（人文地理学专业论文）吉林省产业空间布局的形成机制与调控策略研究.pdf

摘要 产业布局是一种社会经济现象，是产业在一定地域空间上的分布与组合，是企业组 织、生产要素和生产能力在地域空间上的集中和分散情况。在区域中，合理的产业布局 不仅有利于发挥各地区的优势，合理地利用资源，而且有利于取得良好的社会、和生态 效益。 本文在广泛收集相关资料，借鉴、吸收已有的思想理论成果和在研期间继续追踪最 新研究成果的基础上，坚持理论与实践相结合、历史分析与现实研究相结合、定量研究 与定性分析相结合。 综合运用经济地理学、城市地理学、区域经济学、城市规划等相关学科的理论与方 法，运用s p s s 等数据处理软件和p h o t o s h o p 、c a d 等计算机作图软件进行分析，力争通 过研究方法和研究思维的创新，实现理论成果的创新。 本论文主要由五部分组成： 第一部分：对产业布局优化的理论依据进行了阐述，明确了产业布局内涵，归纳了 产业布局的影响因素，提出了吉林省产业空间布局优化的实践背景。 第二部分：对吉林省产业结构和空间布局的演变轨迹进行了梳理，分析了产业结构 和空间布局的现状特征，剖析了目前产业布局中存在的问题。 第三部分：从产业空间布局的影响因素与作用方式入手，分析了区域产业空间布局 的形成机制，深层次的剖析了吉林省产业布局的演化机理。 第四部分：分析了产业空间布局的未来发展趋势和采取的模式，并进一步提出产业 空间优化与重组的战略重点和调控策略。 第五部分：在提出了区域产业空间布局的战略重点和调控策略的基础上，阐述了吉 林省产业空间布局优化的支撑体系，以保障区域产业的有序布局。 关键词；产业布局；形成机制；发展战略；吉林省 刖声 产业布局是产业在某一地区内进行的空间组合，是产业结构在空间地域上的投影。 党的十六大提出振兴东北老工业基地的战略，为包括吉林省在内的东北地区经济发展与 振兴提供了难得的发展机遇。 吉林省的老工业基地改造与经济振兴是一项系统工程，既需要经济体制的转变，也 需要国家政策和资金的支持，但归根结底需要吉林省内部的物质资源、知识资源和资本 的深度开发与优化组合来完成。吉林省的经济振兴与老工业基地的改造必须以吉林省的 各类资源为依托，科学规划吉林省的支柱产业，通过强化产业空间布局，推动产业结构 的高级化，实现经济的腾飞。 但目前，国内对产业布局的研究较少，并且主要集中于全国性的或某一城市的产业 结构研究，对大区域范围内的研究较少。并且，定性分析的多，通过定量分析、比较分 析得出结论的研究较少。同时，对产业的空间布局作出系统分析的较少。而关于吉林省 产业空间布局的形成与演化机制目前还没有系统详细的研究。 基于次，本文试图通过充分分析吉林省产业结构发展过程的基础上，通过自身纵向 分析和区域间横向比较分析，得出吉林省产业结构发展布局的优势，并分析产业结构布 局存在的问题，总结产业空间布局的形成机制，进而根据产业结构布局演变的一般规律， 结合吉林省实际情况，制定产业结构调整与布局优化的方案，确定产业功能定位和战略 重点。调整产业空间布局及发展方向，并提出产业结构有序布局的保障措施，力图为吉 林省产业结构调整、城市规划以及其他同类地区的发展提供理论依据和实际的指导。 通过对吉林省产业结构布局的探讨为区域产业布局的研究提供一个新的视角、新的 方法，为理论研究增添新的成果，拓展城市地理学的理论研究内容，希望能够以此为其 它省( 市) 、区域的产业结构布局研究提供一种研究范式和理论上的借鉴。 第一章区域产业布局优化的理论基础与实践背景 第一节区域产业布局优化的理论基础 一、产业布局优化的理论依据 ( 一) 增长极理论 增长极理论由法国经济学家佩鲁于2 0 世纪5 0 年代提出，又经法国地理学家布德维 尔和美国发展经济学家赫希曼进一步发展完善。增长极理论建立在区域经济发展不平衡 规律的基础上，它强调既要关注经济总量的差异，又要关注结构性的变化。从产业布局 的角度看，主导产业的产生和发展对自然、社会及经济资源具有特定要求。因此，进行 产业布局时，首先要尽可能把有限的资源集中配置到发展潜力大、经济效益好的主导产 业上，不断培育产业发展中的增长极，强化增长极的实力，然后通过主导产业的扩散效 应发挥对周围地区的支配力和影响力。 增长极理论的核心内容是：在一国经济增长过程中，由于某些主导部门或者具有创 新力的企业或行业在某些特定区域或者城市聚集，形成一种资本和技术高度集中，增长 迅速并且对邻近地区经济发展同时有着强大的辐射作用，因此被称为增长极。根据这一 理论，后起国在进行产业布局时，首先可通过政府计划和重点吸引投资的形式，有选择 地在特定地区或城市形成增长极，使其充分实现规模经济并确立在国家经济发展中的优 势和中心地位；然后凭借市场机制的引导，使得增长极的经济辐射作用得到充分发挥， 并从其邻近地区开始，逐步带动增长极以外地区经济的共同发展。 ( 二) “点一轴”理论 随着经济的发展、工业点的增多，点与点之间由于经济联系的加强，必然会建设各 种形式的交通通讯线路使之相联系，这一线路即为轴。这些轴线首先是为点服务而产生 的但它一经形成，对人口和产业就具有极大的吸引力，吸引企业和人口向轴线两侧聚集， 并产生新的点。点轴理论就是根据区域经济由点及轴发展的空间运行规律，合理选择增 长极和各种交通轴线，并使产业有效地向增长极及轴线两侧集中布局，从而由点带轴、 由轴带面，最终促进整个区域经济发展。 我国经济地理学家陆大道在长期研究工业区位因素和工业交通布局规律的基础上 提出了“点一轴系统”理论。该理论将区域经济看成是由“点”和“轴”构成的网络体 系。“点”是指具有增长潜力的中心地域或主导产业，“轴”指将各中心地域或产业联系 起来的基础设施带。“点一轴系统”理论可以指导产业有效地向增长极轴线两侧集中布 局，从而由点带轴、由轴带面，最终促进整个区域经济的发展。 ( 三) 地理二元经济理论 这一理论是瑞典经济学家缪尔达尔在2 0 世纪5 0 年代出版的“经济理论和不发达地 区”一书中提出的。该理论利用扩散效应和回波效应概念，论证了后起国在经济发展过 程中，发达地区由于要素报酬率较高，投资风险较低，因此吸引大量劳动力、资金、技 术等生产要素和重要物质资源等，由不发达地区流向发达地区，从而在一定时期内使发 达地区与不发达地区的差距越来越大。 另一方面，产业集中的聚集规模经济效益不是无限的，超过一定限度之后，往往会 出现规模报酬递减现象。这样，发达地区会通过资金、技术、乃至人力资源向其它地区 逐步扩散，以寻求新的发展空间”与此同时，发达地区经济增长速度的减慢，会相应增 加不发达地区经济增长的机会，特别是对不发达地区产品和资源的市场需求会相应增 加。 ( 四) 产业集群理论 产业集群是在产业发展过程中，由相互关联的企业与机构在一定地域内集中分布所 构成的产业群。产业集群理论由克鲁格曼、波特等提出，该理论除强调区域分工的重要 性外，进一步强调了发挥区域内各种资源整合能力的作用，尤其是技术进步与创新的作 用。从产业集群的角度研究产业布局的思想，避免了割裂区域内各种资源之间的联系来 讨论区域发展的平衡与否，意在强调发挥区域各种资源要素的整合能力和协同效应，追 求适合区域具体特征的区域发展道路，突出技术进步与创新对产业布局的重要意义。 产业集群是按专业化分工和协作原则，若干企业和机构在特定地域所形成的产业空 间集聚现象。它实际上包括两种情况：一是水平型产业群，即同一产业( 按标准产业分 类法划分) 内的企业以及与之关联度较高的其他产业的企业在空间上的集中分布；二是 垂直型产业群，即相互独立的不同的产业部门之间由于存在着上下游关系而形成的集 合。 二、产业布局的内涵与特征 ( 一) 产业布局的内涵 产业布局是一种社会经济现象，是人类运用产业空间分布规律和区域经济发展需要 从事社会生产和经济活动的地域体现。区域产业布局是指产业在一定地域空间上的分布 与组合，是企业组织、生产要素和生产能力在地域空间上的集中和分散情况。在区域中， 合理的产业布局不仅有利于发挥各地区的优势，合理地利用资源，而且有利于取得良好 的社会、和生态效益。 产业布局的合理性与科学性，极大地影响着一国及一地区经济发展的经济效益、社 会效益和生态效益，关系着社会经济发展战略目标的实现。经济布局不合理不仅影响产 业结构，而且会影响到经济的可持续发展能力。区域产业布局合理化有助于促进其分工 与加强其经济协作；有助于发挥地区资源的比较优势和绝对优势，充分利用各地资源， 提高各地区资源综合利用效率和经济效益，促进各地区经济社会的协调发展；有助于产 业结构的调整和优化升级，促进整个国民经济的协调、持续、快速发展。 ( 二) 产业布局的基本特征 规律性。产业布局的规律性，是指产业布局有其自身固有的客观性。受客观物质条 件和人们驾驭自然能力的限制，人们在进行产业的空间布局时，不能脱离客观物质条件 和能力制约，凭主观意志搞“理想”布局。而必须对影响和制约产业布局的各种客观条 3 济发展走向成熟阶段的标志。 第二节吉林省产业布局优化的实践背景 一、振兴东北老工业基地战略的实旋 党的十六大提出“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持资源开采型城 市发展接续产业”的战略蓝图。从2 0 0 3 年1 0 月，振兴战略实施以来，国家采取了一系 列的措施，给予东北地区以政策支持。总体来说，振兴东北老工业基地的战略，主要是 通过解决东北国有企业改革问题和区域基础设施建设欠帐问题，进而承担大部分东北地 区市场经济体制改革成本，为东北地区经济发展注入活力和发展机会。 对于吉林省、东北地区来说，这个活力和发展机会，就是转变观念，集中精力解决 区域发展问题，即充分借助国有企业改制所释放的资源要素和能量辐射，借助国家振兴 东北老工业基地交通、能源、水利、电力等重大基础设施建设的良好契机，积极发展民 营经济和外向经济，走多元化产业发展之路，推动区域经济发展体制的快速转轨，逐步 建立市场化的、开放式的城镇空间与产业经济格局。 吉林省结合老工业基地振兴政策的支持，提出了先要实旋国企改革攻坚，增强发展 的能力；同时，还提出了扩大固定资产投资投资，大力发展民营经济，扩面增层，拓宽 产业领域和优化空间布局的发展思路，集中解决区域发展问题。可以说，振兴东北老工 业基地的提出是吉林省优化产业空间布局，强化产业竞争力的主要机遇和宏观区域发展 背景。 二、变“快走”为。快跑”方针的指引 2 0 0 4 年以来，吉林省政府提出了变“快走”为“陕跑”的发展战略，并把“强县扩 权”、“扩容强市”两大政策作为战略实施的第一步，核心就是省域经济发展必须调动各 个发展主体的积极性，从微观上激发经济发展 x 表2 21 9 5 2 年一1 9 7 8 年吉林省工业产值与所有关系结构( 单位：) 资料来源：沈宠达主编东北地区经济结构优化与调整战略研究 m ，北京：经济管理出版社，2 0 0 2 ：3 3 3 6 伴随着物流等新兴产业的出现，吉林省类型比较齐全、职能各异的城市构成了相对 完整完整的产业空间布局体系。特别是由于大型矿产资源开发、重工业布局等因素的影 响，形成工矿业、机械和化工工业、轻纺业等典型的产业空间地域组合类型( 表2 3 ) ， 城镇体系的形成与发展作为产业发展的空间支撑，客观上也促进了吉林省产业结构的演 进与产业空间布局的优化。 表z 一3 建国后吉林省产业空间地域组合类型 尽管这一时期吉林省产业结构得到不断的调整与升级，但对外贸易尚处在摸索阶 段，相对于东北地区的辽宁和黑龙江的对外进出口总额，吉林省的对外经济发展处在较 低的水平，客观上使吉林省失去了获得对外贸易的拉动，也使得外资对吉林省的投资效 应没有得到发挥。 表2 41 9 5 5 1 9 5 7 年吉林省出口额的区域对比 资料来源：据各年中国统计年鉴整理。 四、改革开放后产业调整与布局优化 改革开放以来，“东北现象”的呈现，使吉林省经济发展受到一定程度影响，但随 着对外开放的加快和国企改革的深入，吉林省经济增长保持了较高的速度，经济总量明 显增大，2 0 0 3 年吉林省实现国内生产总值2 5 2 1 8 亿元，占全国的2 2 ，人均g d p 9 3 2 7 元，高于9 2 3 0 0 元的全国人均水平，另外地区财政收入和固定资产投资也增长迅速( 表 2 5 ) ，初步摆脱了“新、老东北现象”所导致的发展严重衰退的困境。 表2 52 0 0 3 年吉林省经济发展水平情况( 单位：、亿元、元、亿元、亿元) 资料来源：各地区2 0 0 3 年国民经济和社会发展统计公报。 吉林省产业结构整体上与黑龙江、辽宁同步，处于“二、三、一”的产业结构运行 状态，都处于工业化中期阶段。2 0 0 3 年，吉林省三次产业结构比例是1 9 4 ：4 5 2 ：3 5 4 ， 整体落后于辽宁省、黑龙江省以及全国产业结构水平，近年来产业结构不断升级，一产、 二产占g d p 比重总体呈逐年下降趋势( 表2 6 ) ，第三产业发展迅速，第三产业占g d p 比重由1 9 7 8 年的1 8 3 、上升到2 0 0 3 年的3 5 4 ，可以说，吉林省综合性第三产业结构 体系已初具规模。 表2 6 改革开放后吉林省与黑龙江、辽宁产业结构比重对比情况( 单位：) 并且，改革开放以来，吉林省第三产业发展迅速还体现在第三产业占全国第三产业 的比值变化上，从1 9 7 8 年到2 0 0 3 年，吉林省第三产业产值占全国的比重由l 。7 上升到 2 3 ，增长了o 6 个百分点，说明吉林省产业层次得到了较快的调整与升级。 表2 7 改革开放后吉林省g d p 相关指标占全国份额演变分析情况 年份 g d p第一产业 第二产业 第三产业 人均g d p 倍数 1 9 7 82 32 42 51 71 0 1 1 9 8 02 22 02 42 0 0 9 7 1 9 8 22 32 22 52 ，o1 0 2 1 3 一产占全省的7 1 2 7 、二产占全省的7 8 4 1 、第三产业产僮占全省的7 9 6 7 。可见中 部地区已经成为吉林省区域经济发展的核心地带，在省域经济发展中起到了主导的作 用。相比之下，吉林省的东部地区和西部地区的发展水平要远远落后于中部地区，2 0 0 3 年东部地区和西部地区的国内生产总值分别只占全省的1 5 9 4 和6 4 7 ，相比于东部地 区，西部地区的发展要更加的滞后，未来发展还有很长的路要走。 二、产业集聚形成与“轴带效应”发挥 目前，吉林省的经济发展已基本形成了以长春、吉林两市为增长极的区域带动发展 模式，并且呈现由中心向四周的梯度转移扩散的趋势。长吉两市已经成为省域经济发展 的支柱，2 0 0 2 年吉林省实现国内生产总值2 2 4 6 1 亿元，人均g d p 达到8 3 2 1 元。下辖9 个地级市中，按g d p 划分，超过l 0 0 0 亿元的只有长春市，5 0 0 1 0 0 0 亿元之间的只有吉 林市，2 0 0 一5 0 0 亿元之间的城市缺失，大部分城市集中在1 0 0 一2 0 0 亿元级别中，区域产 业的集聚发展态势已经初步形成。 图2 2 吉林省各市g d p 情况 从三次产业结构看，吉林省内以长春和吉林市为第一梯度，产业整体发展水平远远 高于其他其它市( 州) 。最为第一梯度的长春，无论是地区生产总值还是二产、三产产 值，均遥遥领先于省内其他地区，相当于除吉林市外的市( 州) 8 1 5 倍的发展水平。 吉林市作为省内的第二大城市各项指标也走在除长春以外的其它市( 州) 的前面，相当 于其它地区的4 5 倍的发展水平。 并且，从人均国内生产总值来看，长春和吉林两市也同处于第一集团，其整体平均 水平相当于省内其他地区平均水平的2 倍还多。在交通运输及邮政业发展方面，长春和 吉林两市的发展水平也远远超过省内其他地区，相当于其它地区的6 倍水平。这充分说 明，长吉地区均位于省内腹地，易于发挥中心辐射作用，带动周围地区发展，因此以长 吉为中心的吉林省区域发展格局已经确立，其巨大的经济效应也日益凸显。 三、重点产业“集中一分散”布局 随着工业结构的进一步优化，目前，吉林省基本形成了以交通运输设备制造业和化 工为支柱、以农畜产品加工业为主导、以电子工业和医药工业为优势的产业结构体系。 交通运输设备制造业和化工两大支柱产业继续主导着吉林省的经济命脉，2 0 0 3 年完成产 值1 6 2 9 6 亿元，占全省规模以上工业总产值的比重达到6 1 2 。农畜产品加工业也发展 1 6 较快，作为省内的第三大支柱产业的地位已经确立，2 0 0 3 年完成产值1 6 5 4 1 亿元，占 全省规模以上工业总产值的比重达到6 2 。电子和医药工业全年完成产值1 3 1 5 2 亿元， 占全省规模以上工业总产值的比重达到5 4 。 表2 9 吉林省重点产业产值情况( 2 0 0 3 年)( 单位：亿元、) 并且，在各重点产业不断发展的同时，其空间布局也得到了一定的调整与优化，根 据各地区的发展特点和优势不同，产业发展分工也不同。汽车产业重点集聚在中西部， 形成以中部生产、研发，西部地区配件供应的完整产业体系。农产品加工业遍地开花， 各有特色，化工业吉林市的优势突出，并且突出研发生产，松原重点为原油开采。医药 产业方面，中部地区生产研发，外围地区供应原料，形成产业分工。 图2 3 吉林省产业空间布局现状图 汽车产业集聚中部地区，以长春一汽为核心的汽车产业集群己初见雏形，在长春有 近百家企业、上千种产品为一汽协作配套，基本形成了高水平的配套企业群。此外，吉 林、四平、白城、松原等地也有部分零部件配套企业，为当地及一汽配套。但目前汽车 1 7 零部件生产还远远不能满足省内汽车企业的需要，汽车产业集群的结构仍需进一步调 整，形成以长春为研发、生产中心，吉林、四平、白城、松原为外围配套的研发、生产、 销售一条龙的汽车产业体系，形成产业整体竞争力。 农产品加工业布局分散，各地区农产品加工均呈良好态势，形成农产品加工遍地开 花的局面，但同时也应注意到，实现农产品加工产业化，实施地区农产品品牌化，需要 进一步加强产业的规模经济，有条件地将一些交通优势明显的地区建设成规模较大的农 产品生产基地，打造吉林省的特色农产品经济，创造出区域农产品品牌效应。 化工产业集聚吉林省的中西部地区，石化产业主要分布在吉林、松原、四平等中西 部地区，研发生产、原油开采自成体系。其中，吉林市的化工产业在省内的主导地位不 可动摇。松原的石油化工业已经成为当地的主导产业，吉林油田已经成为全国陆地第六 大油田，松原市是省内重要的原油基地。四平的化学工业是当地的主导产业之一，包括 有机化工、精细化工、无机化工等生产门类，发展态势良好。 中医药产业集聚在省内的中东部地区，依托东部长白山丰富的药材资源以及长春、 吉林的研发优势，通化、延边的生产优势，以中药为特色的垂直分工、多层次医药产业 基地正在逐渐形成。吉林市的制药业近年来也得到了一定的发展，各类药业生产企业可 生产化学原材料、中成药等门类。通化以长白山区地道药材深加工为主的医药工业体系 已经形成。延边的敦化市及其它各县市制药企业形成的医药工业企业逐步确立，并且已 经拥有了一定的知名度。 总之，目前吉林省的重点产业的发展呈现出“集聚分散”的布局态势，重点产 业的发展体系已经初步形成，在日益激烈的区域竞争面前，具有特色的主导产业体系是 提高区域竞争力，强化区域抵抗市场风险能力的主要依托。 第三节产业发展与空间布局问题诊断 一、产业过度集中与地区布局不平街 从目前吉林省产业发展的情况来看，汽车石化两大产业是绝对的支柱产业，这样较 为单一的产业发展格局，必然导致全省经济抵御风险能力下降，同时，也增加了产业结 构调整的难度。 吉林省的产业布局总体上较分散，在地区尺度上主要集中在中部地区，无论是国内 生产总值还是一、二、三产产值，东部地区均占到全省的7 0 以上，而东部和西部地区 所占比重较小( 表2 1 0 ) 。2 0 0 3 年的三次产业结构中，中部地区为1 6 6 ：4 4 1 ：3 9 3 ， 东部地区为1 6 9 ：4 6 6 ：3 6 5 ，西部地区为3 8 9 ：3 1 1 ：3 0 1 ，可见产业结构方面中 部也优于东部，而西部产业结构水平较低，仍以传统农业为主，工业化进程的推进还有 很长一段距离。 表2 1 0 吉林省东中西部三次产业结构情况( 2 0 0 3 ) ( 单位：万元，) 第一产业第二产业第三产业g d p 总量 东部总量 8 2 8 6 4 9 2 2 8 2 8 2 3 1 7 9 1 5 4 5 1 占全省份额 1 4 8 71 7 0 0 1 5 2 4 l 中部f 总量3 9 7 1 4 2 21 0 5 2 7 6 4 19 3 6 6 7 2 4 1 占全省份额 7 1 2 77 8 4 l7 9 6 7 l 西部f 总量 7 7 2 3 9 26 1 6 4 1 45 9 9 3 4 9 1 占全省份额1 3 8 6 4 5 95 0 9 同时，从吉林省2 0 0 3 年各县( 市) 域地均国内生产总值看，中部地区的各县市整 体发展水平与经济总量明显要高于东部和西部地区，并且呈现出由中部向东西逐渐递减 的态势，也进一步说明了吉林省东部地区的经济集中布局的发展态势。 图2 4 吉林省县( 市) 域地均p 分布图( 2 0 0 3 年) 并且，从轴带形态上看，主要沿哈大铁路线集中分布，其它的增长带却十分不明显， 而且就是在哈大产业带，其产业的布局也是十分分散的，还未形成集聚或规模经济。从 城市之间的产业布局来看，各城市差别甚大产业布局过于集中于少数大城市，以长春市 最强、最集中，其次为吉林市。而数量众多的小城市产业密度低下。从城乡之间的产业 布局角度来看，“一五”、“二五”时期靠国家大量资金和技术投入建立起来的大中企业 多集中于城市，从而使城市脱离周围区域的实际经济水平，形成超前发展。而乡镇企业 发展速度慢、规模小、水平低。 1 9 7 7 o 5 l 4 6 9 5 o 9 5 5 l 7 3 6 8 4 o 5 8 7 8 9 1 3 7 9 6 4 0 1 二、优势产业链条短与空间布局效应低下 从目前的发展现状判断，吉林省优势产业，如汽车、石化、冶金、纺织、木材加工 等产业部门，普遍存在产业链条短的问题，上游产业对中、下游产业的带动作用普遍较 弱，而其他非优势产业的相互配套程度则更低，造成了优势产业配套产业链条的就近布 局效应低下，从而限制了优势产业竞争能力的提高，阻碍了区域优势产业可持续健康发 展。 以汽车产业为例，吉林省是我国重要的汽车产业基地，汽车产业占据吉林省的“半 壁江山”，对全省的经济发展具有举足轻重的作用。汽车产业不仅具有比较优势，而且 产业链条较长，产品和生产工序适于分解和组合，更适合于在更广阔的范围内运用企业 集群战略。吉林省本应以“一汽”的汽车制造为主体，以汽车零部件生产、加工和改装 为两翼，辅之以衍生产业，通过信息化的管理，组成一个强大的产业集群。 但是却没有形成合力，企业之间联系松散，在当地配套较少，如汽车零部件本地配 套率只有2 5 左右，大量零部件依靠从长三角等区域输入，增加了产品成本，也没有充 分发挥整车生产对地方企业的带动作用，缺乏集群效应。汽车零部件工业发展水平与浙 江、上海以及广东等地区相比差距明显。 与此相同，其他几个产业部门，也都存在上游产业部门规模大、对外职能强，而中、 下游产业部门产业规模小、竞争力弱等问题。上游产业对中下游产业的拉动作用没有充 分发挥出来，上游产业产品直接进入市场，产品附加值低，市场风险大，难以获得地区 产业集群效应。 表2 1 1 吉林省主要产业链构成 三、产业布局对信息化、知识化响应不足 我国在市场经济体制及信息化急速发展的今天，产业布局机制已经发生了较为深刻 2 0 各地区的产业竞争力的提高。 表2 一1 2 东北三省优势产业对比 省份相对优势产业 吉林省 辽宁省 黑龙江省 汽车工业、石化工业、光学仪器制造、医药工业、食品加工业 钢铁工业、高新技术产业、海洋运输业、船舶制造、食品工业 石化工业、医药工业、食品加工业、钢铁工业、高新技术产业 并且，东北地区的省市之间的产业合作进度较差。东北老工业基地是由利益并不一 致的各个不同的行政区划所组成，各级政府主导行政区内的经济发展，长期以来，东北 地区的经济运行都表现为按行政管辖范围来组织地区经济发展的“行政区经济”运行模 式。这种发展模式在市场经济发展过程中，日益暴露出行政区划与经济区划的矛盾，主 要表现为往往通过行政手段搞产业与基础设旅的重复建设，搞大而全和小而全，从而使 省区的资源不能得到合理有效的利用。囿于行政区的利益分割，相互毗邻但非隶属关系 的地区、城市政府间的产业协调就变得十分薄弱。 同时，目前并不存在协调这些行政区划的组织机构和利益共同体。而目前我国考核 政绩主要还是按照各地区经济增长来进行的，对于东北四个省( 区) 来说，他们有责任考 虑本地区的发展，却无义务考虑与其它地区的整体配套和协调。各省都是各自为政，造 成东北地区都存在同样的产业发展问题，各省之间的产业交流不够。这些问题显然对东 北振兴不利。在东北亚地区，吉林省引进国际资本的力度也不够，没有自己的产业地位， 与日本、韩国的合作不多，以至在东北亚区域范围内没有形成国际产业分工体系。 需要指出的是，在区域经济发展过程中，由于行政区划壁垒作用等非市场的力量可 以带来垄断效益或得到市场交换而无法获得的巨大衍生利益，这就造成“行政区经济” 将在未来相当长的一段时期内存在，这也是实现东北地区产业与空间协调发展所必须面 对的挑战。 第三章吉林省产业空间布局的形成机制 第一节因子“促生一传导”机制 一、资源地域组合的促生 吉林省自然资源丰富，各种资源的空间地域组合为区域产业的发展和空间布局的形 成奠定了坚实的物质基础，成为吉林省产业空间布局形成的动力机制之一。 吉林省地域辽阔，土地资源、森林资源、草原资源、水利资源丰富( 表4 1 ) 。土 地总面积1 8 7 4 万平方公里，约占全国总面积的2 ，居全国第1 4 位。其中山地丘陵占 4 1 8 ，平原占3 0 ，台地及其它占2 8 2 。 表3 1 吉林省土地资源情况 资料来源：根据东北经济区统计年鉴整理。 并且，矿产资源种类多，截止到2 0 0 4 年底，吉林省已探明储量的矿产资源有8 9 种。 其中油页岩、硅藻土、硅灰石、火山渣等n 种矿产储量居全国首位，另有钼、锗、镍 等4 1 种矿产储量居全国前十位。其中，油页岩已查明储量占全国的5 4 ，开发潜力十 分巨大。长白山区拥有全国最大最好的矿泉水资源，是世界三大优质矿泉水源地之一。 并且，各类矿产资源的分布范围广，相互组合良好，位置和交通条件好，便于开发利用， 有利于产业区位的选择，进而促进了城市及城市体系的发展和完善，城市的发展带动了 其周围地区经济的发展，使产业结构不断优化调整以及产业空间布局逐步形成。丰富的 土地资源、能矿资源等使吉林省成为全国重要的能源基地、工业基地、商品粮基地以及 木材基地等( 表3 2 ) 。各种资源的开发与利用形成了吉林省基本的产业格局的同时， 也促进了区域城市体系的形成与发展。 表3 2吉林省主要矿产资源储量及其比较( 2 0 0 3 年) 资料来源：根据2 0 0 4 年中国统计年鉴整理。 吉林省的产业经济经济发展历史表明，资源开发是吉林省城市形成与工农业发展的 前提，而采掘工业是吉林省重化工业崛起的基础。同时，资源性城市的产生也促进了资 源的开发以及区域产业空间布局的形成。目前，吉林省已经初步形成了形成的以东部地 区为主导的资源型产业地域，辽源是以煤炭生产为主导的资源型产业地域、白山是以森 林资源开发为主导的资源型地域、松原是以石油矿产资源开发为主导的资源型产业地 域。经过长期的发展形成的吉中城市密集区均依托所在地区丰富的石油、煤炭和农业等 资源，主要以发展交通运输业、石油开采与加工、食品工业等为主。可以说，吉林省丰 富的资源条件是产业发展与空间布局形成的的基础性动力。 二、交通区位优化的传导 交通区位条件变迁在区域产业结构变化已经产业空间布局的形成过程中起着独特 的作用，各个时期的产业发展以及城市形成都与交通线路结合紧密，进而影响区域产业 的发展以及空间布局的形成与演变。在资源开发早期，由于自然经济条件的影响，吉林 省当时的驿道由于便于物资、资源流通，因此在产业布局的形成中起到一定的作用，使 宁古塔、吉林和依兰等早期城镇获得了发展，进而促进了区域早期产业布局的形成。 随着帝国主义入侵，铁路和航运成为其进行资源掠夺的主要载体，松花江水运的快 速发展，促进了沿河城市及其工商业的发展。1 9 0 3 年中东铁路的建成通车为产业结构演 变与产业空间布局的形成提供了通道，铁路的发展加速了人口和物资的流动，促进了城 市的发展及新城市的形成，如长春、四平等城市就是在这一时期形成发展起来的，城市 的发展又为产业的进步提供了空间载体支撑。在产业的不断发展过程中，吉林省公路交 通建设也较快，公路交通的发展方便了城市之间，特别是铁路沿线城镇与非铁路沿线城 镇的交通联系，迅速地疏散铁路沿线城镇产业向远离铁路的周边地区迁移，形成产业合 理分工，使吉林省产业以及城镇重新布局，强化了产业发展及其空间布局的优化。 建国后，随着吉林工业的快速发展，使得铁路、公路等交通运输发展十分迅速。目 前，吉林省已经基本形成了由铁路、公路、水运( 内河与海运) 、管道、航空等多种交 通运输方式组成的，包含交通线路、站场、枢纽和交通运输的组织与管理以及其他相关 基础设施在内的庞大的综合交通通道。 截至2 0 0 5 年末，全省公路通车总里程达到5 0 3 0 8 1 公里。其中，全省高速公路通 车里程仍保持在5 4 2 5 公里；等级公路通车里程达到4 8 4 8 7 2 公里；全省县、乡公路达 到3 7 0 9 2 公里。 2 4 弼 堇 s 。5 5 o 4 。5 4 。0 3 s 3 0 2 0 0 0 2 0 0 l 2 0 0 22 0 0 s2 0 0 唾 z 0 0 5 图3 一l 吉林省公路通车里程变化情况 目前，吉林省以长春为中心的交通体系正在形成。哈大线、沈吉线、锦齐线南北方 向的利用率接近饱。西部的平齐线、通让线通过能力利用率达9 3 9 以上，东部的沈吉、 长图、梅通等线的能力利用率均超过9 0 。轴向的交通联系交互联系作用明显。并且， 从1 9 9 5 年、2 0 0 3 年公路交通流量对比分析中，吉林省中部地区的交通呈现出网络化的 趋势，这也表明各地区之间的产业经济联系不断密切。 在吉林省公路“四纵三横”、铁路“四纵二横”路网布局中，整体上形成了以长春 为中心的放射状格局。并且出现了梅河口、通化、四平等交通密集地区，交通条件的变 化，为乡村与城市、生产与消费、产品与市场之间架起了桥梁，为工业原料及商品运输 提供快捷的服务，也为乡村人口向城市迁移提供了条件，促进了地区经济发展和地区城 市化进程，同时也强化了产业的城市选择以及城市的产业吸引。即交通技术的每一次进 步，不仅促进城市的形成与演变，而且加强了产业结构演变与城市发展的相互作用。 可以说，吉林省产业空间布局与交通拓展具有相互制约、相辅相成的密切关系。随 着城市规模的不断扩大，促进了产业的空间集聚，而城市经济职能的强化，同时也会促 进交通网络的形成，完善的交通运输体系，又反过来促进吉林省区域产业的发展，吸引 产业要素向城市迁移及城市的稳定发展，如长春、吉林等城市。另外，交通沟通了较发 达地区和垦荒地区之间的联系，加速了吉林省自然经济向商品经济转化，促进吉林省城 市经济活动速度和效率及城市的繁荣。因为交通在乡村与城市、生产与消费、产品与市 场之间架起了桥梁，为工业原料及商品运输提供快捷的服务，促进了地区经济发展和产 业布局体系的形成，使城市趋于均匀分布，进而有利于促进产业结构演变及其空间布局 的优化。 三、“外力”开发的驱动 在吉林省经济发展与产业布局形成的历史过程中，近代外国势力对吉林省的区域开 发与发展起到了较大的影响。外国势力在疯狂掠夺资源的同时，修建铁路、开办工厂以 及对吉林省进行大量投资客观上也促进了区域工商业与农业的发展，以及城市的进步和 城市体系的形成。所以外部势力的介入成为推动产业结构变化与产业空寂布局形成的重 要驱动因素。 在众多外部势力当中，日本对吉林省的影响最大。近现代由于日本等主要资本主义 国家，为了其掠夺资源的目的，在东北修建铁路、开办工厂以及移民等，使吉林省工矿 业得以迅速发展。在工业方面，日本通过“第一次产业开发五年计划”、“北边振兴计划”、 “第二次产业开发五年计划”等工业发展政策，使吉林的工业得到了长足进展，特别是 与军事工业有关的工业畸形膨胀。这一时期不仅工厂种类、数量明显增加，工业产品数 量多、工业产品经营业户也不断增多。 日本在长春市及其它各城市先后建立了纺织、金属、机械器具、化学、食品、电气、 制材等工业2 0 余种，到1 9 3 4 年拥有五个人以上的私营工厂数共计11 5 7 个：纺织业4 0 个、金属工业8 5 、机械器具1 3 4 、窑业1 5 4 、化学工业9 8 、食品工业2 2 2 、电气工业3 6 、 制材及木制品工业1 0 0 、印刷业1 2 6 、皮革制造业2 7 、裁缝业7 3 、其它杂工业6 2 个。 随着目本对资源的开发掠夺、工厂的开办以及城市的发展，使之与吉林省的贸易活动也 逐渐开始。并且，日本为了扩大与东北贸易活动，先后在吉林、长春等城市设驻在员。 此后吉林进出口商品的品种和数量不断增加，发达的经济、活跃的商贸活动，促进了吉 林省产业发展及其空间布局的形成。 日本不仅直接统治吉林的城市从事工业、商业和贸易活动，而且通过“农业移民” 直接统治农村。如1 9 3 5 年日本在各县设立农事试验场、苗圃、劝农模范场以及“种畜 场”等，通过在农村实行扶持农村封建地方阶级的农村政策，发展地主经济，并通过地 方阶级( 地主) 来统治农村。不管采取何种政策，客观上刺激了农业的发展和农村经济 的发展，为城乡产业分工布局奠定了基础。 总之，在帝国主义列强对吉林省的开发、掠夺下，吉林工业经济有了较大发展，不 仅工厂数量剧增，工业产品和投资也不断增加，而且由于工商业的发展，促进了吉林省 与各国贸易的发展。所以，外部势力对吉林省经济的发展、对产业结构演变与产业空间 布局的形成和演化起了重要推动作用。 第二节要素“集聚一扩散”机制 一、集聚一扩散的载体与方式 要素的空间集聚与扩散过程就是城市与区域的相互作用过程。而在不同的经济发展 阶段，空间要素的种类、数量不同，集聚与扩散作用的强度也不同，进而制约区域产业 布局的集中与分散程度。 集聚的发展和高度的集聚化，会导致集聚的扩散，形成具有一定的产业和人口密集 度的网络系统( 区域) ，城市就是这样的网络中心。所以，城市与区域的相互作用程度 直接受制于“集聚力”和“扩散力”。而这两种力的强弱与要素的空间集聚与扩散强度 密切相关，故要素集聚与扩散的强度影响城市与区域相互作用的程度。 集聚是资源、要素和部分经济活动等在地理空间上的集中趋向与过程。集聚主要源 于中心城市的规模效益、市场效益、信息效益、人才效益等，正是这些效益的吸引，使 得区域中的二、三产业，人口、人才，原料、资金和科学技术向中心城市集聚。空间集 聚与扩散，主要指经济和人口空间分布的动态变化倾向。经济和人口的空间分布变化最 初主要是由于企业为追求生产的规模经济所引发的，企业的集聚造就了城市的产生。这 一过程相当复杂，往往在集聚过程中有扩散，在扩散过程中有集聚，其主要倾向因地因 时而异，并随一定条件的变化而相互转化，而且由集聚或扩散过程所引起的空间密度、 形态和结构方面的具体变化也呈现出多样化。 扩散是资源、要素和部分经济活动等在地理空间上的分散趋向与过程。扩散主要源 于中心城市自身结构的优化，科技进步的推动，也由于规模效益的消失，土地价格的上 涨，生活费用的攀升。当经济发展到一定阶段，中心城市的扩散是不依人的意志为转移 的客观规律。其扩散形式主要有周边式扩散，等级式扩散，跳跃式扩散，点轴式扩散等。 事实上经济中心城市的扩散并不单纯采取一种形式，往往呈现为混合式扩散。扩散是城 市物质、能量、职能向区域辐射反哺区域。 集聚与扩散是引起产业空间布局变化的重要机制。集聚与扩散是对立统一的关系， 是制约产业布局的重要机制。集聚能够产出集聚引力，导致产业布局的极化现象，促进 产业密集布局，加剧经济发展的空间差异；扩散能使产业分散布局，有利于缩小经济发 展的地区差异，促进经济协调发展。在不同地区和发展阶段，引起产业布局集聚与扩散 机制的作用强度不一样。在产业布局的初期，集聚机制起主导作用；在产业布局的发展 期，集聚机制的作用逐步减缓，扩散机制逐渐发挥作用；产业布局进入成熟期时，集聚 与扩散机制同时作用。 二、要素集聚与产业轴带布局 各种产业要素和经济活动在空间上的集聚会产生规模经济和强大的吸引力，进一步 强化城市之间、城市与区域之间的相互作用。“聚集经济”是城市生存和发展基础条件， 因为城市经济的发展，除了受原料产地、销售市场和中间运输等因素的影响外，还要受 规模利益和聚集利益的约束。单独区位企业的外部不经济使其向已形成的城市地域集 聚，依托交通通道的载体作用，长期的要素与产业的集聚强化了城市的辐射功能，促进 了城市与区域之间的社会、经济、文化的整合。 吉林省产业空间布局体系的形成过程，实际上就是区域空间资源要素的不断集聚与 扩散的过程。要素的集聚与扩散既是吉林省城市与区域相互作用的表现，又是城市与区 域相互作用的空间过程和结果。产业布局变化、城市与区域的相互联系和作用方式的增 强是通过要素与产业的集聚经济效应和规模经济效应的发挥来实现的。 近年来，长春和吉林两市依托原有的经济发展基础以及吉林省中部地区的优越的地 理区位条件，要素的集聚程度日益增强。并且，京哈铁路、长图铁路、沈吉铁路、哈大 高速公路、1 0 2 国道、3 0 2 国道等优越的交通运输条件是长吉地区产业要素集聚的主要 支撑，随着交通条件的不断改善，大大促进了这一地区人流、物流、资金流、信息流的 集聚。 大( 大) 城市产业结构调整与升级所淘汰的传统工业企业则以资金、技术等形式逐渐向 周围中小城市转移，使得中小城市逐渐成为吉林省主要的工业生产基地，不断承接大城 市的生产性职能。 表3 32 0 0 5 年吉林省主要城市职能类型 大城市传统产业向中小城市的扩散，使吉林省产业与城市职能的空间组织结构得到 优化，带动了城市之间的产业形成合理分工与空间布局体系的形成。尽管从整体看，吉 林省的城镇职能结构仍然较单一，传统工业型城市比重过高，而新型职能城市发育缓慢。 但近年来的城市职能结构的调整客观上极大的促进了区域城市体系的完善，在一定程度 上缓解了由于产业、城镇职能结构雷同所造成的区域城市之间盲目、无序的竞争。 新型小城镇的快速发展，缓和了吉林省长期以来城市体系中缺乏各具特色的小城镇 的城市体系格局，城镇体系中“二元”结构的情况大为改观。同时也改变了产业、要素、 职能过于集中在大城市的状况，使小城镇真正发挥出作为吸纳农村剩余劳动力的蓄水池 作用，加速了农村城镇化进程。新型小城镇的建设不仅促进了新产业的集聚发展与规模 扩张，而且还起到优化城镇职能结构的作用，促进了新型产业空间布局的形成。 城市职能体系的完善使吉林省产业与城市空间组织结构得到优化，带动了吉林省的 发展“骨架”城市结构体系的不断完善。而城市体系的完善也为产业发展降低了“成 本”、强化了集聚效应、促使城市之间的产业形成合理分工与协作，进而推动了城镇产 业空间布局体系的合理调整与有序演变。 三、城市整合发展与产业布局优化 城市整合是地域互相邻近的两个或两个以上的城市，根据城市之间要素、产业、城 市职能的互补性与差异性，确定城市整合的结节点，在城市基础设施建设、生态环境整 治、城市产业发展等方面形成优势互补的城市组合形式。通过城市之间的整合、一体化 发展，使近域城市之间形成强大的城市发展合力，促进城市所在区域范围内产业空间布 局的优化与调整。 在各种影响因素的共同作用下，近年来吉林省近域城市整合发展迅速，出现了长吉 近域城市整合地域体系。上世纪1 9 9 0 年代以前，受计划经济的深刻影响，长吉两市的 3 2 经济发展禁锢在各自行政区域内，形成相对孤立的经济地域空间格局。两市之间的经济 联系局限于流通领域，而鲜有生产领域的内在协作。参与行政合作、企业间经济合作的 高层次有机联系要远远低于购物、医疗、探亲访友、观光旅游等低层次机械联系，两市 社会经济联系层次低，协作分工程度也不高。但近几年，由于两市间现代化基础设施的 共同建设和城市职能扩散以及城市布局“飞地”式的溢出，使得两市空间距离缩短到7 5 k m ，时间距离仅3 0 分钟。长吉之间以城市交通走廊为载体的沿线城市经济整合行为频 繁发生，长春、吉林充分利用两市的区位临接性以及各自产业优势形成互动发展态势。 伴随着两市经济实力的不断增强，城市之间的人口交往无论从数量上还是结构上都 得到了进一步的优化。从近期开展的长吉社会经济联系随机调查可以看出，长吉之间商 务往来人口比重已成为主体人群，占总往来人数的2 9 4 ( 表3 4 ) ，表明长吉之间企 业之间的联系正在逐步增强，而由此带来的是两市产业经济联系的不断加强，长吉城市 整合空间已经初具雏形。 表3 4 近期长吉之间往来人群构成 城市间经济联系的深化以及城市整合空间的形成，带动了长吉整体经济能力的加 强，城市竞争力不断增强，同时也促进了吉林省产业空间布局的调整。目前，长吉人口 总量约占全省的4 2 ，而经济总量约占全省的7 2 ，其它主要经济指标也均占全省6 0 以上，同时长吉两市也是全省地级市中人均g d p 最高的两个城市。统计数字说明长春 和吉林两市已经成为吉林省域社会经济发展的支柱，长吉两市的整合发展大大促进了吉 林省产业结构的调整及其空间布局的优化。 同时，近两年长吉两市在经济内部合作上也取得了很大进展。化工、汽车、电力三 大行业上大力发展大企业集团，加快开发乙烯深加工、汽车零部件地方配套和电力工业 辅助产品。对于目前处于上升期的化纤、医药等行业，两市联手发展，扩大企业规模， 占领市场。而在食品、饮料、纺织、机械等传统及竞争性行业中则进行联合和资产重组， 不仅解决了亏损企业占压资金的问题，而且还使有产品有市场的企业实现了正常运转与 扩大再生产。可以说，近域城市的整合促使各城市发挥自身优势，为城市产业合理分工 奠定了基础，从而实现了产业的规模集聚效应以及产业空间布局体系的形成。 第四节政府“指引一规划”机制 一、国家投资与区域产业基地布局 区域经济的有计划开发和工业基地的大规模建设，使吉林省产业结构和