（日语语言文学专业论文）日本在亚洲的fta战略决策——农业保护问题分析.pdf

论文提要 当今，区域经济。一体化的态势发展迅速，f = 1 本也改变了以往仅注重以w t 0 为代表的多边贸易体制的做法，对贸易政策做出了调整，制定了日本f t a 战略 的同时，先后与新加坡、墨西哥签订了f r a ( 自由贸易协定) 。本文主要从农业 保护的角度分析日本在亚洲的f t a 战略决策。 本文分五部分，其中第一章主要从f t a 的定义、作用，f t a 的法律依据和产 生的经济效应以及f 1 本在亚洲的f t a 战略四个方面对f t a 进行了理论基础研究， 第二章分析h 本在亚洲缔结f t a 对其产生的经济政治影响，进而寻找出日本缔结 f t a 的主要障碍所在，从同本农业发展的特点和只本主要的农业保护政策分析农 业保护这一主要障碍。第三章分节分析新加坡、韩国、东盟、中国的农业状况， 对比日本与新加坡、韩国、东盟、中国的农产品贸易，具体阐述农业保护在闩本 亚洲f t a 战略中的具体体现。第四章分四节探悉闩本保守的农业态度，综观发达 国家农业保护的历史，分析f 1 本农业保护如何形成，并从政治势力与只本农业保 护的关系、粮食安全保护和f t a 的多米诺骨牌效应来研究日本保守的农业态度的 原因何在。最后一章即基本结论部分，总结归纳了全文内容并提出了日本在自由 贸易大潮中应有的姿态。 绪论 2 0 世纪9 0 年代以来，在n a f l a ( 北美自由贸易区) 和e u ( 欧盟) 的发展示 范下，组建自由贸易区成为世界范围的一种潮流。日本的对外贸易政策也随着全 球f t a 的迅速发展做出了重大调整，从由单纯重视w t o 多边合作向重视发展双边 f t a 关系转变，其主要标志是2 0 0 2 年1 0 月外务省在外交政策上正式制定了同 本f t a 战略，规定了r 本发展f t a 战略的具体目标和步骤。并且只本于2 0 0 2 年与新加坡签订了第一个自由贸易协定。 同本f t a 战略以亚洲为中心，在亚洲各国中又以韩国和东盟为重点，中国被 排在了其后。经过资料的收集与分析，发现同本之所以选择新加坡作为第一个自 由贸易协定的签署国其在农业方面的考虑占相当大的比重，并且多篇文献也指出 农产品市场的开放是同本推进f t a 战略的障碍。而目前的研究文献主要集中于对 日本f t a 战略的总体研究，通过比较同本与新加坡、韩国、东盟、中国的产业结 构、进出口贸易，进而从农业角度系统分析同本在亚洲的f t a 战略决策的研究相 对比较少见。本文正是以此为切入点，分析只本在亚洲的f t a 中获得的经济政治 利益、以及阻碍f t a 缔结的农业因素，并探讨形成f i 本农业保护的原因所在。笔 者相信通过本文的研究，将从农业保护角度加深对用本在亚洲的f t a 战略决策的 认识，对分析日本的f t a 战略有一定的参考意义。 鉴于本研究主题的特点，主要采用比较研究的方法展开分析。在分析中，根 据研究的主要目标进行具体的描述和分析，从定性的角度揭示研究对象的本质， 同时，尽可能地收集各种最新数据，计算并制作成图表，用客观数字说明问题， 以提高结论的准确性。 在研究范围方面，本文中的农业指包括水产品和林产品的广义农业。 2 第一章f t a ( 自由贸易协定) 的理论基础研究 第一节f t a ( 自由贸易协定) 的定义及作用 所谓f t a ( f r e et r a d ea g r e e m e n t ，自由贸易协定) 是指两个或更多国家之 间的契约安排，规定这些国家相互给予优惠的市场准入( p r e f e r e n t i a lm a r k e t a c c e s s ) 。出自由贸易协定的缔约方所形成的区域称为自由贸易区1 。f t a 的传统 含义是缔约国之间相互取消货物的关税和非关税壁垒，在成员国问完全实现自由 贸易。但目前亚洲兴起的f t a 内容不仅包括货物自由贸易，而且还涉及服务、投 资、政府采购、人员流动和知识产权等多项领域的相互合作。这种广义上的f t a 又被称为“经济合作协定”。2 在实践中，自由贸易协定允许各种关于敏感产品 ( s e n s i t i v ep r o d u c t s ) 的例外。在这种情况下，自由贸易不过是一个长期目标， 或代表一种有管理的贸易自由化形式。3 f t a 对以w t 0 为代表的世界规模的自由贸易体制能起到补充作用。其理由有以 f 四个方面1 ： ( 1 ) 被称为乌拉圭回合的g a t t w t o 多边贸易谈判受阻，也就是说短时间内无 法达成世界规模的协商一致。 ( 2 ) f t a 的推进能起到促进竞争、产业合理化的作用。 ( 3 ) f t a 能加快w t 0 有关贸易自由化的谈判进程。比如在w t o 新一轮的谈判中， 竞争政策的协作和投资规则的设定被作为候补课题，而在n a f t a 及e u 墨西哥的 f t a 中已经进行了明确规定。 ( 4 ) f t a 还具有促进成员国国内结构改革的作用。当国内的非效率部门已到非 改不可时，f t a 这一国际协定，有着使改革无法推迟的作用。 f t a 与以w t o 为代表的世界规模的自由贸易体制相比，其更加灵活的特点，将 可能缩短缔约国谈判的时间，加速区域间的自由贸易化：新兴的f t a 除货物贸易 外，还涉及投资、人员流动等方面的合作，起到对w t 0 体制的补充作用。 沃尔特古德，贸易政簟术语辞典，北京：法律出版社，2 0 0 3 年，第1 3 4 页，以下自由贸易协定简 称f t a 2 赵洪，日本的f t a 战略与东亚经济台作，亚太纵横，2 0 0 5 年第2 期 3 l 司l 4 钟乃仪，自由贸易协定的理论与实践，国际观察，2 0 0 2 年第2 期 3 第二节f t a 的法律依据 w t o 于1 9 9 5 年1 月1 | = ：1 问世，其总的准则是w t 0 的协议适用货物、服务贸 易和知识产权。这些协议主要体现的基本原则之一是非歧视原则。非歧视原则是 t o 的基石，由无条件最惠国待遇和国民待遇组成。其中”最惠国待遇”是指在 货物贸易的关税、费用等方面，一成员给予其他任一成员的优惠和好处，都须立 即无条件地给予所有成员。 f t a 的法律依据主要是被纳入w t o 法律框架的g a t t 第2 4 条和根据乌拉圭回 合确定的g a t s 第5 条，f t a 可以作为最惠国待遇原则的例外，其成立的条件主 要包括： ( 1 ) 不提高对区域外的贸易壁垒 ( 2 ) 区域内成员相互之间取消所有贸易壁垒 ( 3 ) 全部谈判在1 0 年内完成。 但是也有一些全部由发展中国家组成的f t a 是依据g a t t w t 0 的“授权条款” 建立的。根据“授权条款”建立的f t a 则可以享受区别于一般f t a 的更为宽松的 特殊安排( 例如它们只涉及有限的产品，或者只承担削减而不是消除关税) 6 。 但两国间或多国间在缔结f t a 时，必须面临却又难以解决的问题是，如何处 理被视为必须加以保护的国内产业如农业，其产品一般被所缔结的f t a 视作例外 产品。2 0 0 0 年7 月生效的e u 一墨西哥f t a ，双方同意针对墨西哥在根据该园关税 分类的1 l o o 种农产品中，乳制品、肉类、谷物等近3 0 0 种农产品的贸易自由化 实行暂时保留，为寻求平衡，e u 也同样保留了一部分农产品贸易的自由化权利。 双方还约定，视w t 0 有关农产品谈判的进展情况，在f t a 生效后3 年内逐步- 丌始 实施有关保留产品自由化的协议。与美加等签订的n a f t a 中，墨西哥同样也将鸡、 乳制品、奶酪等7 7 种农产品排除在自由化对象之外，在一定期限内使用进口限 制甚至禁止等措施。 第三节f t a 的经济效应 参照钟乃仪( 2 0 0 2 ) 及浦和秀次郎( 2 0 0 2 ，第5 l 页) f t a 的经济效应大致可 分为：通过降低区域内关税，直接促进成员国间贸易，即静态效应；通过提 5 h t t p ：i n f o c h i n a a l i b a b a c o m 6 们纳德霍克曼等，世界贸易体制的政治经济学，法律 l 版社19 9 9 ，第2 2 2 2 2 8 页 4 高劳动生产率和资本积累，间接促进成员国经济成长，即动态效应。 静态效应包括贸易创造效应、贸易转移效应、交易条件效应。贸易创造效应 指，消除f t a 加盟国之间的贸易壁垒，使区域内贸易增加。该效应使区域内进口 国的消费者比f t a 建立前可以更便宜地得到各种商品和服务，与此同时由于区域 内出口的增加，也刺激和扩大了全体成员国的经济，从这一点来说，该效应给区 域内经济带来的自然是正面效应。贸易转移效应指通过f t a 的建立，将原来f t a 区域外的进口转变成从区域内成员国进口的效应。而加盟国之间贸易量的增加， 扩大了对非加盟国的影响力，从而使加盟固的交易条件得以改善的效应，称为交 易条件效应。 根据各有关统计，1 9 9 0 1 9 9 9 年问，北美自由贸易协定( n a f t a ) 的三成员 国( 美、加、墨) 共计对区域外增加出口5 ，而对区域内的出口却增长了1 1 ； 在南美南部共同市场，成员国的总出口中，与增长了4 的对区域外出口相比， 对区域内的出口增长了1 6 ；同样，这种区域内贸易的增长势头也出现在东南亚 国家联盟( a s e a n ) 自由贸易区域( a f t a ) 。值得注意的是，这种因f t a 的建立 而刺激的区域内贸易的增长并非仅仅来自存在于区域内的贸易创造效应，而且也 起因于来自区域外的贸易转移效应。但是所谓的贸易转移效应，是各成员国问由 于相互撤除关税壁垒，使得原先因成本高而相互拒绝的区域内产品，在相对于区 域外低成本产品的关税保护下，在价格上具有了竞争力，从而增加了相互间的出 口。不过，将低成本的区域外产品拒之门外，区域内的进口国自然减少了关税收 入，从这一点来说，该效应给区域内经济带来的则是负面效应。总而言之，在f t a 的静态效应中，同时包含着正面效应( 贸易创造) 和负面效应( 贸易转移) 。在 最新出现的f t a 中，各成员问并不只注重商品交易的自由化，而将更大的兴趣集 中在服务、技术、投资等更广泛的领域如何促进贸易和交流，其目的是如何使f t a 的动态效应具体化。 所谓动态效应主要包括劳动生产率的提高效应和资本的累积效应，其中，劳 动生产率的提高效应还可细分为以下四个方面：因区域内贸易的增加而扩大了 国内市场，即市场扩大效应；因进口引进外资的增加而活跃了国内市场，即 促进竞争效应；因f t a 的建立，各成员国间更易相互交流或引进先进经营方法 和技术，即技术扩散效应；f t a 谈判时，各成员国因彼此间相互制约缓和了国 内限制、甚至对国内制度进行改革，即制度革新效应。而资本的累积效应，可从 墨西哥应付货币危机的能力上得到充分的说明。墨西哥先后于1 9 8 2 年和1 9 9 5 年两 次遭遇货币危机，与1 9 8 2 年相比，1 9 9 5 年的危机之所以能够得以较快克服，经济 及早走上恢复的道路，其中一个重要原因就是因为它加盟了n a f t a 。入盟使它得 到来自盟内其他成员国的大量投资，较抉地积累了资本( 尽管这种积累具有一定 的虚拟性) ? ，增强了应付危机的能力。为此，在新近出现的f t a 中，几乎都加进 了促进区域内直接投资的实现投资自 士i 化的内容。此外，f t a 带来的劳动生产率 的提高，使各成员国的经济成长的同时，还会刺激来自区域外的直接投资。 当然，根据原产地规则的规定，只有区域内产品才能享受到f t a 区域内的关 税免除待遇，而对区域外产品则给于严格的限制。这种区别促使区域外的企业为 加入该自由贸易区域内的同时，使企业改变以往增加出口的做法，代之以增加直 接投资在区域内建厂生产。这种动态效应被称为投资转移效应。 第四节区域经济一体化与日本的f t a 战略 根据朱颖( 2 0 0 4 ) 的研究，在过去的十年中，区域经济一体化的态势发展迅 速。根据w t 0 2 0 0 3 年年度报告统计，到2 0 0 2 年6 月为止，成员方向关贸总 协定( g a t t ) 或世贸组织( w t o ) 通知的地区贸易协定( r t a s ) 8 为2 5 0 个，其中1 9 9 5 年1 月后通知的为1 2 9 个，这说明9 0 年代以后，地区贸易协定继续增长。目前， 1 7 0 多个地区贸易协定正在实施中，另有7 0 个f 在实施但还没有向w t 0 通知。 如果按照目前计划进行或丁f 在进行的谈判进度，到2 0 0 5 年，地区贸易协定的总 数将达到3 0 0 个，地区贸易协定似乎有着强劲的发展势头。到2 0 0 2 年6 月为止， w t 0 成员方中只有中国、日本、中国澳门、中国香港、蒙古没参加地区贸易协定， 除此之外，所有w t o 成员方参加了一个或一个以上的地区贸易协定。w t 0 成员方 都把地区贸易协定作为贸易战略的一部分，几个发达经济体的一体化举措尤为突 出，比如欧盟。欧盟长期以来一直积极推动区域一体化进程，欧盟东扩新增加了 1 0 个成员国。2 0 0 2 年。欧盟与智利鉴定了f t a ，目前正在与海湾合作委员会进 行f t a 的谈判。2 0 0 3 年1 月，欧洲自由贸易联盟与新加坡的f t a 进入实旖。欧 盟设想到2 0 1 0 年，实现欧盟与地中海南岸国家联合，建成欧洲一地中海自由贸 易区，从而形成由欧洲与地中海、南方与北方近4 0 个国家组成的世界最大的经 济区，欧盟通过“洛美协定”与非洲国家、加勒比海、太平洋地区的7 0 个国家 建立经济合作关系。美国也改变了过去只重视多边而不重视双边贸易的做法，现 在除了北美自由贸易区之外，美国已与智利和新加坡建立了自由贸易区。另据美 国政府向国会递交了2 0 0 3 年自由贸易谈判计划，希望在2 0 0 3 年完成与摩洛哥和 其他5 个拉丁美洲国家的谈判。并且，美国拟在今后1 0 年内与中东各国建立一 7 钟乃仪，自由贸易协定的理论与实践，2 0 0 2 8 町d 框架内的r t a s 主要包括自由贸易协定( f t a ) 和关税矧盟 6 个自由贸易区，目前f 在与3 3 个美洲国家谈判，计划建立美洲自由贸易区。在 这样的背景下，哪一个国家不参加地区贸易协定，就有被边缘化的危险。 只本在战后一直奉行多边主义的贸易政策，强调关贸总协定和世贸组织的非 歧视原则。同本认为，参加地区贸易协定违背了世贸组织的基本原则。2 0 世纪 9 0 年代后，自由贸易协定的盛行使同本感到有被边缘化的危险。同时在经济全 球化的背景下，自由贸易协定本身的性质在发生变化，即在成员国互惠的同时， 更具有丌放性质。自由贸易协定已成为一国贸易政策的有效工具。参加自由贸易 协定能发展成员国之间的贸易和形成更大的谈判力量。 同本政府在上述背景下，意识到参加自由贸易区的必要性，日本企业也要求 政府参加自由贸易协定。而且日本看到了欧盟和美国通过自由贸易协定积极扩大 与其他国家的经济联系，扩大自由贸易协定成员问的贸易、投资等活动，增加了 其他非自由贸易协定成员国进入他们内部市场的障碍。从这种意义上说，自由贸 易协定成为欧盟和美国手中的保护主义工具。此外，中国加入w t o 和中国进出口 贸易的快速增长、中国在亚洲乃至世界影响的扩大，更使只本产生了危机感。这 一系列原因使日本改变了单一的多边政策，朝区域合作方向发展。1 9 9 8 年l o 月， 日本前首相小渊惠三在与韩国总统金大中会晤时，作出了建立双边伙伴关系的政 治承诺。1 9 9 9 年1 2 月，小渊惠三与来访的新加坡总理吴作栋一致同意开始进行 自由贸易协定的联合研究。闩本政府的上述举措被认为是日本贸易政策重大转变 的标志。 2 0 0 2 年5 月，日本政府制定了日本经济活性化六大战略，其中全球化战 略明确提出要以缔结f t a 来适应全球化迅速发展的新形势。日本经济产业省2 0 0 2 年6 月发行的通商白皮书，也提出了加强亚洲经济联合的自由贸易方案。以 此为基础，闩本外务省2 0 0 2 年1 0 月制定了同本f t a 战略，正式提出了开本 对f t a 的基本立场、谈判和签署f t a 的基本原则、选择主要谈判对象的原则、选 择主要谈判对象的具体标准和f t a 战略的重点。9 赵晋平( 2 0 0 3 ) 指出，在日本政府提出的f t a 战略中，虽然将实现“中同韩 + 东盟”经济一体化作为核心目标，但实际上，对区域内各国( 地区) 采取了区 别对待的策略，目前所确定的最优先目标仍然是实现与韩国、东盟主要成员( 新 加坡、泰国、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚) 之间的双边f t a 。理由一是亚洲 地区各国关税水平比较高，贸易障碍比较多，自由化收益较为明显；二是出于地 区政治、经济安全和稳定、外交战略目标的需要，且易于操作。日本在亚洲地区 范围内第二层次的优先目标是地界与东盟各主要成员双边协定的基础上，确定加 入条件，将f t a 范围向东盟地区加以扩展以逐步实现覆盖东盟整体的f t a 关系。 9 刘吕黎，h 本双边自由贸易发展及其主要障碍与对策，2 0 0 3 7 对与中国之间的双边关系，日本虽然强调从实现亚洲一体化长期目标的需要 以及区域性标准、政治外交标准等角度来看，有必要列入建立f t a 的对象范围内， 但是目前仍然坚持认为，需要观察中国履行“加入w t o ”承诺的效果，在综合考 虑同中关系、w t o 的多边进展以及一本与东盟、韩国双边f t a 进展情况的基础上 来确定，并将建立中同韩三国f t a 作为日韩完成双边f t a 之后共同探讨的中长期 目标。 i _ j = 1 本在亚洲地区的f t a 战略总结为三个步骤：第一步分别与韩国、东盟老五 圈缔结双边盯a ；第二步是以东盟老五国双边协定为基础，按照一定的加入条件， 吸收其他东盟国家加入，以完成与东盟整体的f t a 关系；同时同韩f t a 形成后， 只韩共同探讨扩大地区合作范围的可能性；第三步是以同一韩f t a 和只一东盟f t a 为轴心，吸收中国加入，最终实现“l o + 3 ”亚洲自由贸易区的长期目标。 o1 0 + 3 新加坡、马来西亚、泰国、印度尼西亚、菲律宾、文莱、越南、老挝、缅甸、柬埔寨+ 中国、韩国、 i 本 8 第二章在亚洲缔结f t a 对日本的影响及主要障碍分析 第一节在亚洲缔结f t a 对日本的影响 经济效应方面，首先，亚洲作为门本经济贸易最重要的伙伴之一，当前仍 然保持着高关税，同本与亚洲缔结f 1 1 a ，在降低关税方面潜力很大，可以获得 更大的贸易促进效果。从单纯平均关税税率来看，欧盟为4 1 、中国为l o ， 韩国为1 6 ，1 ，马来西亚为1 4 5 ，菲律宾为2 5 6 ，泰国为2 5 8 ，印度尼西 亚为3 7 5 ”，根据闩本的测算，如与东盟建立f t a ，2 0 2 0 年东盟对只出口额 将增加2 0 6 3 0 亿美元，同本对东盟出口额将增加2 0 0 2 2 亿美元，将分别比 1 9 9 7 年增加4 4 2 和2 7 5 。由于贸易扩大，同本与东盟的g d p 年均增长率将 分别提高o 0 7 个和1 9 9 个百分点。其次，日本可以利用各种资产如金融、技 术以及其它生产方面的优势，建立与f t a 相应的高效机制。并且，其它国家的 市场准入可以为日本的改革带来动力，如韩国，金融危机后，韩国政府曾经迅 速推行经济改革政策，对社会资源进行了更加合理的配置，与韩国缔结f t a 能 够促进日本的改革；而中国活跃的经济将会给日本带来更多的机遇和挑战。”另 外，闩本社会老龄化、出生率下降的现象同趋严重，劳动力不足将会是日本不 得不面临的问题，新兴的f t a 不仅包括货物贸易方面的内容，还涉及服务、人 才和劳动力的流动，这对于缓解日本的劳动力不足的压力、维护经济发展有着 重要意义。 政治效应方面，自由贸易战略不仅是日本经济外交的重要一环，而且被称 为日本政治外交的重要砝码或“一张王牌”。日本政府从对外经济关系、政治 外交和安全保障方面考虑，在选择自由贸易对象时既着眼予经济稳定和未来的 经济关系，又强调改善和加强政治关系、实现区域稳定的可能性。闩本在亚洲 建立f 1 、a ，可以消除同本与其它国家企业问的竞争关系，扩大战略合作，为东 北亚和亚洲经济联合做准备，强化在国际舞台上的角色，维护东北亚地区的政 治稳定。 政治经济方面的利益促使原本在f t a 方面落后的日本制定了f t a 战略，并 将其重点放在了亚洲，但是r 本在制造业方面所具有的独一无二的国际竞争力 ( 工业制品平均关税1 9 9 4 年就已下降为1 5 ) ，以及在世界上自由贸易程度 ：我自5 国。! t a 鞍略，外务省主页 2 李圭泽，韩f 1 a 之研究，东南研究，2 0 0 4 9 之高，并没有使其在亚洲的f t a 谈判顺畅无阻。相反，农业保护政策在很大程 度上拖了同本贸易自由化的后腿。农业方面，f i = l 本农产品平均关税为6 4 9 ， 大大高于美国的l o 9 和欧盟的1 5 7 ，保护程度相当高。在亚洲，闩本与韩 国、东盟、中国在农产品贸易方面紧密联系，也就是晓如果与这些国家建立 f f a 农业问题将难以回避，因此多年来一直依靠政府补助金和贸易保护的农业 成为只本在弧洲缔结f t a 的主要障碍。 第二节日本保护农业的现状分析 1 日本农业发展的特点 r 本是l j ；界人口密度最大的国家之一，属典型的人多地少的国家。日本的资 源比较贫乏，山地和丘陵约占总面积的8 0 ，多火山、地震。沿海平原狭小分 散，关东平原最大。温带海洋性季风气候，夏秋多台风，年平均气温在1 0 以 上。大部分地区年降雨量为1 0 0 0 2 0 0 0 毫米。日本土壤贫瘠，主要为黑土( 火 山狄) 、泥炭土以及泛碱土，大部分冲积土已开垦为水田，形成特殊的水用土壤。 根据地理位置、气候、土壤条件和生产特点，日本可划分为北海道、东北、北陆、 关东和东山、东海、近畿、中国、四国、九州等9 个农业区。同本农业发展的特 点如下“： ( 1 ) 耕地面积不断减少，农业生产处于停滞或下降状态。 1 9 9 4 年，日本的耕地面积为5 0 8 3 万公顷，占国土面积的1 3 5 。其中， 水田占5 4 3 ，旱地占4 5 7 ，灌溉面积2 4 ，3 万公顷。耕地利用率从1 9 8 3 年 的1 0 4 8 下降到1 9 9 3 年的1 0 0 。1 9 9 9 年r 本的耕地为4 8 7 万公顷，都府县 每家农户平均拥有的耕地面积不足1 2 公顷，北海道每家农户平均拥有的耕地面 积也仅为1 6 2 公顷，和欧美的大规模经营相差甚远，是典型的人多地少的国家。 1 9 8 4 年f ；i l 本大米丰收，农业总产值创历史最高纪录，达1 1 。7 万亿日元，后来产 值连年下降，1 9 8 9 年以后，因蔬菜、水果、牛肉等价格上升，产值下降有所扭 转。1 9 9 3 年困大米严重歉收，农业总产值降到1 0 5 6 万亿日元。 ( 2 ) 规模经营小且兼业农户比重增大。日本的农户中，专业农户只占1 6 ， 其余8 4 为兼业农户。在兼业农户中，以农业收入为主要生活来源的“第一兼 业农户”占1 4 ，以非农收人为主的“第二兼业农户”占压倒多数，达7 0 。 日本农业以小规模经营为主，但是经营3 公顷以上的农户在增加，耕地向较大农 户集中的趋势也日益明显，骨干农户的早地大规模化尤为显著。此外，以销售为 ”刘昌黎，日本双边自由贸易的发展及主要障碍，2 0 0 3 “中国农业外经外贸信息喇h t t p ：w w 砒c a n eg o v c 兀 i o 目的的协业( 合作) 经营体的水规模的扩大也很显著，平均每个经营体的耕地 是农户的1 9 倍。通过农地的流动使土地集中和扩大规模，是丌本政府1 9 9 2 年制 定的农业“新政策”的核心内容之一。 ( 3 ) 农户经营组织形式多样化，商品率高。1 9 9 4 年，销售农户占总农户的7 6 4 ( 自给农户也参与一定的销售活动) 。主要农产品的商品率一般为9 5 左右， 高者达1 0 0 ，低者为7 5 。中、上层农户( 拥有3 公顷以上土地) 的经营组织 形式因地而异，形式多样。如北陆的水稻和冲绳的经济作物以单一经营为主( 超 过7 0 ) ；九州有2 0 丌展多种经营，如果加上准单一多种经营，其比重可达 6 0 。 ( 4 ) 农业劳动力减少并加速老龄化。1 9 9 9 年同本农户3 2 4 力户，比1 9 5 0 年 的6 0 0 力- 户减少了一半。在1 9 9 9 年农业就业人口中，6 5 岁以上的约占5 0 ，农 业人口老龄化严重。 ( 5 ) 农林牧渔全面发展，生产结构趋于协调。二次大战前，日本农业以水稻 为主，畜牧业很落后。战后半个世纪以来，农林牧渔业均获得较大发展，农业生 产结构发生明显变化。 ( 6 ) 农业技术进步。通过保温育苗、品种改良、农药和化肥改良等技术，日 本的农作物亩产量大幅上升，通过塑料大棚、温室技术，使只本的蔬菜1 年四季 均可耕种。今后r 本还将进一步发展转基因等生物技术，开发新品种。 ( 7 ) 肥料和农药使用下降。1 9 9 7 年度( 当年7 月至次年6 月) 同本肥料使用 量1 5 1 万吨。近年来为生产高质米，为培植无农药和少农药作物，农药的使用从 1 9 8 5 年开始下降。 ( 8 ) 粮食自给率低。日本有自给生产能力的粮食和畜产品仅限于大米和鸡蛋。 1 9 9 8 年度大米自给率为9 5 ，鸡蛋自给率为9 6 。但是由于国外农产品价格低廉， 日本从海外进口农产品增加，国内生产下降。1 9 9 8 年度水果自给率4 9 ，肉类 5 5 ，鱼贝类6 6 ，蔬菜8 4 ，小麦9 ，大豆3 。1 9 9 7 年日本进口玉米世界第一。 此外，大豆、小麦、砂糖、牛肉等也大量进口。世界农产品贸易额的1 1 0 是日 本进口的。 2 日本主要的农业保护政策 同本农业实现现代化的同时，出现了上述( 1 ) ( 2 ) ( 4 ) ( 8 ) 中的问题，并成为r 本在 亚洲缔结f t a 的主要障碍，这与日本多年来的农业保护主义政策是分不开的。同 本农业保护政策主要体现在税制、补贴和控制进口等3 个方面”。日本农民与城 市居民一样，每年需要缴纳与土地关联的税收，但是，如果农业用地被继承人继 续用于农业生产的话，遗产税总额超过土地交易价格的部分便可以延期缴纳；如 ”人民网，人民h 撤，( 2 0 0 4 年0 5 月1 1 日第七版) 1 1 果继承人死亡或者从事农业生产满2 0 年后，未缴纳的部分税收就可以免除。在 其他税种中，同本政府也对农业网开一面，如从事农业生产的企业或个人可以在 法人和个人事业税、法人和个人所得税、继承税、赠与税等许多方面得到优惠。 比起税收来，同本的农业补贴对于农民来说优惠更大。f 1 本每年的农业补贴 总额在4 万亿闩元以上( 折合人民币2 8 0 0 亿) ，农民收入的6 0 来自政府的补 贴。据经合组织的调查显示：2 0 0 0 年，日本对农业的补贴已经达到国内生产总 值的1 4 ，而同期的农业产值只有1 ，l ，农业补贴超过了农业产值。近年 来，同本对农业采取巨额补贴的政策不断受到世界贸易组织和一些国家的指责。 r 本还对进口农产品以提高关税或加征国内批发价的方式来保持国内农产 品售价的平稳。以大米为例：只本市场上的大米平均价格相当于国际市场平均价 的8 倍。进口大米总量只占同本市场的5 左右，而且多数用于饲养业和食品加 工业，但进口关税却高达4 9 0 。政府以竞标方式把进口额度批给出价最高的进 口商，既控制总量，又提高价格。进口米投放市场时，政府有时还要加征国内批 发价。这样，进口大米的价格优势丧失殆尽，而质量高、口感好的同本大米就能 长期占据日本人的餐桌。 第三章农业保护在日本亚洲f t a 战略中的体现 第一节日新f t a 的缔结 1 9 9 9 年1 2 月，匕l 本、新加坡成立了政府官员、学术界和企业界组成的联合 研究小组，对两国白j 成立自山贸易区的可行性、合作领域以及双方从自由贸易区 可获得的潜在利益进行研究，尤其是对如何灵活处理农业、林业、渔业等敏感行 业进行研究。2 0 0 0 年l o 月，双方开始进入政府协商阶段。经过1 2 个回合的谈 判后，2 0 0 2 年1 1 月，双方签署了开新新时代经济合作协定，标志着兀新双 边自由贸易谈判成功。” 1 农业在新加坡经济中的地位 根据国际通行的产业结构“三次产业”分类法，“第一产业”包括农业、渔 、忆“第二产业”包括采掘业、制造业、公用事业和建筑业，“第三产业”包括商 业、运输与通讯、金融与商业服务以及其他服务业等。 新加坡是一个城市国家，由于其特殊的地理位置，中转贸易非常发达，历史 上新加坡曾经经历过四次产业结构的调整。经过这四次调整，新加坡的产业结构 发生了深刻的变化。第二产业得到发展，第三产业中的新兴服务业迅速壮大，如 金融与商业服务在g d p 中的比重从1 9 6 0 年的1 1 5 ，增加到1 9 9 3 年的2 8 8 ， 而山于工业化进程加快，传统的农业和渔业的发展空间愈益缩小，它们在国民经 济中的地位不断下降，1 9 6 0 年第一产业占国内生产总值的比重为35 ，1 9 9 3 年 降至0 ，2 。由表1 的最新统计数据可以看出，第一产业部门在国内生产总值中 的比重非常低，】9 9 9 年第一产业占国内生产总值的0 2 ，而2 0 0 0 2 0 0 2 年均为 ( ) 1 。1 9 9 5 2 0 0 0 年期问的农、增加值占国内生产总值中的比重电仅为1 个多 的百分点，且有着逐年减少的趋势，远低于中国、韩国及泰国、菲律宾等其他亚 洲国家( 表2 ) 。这也就是有人况新加坡这个巾等发达国家没有农业的原因所在。 洲国家( 表2 ) 。这也就是有人说新加坡这个中等发达国家没有农业的原因所在。 ”起；! i i | 1 率的f t a 战略东q f 绎济合作，( 旺太纵横2 0 0 5 年笫2 期 1 3 表1 国内生产总值三次产业构成( 单位：) 国家和地区第一产业 第二产业第三产业 年度 1 9 9 92 0 0 02 0 0 12 0 0 21 9 9 92 0 0 02 0 0 12 0 0 2 1 9 9 92 0 0 02 0 0 l2 0 0 2 世界 3 8 2 96 8 中国 1 7 61 5 91 5 81 5 34 9 45 0 95 0 15 0 43 33 3 23 4 13 4 3 印度尼西亚 1 7 21 6 71 71 7 54 3 24 3 54 5 64 4 53 9 63 9 81 2 91 2 1 只本 1 6l1 4 3 2 83 23 0 6 6 5 56 66 8 1 韩国 5 75 24 344 3 84 4 84 24 0 95 0 54 9 95 3 75 5 1 马来西亚 9 48 88 194 4 54 7 44 8 34 7 44 6 14 3 9 4 3 7 4 3 6 菲律宾 2 0 12 01 4 91 4 73 4 33 4 53 2 43 2 54 5 6 4 5 6 5 2 6 5 2 8 新加坡 0 2o 1o 1o 13 4 83 4 93 4 23 5 76 56 4 96 5 6 6 4 2 泰国 1 1 41 1 29 19 44 2 74 3 14 2 14 2 74 5 84 5 7 4 8 84 8 注：1 9 9 5 年数据。1 9 9 7 年数据。 资料米源：世界银行世界发展指标数据库 表2 农业增加值( 占g d p 的比重)( 单位：) 印度尼西 年度中国同本韩国新加坡泰国马来西亚菲律宾 亚 c h i n aj a p a nk o r e a ，r e p s i n g a p o r et h a i l a n dl l a v s i ai n d o n e s i ap h i l i p p i n e s 2 0 0 11 5 2 34 4 3o 1 21 0 1 58 5 l1 6 3 91 5 2 2 2 0 0 01 5 91 3 64 7o 1 31 0 2 98 6 91 7 0 3 1 5 9 3 1 9 9 91 7 6 31 4 85 0 7o 1 51 0 7 31 0 8 41 9 6 1 1 7 1 5 1 9 9 81 8 5 71 64 9 5o 1 61 2 2 11 3 3 11 8 0 81 6 9 5 1 9 9 71 9 0 91 65 3 50 1 8l o 8 61 1 11 6 0 91 8 8 7 1 9 9 62 0 3 91 8 45 8 40 1 9 l o 9 51 1 6 81 6 6 72 0 6 2 1 9 9 52 0 5 11 8 86 1 9o 1 8 1 0 9 61 2 9 51 7 1 42 1 6 3 资料来源：中宏数据库 2 新日贸易 从1 9 7 0 年至今，同本一直是新加坡的第三大贸易伙伴，而新加坡是日本的第 九大贸易伙伴。同本新加坡在各自的总贸易额中都占据着非常重要的地位。但在 双方巨大的贸易额中，由于新加坡经济的特点，农业在国内生产总值中的比例极 低，决定了新加坡对日本的农产品出口不可能占有很大的比重，正如表3 ，表4 所 示，新加坡对日商品出口中，机械设备占了一半以上；对日商品进口中一般机械 4 与电器产品进口几乎也占了一半以上，而对f 1 食品进出口分别占3 7 和不到一个 百分点。 表3 新加坡对同商品出口( 单位：) 2 0 0 0 年2 0 叭年2 0 0 2 年2 0 0 3 年2 0 0 4 年 项目名 比重比重比重比重比重 总额 1 0 01 0 01 0 01 0 01 0 0 食品 4 24 63 73 63 7 非金属矿物产品 o 2o 2o 4o 3o 2 金属及其产品 o 6 0 7o 6 o 6o 7 机械设备 6 8 86 7 26 0 86 0 55 5 2 资料来源：根据日本贸易振兴会统计数据重制 表4 新加坡对日商品进口( 单位：) 2 0 0 0 年2 0 0 1 年2 0 0 2 年2 0 0 3 年2 0 0 4 年 项目名比重比重比重比重比重 总额 1 0 01 0 01 0 01 0 0l o o 食品 0 4o 6o 6o 50 4 一般机械 2 2 42 0 71 9 51 7 32 0 电器 4 1 73 8 23 4 83 4 73 4 6 资料来源：根据日本贸易振兴会统计数据重制 3 缔结新日新时代经济合作协定的分析 这份名为同本新加坡新时代经济合作协定( 简称j s e p a ) 的两国自由贸易 协定，其合作的范围超出了现有w t o 多边合作的内容，是一个较为全面的经济合 作协定。它由基本协定和附件组成，基本协定共2 2 章，附件7 个。基本协定涉 及序言、一般条款、货物贸易、原产地规则、海关程序、无纸化贸易、相互承认、 服务贸易、投资、自然人流动、知识产权、政府采购、竞争政策、金融服务合作、 科学与技术、人力资源发展、贸易与投资促进、中小企业、媒体与广播事业、旅 游、争端回避与解决和最后条款”。j s e p a 在关税部分规定对现有两国货物关税 削减9 8 5 。新加坡承诺对日本所有进口产品实行零关税，日本承诺将现有的， 对新加坡进口产品关税税目3 4 的实行零关税提高到7 7 。由于同本对农产品的 敏感性，在这方面的减让并不大。 日本一开始与多个国家进行了自由贸易协定的谈判，这些国家是新加坡、韩 国、智利和加拿大。但最终促使日本首先选择了新加坡。其中农业因素起了很重 7 r - ，爿书一m 新峙代经济建携馅定i j 本外务省网页，2 0 0 2 1 5 要的作用。山上述l ，2 可以看出，农业在新加坡的经济中比重较低，农业增加 值在国内生产总值巾也仅占很少的比重，加之新加坡几乎不对日出口农产品，两 国f t a 可以几乎不涉及农业方面的敏感因素，对在农业方面一直持保守态度的闩 本来说，便于操作。而在同新新时代经济合作协定的谈判过程中，山于自民党农 水贸易调查会等“农林族”的阻挠，f i 本在农产品自由化方面一直没有做出实质 性的让步。最后，r 本只不过是同意把实际上已经是零税率的品种实行了“自由 化”，近2 0 0 0 个品种的农水产品进口关税仍原封未动，并辅之以严格的原产地规 则以防止迂回贸易的发生。正是由于新加坡的上述原因，不介意同本农业保护 的顽固立场，双方爿顺利地签署了该协定。j s e p a 的签订，对同本来说，其突破 无缘于农业，而在于改变对f t a 的态度、参与f t a 的开端。而且，r 本有意通过 与新加坡的f t a ，在国际上表现其在农业方面的强硬姿态，在以后的谈判中获取 更有利的地位。 第二节日本与韩国的f t a 战略关系 在r 本考虑的一系列双边f t a 中，它先认真考虑的是日韩f t a 。早在1 9 9 8 年1 1 月韩国前总统金大中访问日本后不久，就提出建立日韩f t a 的建议。之后， 韩国贸易部长在吉隆坡举行的a p e c 会议期间向f 1 方提出成立日韩经济关系研究 小组，研究内容包括r 韩f t a 可能产生的效应。但由于来自两国国内利益集团的 压力( 尤其是韩国，因为它与r 本有长期贸易逆差) 开韩f t a 发展进程受阻。2 0 0 2 年，双方达成日韩双边投资协定，保障双方投资企业在对方国的利益，但此时真 _ i ：e 的双边贸易自由化谈判仍未开始。直到2 0 0 3 年1 2 月，也就是在韩国提出建立 日韩f t a 的五年之后，日韩双方才正式就双边f t a 展开正式谈判，并决定在2 0 0 5 年确定日韩f t a 的进程时间表”。 1 韩国农业的现状 韩国国土面积9 9 力k m 2 ，约为日本国土面积的4 分之一。人口4 ，8 0 0 万， 向城市集中的趋势明显，全国总人口的近一半居住在首都圈( 首尔、仁川两市及 京畿道) 。国土6 4 为山林，耕地面积占总国土面积的1 9 为1 8 6 万2 千h a ，其 中水田1 1 3 万8 千h a 。 ”刘吕黎，i 二i 本双边自由贸易的发展及主要障碍，2 0 0 3 9 赵洪，h 奉的阿a 战略与东噩经济台作，亚太纵横，2 0 0 5 年第2 期 1 6 韩困农业，受到6 0 年代以后的产业化、都市化的巨大影响。农林渔业占g d p 的比重由6 5 年的3 9 0 ( 开本为l o 1 ) 下降到9 9 年的5 6 ( 同本为2 o ) 。 农户数、农业人口、耕地面积不断减少，目前，农户比率、农业人口比率与f 1 本 几乎保持着相同的水平( 如表5 ) 。另外，耕地规模小、耕地中水f f l 所占比重高， 这些也与r 本相似。 表5 韩国农业的概况 单位 1 9 7 0 年 1 9 8 ( ) 1 9 9 02 0 0 2r 本( 2 0 0 2 ) 农户数 千户2 4 8 32 1 5 51 7 6 71 2 8 03 0 2 8 农户比率 4 2 42 71 5 68 56 2 专业农户数 6 7 77 6 25 9 66 7 31 4 5 农业人口千户 1 4 4 2 21 0 8 2 76 6 6 l3 5 9 19 8 9 8 农业人口比率 4 4 72 8 41 5 57 57 8 每户人数人 5 8 l5 0 23 7 72 84 4 耕地面积 千h a2 2 9 82 1 9 62 1 0 91 8 6 34 7 6 2 与水田比率 5 5 45 9 56 3 86 1 15 4 7 每户的耕地面积h a 户 0 9 3l _ 0 21 1 91 4 61 5 7 ( 注) 目本的“农业人口”“每户人数”为销售农业产品的人口 资料来源韩国农林部“农林业主要统计”，农林水产省“p o k e t 农林水产统计” 韩国农业也具有不同于日本的方面。韩国专业农户比率较高为6 7 3 ，而每 户的人数却很少仅有2 8 人( 2 0 0 2 年) 。这是出于韩国农村的兼职机会少，农民 子弟外出进城谋职的结果。” 另外，韩国农村人口的移动，致使韩国农业人口老龄化速度超过了同本( 图 1 ) 。 2 0 石田信隆，梓国晨桨。现状巳日幛f 1 a ，艘金金融，2 0 0 4 1 7 幽l6 0 岁以 二农业人口比率的推移 资料米源：韩围农林部“农林统计年报”，农林水产省“农业凋壳”， 石田信隆，2 0 0 4 据有关数据显示，2 0 0 2 年大米所占比例趋于下降，丽蔬菜、水果、花卉、牲 畜的比重增加，与同本的农业结构十h 似。但大米比f 1 本的比重高，而蔬菜、花卉 的比重眈f j 本稍低。从品种及时间变化来看，蔬菜的比重9 0 年代上半年迅速上升 后下降到2 0 0 0 年后趋于平稳。大米与此动向相反，2 0 0 0 年后实际金额有减少的趋 势。牲畜在9 0 年代以后稳定增长。 韩国的粮食供给率持续下降，供给热量自给率从1 9 7 0 年的7 9 ，5 降至2 0 0 0 年的5 0 6 。从品种来看，谷物类自给率约3 0 与日本一样都处于较低水平，并 且牲畜、水果的自给率仍在下降。 比较同韩关税率可知，农产品关税率同本为1 0 6 而韩国为8 4 o ，都处于 相当高的水平。其次，农产品有关关税以外的国境措旌，如大米相关的关税化延 期措施。韩国在乌拉圭回合中，与r 本同样适用大米的关税化延期特例措施。之 后开本在1 9 9 9 年接受了关税化，韩国一直到2 0 0 4 年才接受。除大米以外，韩国对 辣椒、大蒜、圆葱等作为国家贸易品种给与保护。 相似的农业因素、农业结构特点，使得日韩两国在农业方面面临相似的