对高原地区基层中队军地两用人才培养工作的几点思考.doc

中国人民武装警察部队拉萨指挥学院中国人民武装警察部队拉萨指挥学院 毕毕 业业 论论 文文 对高原地区基层中队军地对高原地区基层中队军地 两用人才培养工作的几点思考两用人才培养工作的几点思考 二 O 一 O 年十二月十八日 目录目录 摘要摘要 .3 一、高原地区基层中队军地两用人才培养的意义。一、高原地区基层中队军地两用人才培养的意义。 .3 （一）什么是军地两用人才？.3 （二）军地两用人才培养的历史起因.4 （三）军地两用人才培养的意义。.5 1.人才是推进武警部队现代化建设的根本。.5 2.高素质的退伍军人是参加国家经济建设的强大生力军。.6 3.军地两用人才培养工作是满足基层官兵求知欲的现实需要。.6 二、高原地区基层中队两用人才培养现状。二、高原地区基层中队两用人才培养现状。 .7 （一） “等、靠、要”思想严重，放任自流。.7 （二）制度落实不到位，重形式、清效能。.8 （三）不能因材施教、多法并举，搞“一锅煮”式培养。.9 三、高原地区基层中队培养军地两用人才对策探讨三、高原地区基层中队培养军地两用人才对策探讨 .9 （一）基层军地两用人才培养目标.9 （二）培养军地两用人才的要求.10 1.以共产主义和爱国主义思想为指导。.10 2.以军队建设的需要为主，服务于提高部队战斗力。.10 3.以干部为重点，根据不同对象提出不同要求。.11 4.从实际出发，广开学习门路。.11 （三）高原地区基层中队培养军地两用人才具体方法.11 1.严格落实“一体化教育训练”制度。.11 2.要积极造“船”架“桥”，做好军地两用人才服务保障工作。.14 3.积极构建网络远程教育平台。.16 参考文献：参考文献： .20 摘要摘要：我军在创建之初就被誉为大学校、大熔炉。 军地两 用人才培养既是我军尊重知识、尊重文化发展这一优良传 统的发扬光大，又是适应改革开放这一时代课题的应时、 应需之举。1983 年 6 月，邓小平同志欣然题词：“大力培 养既能打仗，又能搞社会主义经济建设的军地两用人才” 。 这一倡导极大推进了军地两用人才培养工作的持续健康发 展。许多曾在部队接受过军地两用人才培训的军人，在部 队为国防事业做贡献，回到社会后，依然活跃在社会主义 现代化建设的各个领域。军地两用人才培养工作，既是时 代需求，又是官兵现实期盼，既为部队培养高素质新型军 事人才，又为国家经济建设输送了大批建设人才。本文结 合高原地区特殊情况，立足基层中队，在总结前人经验的 基础上，谈一谈自己的几点想法。 一、高原地区基层中队军地两用人才培养的意义。一、高原地区基层中队军地两用人才培养的意义。 （一）什么是军地两用人才？ 军地两用人才是指：中国人民解放军干部、战士经过 军事、政治、文化、体能和民用技能等方面的培训，成为 具有保卫祖国和生产建设两套本领，在军队和地方都能发 挥作用的“有理想、有道德、有文化、有纪律”的社会主 义新型军人，这是一项以军队培养为基础，地方开发使用 为目的的综合性工作，是基层建设的一项重要内容。 （二）军地两用人才培养的历史起因 毛泽东同志在上井冈山时就有了把军队建设成一个大 学校的思想，1936 年，中国共产党领导下的八路军在陕北 万窑堡成立了中国人民抗日军事政治大学，简称“抗大” 。 1939 年，抗大总校开赴敌后办学，抗日根据地陆续设立了 14 所随营学校、陆军中学、专业学校。培养了 10 余万干部， 保证了抗日战争和解放战争的胜利。新中国成立后，毛泽 东亲自审批了刘伯承同志提出的关于成立军事院校的意 见书 。1966 年 5 月 7 日的“五七指示”明确提出要把军队 办成一个大学校。 1977 年 12 月邓小平同志在中国共产党 中央军事委员会全体会议上，重申毛泽东关于军队要办成 一个大学校的思想，指出中国人民解放军的教育训练只着 眼于部队本身建设的需要是不够的，还要着眼于干部、战 士转业复员到地方工作的需要。强调要学会多种意识，既 能打仗，又能搞社会主义建设。1983 年 6 月，邓小平同志 欣然题词：“大力培养既能打仗，又能搞社会主义经济建 设的军地两用人才” 。 （三）军地两用人才培养的意义。 开展培养和开发使用军地两用人才的工作，能激发广大 适龄青年的参军热情，增强部队的吸引力。部队退伍回乡 的许多战士成了基层政权建设的骨干、带头致富的模范。 开展这项工作，也消除了战士的一些后顾之忧，广大战士 在为保卫祖国尽义务的同时，自己也学有所得，从而更加 热爱军队，安心服役。此外，这项工作还开发了官兵的智 力，为搞好军政训练、完成其它任务奠定了基础。 1.人才是推进武警部队现代化建设的根本。人才是兴军 之本，毛泽东在朝鲜战争中曾说：“决定现代战争胜负的 决不是一两件新式武器，人仍然是战争胜负的决定性因素” 。 武警党委在 2008 年北京信息化工作会议上明确提出了“勤 务管理可视化、指挥控制实时化、教管训练网络化、机关 办公自动化”的建设目标。这就要求武警部队必须有一支 关键时刻上得去、有很强专业知识的人才队伍。藏区自 3.14 事件以来，武警总队加快了现代化建设进程。基层中 队特别是机动中队配备了大量新式武器装备，如何做到人 装完美结合，如何将新式武器装备运用到执勤、处突、反 恐和维稳工作中去，人才无疑是支撑起这些新式装备的强 大力量。在部队基层开展人才培养工作，不仅能直接提高 官兵科学文化素养，而且能提高官兵的思想政治素质、军 事专业素质、身体心理素质和开拓创新能力。促进官兵全 面发展，推进部队现代化建设水平。没有大批掌握现代化 知识特别是军事高科技知识和一定技术专长的人才队伍， 就谈不上部队现代化建设的发展。 2.高素质的退伍军人是参加国家经济建设的强大生力军。 铁打的营盘流水的兵，每年都有大约 20 万军人推出现役， 参加到国家经济建设的洪流中去。他们曾在部队为国防和 军队建设作出贡献。退役后，他们继续保持和发扬人民军 队光荣传统和优良作风，艰苦创业、甘于奉献。两用人才 在参加国家经济建设中，带头执行政策、扶贫帮困、维护 社会治安、振兴农村经济。更新和加强了地方基层干部， 继续支援部队建设和征兵工作。不但积极为社会主义建设 物质文明作贡献，而且也是社会主义精神文明建设的传播 者和接班人。不少退伍军人回到地方后，发扬自力更生的 优良传统，创办民营企业。他们以“言必行，行必果”的 优良作风带领企业发展壮大，造就了一大批优秀民营企业 家，在不同的岗位上继续忠诚的履行着“报效国家”的崇 高使命。 3.军地两用人才培养工作是满足基层官兵求知欲的现实 需要。基层官兵求知欲强，富于进取。面对中国加入 WTO 和社会主义市场经济的发展，需要大批有真才实学的人才 这一客观现实，大家担心自己适应不了时代的需求而被淘 汰出局。因而对知识需求的愿望往往表现的十分热烈。开 展军地两用人才培养工作满足了基层青年官兵渴望成才的 心理需求。既有利于官兵长远发展，又有利于解除官兵后 顾之忧。高原地区经济条件落后、自然环境恶劣、基层硬 件设施差、文化娱乐设施有限，业余时间往往是“无事可 做，无娱可乐” 。在基层开展军地两用人才培养工作也是丰 富青年官兵业余生活的需要，既有利于营造浓厚的警营文 化氛围，又有利于部队管理。 二、高原地区基层中队两用人才培养现状。二、高原地区基层中队两用人才培养现状。 军地两用人才是国家的宝贵财富，是实现科技强军，促 进国民经济发展的重要力量之一，国家和军队领导人历来 都重视两用人才的培养。武警部队把两用人才培养纳入基 层建设的一项重要内容，列入基层政治工作的重要任务。 官兵素质是军队建设水平的重要标志，是我军履行职能使 命、完成各项任务的决定性因素。高原地区武警官兵结合 高原实际，经过探索、推广和发展两用人才培养方法，制 定了一系列行之有效的措施，取得了较高的成效。但由于 高原地区经济条件、自然环境的限制，加之起步较晚，认 识不够，还存在着如下问题： （一） “等、靠、要”思想严重，放任自流。 军地两用人才培养工作需要解决时间、器材、师资等 现实困难。特别是在高原地区经济条件落后，自然环境恶 劣，维稳形势严峻的现实情况下，部分基层单位认为这是 上级机关的事情，自己无能为力。机动中队认为官兵训练 时间多、工作头绪多、临时性任务多，根本抽不出时间和 精力来搞两用人才培养。执勤中队则认为中队基础设施差、 驻地师资力量弱，想靠上级组织培训、要资金解决实际困 难。正是这种“等时间、靠上级、要资金”的定性思维制 约了基层两用人才工作的发展。导致了基层官兵不能够充 分发挥主观能动性，利用有限的客观条件，开展人才培养 工作。放任自流的思想日益严重，致使基层官兵看不到自 身优势，不能积极想办法采取多种形式和渠道开展两用人 才培养工作。 （二）制度落实不到位，重形式、清效能。 人才培养工作是一项长期性、经常性的工作，是武警部 队基层建设的一项重要内容，国家和军队领导人十分重视 两用人才培养工作，指出培养两用人才是利国利民利军之 举，但由于高原地区民族宗教问题复杂、维稳斗争形式严 峻、基层官兵中心任务繁重，导致了两用人才培养工作的 时间得不到保障。有的单位为应对上级机关的检查大搞特 搞形式主义，把人才培养工作体现在笔记本、照片资料上。 不能认真对待“工学矛盾” ，忽略了人才培养的根本目的， 这种以客观理由不认真落实人才培养制度，重形式、轻效 能的工作态度直接导致了高原地区人才培养工作得不到顺 利发展，是两用人才培养工作收不到预期效果的根本原因。 （三）不能因材施教、多法并举，搞“一锅煮”式培养。 所谓“一锅煮”式培养是指基层单位不能区分个体差异、 因材施教，在培养过程中强调统一，硬下指标的培养方式。 当前，官兵来源多元化、经历复杂化、爱好广泛化、文化 水平也各不相同。个体素质差异也日益加大。许多基层单 位在面对高原地区师资力量薄弱的客观现实时，往往在两 用人才培养过程中不能充分认清官兵个体差异，忽略了个 人兴趣特长和文化差异。 “一刀切”的看待问题，大搞“一 锅煮”式培养。这种做法导致了人才培养工作满足不了大 多数官兵的现实愿望，发挥不出个人特长，官兵积极主动 参加学习的兴趣也会因此而大打折扣。 三、高原地区基层中队培养军地两用人才对策探讨三、高原地区基层中队培养军地两用人才对策探讨 （一）基层军地两用人才培养目标 培养军地两用人才目标一定要根据官兵的文化基础、 担负的任务、驻地师资条件和官兵服役年限等具体情况确 定。千万不能脱离官兵的具体情况，盲目的去追求高而不 切合实际的目标。如一个初中文化的战士，要想在两年的 服役期内取得法律本科或经济管理本科文凭，这样的目标 显然是不太现实的。现阶段，高原基层中队培养军地两用 人才的具体目标是：在官兵满足本职岗位所需求专业技能 的前提下，服役期内，义务兵应学习一门科学文化知识技 能，士官不具备中专文化程度的，应中专学历教育。技术 岗位的士官应获得与服役期要求相适应的初、中、高级技 术证书和相应的学历证书。基层干部要学习现代科学文化 知识特别是军事高科技知识，进行高等学历教育。努力使 基层官兵的科学文化水平和官兵综合素质得到普遍提高。 让官兵成为具有保卫祖国和生产建设两套本领，在军队和 地方都能发挥作用的有理想、有道德、有文化、有纪律的 社会主义新型军人。 （二）培养军地两用人才的要求 1.以共产主义和爱国主义思想为指导。教育干部、战士 树立为实现社会主义现代化建设的宏伟目标而刻苦学习的 思想，努力把自己锻炼成为既有高度政治觉悟和艰苦奋斗 精神，又有保卫祖国、建设祖国两套本领的有用人才。 2.以军队建设的需要为主，服务于提高部队战斗力。培 养军地两用人才的活动，要同部队担负的任务和干部、战 士从事的本职工作相结合。军地通用的专业，通过训练和 执行任务达到精益求精；军用和民用相接近的专业，在训 练中适当增加民用技术内容；本职专业仅限于军用的，安 排学习一些民用专业知识和技术。 3.以干部为重点，根据不同对象提出不同要求。对干部， 有计划有步骤地普及中等教育，发展高学历 教育。组织 他们学习现代科学知识和技术，学习经济建设和企业管理 知识，适应新的技术革命和国家经济建设的需要。对战士， 入伍一年的集中精力进行军政训练，入伍两年以上的，增 学一些民用技术。农村籍战士着重学习掌握同各地农村发 展商品生产相适应的专业知识和技能；城镇籍战士学习文 化基础知识和就业本领。 4.从实际出发，广开学习门路。因地制宜，因任务、专 业制宜，因培养对象制宜，发挥各自优势，采取多种方法 进行。 （三）高原地区基层中队培养军地两用人才具体方法 1.严格落实“一体化教育训练”制度。 自 1977 年邓小平同志提出培养军地两用人才以来，基 层培养军地两用人才工作经过摸索、实验、普及、发展和 坚持提高的过程,走上了经常化、制度化的道路。所谓“一 体化教育训练方法”是指把教育训练作为学习掌握现代科 学文化知识的主要渠道，把军事训练、政治教育、学习科 学文化知识和培育民用技术统一纳入教育训练的内容统一 制定计划和组织实施。统一领导协调工作。实践证明，实 行“一体化教育训练”不但丰富了教育训练内容，有利于 统筹兼顾安排计划各项工作、使教育训练内容结构更加合 理、组织领导更加科学、更有利于军地两用人才培养所需 的时间落实和效果增强。那么，结合高原地区实际，如何 坚持用“一体化教育训练”来指导军地两用人才培养工作 呢？ 一是要端正认知态度，统一思想认识。两用人才培养 工作涉及到军、政、后、地等各个领域。组织领导力量的 安排、物资器材的使用、人员时间的分配、解决工作和学 习之间的矛盾都需要各方面的具体协调才能得到落实。因 此，党支部必须高度重视“一体化教育训练”制度，要从 基层的长远建设出发，不仅要着眼于部队当前的工作，还 应着眼于未来发展。不仅要看到部队本身建设的需要，还 应看到青年官兵退役后参加国家经济建设的需要。不仅要 关心官兵的一时，还应关心他们的一生。就大多数官兵来 讲，他们在部队工作的时间是短暂的，而在地方工作却是 长期的。我们既要考虑到部队建设的需要，也要考虑到国 家经济建设的需要。因此，支部党委必须高度重视军地两 用人才培养工作，认真落实“一体化教育训练”制度。努 力使全体官兵形成共识，做到心往一处想，劲往一处使。 既分工明确，又齐抓共管，共同克服困难，协调解决各种 矛盾。 二是要合理分配时间。军地两用人才培养工作是一项 经常性、长期性工作，必须要有一定的时间保证，否则这 项工作就无法得到落实。但从实践来看，军地两用人才培 养工作在有的单位是有时间就搞一搞，工作忙就不搞，认 为这是可搞可不搞、能搞多少是多少的工作。显然，这样 的态度对军地两用人才培养工作是极为不利的。因此，我 们必须认真对待“工学矛盾” ，合理安排时间，统筹兼顾。 时间安排的原则是“三多三少” ，即干部和士官相对集中多 安排，义务兵适当分散少安排。进行正常训练和执勤任务 的部（分）队多安排，担负特殊训练和执勤任务的部（分） 队少安排。警地不通用的专业，分队可相对集中多安排， 警地通用或基本通用的专业分队可结合专业训练进行。在 此基础上根据实际情况掌握调节，做到任务重不丢掉、工 作忙不挤掉、干部少不忘掉。 三是要制定切实可行的培养制度。建立健全规章制度 是保证军地两用人才培养工作走上正规化、规范化的必要 措施。因此，要从“一体化教育训练”的要求出发，由各 方面共同协调制定统一的规章制度和管理措施。按军地两 用人才培养规律和目的，结合高原地区实际一般应建立以 下制度。首先，是建立组织计划制度。明确军地两用人才 培养的内容、目的、时间、保障等事宜。做好计划安排工 作是使该项工作从时间上得到有效保障、从内容上得到有 效规划的根本途径，才能够从根本上把握两用人才培养的 正确方向。其次是建立检查验收制度。即上级机关以定期 或不定期的形式深入基层中队检查指导军地两用人才培养 工作开展情况，并做好登记，以考核的形式验收人才培养 成果。这样既能检查基层中队军地两用人才培养工作制度 落实情况和官兵学习情况，又能为上级机关制定下步培养 计划提供依据。再次是建立技能鉴定制度，严格奖惩措施。 上级机关应协调解决好各类证书的报考、领取工作，对取 得突出成绩的单位和个人应予以奖励，并把军地两用人才 培养效益纳入基层单位年终考核成绩评定内容，与年终评 功评奖挂钩。宣传典型，组织交流学习经验。这样既能提 高基层官兵学习成才的积极性，又能促进基层军地两用人 才培养工作各项规章制度的落实。既能加强部队建设，又 能浓郁警营文化氛围。 2.要积极造“船”架“桥” ，做好军地两用人才服务保 障工作。 基层开展军地两用人才培养工作受到经费、场地、教 材、师资、环境等客观因素的制约，因此要根据本单位的 实际情况，发挥主观能动性，积极想办法采取多种形式和 渠道办学。充分利用现有条件，发挥自身优势，扬长避短， 拓宽教育路子。根据高原地区实际，主要有以下做法： 一是依托基地集中轮训育才。近年来，高原地区基层 中队经过探索、实践和发展，建立了比较完备的育才基地 和培训点，如医院、农场、修理所、汽车队、生活服务中 心等。基层单位可充分利用这些优势条件，开展常年轮训， 分批选送优秀士官到育才基地和培训点学习警地通用知识 和各种专用技术知识。如在农副业生产中，组织官兵学习 土壤、种植、园艺、养殖等技术。在汽车队培训中组织官 兵学习机械、修理、驾驶技术。在生活服务保障培训中组 织官兵学习机电、维修、烹饪等技术。还可结合警营文化 建设活动，组织官兵学习摄影、绘画、书法、写作、文艺 创作、电脑应用、体育裁判等技术。结合军队院校统招、 全国高考、公务员考试等活动组织官兵学习基础文化知识。 同时，在上级机关的统一组织和协调下，鼓励官兵参加各 类专业技术等级考试，为考取相应证书提供条件。 二是要积极创造有利条件，营造学习型警营氛围。基 础中队在面临工学矛盾、师资力量短缺、设备不足等客观 条件时，往往力不从心， “等、靠、要”思想就应运而生。 基层单位应积极创造条件，解决实际困难。具体做法是： 首先是成立兴趣小组。即让兴趣相似，文化底子相差不大 的官兵组成学习兴趣小组，在学习中充分发扬“互帮、互 学、互管”的优良作风，任能者为师，轮流担负教员辅导 授课。如让有意愿参加部队统招或地方高考的同志组成学 习兴趣小组，任学习成绩好的当教员，辅导底子差的同志， 在学习中互补优劣、相互监督。让不想学的学起来，把基 础差的带起来。使学习成为人人参与的群众性活动，营造 浓厚的学习氛围。其次是要严格落实军地两用人才培养的 教学时间。军地两用人才培养工作是经常性、长期性的工 作，教学是间能否得到有力保证，直接关系到军地两用人 才培养成果。基层党支部应高度重视，要按上级制定的人 才培养计划，坚持“入伍即入学，退伍即成才”的原则， 统一对军地两用人才培养工作的内容和时间进行统一安排 部署，分专人负责，使军地两用人才培养工作在实践中有 法可依、有章可循。再次是利用武警部队驻地相对集中的 特点，在单位内成立“成才夜校” 。充分利用官兵业余时间 特别是晚上的时间进行自习，可利用周六一天的时间组织 集中学习，聘请地方老师辅导授课。在教学内容上要注意 把学习与经常性教育活动相同的内容合并起来，缓解工学 矛盾。 三是要利用驻地条件，开展军地共育活动。军地共育 活动是开展军地两用人才培养工作的重要途径，学习科学 文化知识和民用专业技术知识，地方具有很多有利条件， 特别是高原地区基层中队的设备、师资、技术能力都很有 限，难以满足官兵求知成才的需求，基层单位可利用军民 共建点和其他师资力量雄厚、教学设备齐全的单位的有利 条件，进行军地联合育才。如派人到共建单位参加学习培 训，联合开办培训班，聘请地方教师、技术人员到部队辅 导授课。有计划地选派文化底子好、思想意志坚定的骨干 到地方培训。由地方单位包教、包考核、包发证书。在学 成归来后，辅导其他官兵进行学习。 3.积极构建网络远程教育平台。近年来，高原地区基层 硬件建设取得了很大的成就。随着“三通”建设的顺利发 展，使得在基层单位实行网络远程教育成为了可能。但由 于网络是一把双刃剑，如不能正确使用和管理，就有可能 造成失泄密事件。近年来，部队内部失泄密事件频发，不 少单位在面对网络时往往是“谈网色变” ，干脆全面摒弃网 络。致使有上互联网条件的单位的计算机系统成了摆设， 这种做法显然是不可取的。网络以其特有的开放性、交互 性和高效性受到了前所未有的关注。它突破了传统教育的 时空限制，具有覆盖面广、全方位为各类社会成员提供了 接受教育服务的机会。特别是在经济技术落后、信息相对 闭塞高原地区，只有通过网络才能使官兵接受到最全面最 系统的教育。极大地解决了基层单位师资力量欠缺的矛盾。 利用好网络平台并使之在军地两用人才培养工作中发挥作 用要求我们做到以下几点： 一是要从部队长远建设出发，完善设施。网络的应用 需要一定的硬件条件，基层单位一方面要积极主动的与上 级机关、地方政府和目标单位协调关系，解决资金问题。 另一方面要加强干部自身素质，加强互联网、三级网相关 知识的学习。会利用网络开展网络远程教育，辩证的看待 网络，端正对网络的认知。充分发挥现有教育资源和信息 资源潜能，积极引入网络课程来丰富教育资源。 二是要做好安全保密工作。武警部队网络远程教育是 姓“军”的，网络远程教育也