领域不断扩大以及教育改革的不断深入，中外合作办学 仍将会有所发展，办学规模也会逐步扩大，办学层次也会逐渐提高，办学模式 也会趋于多样化。从总体上来看，中外合作办学的发展趋势是健康平稳的，现 在己经形成了一批高品质、有特色、受欢迎的中外合作办学机构或项目。中外 合作办学正向着健康有序的方向发展。 1 2 第5 章中外合作办学的动因分析 第5 章中外合作办学的动因分析 5 1 外方动因分析 国外教育机构之所以来中国寻找合作办学机会是在内在利益驱动下和外部 环境许可下而产生的一种跨国办学行为。不同的教育机构有不同的内在动机， 从近年来教育国际交流发展趋势看，外方的内在动机可归纳为以下几个方面： 1 受经济利益驱动【4 】 中外合作办学虽是公益性事业，但在当今国际合作的背景下，其商业性的 含意是十分明显的。近年来，很多西方高校都面临着政府削减教育经费的压力， 巨大而诱人的中国高等教育市场就成为了他们关注的对象。众所周知，中外合 作办学机构大多是高收费项目，其学费往往是所在国普通同类高等教育的三倍 以上。以m b a 教育为例，非合作办学项目学费一般在3 4 万元左右，而中外合 作办学m b a 项目学费则高达l o 万元以上。这些高额的学费中，很大一部分就 用在支付外方师资和课程体系上了。因此，通过中外合作办学获得直接的经济 利益，就成为外方开展合作办学的主要动因之一。 2 扩大招生需要 当代西方大学越来越重视招收海外留学生。海外留学生的数量多少往往已 成为一个大学在国际上认可度的标志之一。除了给学校带来声誉影响外，还有 直接的经济利益( 如学生学费和生活学习消费等) 。发展中国家的学生流向发 达国家已成为当代教育国际交流的一个大趋势。通过合作办学对合作双方学校 是个很好的宣传推介，并且开通了一个重要的生源渠道。 3 解决教育资源过剩问题 教育资源过剩是西方发达国家高等教育面临的一个大问题。现代教育制度 在西方发达国家已经有二百余年历史，达到了一个相当发达和成熟的水平。在 当代，这些发达国家的教育不仅规模较大，而且水平较高。但人数规模在多数 国家里基本上是一个常数，有的还正出现负增长。显而易见，这些国家教育资 源势必会出现相对过剩。合作办学不但可以帮助消化过剩的教育资源还能为吸 引海外留学生带来直接好处，一举双得。 4 为了应对政府削减教育经费问题 1 3 第5 章中外合作办学的动因分析 西方国家近年来都面临着政府对高等教育投资削减的压力。据统计，澳大 利亚政府近年来削减对高等教育的投入达到5 0 ，美国也面临同样情况。西方 高校面临着政府拨款锐减，校方经济压力较大，因此不得不向海外寻找发展市 场，出租教育资源。中国作为发展中大国，自然成为西方大学寻找国际市场所 注意的对象。 5 适应社会变革 为满足西方国家经济和社会高速发展和科学技术日新月异变化的需求，高 等教育结构处在不断的调整、组合之中。许多原来社会急需的专业和学科转眼 间就变成了多余的，西方大学必须寻找新的需求对象，如美国的m b a 教育，其 国内所提供的m b a 教育能力，已远远超过了它的实际需要，他们很快把眼光转 向国际市场，发展中国家成了他们的开发对象。在我国的中外合作办学项目中， m b a 就成了最热门的专业之一。截止到2 0 0 2 年，在国务院学位办批准的1 0 0 个 高等学历中外合作办学机构中，有2 8 个是m b a 项目。 6 师资培养和教学实践需要在海外建立合作办学基地 对西方国家高校而言，开办合作办学也是培养师资队伍、建立教学实践基 地的需要。在当今国际化社会中，一个合格的大学教师必须要有全球化的视野， 在海外的工作经历，正是这方面最好的实践。合作学校通常把教师轮流派到海 外从事教学话动，以丰富他们教学阅历，拓展视野，从而达到提高自身水平的 目的。对学生而言，学校亦可借助海外合作办学阵地组织学生前往合作国进行 实习以及从事课程交流话动。中国作为世界上最大的发展中国家，又是东方文 明古国，无论是从教育市场的开发是还从人文知识的交流方面，潜在的发展空 间很大，来华办学者能从中获得许多直接的和间接的利益。 7 提高自身声誉 在当今经济全球化、教育国际化的大趋势中，高等院校参与国际合作与交 流的程度，往往是一个大学综合水平和社会地位的一个标志。而一个大学的排 名和声誉，对它的发展又是至关重要的。 5 2 中方动因分析 中方合作机构参与合作办学的动机也是多种多样的，有直接的，有间接的， 有明晰的，有潜在的，有眼前的，有长远的，有经济需求，也有学术需要但总 1 4 第5 章中外合作办学的动因分析 的看来，主要由以下几个方而组成： 1 解决我国教育市场的供求矛盾 目前我国教育供求关系中有两个主要矛盾。( 1 ) 教育需求日益增长与教育 资源短缺的矛盾。教育需求的压力主要来源于人口绝对数的增加，个人要求接 受教育范围和程度的不断扩大与提高。在市场经济条件下职业选择呈现出竞争 格局，为了谋求更好更理想的工作就要求接受高层次教育，同时随着工资制度 的改革，特别是工资与学历的挂钩也促使居民个人提出更高的要求，个人教育 需求增长的主要原因应归结为社会就业的压力、社会经济收益的诱惑、自我发 展目标的实现等，教育要满足这一增长的需求必须加大教育供给，从目前中国 的教育资源供给来看，很难在短时期内解决这一矛盾，势必要引入国外教育资 源来缓解。因此，中外合作办学应运而生。( 2 ) 教育供求关系中的结构性矛盾。 这种结构性矛盾，一则表现为社会教育需求与个体教育需求之间的矛盾。国家 为推进社会文明进步，提高全民族素质，会加大社会化基础教育、义务教育的 需求力度；而个人为了取得好的职业、就业岗位会提出尽早进行职业化、专业 化教育的需求。- - n 这种结构性矛盾还表现在教育供给与教育结构需求之间的 矛盾。现代社会经济、科技、文化发展变化迅猛，使得决策部门很难掌握社会 对各种人才需求的数量和质量规格要求。因此，教育供给也就很难准确调整好 教育级别结构和专业结构，使其完全适应教育结构的需求。为调节这一矛盾， 使教育供求达到相对平衡，主要应该改善教育供给缺乏的状态，加大教育供给 力度，逐步使教育供给满足或适应教育需求；积极引导教育需求，使教育需求 符合教育供给；随着市场经济体制的建立，教育领域应该逐步形成政府宏观调 节与市场调节双重调节机制。 中外合作办学这种教育形式的出现为解决我国教育供求关系中的这两个矛 盾，对于增加我国的教育供给，缓解教育需求矛盾有着积极的影响。合作办学 把学历教育由传统的一个国家一个学校一种培养模式，发展为多个国家、多个 学校、多种培养模式合作完成。同时，合作办学把教育活动由纯粹地在国内完 成拓展到国外，不仅使受教育者能够感受到不同文化环境的影响和作用，而且 扩大了人才为社会发展服务的空间，深化了教育的人才培养功能和服务社会的 功能。受教育者在感受不同的生活环境、教育环境和文化环境的同时，也为他 们形成与传统教育不同的知识结构和文化理论提供了发展机遇。 2 应对中国加入w t o 的需要 第5 章中外合作办学的动因分析 根据w t o 服务贸易总协定规定【5 】，教育服务贸易是指除了由各国政府 资助的教学活动外，凡收取学费、带有商业性质的教学活动均属于教育服务贸 易范围。它覆盖高等教育、基础教育、成人教育和技术培训，所有w t o 成员国 均有权参与教育服务贸易竞争。在教育方面，中外合作办学就属于商业存在形 式。因此，抓住入世契机，积极开展中外合作办学，融入到高等教育国际化的 大潮中去，是中国高等教育所做的正确抉择。 3 提高声誉 合作办学有利于提高合作学校在国内的声誉。主要有