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珠海石化园区经济的可持续发展策略研究 摘要 世界石化工业发展日趋成熟，竞争激烈。石化科技的发展，跨国石化公司强强联 合，在当今已成为加快石化产业全球化进程的主要因素。出现了世界范围的石化工业 重组浪潮，石化界发生了以结构变化为特征的发展趋势。亚太地区对石化产品的需求 及生产呈增长态势，该地区已成为发达国家跨国公司关注的投资热点。 我国石化工业起步较晚，但近十月。年来发展较快。我国化学工业的发展将进入以 技术进步和规模经济为标志的新一轮发展时期。 中国入世后，面对世界石化产业的资本结构性流动给我国石化产业带来的机遇和 挑战，珠海决定根据自身的潜在优势，把石化原料及制品作为全市五大支柱产业之一， 并在珠海临港工业区规划建设珠海石化产业基地，作为全市石化的主战场给予重点扶 持加以发展。 但是，在石化园区经济的快速发展过程中，也出现和累积了不少亟待解决的问题 和矛盾。为此，必须尽快确立珠海石化园区的可持续发展战略。 针对上述问题，本文首先说明了国内外石化园区经济现状以及珠海石化园区发展 规划。在对石化园区经济现状的分析过程中本文指出了珠海石化园区目前存在的问题。 然后本文阐述了确立珠海石化园区的可持续发展策略的必要性。同时本文认为珠 海石化园区的进一步发展有利千提升珠海市经济总量和综合竞争力有利于盘活珠海过 去投入巨大的基础设施并相应提出珠海石化园区的可挣宴发展策略，有利于促进珠江 三角洲地区东西两翼经济协调发展。 珠海石化产业园区背靠中国经济成长最快的珠三角洲地区，具有得天独厚的区位 优势，但是珠海石化园区的发展还有很长的路要走。因此，要立足“绿色、环保、现 代、新型”的发展思路，积极争取国家相关政府部门的支持，以创新的思路和务实的 举措加快推进石化产业和石化基地的建设步伐，以使珠海石化园区赴全幽乃至世界占 据重要的一席之地。 中图分类号：f 8 t 题洲：珠海石化园区纾济j 。持续发展 a b s t r a ct t h ew o r l d sp e t r o c h e m i c a li n d u s t r yi sg r o w i n gm a t u r ea n dt h ec o m p e t i t i o n b e t w e e np e t r o c h e m i c a lc o m p a n i e si sb e c o m r i gf i e r c e r t h e r e g r ew a v e so f p e t r o c h e m i c a li n d u s t r yr e g r o u p i n gw o r dw i d e l y t h em a s s i v ea m o u n t so fn e w t e c h n o l o g i e sf e a t u r i n gh i g h e f f i c i e n c y ，r e s o u r c e s a v i n g a n de n v i r o n m e n t p r o t e c t i o nm a k e sp o s s i b l et h es t r u c t u r a lc h a n g e si ni n t e r n a t i o n a l p e t r o c h e m i c a l c o m m u n it y t h ed e m a n df o rp e t r o c h e m i c a lp r o d u c t si son+ar i s i n gr o a d i n a s i a p a e i f i ca r e a sa n dt h i ss a m ea r e ai st h es p o t l i g h ti nt h ee y e so fg i a n t t r a n s n a ti o n a lc o m p a n i e s t h ep e t r o c h e m i c a li n d u s t r yi n c e p t e d1 西t e inc h i n a ，b u tw i t hh i g hs p e e di n e x p a n d i n g c h i n ah a ss t e p p e di n t oa n e w e r ao fe x p a n s i o nf e a t u r i n gt e c h n o l o g i c a l p r o g r e s sa n de c o n o m yo fs c a l e s f t e rc h i n a sa c c e s s i o nt ot h ew o i nf a c eo ft h eo p p o r t t i n i t i e sa n dc _ h a l l 。- g e s b r o u g h ta b o u tb yt h es t r u c t u r a lc a p it a lf l o * o fw o r l dp e t r o c h e m i c a li n d u s t r y ， z h u h a ic i t yh a sd e c i d e dt o - m a k ep e t r o c h e m i s t r yo n eo ft h ef i v ee c o n o m i cp i l i a r s a n dt ob u i l dt h ez h u h a ip e t r o c h e m i c a lin d u s t r yb a s e ，a i m i n ga tp r o p e l l i n gt h e p r o c e s so fi n d u s t r i a l i z a t i o na n dm o d e r n i z a t i o n o fw e s tp a r to ft h ec i t y ， a y i n g as o li df o u n d a t i o nf o rt h ec i t yp i o n e e r i n gi nr e a l i z i n gi t sm o d e r n i z a t i o ni n 2 0 0 7 h o w e v e r t h e r ea r ea ls op r o b l e m sa n dc o n f l i c t si nt h i sp r o c e s s ，w h i c hh a m p e r t h es o u n da n db a l a n c e dd e v e l o p m e n to ft h ec it y sp e t r o c h e m i e a li n d u s t r y s e c o n d l y ，t h i sp a p e re x p o r e st h en e c e s s i t ie so fc a r r y i n go u tt h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n ts t r a t e g i e si nz h u h a ip e t r o c h e m i c a lp a r k t h e nt h ep a p z , rv ie w st h a t t h ef u r t h e rd e v e l o p m e n to ft h ep a r kisc o n d u c i v et o t h ee c o n o m i ca g g r e g a t ea n d c o m p r e h e n s i v ec o m p e t i t iv e n e s sa sw e lia st ot h ee s t a b li s h m e n to fau 1 i t e da n d c a m p l e m e n t a r yc o , i s t l l in d u slr vb e ltino u a n g d o n gp r e y in c e ，pr o m o iin gt h e c o o r d in a t e dd e v e l o p m e nl ( 1 1 p p r i r i r iv c rd e tl n z h u 1 a if ) 1 9 trc ) c h u m ic 州p a f ki e sb a c k1 i e a f l i iv e rd e il ，t ，i fj e c r ll - s s a d v a n t a g e sint e r m so fl o c a t i o n b u tt h e r ei sal o n gr a yf l o rt h ep a r kt og o t h e r e f o r e ，t h ec it ys h o u l da c t i v e l ys e e kt h es u p p o r to ft h er e l e v a n tg o v e r n m e n t o r g a n s ，s p a r i n gn oe f f o r tt os t e pf o r w a r di nl a r g es t r i d e ，i no r d e rt oh a v e as h a r eo ft h el a r g ec a k e o fw o r l dp e t r o c h e m i s t r ym a r k e t j e lc l a s s i f i c a t i o n ：f 8 k e y w o r d s ：z h u h a ip e t r o c h e m i s t r yp a r ke c o n o m ys u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t 致谢 y8 6 1 7 g 4 我在2 0 0 3 年通过了全国统一举办的学位统考后，2 0 0 4 年5 月，在对外经济贸易大 学珠海研究生班的全部课程结束，2 0 0 5 年t 月，开始了撰写学位论交阶段，在论文导 师杜奇华老师的指导与建议下着手准备相关资料。 由于我的工作十分繁忙，使论文的调研和写作时间十分有限，牛运的是杜老师总 是提醒和鼓励我，使我丝毫不敢松懈，抓紧时间写作论文。在论文的修改过程中，杜 老师付出了大量的时间和精力对论文进行修改和指正，学生在此表示真诚的谢意。 对外经济贸易大学国际经济贸易学院和珠海市外经贸专修学院的各位领导和老师 对学生的学习都给予很大的帮助，在此表示感谢。珠海临港工业区办公室科员卓少卿 女士在论文的写作过程中给予本人很大的帮助和鼓励，在此致以谢意。 本人在工作之余能够继续深造并完成学业，与丈夫、儿子的理解和支持分不开的， 在论文完成之际，对他们多年来的关心和爱护表示深深的谢意。 翮舀 中国加入w t o 后，世界石化产业资本结构性流动对我国石化产业带来了机遇和 挑战，与时俱进，开拓创新，珠海决定根据自身的潜在优势依托高栏国际深水大港 发展特色产业，把石化原料及制品作为全市五大支柱产业之一，并在珠海临港工业 区规划建设珠海石化产业基地，作为全市石化的主战场给予重点扶持加以发展。希 望以石化产业的快速发展带动和推进珠海西部地区工业化、城市化和现代化的进程， 为珠海在2 0 0 7 年率先基本实现社会主义现代化奠定良好的发展基础。 但是，在石化园区经济的快速发展过程，也累积了不少急待解决的问题和矛盾， 诸如园区定位偏低、制度安排不科学、项目安排不经济等等制约了珠海石化产业 的健康协调发展。为此，必须尽快确立珠海石化园区的可持续发展策略。 本文的内容包括；国内外石化园区经济现状：珠海石化园区发展规划；珠海石 化园区目前存在的问题；确立珠海石化园区的可持续发展策略r 的必要性：珠海石化 园区的可持续发展策略，希望能引起各级领导及专家对珠海石化园区可持续发展的 更大关注与实践。 珠海石化园区的发展还有很长的路要走。医此，要立足“绿色、环保、现代、 新型”的发展思路，积极争取国家计委和国家经贸委的支持，以创新的思路和务实 的举措加快推进石化产业和石化基地的建设步伐。我相信，珠海石化园区必将在全 国乃j i 世界占据重要的一席之地。 国内外石化园区经济现状 石化园区是一种石化产业经济和社会形态，就是石化工业、贸易或研发在特定 的区域聚集、发展和裂变所产生的新的经济和社会形态。 关于园区经济，文献资料没有明确的定义。在发展经济学、制度经济学 和区域经济学等相关文献中有科学园区、工业园区、石化园区、经济技术开发 区、高新技术产业开发区等称谓。笔者认为，所有这些称谓在促进城市可持续发展 方面都具有共同的形态、特征和使命，因此可以通称园区，相应的经济现象则称为 园区经济。 ( 一) 世界各国的石化产业及其发展趋势 世界石化工业发展已日趋成熟，竞争激烈。石化科技的发展。跨国石化公司强 强联合，在当今已成为加快石化产业全球化进程的主要因素。 石化行业的发展与国民经济的发展和国民消费水平的提高密切相关。多年来， 发达国家石化工业发展速度普遍高于g d p 增长速度，预计未来十五年化工发展速度 仍高于g o p 的增长速度。大部分化工产品平均增长约2 3 左右，专用化学品将以 更快的速度发展。 8 0 年代后期开始，发达国家跨国公司在资卒技术密集型的制造北领域的投 j 资快速增长，各国制造业吸收外资的五个最大行业首当其冲的就是化工。 以高效、节能和环保为目标的众多新技术的出现，使石化界发生了以结构变化 为特征的发展趋势，其一是通过资产与技术的交换合作，进行结构调整和产业转移， 谋取全球市场优势。其二是追求基于科技进步的装置大型化和讲究生产的经济规模。 为了强化优势产业，降低生产成本，增强竞争能力，出现了世界范围的石化工业重 组浪潮。埃克森美孚石油9 8 年1 2 月联合，协议额8 2 8 亿美元：b p 阿莫科9 6 年6 月联合， j 、议6 m 亿美元，后又与阿科公司联合：道化学与联合碳化合并。通过重 组，改善产品结构，采用高新技术，提高加工深度，使产品精细化、系列化、专业 化。h 前人型跨国公一j 将发展战略重l l 大部分转移到专j f f l 化。节品和精细化学品方而。 同时，跨国公司还利用重组机会，收购亚洲的便宦资产，如巴斯夫( b a s f ) 收购了 韩国晓星公司的p s 装置，道化学购买了宁波合资的石化公司5 0 9 6 的股份。目前国际 跨国公司己控制了世界1 3 的石化生产总值，2 3 的全球贸易，7 0 以上的投资和8 0 的技术开发与转让。近几年来，己基本完成资产重组和并购的欧美大石化公司，由 于本地区常规石化产品市场需求已经趋于饱和，积极开拓亚洲市场，利用其资金、 技术、产品和服务上的优势，提高其市场份额。仅1 9 9 8 年至1 9 9 9 年，欧美大石化 集团就参与了亚洲1 0 多个大型乙烯项目的建设。 ( 二) 亚太地区石化产业现状 随着亚太地区经济的恢复和发展，该地区对石化产品的需求及生产呈增长态势， 这一地区已成为发达国家跨国公司关注的投资热点。 9 0 年代以来，亚洲石化工业规模扩大、竞争力增强。新加坡裕廊石化区集中了 6 5 家国际跨国公司，形成年炼油能力5 0 0 0 万吨，年产乙烯2 0 0 万吨的世界规模的 石化基地；韩国建成了年炼油能力近亿吨，乙烯生产能力4 0 6 万吨的尉山和丽川石 化区：台湾省在高雄园林石化区的基础上实施麦寮六轻计划，形成炼油能力近5 0 0 0 多万吨，乙烯产能3 0 0 多万吨；日本鹿岛、大阪集中了当今世界最先进的石化装置。 目前，我国石化产品进口主要来自韩国、日本、新加坡和中国台湾省。1 9 9 9 年， 五大合成树脂中约有6 4 来自只本、韩国和台湾省；涤纶由r 、韩：台湾省进口的 数量约占进口总量的8 6 ；合成橡胶由由只、韩、台湾省进口的数量约占进口总量 ； 昀6 7 。 我国石化工业起步较晚，但近十几年来发展较快。现在，无论是生产能力还是 产品的绝对量都已进入世界大国的行列。根据国家经贸委发布的“f 一五”工业结构 调整规划纲要，我国石化工业的重点是：“坚持炼油一化工一体化发展原则，进一 步向大型化、基地化方向发展。改造和建设适应进口含硫油的4 千万吨级炼油基地。 大力发展乙烯、加快合成树脂、合成橡胶，合成纤维原料和丰要基本有机原料生 产”。中国加入w t o 后，世界石化产业资本纷纷抢滩中国。特别是经济发达的 长江三角洲、珠江：角洲地区，石化产业的发展和竞争更为激烈。i 日d ，国外投资 者关注批幽内市场较好的呕点精细化工m 1 1 f j ：p a m 、环氧树酯、i 烯酸，5 乏酯、聚 醚、蛋氨酸、光固化涂料、粘合剂多乙烯多胺等；批台资的大型石化项目已在 “十五”期m 启动，相应会带动下游加工的投资领域。如m d i 和t d l 、广东海南乙 烯项目、南京扬巴项目、上海b p 阿莫科项目、福建e x x 哺项目、天津d o w 项目、兰 州菲利浦斯项目等。未来1 5 年是中国化工发展的关键时期，加快石油化工和精细化 工的发展，将成为化学工业产业结构调整的主要方向。我国化学工业的发展将进入 以技术进步和规模经济为标志的新一轮发展时期。 ( 三) 广东地区石化产业现状 1 广州石化产业正在谋划更大的发展 番禺区黄阁镇小虎岛是国家海关总署批准的成品油和液体化工产品的公共保税 仓，有国务院批准的对外国籍船开放的港口。番禺区于1 9 9 4 年吸引粤海( g d ) 石化 在小虎岛投资兴建的石化专用港口和库区，目前已投入使用的有3 5 万吨泊位一个、 l 万吨泊位一个、5 0 0 一3 0 0 0 吨浪位多个。港区有1 8 万立方米储油罐和5 万立方米 化学品储罐，是目前华南地区最太的石油和化学品保税仓储区。为此，番禺区政府 和黄阁镇政府早在蛎年就借助粤海保税仓是珠三角唯一的化学品公共保税仓的影 一 响，将小虎岛东半岛规划为石化专业区，并投入相应资金完善岛上各种基础设施， 小虎岛己建设成为一个集港口、保税、生产、贸易于一体的石化专区，成为我国石 油中间体及下游产品的最大集散地。目前已在小虎岛建厂和签约及租有储罐的各大 企业有日本三菱、住友商社、加德士、瑞七气巴、叶氏恒昌、台湾立泰化工，台湾 钰丰化工等国际知名企业。 惠州大亚湾澳头建设了十五万吨级的大型原油码头，并建设了长达1 7 0 公里的 输7 由管线连接广石化。1 9 9 9 年，广石化又收购了年生产规模“万吨的广州乙烯厂， 向上下游整合迈出了重要一步。目前，广州市政府为了拓展发展空i l h j ，计划把南沙 建设成为广州的新埔东，正全面积极推进南沙开发计划，把小虎岛石化区纳入南沙 开发计划，鼓励广石化向南沙集中，使南沙化工区向一体化、基地化方向迈进。 2 惠州南海壳牌石化项目将全面带动大亚湾石化区建设 是中国迄今最大的中外合资项目，2 0 0 2 年1 1 月1f 1 在惠州大幔湾正式丌f 。 由中凶海洋石油总公司、广尔省1 j 跨田大型石油集团英荷壳牌公一j 介资，亡j 期投资 总额为4 3 亿荚元，年产力n 屯乙烯、2 3 0 万吨石化附，“一铺。该砌 的建幽辁了对 周边乃至全省强大的经济拉动效应，更是广东省产业结构向高技术强省迈进的又一 个重要标志。项目首期已建成投产后，在正常生产年份内，中海壳牌石化联合企业 的石油化工产品销售额预料可达1 7 0 亿元。专题研究结果表明，这个项目还将增加 间接产值9 0 5 亿元，( 含附加值4 1 0 亿元) ，其中增加下游及相关产业产值7 2 5 亿兀， 为充分发挥中海壳牌石化项目带动效应，惠州市正存规划一个2 0 平方公里的石油化 工产业园区，致力于石化中下游产品丌发，形成一条较完整的产业链。相关研究机 构就此项目方案进行专题研究的结果表明：该项目对下游产品拉动效应的比例是1 ； 5 0 ，既投产后，下游产品开发所产生的年销售收入和年工业增加值将分别达数千亿 元人民币。此外，南海石化项目还可拉动建筑、金融、信息、商贸、餐饮、宾馆和 旅游等相关产业的快速发展。 3 茂名石化工业区依托茂石化做大做强 茂名石化公司已发展成为中国最大的加t 含硫原油基地之一和南方最大的石油 化工基地，拥有1 3 5 0 万吨原油加工和3 8 万吨乙烯为主体的配套经营系统，年销售 额超过二百亿元，年实现利润二十多亿元。加上拥有2 5 万吨单点系泊海上原油接卸 系统和港口码头，原油输入、产品输出方便快捷。按照发展规划，茂名石化将建设 一 成为具有国际经济规模和竞争力的进口含硫原油加工基地和石化工业基地，目前， 茂名市工业产值和财政收近1 3 来自于茂名石化。为了充分发挥茂石化的带动作用， 茂名市和中石化合作，计划投资2 0 ( 3 亿元，打造茂名石化工业区。 二、珠海石化园区发展规划 ( 一) 国家石化产业发展思路 2 0 0 5 年1 0 月，圆家发布“十一五”总伴规划，其中，规划提出石化产业的发 展要坚持科技领先、人才强企和州持续发展的方针。突出资源战略、市场战略、国 际化战略。另外，还提出关于能源中长期发展规划，即节能优先，效率为本：煤为 基础，多元发展：立足国内，开拓海外；统筹城乡，合理布局；依靠科技，创新体 制；保护环境，保障安全。其中凋整能源结构，加快发展棱电、可再生能源和人 力发展水电能源在能源中长期规划中t ! ，自重唼份量。 l ，加大石化产业结构调整 t1 ) 企业结构渊帮。田家刘小符合产： l k 牡体发腱需要的个、世，或兼升、! 戈关刚。 1 ) 企业结构渊黎。田家刈小符合，二：q k 牿体发磋需要的个、世，或兼j 、或咒川。 国家通过行政命令关闭这些企业，通过环保法规或产业政策来治理或限制这些企业 的发展。 ( 2 ) 技术结构调整。目前，专用化学品、高新技术产品、经济化工产品等领域 的整体开发和技术水平较低，要进行技术结构调整。提高技术含量，改善不合理的 原料、工艺路线、摒弃没有竞争力的技术。国家鼓励利用外资，通过外资进入，带 进先进技术。国家经贸委支持“两高一优”专项( 高技术含量、高附加值、优化产 业结构) ，并且给予有政策优惠的贷款。通过这样来鼓励寻找先进技术和好的合作伙 伴。 ( 3 ) 品种结构调整。我国化工行业品种结构不太合理，尤其是下游部分。因为 石油和化工是配套性和带动性很强的行业，上游产品的发展可大幅带动下游的轻工、 纺织、电子产品的发展，但该部分的发展需要专用配套材料及设备。 2 国家石油化工的发展思路 ；： ( 1 ) 积极发展以乙烯为代表的石油化学工业，增加总量，调整品种。 ( 2 ) 稳定- 发展农用化学品，对传统化工中一些产品，采取有步骤、有计划的结 构调整。 ( 3 ) 提高经济化工产品的比例，尤其是配套性比较强的专用化学品，还有各种 高新技术材料。 ( 4 ) 对沿海和中西部地区发展给予不同的政策倾斜。对中西部，国家现在提出 ， 来，主要是侧重于基础设旖、原材料供应，如天然气、矿产资源等；对沿海地区， 主要是侧重于吸引外资。 ( 5 ) 加大利用外资力度。要合理、有效、健康地利用外资。利用外资不是盲目 的，要有一定的市场导向。经济特区的招商应从当初的被动招商转为主动的招商。 ( 二) 珠海石化园区发展规划 石化产业对港口依赖性大，产品关联性强，必须集中上、中、f 游垂直整合， j 有吸引力和竞争力，一般需要2 0 3 0 平方公里土地和充足的淡水， 能形成聚集 年n 竞争优势，而这些i r 是珠海石化园区已经h 备的比较优势。从令旧范围米看，只 舀珠海石化园区地域优专争的也仅有几家。珠海l l i 蛾府按照国家，：、l k 政策和珠海实际， 根据珠海石化产业基地得天独厚的资源条件和在广东沿海石化产业带中独特的定位 与下游产业后来居上的优势，制定了“依托高栏港和b p 公司p t a 品牌，通过差异化 竞争，聚集产业资源，建立石化产业基地”的发展规划， ( 三) 珠海开设石化园区的条件和优势 国内外石化工业区发展的成功经验表明，围绕一个龙头，就能建成一个石化基 地。形成石化基地最基本的条件有三个：一是大片的用地( 如国内著名的上海化学 工业区面积为2 3 4 平方公里，国外的新加坡裕廊岛化学工业区面积为2 8 平方公里) ； 二是充足的淡水供应。一般要求有每日3 0 一6 0 万吨的供水能力；三是要有深水港口。 石化基地内仅建一座千万吨以上炼油厂，港口货物年吞吐量将在1 0 0 0 万吨以上。目 前在国内，同时具备以上条件的地区为数极少，而珠海i 瞒港工业区则是其中之一。 因此，确立石化产业的支柱地位，建设石化产业基地，是珠海市经过长期探索、分 析、比较和反复科学论证后的重大决策；是珠海发挥自身比较优势，优化产业结构， 加快实业经济发展的现实选择。 i 区位优势 珠海石化产业基地背靠中国经济成长最快的珠三角洲地区，毗临港澳，距广州 1 3 0 公里，距香港4 5 海里，距澳门1 l 海里，距南海油田采油区8 0 海里。基地地处 珠江出海口崖门、虎跳门、鸡啼门和磨刀门之间，可江海联运，通过西江支流与粤 西、广西连为一体。其位于粤港澳和亚太经济圈中心地带的区位优势明显。 2 具备建设3 0 万吨级以上原油码头的条件 目前，国内最大的原油码头是镇海炼化2 5 万吨级原油码头。作为交通部、省政 府定位的全国沿海主枢纽港珠海港的主体港区高栏港区，岸线规划可建1 3 0 万吨以上码头1 0 0 多个，年设计吞吐量l 亿吨以上。目前，高栏港区已投产泊位2 1 个，其中万吨级以上泊位1 0 个。已建成化学品公用码头泊位3 个( 8 万吨级二个) ， 油品泊位4 个( 8 万吨级1 个) ，液化气泊位4 个( 5 万吨级3 个) ，油、气、化学品 总库容已超过5 0 万立方米。已批准建设的还有8 力- 吨化学品码头2 个，5 千吨级4 个，库容j ( ) 万市方米。 3 公用配套工程基本完善 用水珠海石化基地位于西江水系入海口，淡水资源丰富。已建成的珠海市 西区大型供水工程日供水能力3 0 _ 6 0 万吨。 用电首期投资1 0 7 亿元，总装机容量为3 7 2 万肼的珠海发电厂两台1 4 0 万k w 的机组已发电，已建成2 2 万伏和l1 万伏变电站各一座，可提供双回路及三回 路供电，及二期1 2 0 万千瓦的发电机组。 通信临港工业区已建成三个光纤接入网设备，可提供宽带信息通信服务。 供气已建成的由美国空气产品公司投资的“南方气体公司”能提供每小时 2 0 0 _ 7 0 0 立方米的各种工业气体。 4 土地资源丰富 珠海临港工业区规划工业用地近6 0 平方公里，且土地多为滩涂地和统征地，其 中在港口后方拥有4 0 平方公里较少拆迁、远离居民的非农用地，周边海域属非生态 海洋区，为石化工业发展提供了天然条件。 5 交通运输条件e 趋改善 珠海市累计投入近5 0 多亿元完善港口道路及各项基础配套设施。19 9 4 年投资 近1 0 亿元人民币建成了宽1 0 0 米( 八车遴) 、长5 0 公里的珠海大道，使高栏港与珠 海市区连为一体，成为珠海市的重要组成部分。连接粤西沿海高速公路、京珠高速、 江珠高速和1 0 5 国道的北疏港快速干道，已经实现通车或单边通车。珠江出海口整 治工程正在抓紧进行，按照珠江水利委员会计划，三千吨级船到梧州、五千吨级船 到肇庆，高栏港江海联运的优势将逐步发挥出束。 6 市场优势 珠海背靠中国经济最发达的珠江三角洲地区，珠三角的g d p 占广东省的9 0 以 上，占全国的l0 9 6 。广东作为制造业大省，对石化产品的需求猛增，其增长速度比 临近六省高出3 9 个百分点。资料预测，中石化茂名、广州乙烯改造和惠州南海石化 一 项目建成后，也只能满足，“东对石化原料需求的一半左右。华南地区没有p t a 生，2 商，广东省p t a 缺口t 8 0 万吨，并以每年1 4 的比例上升，与p t a 相关的原料p x 、 醋酸等省内无法解决，靠进口和其它地区供应，市场缺u 很大。 7 国际名牌企业带动的先发优势 一1 l 旧, f i 油公司首期产能5 0 万吨的p t a 项hj 二2 0 0 3 f1 月投产，舰划叫期建成 后将形成年产2 5 0 万吨规模的世界级p t a 生产基地；2 0 0 2 年4 月1 5 日，仲公司又 把负责中国地区事务的总部设在珠海临港工业区；2 0 0 2 年11 月，b p 液化气公司在 全额收购九丰能源公i 每的基础上，再增资4 0 0 0 万美元建液化气库，使液化气中转量 在现有7 5 万吨基础j ：再翻一番，成为华南最大的液化气集散地。 世界最大的化学品仓储物流企业，荷兰孚宝公司拟在珠海建大型物流基地，中 国石油、台湾长兴、台湾联成、中海油等纷纷投资设厂，成为珠海石化广、比发展的 重要品牌。 8 人才聚集优势 目前，1 6 所国内著名高校在珠海建立校区和研发基地，国内化工行业的最高学 府北京化工大学研发中心落户珠海，更为珠海石化产业发展提供了重要的人才支撑。 ( 四) 珠海石化园区的发展现状 珠海石化园区成立于1 9 9 9 年7 月2 8 日。陆地面积1 0 9 平方千米，海域面积3 0 0 平方千米。区内的珠海港主体港高栏港区是国家一类对外开放口岸，被确定为全国 沿海主枢纽港之一，规划可建1 - 3 0 万吨级泊位挖o 个，设计年吞吐量1 5 亿吨。按 照规划，高栏港的南水作业区将可建设5 1 0 万吨级大型集装箱码头泊位1 3 个，最 终能力可超过年装卸1 0 0 0 万t e u ，并可建1 02 - 吨、1 5 万吨干散货泊位各一个，目 前已建成投产的有两个2 万吨级件杂货码头和两个r 5 万吨级煤码头，近期即将建设 两个5 万吨以上大型集装箱码头；南迳湾作业区将建成华南主要油、气、化学品中 转基地，规划可建3 0 万吨大型原油码头，已建成包括中石油控股的华联公司8 万吨 级成品油码头一个，8 万吨级专业化学品码头一个，5 万吨级液化石油气码头泊位3 个。高栏港区现已建成投产的码头泊位共2 3 个，其中万吨级以上泊位1 1 个：已建 成储罐库容7 6 4 万立方米，2 年内将超过1 6 0 万立方米。 2 0 0 4 年5 月被省政府列为广东省石化产业基地。 目酊，已有来自英国、美国、德国、日本、台湾等1 0 多个困家和地区的多家知 名企业落户区内，共引进各类项目1 2 0 个( 投，“项目5 3 个，在建项目3 2 个，筹建项 h3 j 个) ，其中自4 咏世界5 0 0 强企q p ( b p 中1 日投资有限公司总部设伍该l ) ，2 家 日务院汽埔大剖介、忆2 家广东省5 0 强企业，全区合同利川外资5 i 亿芙元，实际 利用外资2 5 亿美元，已基本形成石化差导，能源、造纸、钢铁并举发展的产业格局。 产值( 现价) 5 7 4 9 亿元，仅占7 5 。 ( 五) 珠海石化园区发展的重要意义 珠海重点发展石化产业，建立石化产业基地，对于珠海实现“三基地一中心” 的发展目标，率先基本实现现代化具有十分重要的意义。 1 有利于提升珠海市经济总量和综合竞争力 珠海市要实现省委省政府现场办公会提出的“三基地一中心”发展目标，必须 通过实现跨越式发展，在经济总量上有重大究破。珠海石化园区现有在建和筹建化 工项目投产后，将使全市工业总产值增加2 0 0 亿元以上，按规划，珠海石化产业基 地第一阶段目标实现后，工业总产值增加6 0 0 亿以上，珠海市国内生产总值将在2 0 0 1 年基础翻一番以上，从而使珠海经济总量、经济质量及结构和竞争力发生质的变化。 2 有利于盘活珠海过去投入巨大的基础设施 。 ； 自1 9 8 8 年珠海实施“建设高栏国际深水港”以来，投入了巨大的资金建设基础 设旋柳配套设施，但由于实业经济发展滞后，尤其是临港工业发展缓慢，影响了高 栏港作为沿海主枢纽港作用的发挥二市委市政府把石化产业作为临港工业的主导产 业重点扶持后，使得高栏港庞大的基础设施得以盘活并发挥出巨大得效应，以油品、 液化气、化学品为主的货物吞吐量增长迅速，反过来又大大的推动了珠海重化工业 的快速发展。 3 有利于建设统一、互补的“惠州茂名一珠海”广东沿海石化产业带， 促进珠江三角洲地区东西两翼经济协调发展 珠三角西部地区具有形成石油化工基地的优越地理条件和经济社会条件。目前， 茂石化的工艺技术路线是以原油加工和乙烯为主，惠州南海壳牌乙烯项目是以烯烃 为主，广石化以炼油为二i = 的改扩建受地理位置局限难有作为。而珠海石化产业围绕 p t a 、互为原料和产品市场。这样，既可避免重复建设和恶性竞争，又有利丁在珠三 角西部和大亚湾一带形成功能互补的广东沿海石化产业带，加速珠：二角两部地区经 济的协调发展，为广东绎济强省做出贡献。 三、珠海石化园区目前存在的问题 ( 一) 园区初期定位偏低 在石化工业园区的发展上，珠海曾经因招商引资定位过高失去了承接产业转移 的较好机遇。1 9 9 9 年，珠海实行实业旺市，开始降低招商门槛，确定了“高、中、 低”产业一齐上的方针，使石化园区经济近几年获得了大发展。但是，这一调整适 合石化园区经济发展的早期特点和实际情况的，但却阻碍了园区的可持续发展空间。 莉一石化园区中，还有为数不少的企业在产业链条中处于低附加值的粗加工，拥有核 心技术、知名品牌、能获取较高附加值的企业还很缺乏。由于部分产业低级，就不 能形成人才和技术等要素和资源的聚集，更谈不上发挥好的辐射扩散作用。 目前，石化园区发展己取得产业总量的一定积累，面对世界范围的产业升级浪 潮，如果固守“高、中、低”产业一齐上这一定位，就会错失园区产业升级的机遇， 偏离园区作为区域发展极的角色定位和初衷，甚至还会走上工业发展“先污染，后 治理”的老路。石化园区需要提高定位，发挥核心园区整合、配置区域资源的作用、 提升园区经济整体档次和竞争力，允当区域发展的龙头。 ( 二) 制度安排不科学 园区成功运作的一个重要原因就是其具有高效的服务管理体系。由于没有建立 有效的宏观统筹机制，也日益严重地引发出一系列问题： 1 行政效率较低 行政审批权收回之后行政效率在某些方面明显降低。今年7 月园区的行政审批 权取消后，由于园区地处偏远，交通等因素使得项目审批等手续的办理时间延长， 客商感到不方便，“窗口”下移的问题显得尤为迫切。转别重大项目的审批手续繁杂， 时间周期非常长。 一2 管理体系功能未正常发挥 以行政为主导的管理体系，导致园区缺乏综合丌发和效益观念。对社会服务与 锊理功能考虑不足，第三产业经营无序，阻碍了园区盈利机制的发育。通过商住用 地补偿i 业用地，实现建设资令收支平衡并进入自我循环，这是上海和苏州园区发 塍的经验。只有通过舰划和策划引入i i j 场思维，经营园区土地，促进商业地块丌 f i _ 【，4 能文现园i k 的增长。 3 考核激励体系缺失 1 9 9 9 年，珠海市政府发布珠海国家高新区科技工业园管理办法并制定了详 细的考核标准。们是，该文件规定的考核条款形同虚设，文件规定的考核小组也没 真正成立过，对p 日区政绩的认识仅停留在感观。这就造成一些园区管理者盲目上项 目，重厂房、道路建设等表面形象，而忽视了园区的内涵和可持续发展。 ( 三) 项目安排不经济 石化基地的枷局规划按照物流便捷、安全环保的产业特点确定和批准后，必须 严格按照规划和化学工业的自身要求，科学安排项目。但是由于园区发展初期定位 不明确、资金缺乏、项目安捧过于草率。没有明确认识珠海石化基地规划的招商导 向作用，缺乏认识龙头项目上马前规划实施的艰巨性，由于急于求成的工作态度， 没有妥善处理好统一规划和分布实施的关系，不能做到既有利于总体规划实施，又 有利于分阶段建设。因此，二期大项目用地和珍贵的岸线、仓储区资源，没有为大 项目进入留足足够空间。没有严格按功能摆放项罟，部分一般性项目摆布在石化区 内，影响大炼油和大乙烯项目上马。 另外，石化园区由于资金困难和追求眼前利益，部分基地设施配套未按规划进 度进行。基地设旌配套包括基地内道路、管网及供电、供水、通讯和供气等配套设 施，基地基础设施快慢不仅影响着项目的进入和石化基地的发展，而且直接影响着 项目能否按规划合理摆布。要根据招商引资和资金筹集情况，进行安排各期基础设 。 i 施建设，既要适度超前以吸引项目进入，又要把握好火候，按项目要求做好配套， 防止出现大规模投入和项目进入不协调带来繁重债务的情况。 四、确立珠海石化园区可持续发展策略的必要性 ( 一) 可持续发展概念 关于可持续发展( s u s t a i n a b led e v e l o p m e n t ) 的概念，1 9 8 7 年联合国环境与 发展委员会在我们共同的未来一书中提出可持续发展为定义为：庀不牺牲几代 人需要的情况下，满足我们这代人的需要。即“既满足当代人的斋求，又不对后代 人满足其自身需求的能j 构成危害的发展” 揪赫一：浚定义，同区| r 持续发展就是以保护和合理利用自然资游，倮持良好的个 态环境为发展基础，实现园区经济和社会的持续发展。 ( 二) 确立珠海石化园区可持续发展策略的必要性 1 可持续发展策略为我国发展战略 长期以来，我国十分重视实施可持续发展战略。1 9 9 4 年我国政府发布了中国 2 1 世纪议程中国2 1 世纪人口、环境与发展白皮书，系统地论述了我国经济、 社会与环境的相互关系，构筑了个综合性的、长期的、渐进的实施可持续发展战 略的框架。我国”九五”计划明确提出可持续发展是中国推进现代化建设的重大战 略，”十五”计划具体提出可持续发展各领域的阶段目标，并专门编制和组织实施了 生态建没和环境保护重点专项规划。十一五”计划将把经济社会发展切实转入到全 面协调可持续发展的轨道上来。与此同时，我国初步形成可持续发展的法律体系。 通过实施可持续发展战略，目前我国产业结构调整取得了积极进展，人口过快 增长的势头得到了控制。单位gdp 的资源消耗和污染物排放量降低，社会经济发 展取得较大成就。 2 有限资源合理利用的需要 资源成本的节约就意味着企业竞争力的极大提高，也意味着石化园区竞争力的 极大提高。所以石化园区必须准确估量自身的自然和社会资源的现状和潜能，科学 把握经济和社会发展方向和速度。做到在速度面前不盲目攀比、不惟g d p 论英雄， 着力实现速度、效益、质量相统一；在资源面前不盲目开发，不以资源换取暂时的 局部发展，要通过对有限资源的科学适度开发，换取可持续发展。 3 环境保护的必然要求 可持续发展的增长方式就必须走生态经济之路，以资源利用最大化和污染排放 最小化为主线。将清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一套系 统的循环经济战略，能够合理处置经济发展与保护自然的关系，从而把人类社会的 发展放在可持续发展的基础上。 4 建设循环经济园区的需要 建没循纠、经济园区叮避免发展的盲目性和t 叮i 能带水的一系列环境问题，也可以 避免事后治理的经济损失和幸1 会矛盾。因此必坝按照町持续发展策略逃 j 园区舰划， 规划是园区建设和项日招商的前提，且在规划时就慎重考虑、科学论证资源时空分 布、环境容量及承载力、可持续性、产业发展及布局等。其次，进行石化园l 产品 链及各类石化产品的规划。没有企业之间和产业之间的“链接”和“代谢”关系， 循环经济就很难发展起来。 五、石化园区可持续发展策略 作为我国改革开放试验田的珠海，要注重自身经济的平衡发展，充分发挥地理、 市场等优势，进一步确立石化园区对全市可持续发展的核心作用。要加强对阅区经 济可持续发展的研究，做大做强珠坶的石化产业。 ( 一) 调整石化园区发展步骤 珠海的百油化工基地建设需要立一个启动的主线，在主线的牵动下，考虑向上、 下游发展。而且，这条主线必须是符合国家政策和产业要求、满足市场发展的需要， 在全国整体布局下是合理的，本地区是有建设条件的，建设的企业是有竞争性的。 年产4 5 万吨年p r r a 的第一期项目在临港工业区建设和南水化工工业区的发展为珠 海市建设大型石油化工基地奠定了基础。珠海石_ ，：产业基地的发展步骤应该以p t a 为启动主线，近期以大芳烃为突破口，积极向大炼油延伸，重点发展p t a 系列、丙 烯酸系列、异丙苯系列、c 4 馏份加工系列、氯碱p v c 系列和天然气化工等6 大系列。 中远期建设大型乙烯装置，形成世界级石化基地( 一条主线、两大龙头、六大系列) 。 1 以p t a 为启动主线 英国b p 公司计划分四期在珠海建设世界级p t a 厂，2 0 0 6 年珠海p t a 产能将达 1 0 0 万吨，四期全部建成后将形成2 5 0 万吨的生产规模，届时将会成为世界上最大 规模的p t a 生产基地。创造条件，加快p t a 上规模，是珠海石化产业基地建设面临 的首要工作。 2 以大芳烃为突破口 p t a 的主要原料p x 是芳烃的主要产品，生产1 吨p t a 需要6 7 的p x ，珠海p t a 厂达到产能io o 万吨则需要6 7 力吨的p x ，生产2 5 0 万吨p t a 需要1 6 0 万吨的p x 。 如此大舰模的原料供给，不但国内市场无法解决对吲际市场都会广。r 晕要影l l 目o li 前刚内拒建的二! 套p t a 装置，产能达2 0 0 儿吨，加i i 到家将再批准3 一j 套蚂。 5 0 万吨以上的p t a 生产装置，势必造成原料紧缺。而目前国内规模较大的扬子石化 有一套年产8 5 万吨的芳烃装置( 计划扩容到1 0 0 万吨年) ：镇海石化将p x 扩容到 4 5 万吨年，但仍无法满足国内p t a 原料问题，因此在珠海发展p x ，建设大芳烃势 在必行。这也是b p 公司关注的问题。在珠海及华南地区发展大芳烃符合国家产业布 局，是国家鼓励发展的产业，国内的大芳烃基地除了扬子石化外，其他的芳烃基地 规模偏小，以老厂扩建又受到老装置结构上的制约，只有新建才可能建设世界级规 模的、有竞争能力的大芳烃。 3 向大炼油延伸 建设大炼油，是建设大芳烃的必然要求。珠海建设芳烃基地基于为p t a 配套， 名正言顺，大芳烃建成后，土大炼油顺理成章，因为发展芳烃必须要有炼油厂，要 有大型的