濉溪县双堆集镇农民工创业园建设项目可研报告.doc

濉溪县双堆集镇农民工创业园建设项目可行性研究报告濉溪县双堆集镇农民工创业园建设项目可研报告第一章 总 论1.1项目名称与建设单位1.1.1项目名称：濉溪县双堆集镇农民工创业园1.1.2项目承办单位、法人代表项目承办单位：濉溪县双堆集镇政府法人代表： 1.1.3项目拟建设地点本项目拟选址在濉溪县双堆集镇芦沟村，创业园规划占地面积180亩。1.2可行性研究工作的组成项目编制单位接受双堆集镇农民工创业园建设项目可行性研究工作的委托，即邀请有关方面的专家和技术人员，进行了现场勘察，收集相关资料，并依据国家及省市有关文件、规范、协议，对该项目进行可行性研究论证后，形成此报告。1.3研究的依据与范围1.3.1研究依据（1）双堆集镇政府对此项目进行可行性研究报告编制的委托书；（2）中华人民共和国就业促进法；（3）中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见；（4）关于进一步规范全省创业园建设的意见（安徽省劳动保障厅）；（5）关于切实做好当前就业工作的意见；（皖发20097号）（6）国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见；（7）项目承办单位提供的有关基础数据、技术资料等；1.3.2研究的范围项目背景及建设的必要性、项目选址及建设条件、建设方案与规模、工程技术方案、公用工程、环境保护、消防安全和节能、项目管理与实施、组织机构与定员、项目招投标方案、投资估算与资金筹措和效益等方面进行了综合研究和分析。1.4项目概况1.4.1建设必要性改革开放以来，数以亿计的农民基于“穷则思变”的变革激情和对美好生活的执着追求，从农村来到城市，从内陆来到沿海，从落后地区来到发达地区，或务工或经商，或就业或创业，为推动我国经济发展和社会进步做出了历史性的重大贡献。但也正是这种单向性的流动，使得城乡之间、区域之间的发展差距拉大，同时也产生了诸如“留守儿童”等一系列社会新问题。因此，科学合理地引导和鼓励那些已经在市场经济大潮中开阔了视眼、学到了本领、积累了资金、掌握了信息的外出农民工返乡创业，对于协调城乡、地区发展，解决社会经济发展中的新矛盾，落实科学发展观，具有十分重要的现实意义。安徽省是全国人口大省，技术人才的规模还不足以满足安徽的需要，随着全省经济的快速发展和产业结构调整的不断加快，使社会对高层次职业技术人员的需求更加迫切，同时也对以促进就业为主要目标的创业园的发展也提出了新的要求。双堆集镇位于濉溪县的最南部，是以生态建设为主的农业大镇，长期以来，双堆集镇立足生态农业建设，镇区内的耕地几乎全部是基本农田、一般农田，加速用地相对不足，工业发展相对滞后，全镇经济相对薄弱，为更好的促进双堆集镇的工业发展，扩大劳动就业，增加农民收入，增强双堆集镇的经济社会发展，规划建设双堆集镇农民工创业园。因此本项目的建设既有利于扩大就业，又有利于双堆集镇经济的发展，项目建设是必要的。项目的建设有利于聚集农民工返乡创业人员，有利于开展产业培育、创业服务以及其它公共服务，有利于提高产业项目的成功率。1.4.2建设规模与方案本项目拟选址在在濉溪县双堆集镇芦沟村，规划占地面积180亩。双堆集镇农民工创业园按三大功能区布局。一是制造业项目产品加工区，规划130亩，接纳企业810家；二是生活区，规划30亩，解决企业员工住宿、用餐、休闲等生活需求；三是综合办公、产品展示园区，规划20亩。项目主要建设内容及规模为：新建标准化厂房、仓库等10万m2，建设公用配套服务工程包括住宿、餐饮、综合办公等，建筑面积35000m2，建设创业园道路广场，建筑面积39600 m2，建设创业园绿化、美化工程6000 m2 ，建设创业园给排水、供配电等管网42816 m。本期项目建设工程标准化厂房采用轻钢结构，部分厂房采用框架结构，食宿及其他配套工程采用砖混结构。本项目创业园重点支持制造业等劳动密集型产业，为农民工创业提供基础条件。按照双堆集镇农民工创业园总体规划，创业园分设制造业生产加工区、综合服务区、生活区，项目建成后，企业可以租赁标准化厂房发展劳动密集型产业。1.4.3项目管理与实施本项目承办单位为双堆集镇政府。双堆集镇政府做好项目的用地和规划建设工作，标准化厂房建设、招商引资等工作，创业园的规划、设计、报批、实施、管理与发展，开展项目安置入驻等工作。项目建设工期为1年。1.5投资估算与资金本项目创业园厂房、道路等基础设施建设资金来源为双堆集镇政府自筹和各级政府配套，厂房由入住企业购买，同时购置安装生产线设备、技术研发仪器设备。（1）厂房、道路及其他配套工程投资11970万元，双堆集镇政府自筹和各级政府配套资金建设，厂房由入住企业租赁或购买。（2）企业购置安装生产线设备、仪器设备等，投资额23130万元。（3）双堆集镇创业园总投资35100万元。1.6主要技术经济指标主要技术经济指标表序号项目名称单位规模备注1就业规模人40002占地规模亩1803标准化厂房m210万4公用服务用房m2350005道路广场工程396006绿化工程60007综合管网工程428168容积率1.049用水量m3/d35010用电负荷kW241011采暖热负荷104KJ/h111012项目总投资万元3510013资金筹措万元35100地方财政资金万元企业自筹万元3510014工业产值万元3700015税金万元2100厂房购买16投资回收期年6.1含建设期1.7结论与建议双堆集镇创业园集园区建设、发展产业、创业指导等于一体的多功能创业园区，是一所以发展工业经济、增加劳动就业为主要目的的创业园。该项目在工程选址、项目建设内容方面均通过了具体分析和多方论证，且合作双方有能力按要求落实建设资金、落实建设用地。项目建成后，可以进一步优化地方人才专业结构，优化产业发展的布局结构、层次结构和学科结构，对承接产业转移，促进经济发展，增加劳动就业，安置失地农民，是十分必要的。由此可见，无论从工程技术上还是从社会效益方面，该项目都是必要的，可行的。建议建设单位加快项目前期工作，积极落实建设资金，做好项目建设实施工作，早日开工，保质保量按施工进度安排完成项目建设，早日投入使用，尽快发挥其应有的社会效益。第二章 项目背景及建设必要性2.1项目承办单位概况濉溪县双堆集镇位于淮北市濉溪县最南部，北与南坪镇接壤，东与宿州市埇桥区，南与蚌埠市怀远县，西与亳州市蒙城县毗邻。全境南北长22.6公里，东西宽18.2公里，总面积244.5平方公里，全镇系坦荡的平原。淝河流经西南边境，浍河靠近东北边陲，澥河自西北向东南穿过镇境中部，把全镇分为澥北、澥南两个自然区。全镇现有耕地面积26万亩，人口近10万人，辖23个行政村， 384个自然庄，是淮北市唯一一个纯农业大镇。 双堆集历史源远，文化悠久，全镇有古遗址12处，发现文物80余件。早在殷商时期，这里已有人类活动的足迹。双堆集歼灭战是淮海战役“承前启后的关键”，全歼国民党王牌黄维兵团十二万余人，为淮海战役的全省奠定了坚实的基础。淮海战役双堆集烈士陵园位于双堆集南面，于1988年10月竣工，是全国第二批100个爱国主义教育示范基地之一，安徽省重要的红色旅游景点。 近年来，在镇委、镇政府的正确领导下，我镇大力发展特色农业，积极推进新农村建设，经济社会取得了长足的进步。位于我镇陈桥村的食用菌创业园规划占地4000亩，现已入住企业6家，生产的杏鲍菇远销京、浙、沪等地。以绿丰谷物专业合作社为依托的“甜歌”牌甜瓜已初具知名度。芦沟新农村建设成为全市的亮点，一期入住300户，二期即将开工，其它各村的新农村建设也已开始规划建设。2011年我镇完成财税902万元，招商引资完成1亿元，昔日淮海古战场，今日淮北米粮仓，在全力保护耕地、发展现代农业的背景下，建设用地不足，难以安置招商引资项目，工业发展缓慢，与其他乡镇的经济实力差距逐年拉大，不利于镇域经济发展，制约了农业现代化进程。 2.2项目背景近期以来，外出打工农民返乡者日益增多，形成了农民外出与回流并存的局面。在回流的民工中，有一部分是为创业的目的而返乡。在历年的打工生涯中，他们经历了市场风雨的洗礼，锻炼了意志，经过滚打摸爬，学得了一定的技术，或管理经验，开阔了视野，有了一定的资金积累，于是产生了回乡创业的冲动，甚至有少数人外出时就是怀着创业的目的走出农村去的。当这些人在打工的过程中有了一定的人力资本和经济基础之后，他们就会怀着干事创业，改革家乡贫困面貌，带领乡亲走向富裕之路的良好愿望回到故乡。返乡农民工创业，对于全面建设小康社会，具有十分重要的意义。由于农民工外出就业，背景离乡，骨肉分离，饮受奔波身心之苦，就近就地创业是他们的长期夙愿。近几年来，返乡农民工日益增多。一些返乡农民工已成为新型农民的典型代表，他们开阔了眼界，掌握了专业技能，熟悉了市场，积累了资金，具有一定创业能力，作为政府应努力搭建创业平台，开展创业引导，创业扶持，开办创业园不仅可以充分发挥区内劳动力资源和人才资源优势，促进就业，而且还能够在维护农村社会稳定，促进农村经济发展，活跃农村市场拉动内需，培育地方特色经济，从而推动农村社会经济全面发展和芦沟新村的顺利推进发挥重要作用。作为特有的经济和社会现象，我国的“民工潮”和劳务经济已经大体经过了三个阶段：第一阶段（自改革开放一2000年）为初级阶段，也可叫“自在”阶段，农民工实现了“第一跳”跳出农门到大中城市、发达地区去务工或经商，解决温饱问题：第二阶段（自2001年到2003年）为中级阶段，也可叫“自悟”阶段，农民工实现了“第二跳”在务工或经商的过程中，一些农民工变成了管理者或者小老板；第三阶段（自2004年以来）是高级阶段，也可叫“自为”阶段，农民工实现了“第三跳”越来越多的农民工开始返乡创业，开始大量地从“打工者”嬗变为“创业者”。2.2.1农民工返乡创业是多种因素共同作用的必然结果农民工返乡创业的最直接原因，除了农民工已经积累资金实现致富外，就是2004年以来中央连续多年下发的“一号文件”，为从根本上解决“三农问题”提供了政策依据，创造了有利的创业大环境，尤其是出台的许多“惠农”政策措施，使农村的创业环境更稳定、更优化，对农民工返乡创业产生了极大的吸引力。从返乡创业的农民工自身来看，一是有许多经过长期的“摸爬滚打”，铸就了创业精神和创业能力；二是这些农民工有着传统的乡土观念和“根”文化，愿意为家乡的发展和荣誉去打拼、去贡献；三是这些农民工对自己家乡的资源情况、人事关系和投资比较熟悉，也掌握了家乡内外的市场信息；四是这些农民工拥有返乡创业的天时、地利、人和三大优势，可以保证其创业较高的成功率和预期的回报；五是这些农民工通过“打工大学”接受到了先进的科技文化，有了发展现代产业的冲动和信念。2.2.2返乡农民工在全面建设小康社会中发挥重要作用在返乡农民工中，有相当一部分人实现了职业转换，他们回乡后多数不再是退回农业，他们从事的行业五花八门，有养殖、工业、建筑业、运输业、商业、服务业等。由于打工的经历，思想比较解放，观念有所转变，视野比较开阔，他们深知在农村仅靠种植业无法摆脱贫穷落后的面貌，更谈不上走向富裕，因此他们积极、主动地从事经济结构调整，从农业转向非农产业。在他们的示范和带动下，未曾外出打工的一些农民也会受其影响而转向非农产业。这无疑会以很低的成本推动农村经济结构的调整，促进农村原来比较单一的种植结构的优化升级，增加农民收入。同时返乡农民创业在农村剩余劳动力的就地转移中发挥示范和带头作用，返乡农民工创业是农村剩余劳动力的就地转移的骨干力量。在一定的程度上起到了替政府分忧解难的作用。2.2.3返乡农民工创业是优化劳动力结构的有效途径。目前我国的人力资源结构还不适应产业结构调整的要求。统计资料表明：我国第四次人口普查表明25岁以上人口中受过大学教育的比重仅为2，低于中下等收入国家8.8的水平，也低于低收入国家2.7的水平，甚至低于印度1981年2.5的水平。在这2%受大学教育的人口中，约近20的人所学专业不适应市场需求，这种状况严重制约高新技术的推广和高新技术产业的发展。因此，为了适应产业结构调整的要求，人力结构调整必须适当先行。创业园采用市场化运作，注重实用操作技能，培养了大批产业技术工人和生产管理人才。濉溪县委、县政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学的发展观,大力实施人才强市战略，紧紧抓住技能型人才的培养、引进和使用三个关键环节，从创新机制入手，努力构筑科学的人才工作体系，使全县的职业技能人才队伍建设取得了明显成效，有力促进了经济和社会各项事业的跨越发展，加速产业结构调整，促进转型。2.3建设的必要性当前，双堆集镇的工业经济远远落后于其他乡镇，经济实力不强，也不利于农业现代化、新农村建设，加强双堆集镇工业经济发展，壮大经济实力，事关增加农民收入、促进社会稳定，倍受社会各界普遍关注，县委县政府为解决双堆集镇的经济发展问题，制定出台了一系列优惠政策，取得一定实效。另外受到大环境影响，目前已有一批中小企业遇到困难，就业岗位大量流失，用工需求急剧下降，并且这种不利影响正逐步扩大，出现由沿海地区向中西部地区，由外向型生产企业向内向型各类企业，由劳动密集型中小企业向规模以上大中型企业蔓延的趋势。这直接导致就业压力明显加大，劳动者失业的风险明显增加。就业工作是一项影响面广、牵动性大的工作，与千家万户、方方面面都有广泛的联系，可谓“牵一发而动全身”，一旦处理不当，可能会直接影响改革发展稳定的大局。因此，一定要站在落实科学发展观、构建和谐社会的高度，站在经济发展和社会进步的高度，把就业工作作为一项重要的政治任务抓紧抓好。根据中共中央、国务院关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见的要求，要高度关注当前形势下农民工返乡问题，促进农村劳动力就业创业。农民工积极返乡创业，是一项好的新生事物，当地政府绝对不能熟视无睹。而应该做好适时引导和务实服务等工作，保障农民工的返乡创业热情越来越高，对当地经济和社会发展的辐射、带动作用越来越强。一要提高认识，把实施返乡农民工和大学生创业园工程作为党委和政府重要的议事日程。要意识到，昔日的就业“包袱”正在变为今日的宝贵财富，牢固树立“输出劳动力，引回生产力；输出打工者，引回创业者”的新理念，将实施“返乡创业工程”作为从更高层次破解“三农”问题的一个很好的做法。同时，对尚未返乡、但已经在外地创业有成就、想返乡的农民工进行帮助，引导、鼓励他们返乡创业。二要制定完善的优惠配套政策，为农民工返乡创业开辟“绿色通道”。除了大力宣传农民工返乡的现实意义外，还要制定和出台相关文件，明确农民工返乡投资和外地客商一样享受招商引资优惠政策，为农民工返乡创业造宽松环境。三要建设创业园，寓管理于服务之中。这是落实优惠政策、保护好、引导好、支持好返乡创业农民工的投资热情和创业冲动，实现集中管理，节约资源投入，追求“既富民又强镇、既获得经济效益又获得社会效益和生态效益、既造福当地经济社会发展又能获得丰厚回报”等“多赢”目标的重要举措。创业园是工业化和商品经济产物，它是工业化和生产社会化、现代化的重要支柱。它具有职业性、技术性。随着新技术革命的产生和发展，创业园在社会经济发展中的作用越来越重要，尤其是直接为社会提供人才和科技服务的创业园的发展更是引人注目。创业园的发展在于企业质量的提高和规模的扩展。同时随着社会文化、经济的发展，社会对产业的需求越来越大、要求越来越高，因而迫切要求扩大创业园发展，提高企业质量，但我国发展创业园却比较乏力，难以满足日益增长的经济社会需求。综上所述，为响应国家政策、振兴双堆集镇经济、促进城乡经济一体化发展，奠定坚实的人才和知识基础，挖掘潜力。因此，濉溪县双堆集镇农民工创业园建设工程是必要的也是切实可行的。第三章 市场分析3.1打造新型创业平台，促进劳动就业农民工返乡创业，实现了从“输出一人、致富一家”的加法向“一人创业、致富一方”的乘法转变。农民工返乡创业，把打工时掌握的资源与家乡的资源整合起来，能够有效解决新农村建设所需资金、技术、信息等问题。由于农民工返乡创办的企业多属劳动力密集型行业，为当地农民提供了容量大、门坎低、易接受的就业渠道，打破了农村劳动力长期向城市和发达地区单向转移的旧格局，实现了双向流动和双向就业的重大转变。返乡创业大多以生产企业及农产品深度开发为主，有力促进了工业和农业、城市和农村的有机衔接与结合，成为以工促农的重要载体。农民工返乡创业一般都集中在工业区，既集聚了产业和人口，又增加了经济总量、扩大了税源，形成了一条低成本的工业集中扩张之路。他们“洗脚”进城、“洗脑”还乡，凭着诚实守信、勤劳吃苦的精神闯天下，将发达地区的新思想、新技术、新管理理念带回家乡，在创业中引导当地群众转变思想观念和生产生活方式，有力地推动了当地经济的发展，也带动了整个农村文明程度的提高，成为新农村建设的重要推动力量。 创业园是一种面向返乡创业农民工这一特殊创业群体的新型小企业创业基地，本项创业园建成后，大部分创业者只需购买，购置设备，投入部分流动资金即可投产，这种模式已得到广大返乡创业者的认可。创业园为企业者搭建了快捷的创业平台，可以吸引大量的创业者来园区内安家落户，投资兴业，成为哺育企业的“摇篮”，生产企业的“工厂”。本项目所规划创业园工程建成后，将可吸纳企业10多家，解决就业4000余人。3.2 适应中小企业发展，促进经济社会发展淮北市以煤电能源为主导，经济结构较为单一，多年来经济建设存在较大差距，近年来，随着当地改革开发的不断深入，经济建设和社会发展取得了显著成就，促进了当地中小企业和外地企业前来落户创业投资，但许多中小企业创办初期，经常碰到政策、人才、资金、技术等创业“瓶颈”。由于缺乏基本经验、管理知识和市场信息，企业成功率比较低。因此，如何帮助企业提高成活率，提高寿命，成为事关中小企业发展、壮大的关键环节。全民创业是当前中小企业中的一支重要生力军，本创业园的建设，将为园区内企业提供很好的开办条件，企业可以购买标准厂房，添置生产设备、少量的流动资金就可以把企业运作起来，同时，创业园服务中心还可以为创业者创办的中小企业提供信息、咨询、财税申报代理、融资指导、技术支持以及市场开拓等方面的服务，很好地方便了中小企业的创业，增强初创企业的竞争力，提高初创企业的成活率和成长速度，很受中小企业的欢迎，也是许多实力不是很雄厚的中小企业在创业阶段的迫切要求。创业园发展市场前景广阔。同时，本创业园的建设对完善当地投资环境、提升创业品位形象、更大程度地引进资金和企业意义重大，项目建成后，可以为当地引进大量的具有现代管理经验和理念的企业以及大量的企业资金，对繁荣地方经济，促进地区经济发展十分有效。工业经济快速发展，带动当地社会经济强劲发展的同时，对劳动力的需要也日益明显，企业的发展尤其需要素质好、技术高的专业技术人才。因此，随着双堆集镇经济的不断发展，劳动力的需求也会不断加大，以及采煤沉陷区失地农民的不断增加，这对农民工创业园的建设是及其有利的。第四章项目地址选择及建设条件4.1项目地址选择4.1.1选址原则1、工业企业集中，立足产业发展。2、符合城乡一体化发展规划，推进互动。3、返乡农民工和大学生创业人员相对集中，提高投资效益。4、凝聚农民工培训力量，体现众志成城。4.1.2选址评价因素选址工作，用系统分析的方法，结合创业园发展目标，对项目建设选址方案进行了分析、决策，项目建设选址评价指标体系包括影响项目选址三大方面的因素，即社会政治因素、经济因素和环境因素。4.1.3项目场址确定（1）位置根据双堆集镇的实际情况，该项目选址位于拟在双堆集镇芦沟村，规划占地面积180亩。该项目场地地势平坦，地面无附属物，场地条件适宜准标化厂房建设。（2）地块现状该项目选址濉溪县双堆集镇芦沟村，该村为省新农村建设示范村，306省道贯穿其中，交通便利。（3）区位本项目位于县城区南部，具有承东接西，连南接北，通达便捷的区位优势。位居由苏鲁豫皖20个城市组成、人口近2亿的淮海经济区的腹心。东邻长三角，北连环渤海，是中国经济东靠西移的接力站，是沿海资本进入内地的黄金通道，历来是商家必争之地。 主要交通干线有： 305省道和京台高速穿境而过；周边有南京、合肥、郑州、徐州四个航空港和京沪铁路。到徐州观音机场仅有两小时路程；距中国深水良港连云港约300公里；良好的铁路、高速公路、水路、航空等立体交通网可为企业提供便捷的物流、人流服务。4.2建设条件4.2.1气象条件项目所在区域位于暖温带半湿润气候，主要特点是春季温暖大风多，夏季炎热雨集中，秋季凉爽日照长，冬季寒冷少雨雪。4.2.2场地地质条件根据钻探揭露及原位测试和土工试验结果，勘探深度范围内地层由第四系冲积物组成，主要岩性为粘性土和砂土。4.2.3水文条件濉溪县境内地下水非常丰富，水位稳定，水质良好，适宜居民饮用和工业用水。地下水埋深3.5m左右，水资源丰富，水质良好，储量充足，易开采，易利用，对混凝土无浸蚀性，排水条件良好。4.2.4地震烈度据中国地震烈度区划图（1990），该区地震基本烈度为度。4.2.5基础设施条件（1）给排水该地块位于芦沟村境内，基础设施配套较好，有完善的给水和排水管网，可保证项目建设期及建成后的用水和排水需要。（2）供电该宗土地有供配电线路，可满足项目用电需求。（3）通讯现已全部架设开通全国直拨程控电话及移动通讯，可满足项目固定和移动通讯要求。4.2.4 劳动力资源丰富淮北市现有富余劳动力资源45万人左右，淮北市拥有职业培训技术学校33所，培训技术涉及服装、机械、计算机、财会、电子科技、多媒体与网络技术、工业自动化、机电工程等，培训门类齐全。周边有熟练的产业工人30万人，能够满足现代企业所需要的人力和技术支持。 4.2.5建设材料及运输条件工程所需的建设材料如：钢材、彩钢、木材、水泥、电缆等均可通过汽运，由当地建筑材料市场供应。第五章建设方案与规模5.1 创业园发展规划及专业设置5.1.1总体规划（1）创业园定位：以民营中小型工业企业为主；以返乡农民工投资为主；以环保型、加工型、技术型、劳动密集型为主。（2）创业园布局：创业园占地面积180亩，按三大功能区布局。一是产品加工区，规划130亩，接纳招商引资企业810家；二是生活区，规划30亩，解决住宿、用餐、休闲等生活需求；三是综合办公、技术研发、产品展示园区，规划20亩。（3）入园方式：租赁或购买厂房。（4）规划建设：创业园采取标准化布局、市场化建设、小区化管理、规范化服务。规划统一。坚持先规划，后建设，统一规划。创业园规划服从开发区总体规划和工业园区布局要求，立足高起点，高标准，力争使创业园建设成为环境优美，布局合理，功能配套的一流创业园。可持续发展。既要考虑失地农民创业的现实，又要立足企业发展壮大的未来需求，更好地把合理利用土地资源，保护生态环境结合起来，实现经济、社会和环境的协调发展。市场化运作。创业园由政府引导，企业主导，大胆创新运作机制，用市场办法解决创业园建设、发展中的问题。5.1.2具体发展规划（1）创业园建设规模本期项目建成后，安置创业企业810家，工业产值达到3.7亿元，税金2100万元。（2）创业园体制逐步完善创业园体制，政府要高度重视，积极引导、大力扶持、完善服务。积极实施“产业扶持工程”，落实政策、场地、培训、服务和维权等扶持措施。一是制定优惠政策，营造良好产业环境。制定鼓励农民工创业的税收、信贷等方面的优惠政策，树立农民工回乡创业先进典型，营造浓厚的回乡投资氛围。二是完善服务，为其保驾护航。搭建农民工回乡创业服务平台，提供办理工商、税务登记、土地使用等手续的“绿色通道”，提供各种信息服务和政策咨询，组织政府部门与农民工创业者进行结对帮扶，帮助农民工解决创业中的困难，帮助农民工把创业项目做大做强，不任其自生自灭。三是拓宽融资渠道。政府可在扶贫、新农村建设资金中切块安排一部分资金专门扶持农民工创业。像为下岗职工提供小额担保贷款一样，建立农民工创业担保基金，为其贷款提供担保。引导金融机构加大对农民工回乡创业的信贷资金支持，有效解决农民工创业资金短缺的问题。（3）队伍建设建设一支观念先进、业务精炼、开拓进取、团结协作、务实高效、勤政廉洁的干部队伍，所有干部具备现代化管理技术的手段和能力。培养一批创业能人队伍。（4）基础设施由双堆集镇筹建标准化厂房，供返乡农民工购买或租赁使用，添置先进的生产加工设备，引进先进技术工艺，加快技术成果转化，加快创业园信息化进程，采用多样化的计算机辅助技术研发手段。（5）创业园管理完善和创新创业园管理制度，全面提员工思想素质，加强员工的思想道德教育，杜绝较为严重的违纪事件，形成专心创业、苦练技能、团结进取、文明礼貌的良好风尚。（6）创业园文化与环境合理设置具有创业园文化品位、育人功能的设施和文化景点，精心培育“文明、向上、健康、高雅”的创业园文化。5.2建设方案5.2.1依据1）关于切实做好当前就业工作的意见；（皖发20097号）2）中共安徽省委、安徽省人民政府关于的实施意见（皖发20095号）3）建筑模数协调统一标准4)厂房建筑模数协调标准5.2.2建设方案根据濉溪县双堆集镇发展规划，结合创业园发展规划，确定创业园建设规模为建设标准化厂房，轻钢结构，部分2层楼房；配套建设办公综合楼，钢筋混凝土结构46层楼房，配套建设职工宿舍食堂餐厅综合楼，钢筋混凝土结构46层楼房；配套建设道路、广场、绿化、亮化及综合管网工程。5.3创业园建设规模5.3.1占地规模本项目根据相关政策，一次性规划、分期建设实施。创业园占地面积为180亩，基本可以满足发展要求。5.3.2标准化厂房建设规模创业园总建筑面积为17.4万m2，其中：新建标准化厂房10万m2；建设公用配套服务工程，建筑面积35000m2，包括住宿、餐饮、技术培训、活动场所等；建设创业园道路广场，建筑面积39600m2；建设创业园绿化、美化工程6000 m2 ；建设创业园给排水、供配电等管网42816 m。第六章 工程技术方案6.1总体规划6.1.1依据（1）濉溪县双堆集镇总体规划；（2）建设单位提供的各项基础资料。6.1.2规划指导思想创业园作为产业发展和创业培育的基地，其建设规划科学与否，直接影响到生产和培训规模、结构、质量、效益四者的有机统一。创业园环境是与文化形成、发展密切相关的生态基础，是创业园文化建设重要的物质层面。因此，要有高起点、高标准、高质量的总体规划，其基本指导思想为：（1）把握现代创业园的发展趋势，密切结合创业园的特点，从规划到单体设计的各个层面上全方位配合创业园自身的生产和培训特点。（2）尊重返乡农民工的主体地位和主体精神，坚持有利于产业发展和素质教育的整体规划观念，使自主创业、创业民主化、创业终身化、产业多元化和结构多样化的现代产业发展方向得以充分体现。（3）密切结合创业园周边环境，在总体结构上把握周边用地与创业园的关系，保持环境的整体性，使自然景观与人文景观和谐共生。（4）充分考虑各功能因素的关联性和景观的渗透性，走可持续发展之路，营造开放性创业园空间。（5）总体布局有利于生产、技术转化以及专业的交叉与渗透、产业链条衔接，强调资源共享，简化功能布局，优化建筑群落，利于管理，建立清晰、简洁、方便的体系；（6）符合社会、公共事业重大建设项目的建设规律，具有普遍的可操作性，实现投资经济的合理性、社会和环境效益的优化性。6.1.3规划原则与思路创业园规划应利用自然环境营造建筑、环境和文化的和谐统一，构筑个性典雅的创业园环境，创造“宁静致远”的创业氛围。其总体思路归结为：（1）环状绿化带中央公园式的生态创业园充分利用基地自然环境，人工天成、相得益彰。濉溪县双堆集镇农民工创业园的发展规划是在尊重、顺应基地条件的基础上完成的，规划吻合了创业园地形不规则的自然条件及绿荫覆盖的景观，追求环境的自然天成效果。（2）园区外研究与交往空间的文化创业园挖掘中原文化神韵，在和建筑形象和广场布局的采用上赋予创业园以更多的文化内涵。立足创业园所在淮北地区特有的文化基础，强化创业园内外环境对文化的继承、融合与渗透，有效发挥培训创业的文化再创造价值和人文价值。（ 3）建筑组群分布的簇群标准化厂房各功能区形成簇群式规划结构，并合理配置各功能空间。创业园各功能建筑成组成簇，可分为生产加工区、产品展示、生活服务区共3个功能簇群，各簇群间相对独立、互不干扰，又通过合理的规划组织使其方便联系。（4）有机生长的高效创业园分区清晰、交通联系便捷。营造有归属感的生活、生产、学习环境，形成领域清晰、联系便捷，具有弹性生长的强烈归属感的特色空间。（5）绿化景观、建筑、地标并重的个性创业园理性典雅、新颖统一的建筑形象和北方少有的水系组成个性化创业园。在建筑形态规划中，配合创业园整体环境序列要求，建筑形式和层数设置强调错落有致、庄重典雅、富于个性。在创造个性鲜明的创业园形象特征的同时，规划中也强调体现社会、环境、经济效益综合优化，这样培训基地可分期实施又相对完整。6.1.4规划结构（1）入口本方案共设2个出入口，满足使用，方便管理。创业园行政入口同时又是创业园整体人流、车流的主要出入口。次入口作为员工生活的出入口，同时又是后勤服务部门货物输送的主要通行口。 （2）道路在创业园内部则是以环形道路划分了生产加工区、技术研发和技术研发、文艺活动区和生活服务区。环形道路的设计使各个区域既相互分隔，功能独立，又联系方便，满足消防设计的要求。6.1.5功能分区6.1.5.1生产加工区生产加工标准化厂房位于创业园主入口的后部分，主要建筑是标准化厂房。6.1.5.2综合办公、技术实训区综合办公、技术实训区楼房位于创业园主入口的东部，主要建筑是4-6层楼房，用于综合服务。6.1.5.3生活服务区生活服务区主要集中在创业园主入口西南部，主要建筑有宿舍、餐厅、后勤服务中心等。后勤生活区大面积种植树木、营造绿地，创造安宁、舒适、和谐的生活环境。 6.1.5.4文体活动区文体活动区位于创业园的西部，建设有篮球场、排球场、羽毛球场、风雨操场。6.1.6交通流线（1）设计原则人车分流，步行优先，使创业园更具人性化。（2）道路系统规划创业园内部主要车行环路为12m，次要车行道路为9m，各功能区内支路为7m。同时，按照方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范，设置残疾人通行的无障碍通道，宽度不小于1.2m，纵坡坡度不大于2.5%。车行车行系统在本规划设计中被作为一个整体系统来设计，基地设置了若干条完整的车行主要环道和次要环道，高效快捷的联系各区，保证各区内舒适的步行环境，创造安静的学习和生活环境。人行沿两条轴线构成的景观步道远离外部的环路，是一个幽静安全的步行区域，亦与创业园内各系统组成完整的步行网络。6.1.7主要技术指标表（1）建设用地面积：180亩（2）总建筑面积：17.4万m2 （含配套工程）（3）绿化面积：6000m2（4）容积率：1.05（5）绿地率：16%（6）建筑层数：1-6层（7）建筑密度：49%（8）室外机动车停车位：150个（9）自行车停车位：2000个6.2 建筑结构方案 6.2.1 设计规范（1）民用建筑设计通则JGJ37-87；（2）办公建筑设计规范JGJ67-89；（3）轻钢设计规程DBJ08-68-97（4）建筑结构荷载规范GB50009-2001（5）门式钢架轻型房屋钢结构技术规程CECS102：98（6）公寓建筑设计规范JGJ36-87；（7）建筑设计防火规范GBJ16-87（2001版）；（8）各相关专业设计规范、规定等。6.2.2 建筑设计指导思想与原则濉溪县双堆集镇农民工创业园本次拟建的建筑为：轻钢结构标准化厂房。根据创业园规划设计的总体方案，以及各相关专业规范，结合建设方的要求，建筑设计的指导思念与原则可以总结为以下四个方面：（1）意义与形态建筑环境是意义的非言语表达，正因为意义的存在，空间形态才有灵魂。在本案的设计中，建筑的象征手法被加以应用。从整个创业园的规划设计到单体建筑设计，方与圆两个构成主题被刻意强调。因此，在本案的设计中，通过象征的手法来隐喻意义的同时，也确定了产业基地的总体形态。（2）结构与功能所谓结构，简而言之就是各个构成元素之间的关系。构成结构各要素组织的重要依据之一便是功能，功能的要求应尽可能由专门履行这些功能的结构加以满足。结合淮北地区的气候及地理特点，综合思考现实与未来，整体与局部、功能与环境的和谐统一。在这里结构与功能之间是相辅相成的。（3）交往与空间空间环境同发生在其间的交往活动是必然关联的。在创业园建筑中，环境也可以作为一种创业媒介而存在，在这里，个人通过创业与实践直接获得的文化信息与环境中间接获得的文化信息不断印证并因此得以强化。（4）风格与意境建筑风格力求简洁、明快，又不失庄重大方，充分利用墙面与玻璃、实与虚的对比以及不同材料质感与颜色的变化、对比，于简洁、朴实的建筑风格中透出考虑细致、周到的精巧与隽秀。在本案设计中与建筑形态相比较，意境的营造似乎更重要。这就要求环境给人的感受不是直面的，而是含蓄的，有含义性的。空间的层叠渗透，景物的组织经营都不离这个宗旨。6.2.3 建筑平面设计本项目主体工程为标准化厂房、办公综合楼、宿舍餐饮等，为轻钢结构、钢筋混凝土结构，1-6层楼房。（1）工程概况建筑工程设计等级为二级，建筑设计合理使用年限50年，建筑耐火等级为二级，抗震设防烈度为7度，结构形式为框架结构，柱下独立基础。（2）平面设计中轴线两侧对称体量之一。平面呈整齐排列围合内院，在面向创业园主入口部位，考虑整体形象和大量人流疏散，设计建筑主入口，这样有利于管道集中设计及高效率利用，同时又减少对建筑外立面的影响。本项目建筑工程为轻钢结构标准化厂房，1-2层楼房，东西走向。宿舍餐饮、综合办公楼建筑工程结构为钢筋混凝土结构标准化厂房，4-6层楼房，东西走向。（3）立面设计立面简洁、明快，整体风格以白色、蓝色为主色调，黄色装饰竖向柱子及横向腰线，形成纵横网格线，打破了大面积白色的单调，活跃了立面形象，同时又突出了创业园建筑的文化气质。（4）剖面设计标准化厂房室内外高差为0.45m，楼层高3.2米，建筑高度为6.65m，形成穿堂风，使整个厂房通风顺畅，节约能耗。（5）消防设计现代工业要求的厂房常是大空间、大跨度、通透的。为有效的把火灾控制在较小范围内，建筑设计防火规范要求在建筑物内划分防火分区，规范要求防火分隔面积3000平方米。（6）建筑材料本项目标准化厂房建筑材料主要有钢材、铝合金门窗、彩钢瓦等，彩钢瓦顶棚柱间支撑的布置、伸综缝应符合规范。钢梁与钢柱的连接采用刚性节点翼缘和腹板按抗弯刚度比例分配所需负担的弯矩，由翼缘连接焊缝承受，腹板连接螺只受剪，高强螺栓只排一列。屋面承重计算应考虑人的重量以及雪的重量，屋面防水和保温隔热采用固接柱脚，屋面水平支撑的布置应合理，同时应布置纵向支撑系统。（7）建筑用料做法标高0.000以下砌体为实心砖；标高0.000以上砌体均为加气砼砌块。除特殊标注外，墙体厚度均为200。其构造和技术要求详见加气混凝土砌块墙（97YJ406）。屋面防水等级为级，防水做法根据屋面工程技术规范（GB50345-2004），屋面为不上人倒置式屋面，做法详见05YJ1屋1（B1-50-F1）。第七章 公用工程公用工程主要包括道路、给排水、供配电、通讯、通风空调等设施。7.1道路7.1.1路基设计：由于该地区土质较差、承载力不高，考虑到本项目工期紧、质量要求高，且需要雨季、汛期施工，为保证进度及质量，路基采用回填或换填山皮石处理，填方路段山皮石填筑至路面结构层下，挖方路段山皮石厚度60cm。填山皮石路堤应采用大功率推土机与重型压实机具施工。填山皮石路堤在施工前，应通过铺筑试验段确定合适的填筑层厚、压实工艺以及质量控制标准。填山皮石路堤的压实质量宜采用施工参数（压实功率、碾压速度、压实遍数、铺筑层厚度）与压实质量检测联合控制。7.1.2交叉口设计平面交叉口设计原则（1）交叉口通行能力要尽可能与路段通行能力相匹配，以充分发挥路网的整体通行能力。（2）交叉口交通组织要处理好机动车、非机动车与行人交通的关系，既使非机动车、行人能安全通过交叉口，同时也减少机动车在交叉口的延误时间。（3）交叉口竖向设计要达到雨水排水良好的效果，同时根据道路等级的不同，竖向设计分别采用两条相交道路兼顾或以主要道路为主的方法处理。（4）交叉口设计要注意顺畅、均称、美观，成为城市景观的有机结合部分。本次工程主要是创业园内的道路、创业园对外交通，306省道的对接，道路交叉口均采用平交形式，并按照道路等级在交叉口处采用合适的渠化方式组织交通。7.1.3路面结构设计按设计路面机动车道为沥青混凝土路面结构，按路面结构达到临界状态考虑，设计使用年限为15年。方案一：4cmSBS细粒式沥青混凝土（AC-13C）+粘层 8cm粗粒式沥青混凝土（AC-25C） 0.5cm下封层+透层 36cm水泥稳定碎石20cm10%石灰土 总厚度68.5cm方案二：4cmSBS细粒式沥青混凝土（AC-13C）+粘层 5cm中粒式沥青混凝土（AC-20C）+粘层 7cm粗粒式沥青混凝土（AC-25F） 0.5cm下封层+透层 36cm水泥稳定碎石 20cm10%石灰土 总厚度72.5cm方案一相比方案二在基本满足道路使用年限内路面状况的基础上，拥有更好经济性，因此推荐方案一作为设计路面结构。7.2给排水7.2.1设计依据（1）建筑给水排水设计规范（GB50015-2006）（2）室外排水设计规范（GB50014-2006）（3）室外给水设计规范（GB50013-2006）（4）室外排水设计规范（GB50015-2006）（5）城市排水工程规划规范GB50282-98（6）城市排水工程规划规范GB50138-2000（7）建筑给水排水设计规范GB50298-98（8）建筑设计防火规范GBJ16-87（2001年版）（9）建筑给水排水设计规范GBJ15-88（1997年版）（10）建筑灭火器配置设计规范GB50140-2005（11）建筑设计防火规范（GBJ16-87）（2001版）（12）建筑给水排水及采暖工程施工质量验收规范（GB50240-2002）（13）业主提供的有关资料和设计要求7.2.2设计范围创业园内给水、排水、雨水、消防系统。7.2.3给排水工程（1）给水工程设计水源创业园水源拟由芦沟新村给水管网供给，供水压力约0.30Mpa,能够满足各建筑用水需要，各单体给水均由创业园管网供给。生活用水量设计用水量主要包括：综合生活用水量；浇洒道路广场和绿地用水量；未预见水量及管网漏失量。（2）污水工程设计本工程创业园的污水排入芦沟新村污水管道。本工程采用生活污水与雨水分流制排水的管道系统。生活污水排水量：排水量取生活用水量的90%，生活污水汇集经化粪池、食堂及操作间产生的污水经隔油池处理汇集后，再排入西侧路上的城市污水管道。室外排水管道采用承插式钢筋混凝土管，橡胶圈接口，并采用混凝土基础。本工程采用砖砌检查井，全部采用重型球墨铸铁井盖和盖座。排水管均采用U-PVC管，连接方式：粘接。7.2.4消火栓系统（1）设计依据建筑设计防火规范（GBJ16-87）建筑灭火器配置设计规范（GBJ40-90）（2）城市给水现状创业园规划有芦沟新村自来水管道，供水压力0.3Mpa，可以满足要求。在创业园内设置效容积不小于350m3的消防水池、消防水泵房、屋顶消防水箱及培训基地内DN150消火栓环状管网，以满足本创业园消防所需的水量及水压。（3）消火栓系统本工程室内消防用水量采用最大一栋建筑的室内外消防用水量：室内消防用水量：15L/s；室外消防用水量：30L/s。火灾延续时间：2h，日消防储水量为：324m3。（4）单体消火栓系统设置各单体建筑按建规要求布置消火栓，室内消火栓系统成环。初期灭火用水量由设于办公楼屋顶的消防水箱来保证。室内消火栓均设消防按钮，可直接启动设在水泵房的消火栓泵，消火栓泵二台，一用一备。根据规范要求设在建筑物外。（5）管材消火栓管道采用内外热镀锌管。（6）其它灭火设施建筑内均按规范设置干粉灭