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在全县第三季度安全生产会上的讲话 在全县第三季度防范特大安全事故工作会议上的讲话 自治县人民政府常务副县长王文深 （二00四年七月七日） 同志们： 今年以来我县在市委、市人民政府的正确领导下在上级业务主管部门的具体指导和帮助下坚持以三个代表重要思想为指导从讲政治、促发展、保稳定的政治高度增强责任感、紧迫感、使命感以落实全县安全生产责任制为主线加大安全生产工作宣传力度提高全县各族人民群众安全生产意识认真履行安全生产监督管理职能扎扎实实地开展安全生产监督管理工作为我县的社会稳定和经济稳步健康发展提供了一个良好的安全生产环境下面我就今年上半年的安全生产工作情况进行通报并对下一阶段的工作进行部署： 一、上半年安全生产工作回顾 （一）各类伤亡事故基本情况 据统计：元至五月份我县共发生各类生产安全事故53起同比下降18%死亡20人同比上升66%伤55人同比上升52%直接经济损失32.83万元其中各类矿山事故1起同比下降66%死亡1人同比下降80%伤3人去年同期为0造成直接经济损失2.8万元；道路交通事故38起同比下降28%死亡9人同比上升125%伤37人同比上升12%直接经济损失19.5万元；火灾事故8起同比上升33%死亡1人去年同期为0伤2人去年同期为0农机事故6起同比上升50%死亡9人同比上升800%伤13人去年同期为0直接经济0.2万元 （一）、正确认识当前安全生产形势进一步增强以人为本安全第一的意识 今年以来自治县党委、政府相继采取了一系列重大举措进一步加强安全生产工作1月5日自治县人民政府召开了全县安全生产工作会议对今年的安全生产工作进行了总体部署；由自治县安委会组织起草了自治县人民政府贯彻实施国务院关于进一步加强安全生产工作的决定的意见(以下简称意见)及相关配套文件明确了我县加强安全生产工作的指导思想、工作思路等主要的政策措施也规定得非常具体它将对今后一个时期的安全生产产生比较重要的影响另外今年的安全生产还有个新的特点：下达了安全生产控制指标强化了各乡（镇）政府及有关部门、企业的安全管理责任全县各级、各部门和各单位认真贯彻落实自治区委、政府和自治县党委、政府关于加强安全生产工作的一系列重要指示和部署要求贯彻实施国务院关于进一步加强安全生产工作的决定紧紧围绕促进经济发展和确保社会稳定大局在建立安全生产控制指标体系、落实安全生产责任制、开展安全生产大检查、深化安全专项整治、加强安全生产宣传教育等方面做了大量的工作取得了较好的成效安全生产形势总体平稳特别是五一黄金周期间全县道路交通、火灾、矿山等领域和行业事故同比大幅下降水上交通、建筑、电力、危险化学品、烟花爆竹、特种设备等没有发生安全事故这些成绩的取得是各级各部门高度重视安全工作、加强组织领导的结果也是基层特别是企业同志辛勤工作的结果应当充分肯定但是全县安全生产存在的问题仍比较突出特别是从各级各部门五一节前开展的安全生产检查和督查情况看一些领域和行业存在的问题还很严重不能掉以轻心从刚才通报的情况看全县安全生产形势依然严峻安全生产要常抓不懈稍有放松就会出事故事实上安全生产的隐患是客观存在的但只要我们共同努力抓得实一点抓得细一点就可以防止重特大事故的发生去年以来我们有了深刻的体会安全生产要抓细抓实针对性要强要经常抓这样会好一点至少重大事故会少一点 （二）、建立完善安全生产控制指标体系层层落实安全生产责任 建立安全生产控制指标体系这是一些国家的成功经验对我们国家来说也是一种有效的办法应该讲是一个重大的举措下指标而且这个指标与过去的计划经济是不一样的它是个体系它根据不同的行业、不同的领域、不同地县的特点有个总体的控制指标今年国务院安委会是按照事故总的死亡人数比去年下降2.5%的幅度向各省市自治县下达了今年的事故总体控制指标根据国家下达的安全生产控制指标结合我县实际在今年3月召开的全县安全生产工作会议上自治县人民政府分解下达了各乡（镇）年度各项安全生产控制指标并与各乡（镇）签定了安全生产责任状从一季度的情况看大部分乡（镇）、部门指标落实得不错但有个别部门和个别乡（镇）比较危险从现在开始还是要把全年的指标按照事故控制指标的要求来统筹考虑安全生产推进各项安全措施的落实第三季度要结合安全生产控制指标体系的建立进一步完善安全生产责任制形成一级抓一级层层抓落实的良好局面 建立安全生产控制指标体系是一项新的工作、新的任务今年能否完成国家和自治县政府下达的事故控制指标关键是要落实责任、严格考核、加强督查一要把控制指标层层分解落实到各基层单位形成县乡（镇）村层层有目标、每个单位有指标、人人有责任的目标责任体系同时各级各有关部门要将事故控制指标分解落实到每个月中逐月进行检查考核并将完成情况每月公布一次二要落实责任主体下达给各乡（镇）人民政府的指标乡（镇）政府要扛起这个指标年终考核乡（镇）政府；下达给部门的由部门承担起落实指标的责任年终考核责任部门对于涉及多个部门的要明确第一责任人、第二责任人例如道路交通事故指标的落实问题公安部门是第一责任人交通部门是第二责任人两个部门要共同承担责任年终要共同考核三要加强经常性的监督检查对完不成控制指标的要通报批评通报批评起码起到警醒作用好的要表扬差的要批评并督促有关部门分析原因采取措施力争在下一个月或下一个季度把事故降下来确保全年完成控制指标自治县安监局、安委办作为安委会办事机构要切实负起检查调度的责任加强监督检查跟踪检查及时发现和解决工作中出现的带有倾向性和普遍性的问题对各乡（镇）、各部门指标控制情况要通过新闻发布会、公告、简报等形成每季进行一次通报直接发送给各乡（镇）人民政府、县直各安委会成员单位的主要领导督促各级一把手履行好第一责任人的责任要建立考核奖惩制度把控制指标完成情况纳入干部考核的内容形成强有力的激励约束机制确保年各项控制指标的顺利完成 （三）、坚决打击非法、违法生产经营行为切实加大安全生产监督行政执法力度 目前我国经济正处在转轨时期体制正在由单一的公有制、集体所有制转向个体、集体、民营、外资等多元经济现在的变动是最活跃时期各种生产的主体也是多元的在这种情况下不加强管理经济秩序就容易出现混乱近来一些地方相继发生了因非法采矿而导致的重大伤亡事故严重威胁我县安全生产形势和矿业秩序的稳定为有效打击非法开采活动促进我县矿业秩序和安全生产形势进一步好转自治县人民政府6月份在全县集中开展一次打击非法采矿专项行动打击重点：一是者隘段冷水河（即从坝后电站至冷水电站）饮水源保护县周边特别是者隘乡政府对面坡（坡桑）一带至者隘长发金矿旧开采县非法盗采一带乱采滥挖小金矿；二是者隘乡坡岩村、马雄村、塘房屯等沿河的非法盗采小金矿；三是者保乡那雄屯、隆或金矿周边等非法盗采小金矿；四是非法收购矿产品的行为打击措施：一是对辖县内所有的非法矿点进行彻底清理依法取缔和关闭坚决做到三不留一毁闭；二是严格依法查处非法采矿行为；三是加强对矿产品流通领域的管理依法对非法开采的矿石没收并给予相应的处罚；四是严格规范民爆物品、氰化钠及其他危险化学品的审批、购销及使用管理从严管理矿县水电供应；五是加大矿县社会治安综合治理力度全面清理矿区外来人员；六是严惩各种涉矿违法犯罪分子各级各部门要进一步提高认识克服麻痹、松懈思想充分认识打击非法开采遏制矿山重大事故的发生工作的重要性和迫切性把整治工作作为一项重要任务做到依法整治常抓不懈防止反弹自治县国土资源、工商、公安、监察、环保、安全监督等职能部门密切协作认真履行好各自的职责依法严厉打击非法采矿的嚣张气焰确保此次专项行动取得实效同时安监部门及负有安全监管职责的部门要依法履行职责认真贯彻实施安全生产许可证条例严把安全生产市场准入关口强化源头管理从根本上防止和减少伤亡事故安全生产只有起点没有终点各有关部门要进一步转变作风关口前移重心下移紧紧盯住那些容易出现问题的重点乡（镇）、重点行业、重点单位和重点部位指导督促有关地方政府和单位采取措施做到超前防范要进一步强化服务意识把履行监管、监察职责和为企业安全生产工作服务有机地结合起来寓服务于执法之中通过严格执法及时发现和消除事故隐患帮助、推动企业加强和改进安全生产工作要坚持从严执法、公正执法加大事故查处力度对一个时期来发生的重大事故必须严格按照四不放过的原则查清事故原因分清事故责任切实加大事故查处和责任追究的力度该引咎辞职的就引咎辞职该行政处分的就行政处分该追究刑事责任的坚决追究刑事责任决不能大事化小小事化了 二、下一步需要继续下力量抓的重点工作 下一步工作总的要求是要继续以贯彻落实全国安全生产工作会议精神为主线认真落实好国务院关于进一步加强安全生产工作的决定和安全生产许可证条例狠抓双基工作加强三项建设推进五项创新和五个转变完善六个支撑体系促进安全生产形势的进一步好转 （一）、深化危险化学品安全专项整治抓好五个整顿、两个关闭 今年以来国务院办公厅发出了关于加强危险化学品安全管理工作的紧急通知召开了全国安全生产电视电话会议对做好当前安全生产各项工作特别是加强危险化学品安全管理工作进行了部署提出了一系列要求从我县情况看危险化学品安全形势也不容乐观今年以来我县已先后发生数起涉及危险化学品运输、泄漏及被盗等事故按照国务院的部署要求开展危险化学品安全生产检查深化危险化学品安全专项整治是当前全县安全生产工作的重中之重 各乡（镇）、各部门和各单位要继续组织开展好对危险化学品的安全大检查全面排查隐患排查的重点是危险化学品从业企业的总体布局以及加工、储存、运输、使用、处置危险化学品的设施设备状况、安全措施落实情况以及企业周边安全防护距离等对查出的事故隐患要制定具体的整改措施整改工作要按照企业为主、部门监督的原则实行挂牌公示、限期完成、指定部门、专人督办的制度保证整改工作落实到位各乡（镇）、各部门要在总结前一时期危险化学品安全专项整治工作的基础上按照国务院的要求针对存在的问题突出抓好五个整顿、两个关闭进一步深化专项整治即对以下五类危险化学品生产经营单位一律责令停产整顿：生产工艺和设备、储存方式和设备不符合国家规定标准的；压力容器未按期检测检验或者经检测检验不合格的；企业主要负责人、特种作业人员、关键岗位人员未经正规安全培训没有取得任职和上岗资格的；经安全评估确认没有达到安全生产条件的；今年以来发生重特大事故的上述五类企业整改结束后须经县以上地方人民政府组织安全生产监督管理等部门检查验收经认定符合条件后才能恢复生产对以下两类危险化学品生产经营单位一律关闭：非法从事危险化学品生产、储存、经营、运输等活动的；经停产整顿后仍然不具备安全生产条件的同时要加强对危险化学品重大危险源的监控各乡（镇）、各部门都要根据辖县和行业特点制定出本地县、本行业的重点监控单位对其实施重点监控确保万无一失要从组织领导、指挥协调、事故预警、应急处置、人员物资准备等方面制订完善的危险化学品事故应急救援预案并定期开展演练要尽快建立专业化的危险化学品应急救援机构和队伍增强应对危险化学品泄漏、爆炸等事故的能力 （二）继续深化安全专项整治加安全监察工作力度 围绕上述的存在问题我们下一步要抓好以下的工作 1、水上安全整治 交通、畜牧管理中心、安监、工商、水利、电力、移民、旅游等部门和天生桥、革步、金钟山乡镇要做好协调配合工作除了对天生桥库区监管的同时对非库区涉有水运的者保、委乐、沙梨乡镇要借鉴天生桥库县的整治经验做好所属辖县的水上监管工作 2、矿山安全整治 一是各类小金矿尤其是大量使用剧毒化学品的小金矿以及不具备基本安全生产条件的小石场二是非法开采的锑矿有关部门和乡镇要巡回检查发现被挖开的要立即炸封要重拳出击有关乡镇不要为短期的利益驱动对非法采矿行为采取喑中纵容的态度如发现对非法开采矿山收取管理费的要追究责任 3、做好道路交通的专项整治工作 一是要继续打击非法拼装车、改装车、报废车辆的力度防止此类车辆上路造成群死群伤事故二是继续规范营运客车的安全管理严格执行夜班客车运行时段和运行路线的管理办法；三是继续加大对乡村道路行车的安全监督管理坚决制止和查处违章搭客、无证驾驶行为 4、继续加大对易爆和烟花爆竹、公众聚集场所安全生产专项整治工作 5、职业中毒和食物中毒专项整治工作 一是全面整治有毒有害作业场所使其达到国家职业卫生标准要求建立有效的职业病防治和防止职业在毒管理制度遏制重特大职业危害事故发生；二是对饮食行业特别是中小学周边进行重点整治采取有力措施完善卫生设施提高食品的卫生安全水平三是加大对中小学生农村群众的预防食物中毒宣传 6、地质灾害事故预防工作 县国土资源局要深入地质灾害点重点是委乐乡初级中学等13个重点灾害点进行巡回检查发现隐患要及时整治要防患于未然地质灾害点的乡镇、单位要做好辖县内的地质灾害防治工作发现问题要及时汇报县国土资源局必须做好监测预报指挥部各成员单位要落实措施明确责任、通力协作做到层层落实群防群治确保万无一失一是要高度重视防御地质灾害工作确保人民生命财产安全；二是进一步做好排查、监测和组织群众开展防御和安全转移工作三是要层层落实地质灾害防御责任制四是加强协调充分发挥各职能部门在防御地质灾害中的作用；五是加强抢险队伍的组织各乡镇各有关单位要组建好专业队伍一旦出现险情能拉得出、用得上确保急、难、险、重任务的完成；六是加强值班严肃纪律及时上报灾情执行汛期24小时值班制度加强对可能出现地质灾害地县的监视若发生灾情要在第一时间准确掌握并逐级上报 7、做好今年的水利、河流、水库等的防汛工作 今年汛期就要到来各有关单位、各乡镇要做好水利、河流、水库等的防汛工作确保水利、河流、水库安全渡汛确保城镇、村庄、各类水库、重要交通干线、人民群众的生命财产安全围绕这个目标各乡镇、县直有关单位要立即实施具体防汛工作：一是广泛宣传增强群众意识；二是落实行政首长负责制为核心的防汛安全责任制如果因为责任制不落实水库垮塌造成伤亡和财产损失的要追究有关领导和人员的责任绝不姑息迁就；三是加强监测工作水利部门要做好水文监测工作；四是开展渡汛安全检查；五是集中力量加快处理水利工程薄弱环节；六是落实抢险队伍储足备齐各类防汛抢险物资器材；七是努力减轻山洪造成的伤亡和财产损失；八是严格值班和防汛情况报告制度；九是确保交通、通讯畅通；十是部门协作共同做好防洪工作 8、建立事故隐患档案 各部门、各乡镇要摸清本部门、本辖县内的事故隐患建立事故险患档案对症下药提出整改措施及时加予整改努力将事故消灭于萌芽状态 （三）全面贯彻实施安全生产许