（环境科学与工程专业论文）城市轨道交通规划环境影响评价指标体系研究.pdf

s t u d yo nt h ei n d i c a t o r ss y s t e mf o re n v i r o n m e n t a li m p a c t a s s e s s m e n to fu r b a nr a i lt r a n s i tp l a n n i n g at h e s i ss u b m i t t e dt o d a l i a nm a r i t i m eu n i v e r s i t y i np a r t i a lf u l f i l l m e n to ft h er e q u i r e m e n t sf o rt h ed e g r e eo f m a s t e ro fe n g i n e e r i n g b y l i u a i q i n ( e n v i r o n m e n t a le n g i n e e r i n 酚 t h e s i ss u p e r v i s o r ：p r o f e s s o rl i uy a n m a y 2 0 1 1 _ k ， 大连海事大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：本论文是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果， 撰写成博硕士学位论文：越直垫道童逼趣型坯蕉墅蛔透俭堂拯笠丕婴筮：。除 论文中已经注明引用的内容外，对论文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已 在文中以明确方式标明。本论文中不包含任何未加明确注明的其他个人或集体已 经公开发表或未公开发表的成果。本声明的法律责任由本人承担。 、屑 学位论文作者签名：型琏丝衄 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解大连海事大学有关保留、使用研究生学 位论文的规定，即：大连海事大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论 文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权大连海事大学可以将本 学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存和汇编学位论文。同意将本学位论文收录到中国优秀博硕士 学位论文全文数据库( 中国学术期刊( 光盘版) 电子杂志社) 、中国学位论 文全文数据库( 中国科学技术信息研究所) 等数据库中，并以电子出版物形式 - 出版发行和提供信息服务。保密的论文在解密后遵守此规定。 本学位论文属于：保密口在年解密后适用本授权书。 不保密7 ( 请在以上方框内打， ) 论文作者签名勘1 嘶导师签名：叫陟 e l 菇j - 砂l 年箩月j 日 一 i 中文摘要 摘要 针对轨道交通行业规划的环境影响评价能在决策早期介入规划，从源头上 保护环境，促进轨道交通建设与环境的协调发展，确保在轨道交通建设中坚持 环境、社会、经济的协调统一，对实现轨道交通的可持续发展具有重大意义。 这其中，轨道交通规划环境影响评价的指标体系能够指出轨道交通规划环境影 响评价的评价工作重点。研究评价的指标体系，有利于评价的质量达到更高的 水准；评价的方法体系不断进步；评价的理论和实践深入发展。 本文的中心内容就是构建城市轨道交通规划环境影响评价的指标体系。主 要内容、成果如下： 在规划环境影响评价指标体系的理论基础之上，结合轨道交通规划的特点， 对轨道交通规划进行环境影响特征分析，并采用矩阵识别法对规划产生的环境 影响因素进行识别，从而确定环境影响因子。 选择了基本指标体系的模式，遵循此模式的构建步骤，指标筛选准则以及 方法确定轨道交通行业规划的环境影响评价的基本指标体系。 结合实例，在城市轨道交通规划环境影响评价工作中应用所构建的评价指 标体系。对大连市轨道交通规划进行分析，并结合大连市的环境特征，经过筛 选，建立大连市轨道交通规划环境影响评价指标体系，并通过对评价指标的定 量计算及定性分析，进而得出大连市轨道交通规划环境影响综合论证分析评价 结果。 关键词：轨道交通：规划环境影响评价；评价指标体系；基本指标体系模式 卜 k 文 ， ? 霉 目录 目录 第1 章绪论1 1 1 环境影响评价的发展l 1 1 1 环境影响评价1 1 1 2 战略环境影响评价2 1 1 3 我国的规划环境影响评价3 1 2 轨道交通规划环境影响评价4 1 2 1 城市轨道交通发展4 1 2 2 城市轨道交通线网规划意义5 1 2 3 城市轨道交通规划环境影响评价意义一5 1 2 4 城市轨道交通规划环境影响评价及其指标体系研究进展6 1 3 论文的主要内容。1 l 第2 章轨道交通规划环境影响评价指标体系理论基础1 3 2 1 城市轨道交通基本概念。13 2 1 1 轨道交通定义13 2 1 。2 轨道交通分类13 2 1 3 轨道交通优势1 4 2 2 规划环境影响评价指标体系理论基础。1 6 2 2 1 评价目标、评价内容与范围1 6 2 2 2 环境目标、评价指标确定与环境影响识别1 7 2 2 3 评价指标体系和评价基准1 7 2 2 4 评价方法2 4 第3 章构建城市轨道交通规划环境影响评价指标体系2 9 3 1 城市轨道交通规划2 9 3 2 城市轨道交通规划环境影响识别。2 9 3 3 城市轨道交通规划环境影响评价指标体系的建立3 3 第4 章指标体系的应用以大连市城市轨道交通规划为例3 9 4 1 大连市轨道交通建设及线网规划概述3 9 4 1 1 规划目标3 9 4 1 2 规划范围3 9 4 1 3 规划年限3 9 4 1 4 规划内容4 0 4 2 规划环境影响评价总则4 5 4 2 1 评价目的4 5 4 2 2 评价范围4 5 目录 4 2 3 评价标准4 6 4 2 4 环境目标4 7 4 3 规划环境影响评价4 7 4 3 1 环境敏感目标4 7 4 3 2 评价指标体系4 8 4 3 3 规划环境影响预测分析与评价4 9 结论81 参考文献8 3 致谢8 7 y ，一 飞 城市轨道交通规划环境影响评价指标体系研究 1 1 环境影响评价的发展 q 第1 章绪论 1 1 1 环境影响评价 长期以来，人类的行为对环境产生着影响。人类为了维持并改善自身的生 存条件，生活条件以及生产条件，对自然环境采取的开发活动，比如整治农田， 兴修水利，架设桥梁，建造工厂，挖掘矿山等。通过这些行为活动让人们获取 了得以生存发展的物质及能量，促进了人类社会的发展和进步；但是与此同时， 环境也发生了很多的变化。传统的开发活动只片面的以经济的高速增长为追求 目标，伴随着人们无选择无节制毁林开荒，围湖造田以及大量排放各种有害有 毒的物质到环境中去，环境质量的有害变异影响到人类社会本身；伴随着大规 模人为活动对环境的非有效性利用与自然资源所造成的生态破坏，使得人类、 环境和生态系统无法保持和恢复平衡，环境问题越演越烈，人类也付出了巨大 的代价。而人类只能被动地治理人为活动所造成的不良环境影响。人们渐渐明 白，开发行为要以人类的可持续发展为前提，不仅包括经济的增长，也还包括 人类环境的改善，资源的保护和有限利用。要按照社会经济发展与环境保护相 协调的原则，把人类眼前的利益与长远利益结合到一起。由于绝大多数公害事 件和环境问题是伴随着人类活动产生的，因此人们开始关注人类开发建设活动 对环境带来的影响以及对人类自身所造成的危害，积极探索事前预防的途径， 环境影响评价从诸多环境评价类型中脱颖而出。 环境影响评价( e i a ) ，是指对拟议中的人为活动( 包括建设项目、资源 开发、区域开发、政策制定、立法等) 可能造成的环境影响( 包括环境污染和 生态破坏等不利影响，也包括对环境的有利影响) 或是环境的后果进行论证分 析的全过程，并在此之上提出采取的预防对策措施【。 e i a 是一项带有前瞻预见性的技术，是强化环境管理的有效手段，也是正 确认识经济发展、社会发展和环境发展之间相互关系的一种科学方法。从长远 角度整体利益上看待经济发展问题，指导经济发展方向以及保护环境方面的决 策。e i a 综合分析研究社会经济发展现状以及环境资源自然条件，它根据环境、 社会、资源的综合能力，将人类活动不利于环境的影响限制到最小。e i a 可以 第1 章绪论 指导人们开发活动，使得人类行为既促进经济发展，又做到环境保护，从而实 现可持续发展。 1 9 6 4 年，国际环境质量评价会议召集了各国环境科学专家聚会加拿大，提 出了“环境影响评价 这一概念。最早规定于美国的国家环境政策法( 1 9 6 9 ) ， 首创了环境影响评价制度【2 1 。之后世界各国纷纷效仿、立法，究其根本是因为 e i a 前瞻以及预见了人为活动。瑞典、澳大利亚分别在1 9 6 9 年和1 9 7 4 年效仿 了美国关于环境影响评价制度的规定，法国于1 9 7 6 年规定了环境影响评价制 度，1 9 8 8 年，英国制定了环境影响评价条例，1 9 9 0 年，德国通过了环境 影响评价法等等【3 】。2 0 世纪7 0 年代，单个建设项目e i a 在世界8 0 多个国家 和地区得到广泛应用。到今天在开发建设的行为活动之中推行环境影响评价制 度，全世界范围内达到了一百多个地区及国家。 1 1 2 战略环境影响评价 战略环境评价可以追溯到美国国家环境政策法，在其中环境影响评价 的对象已经包含有政策、法规与其他计划活动【2 】。但“战略环境评价 这个概 念却是在2 0 世纪8 0 年代末由英国的n l e e ，c w o o d 和f w a l s h 等几位学者首 次提出的。在此概念提出之前，该类评价有许多种称谓，如：综合环境评价、 区域环境评价、积累环境评价、规划环境评价或者干脆就叫环境影响评价，但 是这些称谓都不完整，都只概括了这类环境影响评价的某一方面特征。战略环 境评价是根据可持续发展战略思想对上述各种名称和概念所进行的高度概括。 已被广泛接受和采用的是英国学者r i k it h e r i v e l 给出的定义 4 1 。世界上一些国 家积极开展了以政策和规划为环境评价对象的战略环境评价的研究和推广工 作，进一步促进了环境污染的预防，成为全球环境影响评价制度的发展趋势。 世界各国推展战略环境评价在2 0 世纪9 0 年代以后。 战略环境评价( s e a ) 是相对传统意义指的具体项目，对计划，规划，政 策( p r o g r a m ，p l a n ，p o l i c e ) 所进行的环境评价f 5 1 。这三个p 含义不尽相同， 代表了不同层次，循序渐进且逐步递增的决策关系。 s e a 这个概念，其形成和追求可持续发展的实践之路以及考虑累积环境影 响密不可分【6 】。它的提出，对迈入战略层次的环境评价理论研究具有特殊意义。 s e a 的需求源于评价累积的综合的环境影响，它是s e a 产生并日益受到重视 2 v ， k q 城市轨道交通规划环境影响评价指标体系研究 的根本原因。仅对项目进行e i a 是不够的，而且受到有关发展战略的制约。发 展战略是长远的、决定性的，它的正确与否决定了一项事业或行动的成败。s e a 在更为广阔的视野考虑环境影响，在战略决策层次进行e i a ，在足够丰富的信 息基础上来克服项目e i a 的缺陷。因此，s e a 能确保充分评价替代方案，全面 考虑累积影响，广泛进行公众参与，在决策实施前而不是实施后作出与某一项 目有关的决定【7 1 。所以为了能在发展的早期从根本上防止人为的环境污染和破 坏，必须对发展战略进行e i a ，即进行s e a 。s e a 的发展和可持续发展的战略 密不可分。可持续发展战略对s e a 的采用提出了直接要求，对积极开展s e a 研究和实践有着深远的意义。同样地，s e a 把可持续发展及具体项目连接到一 起，具体化了可持续发展的方方面面；s e a 也通过促进经济，环境，社会的综 合决策进而大大促进可持续发展战略的实蒯8 1 。 继美国建立环境影响评价制度后，近4 0 年来，1 0 0 多个地区及国家或早或 晚制定了环境影响评价制度。在这其中，截至目前包括世界银行等国际组织， 8 0 来个地区及国家各自根据自身状况发展建立了理论框架，完成了实践研究， 形成了带有各自特色的s e a 体系【9 1 。 1 1 3 我国的规划环境影响评价 我国的环境影响评价制度始于7 0 年代末中华人民共和国环境保护法( 试 行) 。这之后，各式各样环境保护法律相继出台，也分别对环境影响评价制 度作了规定，并使该制度不断完掣1 0 】。 伴随着我们国家不断扩大范围壮大规模的经济活动，像自然资源开发，产 业发展，区域开发等所造成越来越突出的环境影响，特别是有关政策，规划造 成的各式各样的环境问题到了严重影响我国可持续发展的大计的地步。政府相 关部门制定决定的规划政策实施产生的环境的影响比之具体项目范围广，历时 久，影响大，难以处置恢复。只有从源头上预防环境污染及破坏，我们才不会 继续陷于防不胜防的严峻局面，不会付出更加惨烈的代价。就需要相关部门采 取决策政策及规划时采取环境保护措施，考虑环境的影响。2 0 世纪9 0 年代中 期，战略环境评价概念被引入我国。随着研究队伍和重视程度的不断加大，s e a 在我国逐渐发展起来。国家开始逐步开展政策和规划的e i a 的任务。 第1 章绪论 早在2 0 世纪9 0 年代，政府的重要文件中已经提出s e a 的必要性【l l 】。其中 作用突出有国务院年发布的建设项目环境保护管理条例( 1 9 9 8 ) ，由此进 一步明确了区域环境影响评价的对象和时段，并为开展区域环境影响评价提供 了法律依据。2 0 0 2 年1 0 月通过的中华人民共和国环境影响评价法从法律 上确立了规划环境影响评价( p e 认) ，规划包含有专项规划，指导性规划，还 有综合性规划。国家环境保护总局也发布了规划环境影响评价技术导则( 试 行) 等一系列配套环境影响评价法实施的技术文件或行业标泄1 2 】。 环境影响评价法确立了战略环境影响评价制度，将规划纳入环境影响 评价范畴。扩大了e i a 的过去对具体建设项目评价的适用范围。尽量做到从根 本上发现解决环境污染和生态破坏问题。这标志着我国坏境影响评价制度发展 到了一个新阶段【l3 1 。可以预测，政策层次的s e a 也将得到重视并逐渐丌展起来， 并在不久的将来被列入“环评法，届时有望建成涵盖政策、规划、计划三个 层次的相对完整的s e a 体系，使我国建立完整的环境影响评价制度。 p e i a 在我国是一项全新的工作，国外也处在理论研究和探讨阶段。我国在 对p e i a 立法以及配套法规的制定过程中，充分吸收了欧盟、加拿大、南非等 国家在s e a 理论研究和实践中的经验，并与中国的具体实际相结合，走出了一 条具体实际相结合，颇具中国特色的s e a 之路【1 4 】。经过2 0 多年e i a 实践，中 国的e i a 已形成了一套制度，在我国经济建设和环境保护事业中发挥重要作用， 它对于全面贯彻党和国家的可持续发展战略具有非常重要的意义。随着理论研 究的深入和实践经验的积累，我国p e i a 还将不断充实和完掣1 5 】。 1 2 轨道交通规划环境影响评价 1 2 1 城市轨道交通发展 经济发展使城市规模持续扩大，城市化水平不断提高，不少大城市的发展 面i 临深刻变化。伴随着世界范围内的城市化进程，世界各国的城市区域逐渐扩 大，城市经济日益发展，城市人口也逐渐上升【1 6 】。由于流动人口以及道路车辆 的增加，城市交通量呈急剧增长的态势，机动车辆增长尤快，城市道路的相对 有限性导致了交通阻塞、车速下降和事故频繁等一系列问题。行车难、乘车难， 不仅成为市民工作和生活中的一个突出问题，而且制约着城市经济的发展。此 外，道路上汽车排放废气、噪声等环境污染问题也愈来愈引起人们的重视【r 丌。 4 ， 一| k u 城市轨道交通规划环境影响评价指标体系研究 伴随能源危机、城市化带来的资源短缺与道路交通拥挤、污染与事故的增加， 城市轨道交通受到发达国家和发展中国家的普遍关注。在这样的背景下，世界 各国纷纷开始采用立体化的快速轨道交通来解决日益恶化的城市交通问题，大 城市逐步形成了目前以地铁为主体、多种轨道交通类型并存的现代城市轨道交 通新格局。随着社会经济的持续发展及城市化进程的推进，我国的交通问题也 越演越烈。近十年来，由于土地空间的限制，道路交通面临越来越严重的阻塞， 大容量、与地面交通隔离的城市轨道交通在国内大城市中受到普遍关注，我国 大城市建设轨道交通的需求日益增长，并进入快速发展时期【l 8 1 。 1 2 2 城市轨道交通线网规划意义 城市轨道交通具有大运量、高速度、独立专用轨道的特点，可以作为大城 市公共交通系统的骨干运输方式。要成为城市客运骨干系统，城市轨道交通就 要承担较大比例的城市客运周转量。单一的轨道交通线因其客流吸引范围和线 路走向的局限，一般很难达到这种骨干要求。因此，要使轨道交通真正成为一 个现代化城市交通畅通的支撑，就必须形成城市轨道交通网络。 轨道交通项目工期长、投资大，其建设属于百年大计，需要有长远的战略 考虑。在城市规划中，城市轨道交通网络的规划与设计非常重要，直接影响城 市的基本布局和功能定位，对城市发展有极强的引导作用，对促进城市结构调 整、城市布局整合，对整个城市土地开发、交通结构以及城市和交通运输系统 的可持续发展都有巨大影响。一个发达的城市轨道交通网络就是一个现代化城 市不可缺少的标志。我国作为发展中国家，各大城市正处于快速发展时期，做 好城市轨道交通系统规划工作更具有独特的意义【1 9 】。 1 2 3 城市轨道交通规划环境影响评价意义 我国轨道交通规划综合评价中鲜见环境影响评价方面的相关指标，在缺少 环境影响评价指标的前提下形成的轨道交通规划综合评价方案无疑是不全面的 1 1 9 1 。而且轨道交通在施工和运营阶段都会对环境产生负面影响，带来一些新问 题。 城市轨道交通p e i a 能在规划的早期从根本上防止轨道交通建设的环境破 坏，污染以及影响。弥补规划综合评价中缺乏环境影响评价指标的不足。用长 远的视角，从整体利益出发，协调进环境和轨道交通的关系。既要发展轨道交 5 第1 章绪论 通，又要做到环境保护，走轨道交通可持续发展的道路，对城市可持续发展具 有重大的意义，从而实现环境、社会、经济的协调持续发展【2 0 1 。因此，实施城 市轨道交通建设及线网p e i a 势在必行。 1 2 4 城市轨道交通规划环境影响评价及其指标体系研究进展 1 2 4 1 国外交通规划环境影响评价研究进展 对于交通规划进行e i a ，最初是存在于规划内部，将环境因素纳入规划方 案的评价因子中，与交通、经济等因素一起进行考虑【2 1 1 。而后随着城市环境问 题越来越严重，成为制约城市发展的关键，仅依靠规划本身对于环境因素的考 虑，已经不能满足规划实施对环境影响进行更为严格预测、评价的要求。随着 城市轨道交通的高速发展，城市轨道交通p e i a 也不断发展、完善。 巴黎、柏林等大城市在2 0 世纪初期开始建设轨道交通，由于受到当时的交 通规划水平和认识程度的局限，只是从某几条具体线路进行局部的评价，而且 考虑的时限也较短。直到2 0 世纪6 0 年代以后，才开始重视评价路网方案。上 世纪7 0 年代，巴黎规划建设的地区快速铁路网，主要是用来支持城市总体规划 的。美国在7 0 年代末评价大城市轨道交通发展规划的主要指标有：促进旧城改 建，重构节省能源的城镇体系，恢复中心区活力，改善环境等。进入8 0 年代， 环境保护成为了公路和铁路建设的重要组成部分，很多国家深入的研究道路( 含 铁路) 建设的环境影响。发达国家尤为重视交通项目的环境影响，在可行性阶 段就要对它进行充分地论证。欧洲一些发达国家对公路和铁路建设项目中的环 境保护设计有成功的方法以及丰富的实践经验，环境保护设计与项目工程设计 的各个阶段相对应，将环境因子纳入线路方案的比选中。在具体的e i a 专题方 面，德国的一家公司研发了计算机辅助环境分析技术和软件产品，能够成功地 预测、评价环境噪声和空气污染，其升级产品可预测、评价交通建设项目的生 态环境影响。美国铁路协会也发布了铁路运营噪声评价。 为发掘城市轨道交通系统在资源以及保护环境方面的潜力，发达国家仍在 不断地进行深入研究。以减少列车噪音和振动，降低轨道交通运输中的能源消 耗等等，从而协调轨道交通规划设计和建设与自然环境的关系。 到2 0 世纪9 0 年代，欧美的一些国家开始尝试s e a 的研究和实践，从交通 政策、交通规划层次考虑环境影响【2 2 之5 1 。 6 0 - 城市轨道交通规划环境影响评价指标体系研究 英国 英国规划法指导性说明鼓励地方政府将土地利用和交通综合规划结合起 来，这就促进了英国从国家到地方开展交通p e i a 价研究及实践。1 9 9 8 年英国 制订了土地利用规划、交通规划等方面的s e a 框架，提出了s e a 的一般步骤。 在多年来的交通规划环境评估方面的经验的基础上，2 0 0 4 年1 2 月英国交通部 颁布了交通规划和计划的战略环境评价。该文件是英国交通部交通分析 指南的一部分，目的是为了指导英国交通规划和计划s e a 工作的实施。 法国 法国1 9 9 4 年对a 7 a 9 高速路进行了s e a ，分析到2 0 1 0 年高速路的交通饱 和度并提出避免堵塞的方案及评价方案对经济、环境及交通的影响。1 9 9 8 年法 国环境部研究了交通p e i a ，工作流程包括：分析环境现状，识别不同方案的环 境影响，说明方案选择的环境依据，提出减缓措施。 欧盟 欧盟在1 9 9 3 年进行了欧洲高速铁路网的s e a 。在1 9 9 6 1 9 9 8 年开展了跨 欧洲交通网( t e n ) 的s e a 研究，它是在此前开发的多模式交通e i a 通用方法 支持下进行的，随后出版了评价方法手册，其评价结论在t e n 导则修改时进行 了应用。 美国 在美国，国家仅拥有少数高速路的所有权，所以美国的交通p e i a 主要是 在各地方开展的。1 9 9 4 年，西雅图进行了综合交通规划并组织了交通p e i a ， 以协调交通发展和环境的关系。评价的指标包括交通和环境两方面，环境指标 主要有噪声、大气质量、水质量、渔业资源及通道，交通指标考察了交通拥挤 情况，预测了不同方案中的交通模式划分。威斯康星州交通部进行了城市交通 p e i a 的研究并编制了导则。在导则中建议评价工作应被视为规划过程的一个综 合部分，在规划的一开始就应介入。并指出s e a 应包括划定范围，影响评价和 公众参与三个部分。 近年来，欧洲许多发达国家为了建立可持续发展的城市交通运输系统，建 立了驱动力压力状态一影响反应指标体系以及在交通领域的p e i a 中建立生命 周期评价指标体系。 7 第1 章绪论 综上所述，欧判2 6 伽的交通p e i a 起步早，进行了大量的实践工作，工作 流程、技术方法等方面已经比较成熟，形成了相对完善的评价体系，值得学习 和借鉴。 1 2 4 2 国内轨道交通规划环境影响评价研究进展 ( 1 ) 香港交通规划环境影响评价研究 我国最早的p e i a 是香港特别行政区在1 9 8 8 年对交通规划进行的e i a 研 究，香港的政策层次的e i a 则始于1 9 9 2 年。1 9 8 9 年，香港完成海港和空港发 展规划环境评估报告，1 9 9 3 、1 9 9 4 年分别完成铁路发展研究和货物运输研究的 e i a 报告，1 9 9 9 、2 0 0 0 年分别完成第三次综合运输研究和第二次铁路发展研究 的s e a 报告。2 0 0 4 年，香港环境保护署颁布香港策略性环境评估手册， 规定了进行运输策略及政策的环境评估应考虑的因素。香港中文大学地理系与 环境研究中心也开展了s e a 的研究工作，将噪声评价从项目层次提升到区域战 略层次，开发了基于地理信息系统的道路交通噪声评价系统【2 8 】。 ( 2 ) 内地的轨道交通规划环境影响评价研究 在内地，厦门大学环境科学研究中心和国家海洋局第三海洋研究在2 0 0 1 年首次进行了交通p e i a 实践，完成了厦门湾港口总体布局规划战略环境评 价。 2 0 0 3 年9 月1 日施行的中华人民共和国环境影响评价法标志着规划环 境影响评价制度在我国正式建立起来。规定土地利用的有关规划，区域、流域、 海域的建设、开发利用规划，工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、 城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划应进行环境影响评价。同期执 行的规划环境影响评价技术导则( 试行) ，提出了开展规划环境影响评价 的技术程序、一般原则、内容、要求和方法。随后制定了编制环境影响报告 书的规划的具体范围( 试行) 和编制环境影响报告篇章或说明的规划的具 体范围( 试行) 、专项规划环境影响报告书审查办法。与此同时，全国 各高校和科研单位积极开展规划环境影响评价的研究和实践【2 9 。3 1 。相关著作也 相继出现，其中代表性的著作有：战略环境评价导论、战略环境评价、 战略环境评价实践、规划环境影响评价方法及实例、能源规划环境 影响评价等等。2 0 0 4 年，中华人民共和国交通部发布关于交通行业实施规 划环境影响评价有关问题的通知，对交通行业实施规划环境影响评价的有关 8 。一 l 城市轨道交通规划环境影响评价指标体系研究 问题进行具体规定，包括评价范围、评价程序、评价资格等。2 0 0 7 年，国家环 保总局、国家发改委和交通部联合发布关于加强公路规划和建设环境影响评 价工作的通知，进一步规范公路规划和建设中的环境影响评价工作。国内许 多学者对交通规划环境影响评价进行了方方面面的探讨。2 0 0 8 年1 2 月，环境 保护部发布环境影响评价技术导则城市轨道交通，规定了城市轨道交通建 设项目环境影响评价的内容、原则、要求和方法【1 2 】。到2 0 0 5 年，在经济发展、 社会需求以及我国环境管理部门的多方面推动下我国己有多个城市开展了城市 轨道交通p e i a 工作 3 4 1 。 国内在城市轨道交通规划环境影响评价的学术研究主要有： 孙艳军等【3 5 】探讨了城市轨道交通噪声环境影响评价的相关问题，评价方法 陈爱侠等以西安市轨道交通2 号线为例，综合分析了轨道交通对城市生态的 环境影响 罗晓【3 7 】建立了城市轨道交通规划环境影响评价的方法体系，包括线网布局的评 价方法，资源效率指标体系，空气质量、噪声、振动、生态与景观、社会经济 环境影响评价技术方法。并以天津市轨道交通规划为例，论证了所提出的评价 技术框架和技术方法体系 董博等【3 8 】以某城市快速轨道交通线网规划环境影响评价为例，进行了环境影响 识别和层次划分，界定了环境影响 刘晶晶等以某城市快速轨道交通规划环境影响评价为例，建立评价指标体 系，并对规划环境影响评价方法进行探讨，以振动为例，说明了情景分析法在 环境影响预测中的应用 孙艳军等【删探讨了城市轨道交通线网规划环境影响评价的评价目标、方法、主 要内容、指标体系等技术要点，建立了城市轨道交通线网规划环境影响评价技 术框架 韩沙沙4 1 1 阐述了广州市轨道交通线网建设规划环境影响评价的主要内容，技术 方法以及工作难点 何剑枫【4 2 】阐述了北京市快速轨道交通近期建设规划环境影响评价的主要工作 内容，评价思路、原则、方法，相关评价，预测措施及总体评价 韩鹏等【4 3 1 在对东莞市环境特点，东莞市快速轨道交通建设规划特点分析之上， 确定环境制约因素，对规划方案环境合理性进行分析评价 9 第1 章绪论 龚平【删在城市轨道交通规划环境影响评价中应用环境筛选的原理、方法，分析 规划行为及其影响，确定评价要点 王忠合m 剖析探讨了城市轨道交通规划环境影响评价中的核心问题，指出城市 轨道交通规划布局是其环境影响的根源，具体表现为对两侧土地利用的累积整 体影响 尹坚【4 6 】等归纳总结了城市轨道交通规划环境影响评价，提出评价的主要任务， 作用和工作流程 胡自伟h 刀等在宁波市轨道交通规划环境影响评价基础上同时借鉴国内外先进 的研究成果，对城市轨道交通规划环境影响评价的主要技术要点进行了探讨， 分析和归纳 1 2 4 3 国内城市轨道交通规划环境影响评价指标体系研究进展 近年来，我国有关轨道交通p e i a 指标体系研究的学术论文不断增加，这 些文章中，都相应地提出了评价指标体系的构建原则、步骤、方法等。城市轨 道交通规划环境影响评价指标体系研究进展有： 廖干家骅【4 8 1 分别构建p s r 模式、生命周期评价模式、基本指标体系模式的铁路 规划环境影响评价指标体系，并指出各模式指标体系的优缺点和适用范围，再 以昆明市铁路枢纽改扩建规划为例，构建基本指标体系，判断规划可持续发展 能力 王金波【叫以基本指标体系模式分别为上海市快市轨道交通规划，上海世博会规 划区总体规划，上海市固体废物处置发展规划建立专项规划环境影响评价指标 体系，并指出各专项规划环境影响评价指标体系的核心指标，得出不同类别专 项规划环境影响评价的侧重方向 江家骅掣删进行了城市轨道交通规划环境影响评价基本指标体系的研究 颜淼等【5 l 】结合大连市快速轨道交通建设及线网规划环境影响评价，探讨了城市 轨道交通规划环境影响要素识别和评价指标 黄夏银掣5 2 】结合苏州市轨道交通建设规划，指出城市轨道交通规划环境影响评 价的技术要点，建立d p s i r 模式指标体系 王嫒【5 3 】建立城市轨道交通规划环境影响评价d p s i r 模式指标体系，并以长春市 轨道交通规划为例，通过层次分析法确定指标权重，进行环境影响综合评价 1 0 ， ? 城市轨道交通规划环境影响评价指标体系研究 韩涛【5 4 】将循环经济理念融入城市轨道交通规划环境影响评价体系，构建循环经 济评价指标体系，并通过层次分析法计算指标权重。再以西安市快市轨道交通 线网规划为例进行验证 覃路燕【5 5 】建立城市轨道交通线网规划环境影响评价基本指标体系，通过模糊层 次分析法确定指标权重，运用灰色关联度法进行环境影响综合评价。再以西安 市快速轨道交通线网规划为例进行方法验证 宜慧等【5 6 】在分析1 0 个城市轨道交通规划环境影响评价指标体系基础上，总结 了评价指标体系在结构层次和内容方面存在的问题，建立了基于交通承载力的 城市轨道交通规划环境影响评价指标体系 总之，我国城市轨道交p e i a 工作开展较晚，实践较少，评价的程序、内 容、技术方法、指标体系等都不太完善，城市轨道交通p e i a 在我国尚属探索 阶段，有关评价指标体系的研究亦处于起步阶段。 1 3 论文的主要内容 本文分为四个章节和结论五个部分： 第一章是绪论部分。介绍了环境影响评价的发展，轨道交通规划环境影响 评价的背景和意义，并着重介绍国内外轨道交通规划环境影响评价发展状况及 其评价指标体系的研究情况。概括了论文的主要内容。 第二章是理论基础部分。这一部分能划分成一些轨道交通的基本概念以及 规划环境影响评价的指标体系的基本理论。有规划环境影响评价的评价目标、 内容和范围，环境目标及规划环境影响识别的内容和方法，指标的定义、特征 及构建指标体系的意义，评价指标体系的层次性及构建步骤、应遵循的原则， 阐述了常用的规划环境影响评价指标体系的三种模式的原理、特点，评价基准， 以及评价的方法说明。 第三章是全文的核心内容。即构建轨道交通行业规划的环境影响评价的指 标体系。首先介绍了轨道交通及其规划的特点，进而进行城市轨道交通规划环 境影响特征分析，识别出可能对环境产生影响的因子，采用矩阵法细化识别内 容，确定环境影响因子。并在此基础上，选择了基本指标体系的模式构建评价 的指标体系。 第1 章绪论 第四章是实例部分。运用构建的城市轨道交通规划环境影响评价指标体系， 进行城市轨道交通规划环境影响评价。以大连市轨道交通规划为例，对大连市 轨道交通规划进行分析，并结合大连市环境特征，建立大连市轨道交通规划环 境影响评价指标体系，通过对评价指标的定量计算和定性分析，进而综合评价 大连市轨道交通规划的环境影响。 最后是结论部分。它是论文的归宿。总结全文，提出作者的总观点看法。 1 2 名 城市轨道交通规划环境影响评价指标体系研究 第2 章轨道交通规划环境影响评价指标体系理论基础 2 1 城市轨道交通基本概念 2 1 1 轨道交通定义 城市轨道交通是城市公共客运交通系统中的一种手段及形式。它通过在城 市中建设具有导向性的、专用的固定的轨道，而让车辆在轨道上能够独立地享 有路权的行驶【5 7 1 。 2 1 2 轨道交通分类 按线路敷设方式划分，有地下、地面、高架三种形式。 地下线：位于地下或者是水下的隧道内的那部分轨道交通线，线路构筑物形 态为单线或双线隧道。 地面线：位于地面的轨道交通线；线路构筑物形态为路堤或路堑。 高架线：位于高架桥上的轨道交通线，线路构筑物形态为高架桥。 表2 1 轨道交通不同敷设方式的特点比较5 8 】 项目特点 地面高架地下 土建难度小较小大 相关设备简单较简单复杂 投资小较大大 自然环境对运营的影响大较小小 对城市土地的间断作用强较弱无 对城市环境的影响较大 大小 用地规划控制面积较小 小大 从目前国内外城市轨道交通发展状况看，城市轨道交通的系统制式主要有 地铁、轻轨、独轨交通、有轨电车、自动导轨、地区铁路、磁浮交通等。 较常用的形式有地铁、有轨电车、轻轨、地区铁路。其主要特征如下【5 9 1 ： 1 3 第2 章轨道交通规划环境影响评价指标体系理论基础 地铁。大运量的、快速的、全封闭的城市轨道交通。大而快是地铁的本质特 征，车体较宽( 2 8 3 o m ) ，速度较高( 8 0 k m h 及以上) ，无平交道口，列车 信号与控制系统先进，发车密度可达3 0 对4 时。 有轨电车。有轨电车实际上是轻轨的最早形式。它是最便宜的轨道交通运输 工具，它混在行车道运行，速度低，载客量也较小。每节车载客量在1 0 0 2 0 0 人，车辆和轨道维修较为简单。 轻轨。它是对传统的有轨电车系统利用现代化科技进行改造后各类有轨电车 系统的总称。与地铁相比，轻轨系统在大与快方面，至少有一方面有所降低， 使得其运量比地铁小，一般为1 3 万儿小时。 地区铁路。它是基于大铁路的原型，为市郊间的客运服务的铁路运输线。与 地铁相比，地区铁路的主要特征是占据短、绝大部分位于地面以上。其站距一 般为l k m ( 市区) 、3 - 5 k m ( 市郊) ，比传统铁路的l o k m 以上的站距小得多， 其建设成本及运营成本比地铁小得多。与轻轨相比，地区铁路列车车体较宽( 一 般与城市间铁路列车同宽) ，轴重及最高速度也较大。 表2 2 几种常用城市轨道交通形式的主要技术指标比较 地铁轻轨有轨电车地区铁路 线路形式全封闭，半封闭全封闭开放型 同常规铁路 专用道专用道混合j 蓖专用道 列车编组 4 1 02 61 3 6 8 站间距m市区 5 0 0 8 0 0 6 0 0 1 0 0 0 6 0 0 1 2 0 0 1 0 0 0 - - 市郊1 0 0 0 - -1 0 0 睢3 0 0 0 - - 5 0 0 0 发车间隔s5 肛9 09 0短 高峰较短 平时较长 最高速度( k m h ) 9 0 8 0 6 0 1 2 0 平均速度( k m h ) 3 0 4 52 5 3 51 p 2 04 5 5 5 运输能力( 万人1 1 ) 3 81 3 5o 6 1 2 2 1 3 轨道交通优势 作为城市最大规模的基础建设项目，轨道交通对城市发展有三大方面作用【删： 一是大大提高城市交通供给水平，缓解大城市日益拥挤的道路交通； 1 4 ， ， _ 城市轨道交通规划环境影响评价指标体系研究 二是引导城市格局按规划意图发展，支持大型新区建设； 三是通过对城市轨道交通的投入，从源头为城市经济链注入活力，并通过巨大 的社会效益提高整个城市的综合价值。 城市轨道交通系统作为城市综合交通体系中的一个组成部分，其自身特点 决定了这种交通方式具有明显的优势。城市轨道交通与其他交通方式始终是合 作竞争关系。与城市其他交通方式比较，城市轨道交通的交通优势如下【6 l 】： 采用列车编组化运行，单向最高断面可以达到5 万a h ； 运行系统独立封闭，列车的运行稳定、干扰小、速度高，旅行速度可以达到 3 5 k m h 以上； 可采用地下或高架敷设方式，占用地面空间小6 2 】； 采用电能，清洁环保6 3 1 ，表2 3 是各种交通方式能源消耗与环境污染的比较； 线路固定，容易设置明确标志，形成交通习惯； 技术水平高，发展余地大。 表2 3 各种交通方式能源消耗与环境污染比较1 6 4 项目航空城郊铁路城市道路轨道交通 能源消耗比 5 3 1 o 4 6 o 8 人均c 0 2 排放6 21 o4 61 0 人均噪声污染1 51 0o 7o 4 应当指出，城市轨道交通的优势是相当的，其建设是有条件的。城市轨道 交通的优势在于其高速度、大运量和良好的安全性，在道路交通难以满足交通 需求的通道上作用显著，因此，城市轨道交通是整个城市交通系统的骨干。由 于城市轨道交通投资巨大，当道路供给可以满足交通需求时，需要慎重考虑城 市轨道交通建设的必要性。 城市轨道交通系统发展历史表明，城市轨道交通系统随着网络的逐步发展 可以兼顾中短途客流，最后达到负担城市公交乘客量一半以上的水平。围绕城 市轨道交通骨干网络，可以促使其他个人交通方式成为辅助方式，从而提高城 市公共交通乘客的总量，使“公交优先 的政策得到充分的体现，缓解城市交 通问题。城市轨道交通还有一个活跃城市经济、拉动城市发展、提高城市形象 第2 章轨道交通规划环境影响评价指标体系理论基础 的功能。城市轨道交通已经成为城市生活不可缺少的一部分，同时也是这个城 市进入现代化行列的鲜明标志【6 5 】。 2 2 规划环境影响评价指标体系理论基础 2 2 1 评价目标、评价内容与范围 ( 1 ) 评价目标 评价目的是p e i a 工作的出发点。在某种程度上讲，评价目的决定了p e i a 工作的基本方向、内容以及评价标准的选择。p e i a 中评价目标提供了检验规划 的环境影响的技术准绳。规划环境影响中的评价目标大部分还是来自于环境保 护目标。但由于规划属于战略决策层次，其基本内容很多涉及规划范围内经济、 社会发展的战略选择问题，其e i a 更侧重于规划地区可持续发展能力的评估， 而非局限于环境质量的演变，所以规划目标通常还包括可持续发展方面的内容， 重点评价规划实施后对环境可持续发展的影响。评价目标具有普遍性，它是对 资源可持续性利用和环境保护的需要。而且它们与决策所涉及的行政地区和决 策层次有关。p e i a 评价目标是在规划的编制与决策过程之中，实施可持续发展 的战略，充分考虑规划实施后可能涉及到的环境问题，并预防可能会造成的不 良的环境影响，从而提高规划质量，体现预防性原则，促进更有效的环境保护， 经济增长、社会进步与环境保护相协调1 6 6 - 6 7 1 。 ( 2 ) 评价内容和范围 p e i a 评价内容由其评价目标决定，从p e i a 的评价目标来看，p e i a 应该 把规划实施后对环境可持续发展产生的影响作为主要内容。根据规划的客观条 件如对环境要素影响的方式程度，确定p e i a 的工作内容。具体来讲，包括规 划实施区域内的环境污染及生态破坏的问题，资源可持续利用的问题等等。还 应当兼顾些规划实施后对社会、经济等因素的影响，将它们作为辅助的评价内 容。 从空间上来讲，p e i a 评价范围包括2 类区域：实施规划的区域以及规划影 响到的区域。这种影响可能是环境物质上的传播，也可能是经济系统上的交流， 连接着实施区及其以外的地区 6 6 - 6 7 。 1 6 一， - 城市轨道交通规划环境影响评价指标体系研究 2 2 2 环境目标、评价指标确定与环境影响识别 考虑规划实施区域的环境特征，规划归属的领域行业性质，以及工程特点， 识别规划方案，目标，指标的环境主要问题以及环境影响的各个方面( 包括社 会环境，自然环境等) ，即影响因子，考虑其来源，确定它的持续时间，影响 程度，性质以及范围。在此基础上根据相关标准规定，制定环境的目标，进行 评价的指标的选择。环境影响识别方法般有核查表法、矩阵法、网络法、g i s 支持下的叠加图法、系统流图法、层次