（环境科学专业论文）区域开发项目环境成本核算方法与应用研究——以番禺新联工业区为例.pdf

r e s e a r c ho ne n v i r o n m e n t a lc o s ta c c o u n t i n gm e t h o d sa n d a p p l i c a t i o no fr e g i o n a ld e v e l o p m e n tp r o j e c t - - ac a s es t u d yo fx i n l i a nm a n u f a c t u r i n gd i s t r i c ti np a n y u m a j o r ：e n v i r o n m e n t a ls c i e n c e n a m e ：l i uj i a n j u n s u p e r v is o r ：a s s o p r o f w ur e n h a i a b s t r a c t r e g i o n a ld e v e l o p m e n tg e n e r a l l yc a u s e ss i g n i f i c a n t i n f l u e n c et ot h el o c a l e c o l o g i c a le n v i r o n m e n tb e c a u s eo fi t sc h a r a c t e r i s t i c s ，s u c ha sl a r g es c a l e ，l o n gt i m e ， i r r e v e r s i b l ea n ds oo n e n o r m o u se n v i r o n m e n t a lc o s tc o m e si n t ob e i n gb e c a u s e r e g i o n a ld e v e l o p m e n tw i l ln o to n l yo c c u p yo rd e s t r o ym a n yn a t u r a lr e s o u r c e sb u ta l s o c a u s es e r i o u sp o l l u t i o n a c c o r d i n gt ot h e o r e t i co fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ，t h e o p e r a t i o n a lc o s to fr e g i o n a ld e v e l o p m e n tp r o j e c ti n c l u d e sn o to n l yt h et r a d i t i o n a l l a b o rc o s ta n dt h ev i s i b l ei n v e s t m e n te x p e n d i t u r eb u ta l s ot h ee n v i r o n m e n t a lc o s t b u t i nf a c t ，e n v i r o n m e n t a lc o s ti so f t e ni g n o r e d a tp r e s e n t ，i nc h i n a ，t h er e s e a r c hf i d do f e n v i r o n m e n t a lc o s ti sf o c u so nl a r g es c a l e s ，s u c ha sc o u n t r y , p r o v i n c ea n dc i t y , o r j u s t o ns m a l ls c a l e sl i k ea ni n d e p e n d e n te n t e r p r i s e r e s e a r c ho nm e d i u ms c a l e sl i k e r e g i o n a ld e v e l o p m e n ti ss c a r c e a n dt h ec o n t e n to f t h er e s e a r c hi sn o ta l l s i d e d i tm a y b ec o n s i s to fo n l yt h ec o s to fn a t u r a lr e s o u r c e sc o n s u m p t i o no ro n l yt h ec o s to f e n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o n ，b u tt h er e s e a r c ho nb o t ho f t h e mi ss c a r c e b a s e d0 1 1 t h et w o r e a s o n sa b o v e ，t h ee n v i r o n m e n t a lc o s to fr e g i o n a ld e v e l o p m e n tp r o j e c ti sc h o s e na s t h er e s e a r c ht a r g e to f t h i sp a p e r t h ec o n s t i t u t i o na n da c c o u n t i n go f t h ee n v i r o n m e n t a l c o s to f r e g i o n a ld e v e l o p m e n tp r o j e c ta r es t u d i e di nt h i sp a p e r i nt h i sp a p e r , a f t e rs u m m a r i z i n ga n da n a l y z i n gt h em a i nc o n c e p ta n dt h ea d o p t i v e e v a l u a t i o nt e c h n i q u e so fe n v i r o n m e n t a lv a l u ea n de n v i r o n m e n t a lc o s t ，t h ec o n s t i t u e n t c h a r a c t e r i s t i c so fe n v i r o n m e n t a lc o s to fr e g i o n a ld e v e l o p m e n tp r o j a c tw e r ea n a l y z e d t h ec o n s t i t u t i o no ft h ec o s to fn a t u r a lr e s o u r c e sc o n s u m p t i o na n dt h ec o s to f e n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o no fr e g i o n a ld e v e l o p m e n tp r o j e c ta n dt h ep a r t i c u l a re v a l u a t e d m e t h o d so fe a c hc o s tw e r ed i s c u s s e d b a s e do i lt h er e s e a r c hh e r e i n b e f o r e ，s o m e e s t i m a t e dm e t h o d sw e r ec h o s e na n dr e b u i l tt oe v a l u a t et h ea i l n u a le n v i r o n m e n t a lc o s t o fx i n l i a nm a n u f a c t u r i n gd i s t r i c ti np a n y u ，w h i c hw a st a k e na sa n e x a m p l e a c c o r d i n gt o t h e a n a l y s i s o ft h er e s u l t ，t h ee n v i m u m e n t a lc o s to f r e g i o n a l d e v e l o p m e n tp r o j e c t i sv e r y h u g e ，a n dc a n n o t b e i g n o r e d a c c o u n t i n gt h e e n v i r o n m e n t a lc o s to fr e g i o n a ld e v e l o p m e n tp r o j e c tc a np r o v i d es o m ee l e m e n t a r y c r i t e r i o no f t h ee c o n o m i cf e a s i b i l i t yo f t h ep r o j e c t k e y w o r d s ：r e g i o n a ld e v e l o p m e n t ；e n v i r o n m e n t a lv a l u e ；e n v i r o n m e n t a lc o s t ； a c c o u n t i n g l l 董 全文缩略词表( l i s to f a b b r e v i a t i o n s ) 环境的总价值 使用价值 非使用价值 直接使用价值 间接使用价值 存在价值 遗赠价值 选择价值 边际机会成本 边际社会成本 边际私人成本 边际外部成本 边际生产成本 边际使用者成本 边际环境成本 环境与经济综合核算体系 国民核算体系 物质产品平衡表体系 国民生产总值 国内生产总值 国民生产净值 国民收入 替代市场评价法 旅行费用法 权变评价法 支付意愿 t o t a le c o n o m i cv a l u e ，t e v u s ev a l u e ，u v n o nu s ev a l u e ，n u v d i r e c tu s ev a l u e ，d u v i n d i r e c tu s ev a l u e ，i u v e x i s t e n c ev a l u e ，e v b e q u e s tv a l u e ，b v o p t i o nv a l u e ，o v m a r g i n a lo p p o r t u n i t yc o s t ，m o c m a r g i n a ls o c i a lc o s t ，m s c m a r g i n a lp r i v a t ec o s t ，m p c m a r g i n a le x t e r n a lc o s t ，m e c m a r g i n a lp r o d u c tc o s t ，m p c m a r g i n a lu s e rc o s t ，m u c m a r g i n a le n v i r o n m e n t a lc o s t ，m e c s y s t e mf o ri n t e g r a t e de n v i r o n m e n t a la n d e c o n o m i ca c c o u n t i n g ，s e e a s y s t e mo fn a ti o n a la c c o u n t s ，s n a s y s t e mo fm a t e r i a lp r o d u c tb a l a n c e s ，m r s g r o s sn a t i o n a lp r o d u c t ，g n p g r o s sd o m e s ti cp r o d u c t ，g d p n e tn a t i o n a lp r o d u c t ，n n p n a t i o n a li n c o m e ，n i s u r r o g a t em a r k e ta p p r o a c h t r a v e lc o s ta p p r o a c h c o n t i n g e n tv a l u a t i o nm e t h o d ，c v m v i i l i n g n e s st op a y ，w t p i v 受偿意愿 投标博弈法 比较博弈法 无费用选择法 专家调查法 w i l l i n g n e s st oa c c e s s , w t a b i d d i n gg a m ea p p r o a c h t r a d e - - o f fg a m e e o s t l e s sc h o i c e d e l p h it e c h n i q u e 全文图表索引( l i s to f f i g u r e s ) 图2 1 f i g 2 1 表2 - 1 t a b l e2 一l 表2 2 t a b l e2 - 2 表5 1 t a b l e5 一l 表5 2 t a b l e5 2 表5 3 t a b l e5 3 表5 4 t a b l e5 4 环境总价值的各项内涵组成 i n t e r i o rc o n s t i t u t i o no ft e v 资源环境成本结构表 s t r u c t u r eo fe n v i r o n m e n t a lc o s t 我国环境污染经济损失一些不同水平和层次上的研究结果 s o m er e s e a r c hr e s u l t so fe c o n o m i cl o s s o fe n v i r o n m e n t a l p o l l u t i o ni nc h i n aa td i f f e r e n tl e v e l s 新联工业区用地征用前的土地利用状况表 u t i l i z a t i o ns t a t eo ft h el a n du s e db yx i n l i a nm a n u f a c t u r i n g d i s t r i c tb e f o r er e q u i s i t i o n 新联工业区现有污染物产生量情况表 c u r r e n tc o n t a m i n a n td i s c h a r g eo fx i n lj a nm a n u f a c t u r i n g d i s t r i c t 新联工业医污染物产生量预测表 f o r e c a s t e dc o n t a m i n a n td i s c h a r g eo fx i n lj a nm a n u f a c t u r i n g d i s t r i c t 、 新联工业区每年的环境成本组成表 c o n s t i t u t i o no fa n n u a le n v i r o n m e n t a lc o s to fx i n l i a n m a n u f a c t u r i n gd i s t r i c t v 第1 章导占 1 1 问题的提出 第1 章导言 区域开发是指在一定区域范围内进行的较大规模的各种社会经济开发活动， 如：流域开发、城市开发、经济开发区开发建设、工业基地开发、农业基地开发、 风景名胜区开发等。由于区域开发项目一般都是以发展当地的经济为目的的，所 以区域开发项目上马后一般都能在一定时期内使当地的社会经济水平得到不同 程度的提高。但是由于区域开发项目本身具有大尺度、长时间、不可逆等特点， 所以区域开发项目一般都会对当地的生态环境造成重大的影响，不但要占用和破 坏大量的自然资源，还会引起一系列的环境污染阀题，从而在开发过程中又会带 来巨大的经济损失。因此，很多区域开发项目表面上虽然大大提高了当地的社会 经济水平，但是这种提高只是一种还没有把资源耗损费用与环境损失成本扣除的 提高，很多时候只是一种表面上的假象，并不一定有利于该开发区域的可持续发 展。 可持续发展要求人类在发展经济的同时，要使人1 ：3 、经济、社会、自然资源 与环境相互协调。根据可持续发展的战略思想，区域开发项目的开发经营成本除 了包括传统的物化劳动和有形资产投资支出以外，还应该把资源耗损费用和环境 污染损失成本，即环境成本，作为区域开发项目开发经营成本的一部分。但是， 目前我国所开展的区域开发项目的财务分析和经济分析，般只是简单计算一下 项目的经济效益和开发经营成本，并以此作为区域开发项目可行与否的经济判 据，基本没有考虑项目的环境成本。而实际的情况往往却是，由于区域开发项目 一般都会占用或者破坏大量的自然资源，还会带来严重的环境污染，产生巨大的 环境成本。从满足开发区域或全社会可持续发展的高度来看，这种忽略了巨大的 环境成本的经济分析方法显然是不可靠的，存在很大的弊端，必须要进行改革， 把环境成本也要考虑进去。本论文就是通过对一个工业区开发项目的年环境成本 进行定量核算，并求得环境成本占该工业区每年产出g d p 的比例，从一个侧面反 映出区域开发项目环境成本的巨大，表明区域开发项目进行环境成本核算的重要 性。 第1 章导言 1 2 研究意义 总体来说，目前我国对环境成本核算的重视程度还不够，不但没有这方面的 法律、法规，就连进行的研究也很有限。目前对环境成本的研究要不就集中在国 家、省、市这些大范畴，要不就只是对一个单独的企业进行小范围的研究，在小 区域开发这种中等尺度范围内进行环境成本核算的研究甚少；目前所进行核算的 内容也不全面，要不就只单独计算了自然资源的耗损费用，要不就只核算了环境 污染的损失费用，都只是环境成本的一个组成部分，把环境成本的两大组成部分 都核算清楚的研究也不多见。因此，本文选择对工业区开发的环境成本进行全面 的核算，不但具有一定的创新性，所研究的内容也具有理论上和现实上的双重意 义：一方面对这一层次上的研究空缺进行了一定的填补，另一方面也能对人们起 到一定的警示和指引作用，有利于区域开发项目环境成本核算的进一步开展。 1 3 研究方法和研究内容 本论文是以环境价值核算的理论和方法为基础，在分析工业区开发所耗损的 自然资源与所引起的环境污染的价值组成基础上，全面地定量核算出该工业区开 发项目所带来的环境成本的货币价值：并在此基础上简要分析该工业区开发项目 环境成本的组成特点。全文共分6 章进行论述： 第1 章：交代本论文选题的依据、研究的目的意义、研究方法和主要的研究 内容。 第2 章：介绍与环境成本相关的一些基本概念、环境成本核算在国内外的研 究进展状况以及进行区域开发项目环境成本核算的意义。 第3 章：介绍环境价值与环境成本评估理论在西方和国内的发展变迁以及目 前国内外主要应用的环境价值评估方法的基本概念、使用范围、使用步骤等。 第4 章：介绍区域开发项目环境成本组成的特点，并分别详细深入分析区域 开发项目的自然资源耗损成本组成与各成本具体使用的核算方法以及区域开发 项目的污染损失成本组成与各类成本具体使用的核算方法。 第5 章：在介绍新联工业区的基本情况的基础上，对新联工业区所耗损的自 然资源每年的价值量以及新联工业区开发每年所带来的环境污染损失费用进行 第1 章导言 具体的定量核算，并汇总成该项目每年的环境成本。 第6 章：对核算结果进行简要的分析，在此基础上提出文章的结论以及存在 的不足与研究展望。 3 第2 章环境损失与环境成本评估简介 第2 章环境损失与环境成本评估简介 2 1 基本概念 2 1 1 环境价值 环境价值所指的价值是价值哲学中的价值，这种价值讲的是主体和客体之间 需要和满足需要的关系。在人类与环境这对关系中，人类是主体，环境是客体， 环境能够提供人类生存、发展和享受所需要的物质性商晶和舒适性服务，因此， 对人类来说，环境是有价值的“。 国内外环境界一般将环境的总价值( t e v ) 分为使用价值( u v ) 和非使用价 值( n u v ) “1 。使用价值又可以分为直接使用价值( d u v ) 和间接使用价值( i u v ) ； 非使用价值又分为存在价值( e v ) 和遗赠价值( b v ) 。还有一种选择价值( o v ) ， 可以归于使用价值，也可以归于非使用价值“3 。 直接使用价值是指环境资源直接满足人们生产和消费需要的价值，例如木 材、药品、休闲娱乐、植物基因、教育、人类住区等都是森林的直接使用价值。 间接使用价值是指人们从环境资源获得豹间接效益，类似于生态学的生态服务功 能，如森林水源的涵养、水土保持、净化空气、气候调节等功能。选择价值指人 们为了保存或保护某一环境资源，以便将来用作各种用途所愿支付的数额。如一 片森林，一旦开发利用为城市或工矿用地，它在将来就不具有用作其他用途的可 能，在这一意义上，它类似于保险金，仅仅是为了避免在将来失去它的风险。存 在价值与现在的使用或者未来的使用无关，是人们对某一环境资源存在丽愿意支 付的金额，代表着人们对环境资源价值的一种道德上的批判，包括人类对其他物 种的同情和关注。例如，人们在感情上难以接受环境资源中所蕴藏的传统文化的 丧失，以及各种独特的生态系统的灭绝。 环境总价值的各项内涵组成如下图2 一l 嘲所示。 第2 章环境损失与环境成本评估简介 直接使用价值 指那些可以被直 接消费的产品， 如：食物、药材、 木材等 使用价值 间接使用价值 指保护地的生态 服务价值，如： 营养循环、减灾、 碳循环和气候控 制等 市场价值 指那些最终消 费品和可以买 卖的初级与中 间产品 总经济价值 非市场价值 指休闲娱乐机会和景 观质量。它既包括消费 使用，如娱乐性垂钓和 打猎等：也包括非消费 性使用，如景观欣赏、 野生动植物景观等。这 部分服务具有公共物 品的特性 选择价值 指保护地的 资源不是现 在被使用而 可能在未来 被直接或间 接使用 图2 1 环境总价值的各项内涵组成 f i g 2 - 1i n t e r i o rc o n s t i t u t i o no ft e v 非使用价值 ( 存在价值) 是保护地资源和 生态系统的内在 价值，与它们的 使用无关，如： 文化、美学、遗 产意义等 对于环境价值的确定，一般使用边际机会成本( m o o 定价”。所谓社会成本 是指整个社会从事某种活动时所付出的总的机会成本，等于私人成本与外部成本 之和。而边际社会成本( m a r g i n a ls o c i a lc o s t ，简称m s c ) 等于边际私人成本 ( m a r g i n a lp r i v a t ec o s t ，简称m p c ) 和边际外部成本( m a r g i n a le x t e r n a lc o s t ， 简称m e c ) 之总和。其中，资源环境的边际私人成本也就是资源环境的边际生产成 本( m a r g i n a lp r o d u c tc o s t ，简称m p c ) 。而资源环境的边际外部成本主要由两部 分构成：资源稀缺带来的边际使用者成本( m a r g i n a lu s e rc o s t ，m u c ) 和资源利用 过程中环境的效益和损失一边际环境成本( m a r g i n a le n v i r o n m e n t a lc o s t ，m e c ) 。 第2 章环境损失与环境成本评估简介 也就是边际社会成本由边际生产成本、边际使用者成本和边际环境成本组成。而 自然资源价格( p ) ，就等于边际社会成本，即p = m s c = m p c + m u c + m e c 。其中， m u c 与m e c 之和相当于环境资源价值。由于现实市场是非完全竞争的市场，因此 m p c 通常用影子价格法或传统的生产价格定价法代替。在计算环境资源价值时， 通常要与国际市场价格p w 相联系，并假定p w 是包含了环境资源价值在内的合理 价格。因此，在p = m s c = m p c + m u c + m e c = p w 这个等式中，p w 、m p c 一般是容易得到 的，则环境资源价值便可以计算出来了”3 。 2 1 2 环境损失与环境成本 环境损失，或者称为环境经济损失，目前已有多种定义，有的亦颇具典型代 表性。综合目前环境经济损失的各种定义，环境经济损失的完整定义可以表述 为：各种人类活动对环境系统的破坏、损害等导致环境系统质量、数量和功能下 降，并进而对人类社会产生不利影响，对所有这些损害和不利影响造成的损失的 货币估值即是环境系统经济损失“”。 关于环境资源的定价研究成果表明，确定正确合理的环境价格是有效使用环 境资源的前提条件；同样，对环境损失进行正确的估价，也是对受害者进行补偿 的前提“。 环境成本，一般指的是环境污染和生态破坏的经济损失，有些地方就简称为 “环境破坏的经济损失”。 根据联合国国际会计和报告标准政府间专家工作组第1 5 次会议文件环境会 计和财务报告的立场公告中指出：“环境成本是指，本着对环境负责的原则， 为管理企业活动对环境造成的影响而被要求采取的措施成本。以及因企业执行环 境目标和要求所付出的其他成本“”1 。美国管理委员会把环境成本赛定为环 境损耗成本，指环境污染本身导致的成本或支出，如因有害废水排入河流所造成 的渔业损失等；环境保护成本，指为了将自己和污染隔离开来而发生的费用； 环境事务成本，指为了对环境进行管理而发生的收集环境污染情报、测算污染 程度、执行污染防止政策而发生的各种费用；环境污染消除费用，指为了消除 现有的环境污染而发生的费用，如为y $ o 止废水排放而建设废水处理厂的费用等 “。从以上两种定义环境成本的内容来看，都是一种狭义的环境成本观，即环境 第2 章环境损失与环境成本评估简介 成本中没有包括耗用的自然资源成本。不过第二种定义则包括了因环境污染，环 境破坏而由社会负担的外部成本。联合国统计署( u n s o ) 在1 9 9 3 年发布的“环境与 经济综合核算体系”( s e e a ) 中，把环境成本界定为：因自然资源数量消耗和质 量减退而造成的经济损失；环保方面的实际支出，即为了防止环境污染而发生 的各种费用和为了改善环境，恢复自然资源的数量或质量而发生的各种支出“。 显然这是一种广义的环境成本观念“。 环境成本按与环境资产的关系一般可以分为：自然资源耗减费用、维持自然 资源基本存量费用、生态资源保护费用和生态资源降级费用 t 6 a ( 1 ) 自然资源耗减费用，是指资源产品生产所耗用自然资源储量的货币表 现。在开采自然资源并形成资源产品的过程中，耗费的各种自然资源，其中一些 形成资源产品的实体，一些有助于资源产品的生产。如矿产资源、植被、水等数 量减少均属于自然资源耗减，其耗减的价值就是自然资源耗减费用。 ( 2 ) 维持自然资源基本存量费用，是指为保证可持续发展实现的物质基础 而发生的人类劳动耗费的货币表现。为了保证可持续发展的物质基础存量，需要 采取措施，提高矿产资源的利用效率、需要寻找替代品、需要对矿产品进行深加 工等等，这些措施发生的支出构成了维持自然资源基本存量的费用。 ( 3 ) 生态资源保护费用，是指为保证可持续发展的生态环境所发生人类劳 动耗费的货币表现。生态资源保护费用按照支出的用途分类，又可分为维护生态 资源现状的支出、预防污染支出、治理生态资源支出、生态资源破坏损失等。 ( 4 ) 生态资源降级费用，主要反映在国民经济核算体系内，不反映在企业 的会计核算中。如臭氧层空洞、土壤侵蚀、沙漠化、洪水及干旱、水质退化等生 态资源降级的损失，其价值表现为生态资源降级费用。 环境成本实际上是指经济活动造成的资源实物数量减少及生态环境服务效 用降低的损失，因此也称为资源环境成本，包括资源成本与环境成本两大部分。 资源成本与环境成本用于表现当期经济活动利用资源与环境所“应该”付出的代 价，或资源与环境对当期经济活动的“全部”投入，由此反映了经济产出与资源、 环境投入的有机联系及相互影响。资源成本和环境成本又可分为实际成本和虚拟 成本。其结构如下表所示； 第2 章环境损失与环境成本评估简介 表2 - 1 资源环境成本结构表 t a b le2 1s t r u c t u r eo fe n v i r o n m e n t a lc o s t 资源耗减成本( 资源成本) 资源实际耗减成本资源虚拟耗减成本 环境降级成本( 环境成本) 环境保护成本生态建设成本( 生态成本) 环境保护实际成 环境保护虚拟成生态建设实际成生态建设虚拟成 本太本 本 自然资源在实体上具有数量减少的特征，如矿产资源的开采、森林资源的砍 伐、水资源的引提等。实体性质具有“存货”性质，自然资源的数量经济使用即 为资源耗减成本，具有“中间消耗”性质。 自然资源( 土地、森林、水资源等) 与相关环境构成有机统一的生态系统， 主要提供生存空间和生态效能服务，具有长期、多次使用特征，具有固定资产性 质，生态环境的质量经济使用即为环境降级成本，具有“折旧”性质。 资源环境实际成本是核算期内各机构单位或部门为了维护资源可持续的实 物供给与环境可持续的服务水平、避免或弥补资源耗减与环境降级所造成的损失 而“实际花费的支出”。 资源环境虚拟成本是指在一个假定的市场框架中，通过适当的估价方法估算 的为维护资源环境的期初状况，或恢复当期经济活动造成的资源净耗减与环境净 降级( 即资源与环境净损失) 而“应当花费的支出”。 因此，资源环境成本= 资源环境实际成本+ 资源环境虚拟成本。 本文所指的环境成本就是指资源环境成本，包括自然资源耗损成本和环境污 染损失成本两大组成部分。 2 1 3 环境价值、环境损失与环境成本之间的联系 f 缒着环境的逐步遭受破坏和人类认识水平的逐步提高，人们逐渐认识到资源 环境的价值是非常大的，无论是环境的直接使用价值还是非使用价值都很大。正 由于环境具有很大的价值，人类的生产、生活等经济活动造成了环境的损害与破 基 第2 章环境损失与环境成本评估简介 坏，就会造成相应的损失，这一损失通过经济学的方法用货币的形式表示出来， 就是环境经济损失。在会计学等领域，进行成本核算、成本效益分析等工作中， 环境经济损失是要作为一种成本来进行计算和考虑的，这就是通常所说的环境成 本。因此，环境价值、环境经济损失与环境成本之间实际上是有很密切关系的， 由于环境具有了价值才可能有环境经济损失与环境成本，环境价值是环境经济损 失或者说环境成本的基础，环境经济损失和环境成本是环境价值的外部表现。而 环境经济损失与环境成本只不过是同一事物的两种不同表述，实质上并没有很大 的区别，在经济学领域一般用环境经济损失来表述，而在会计学领域一般用环境 成本来表述。 2 2 国内外研究进展 2 2 1 国外研究进展 环境经济损失评估的发展是以人类社会发展及对环境价值认识的深入而不 断发展的，经济发达国家对环境与经济的关系以及环境影响的经济损失意识都较 中国发展旱，因此发达国家的环境经济损失评估也比中国早开展，其发展大概可 分为三个阶段。 第一阶段( 1 9 世纪中叶至2 0 世纪初) 启蒙性阶段。1 8 4 4 年，费用效益分析 之父，法国杜波伊特在市政工程效用衡量文中指出，市政工程的效益所产生的影 响一般来说和市政工程计划产生的直接收入不是一回事，并提出其中有消费者剩 余，首次将消费者剩余理论应用于分析建设项目的外部性问题“”。在二十世纪 2 0 年代，英国经济学家阿瑟庇古从理论上探讨了外部性问题，提出应根据污染 所造成的危害对排污者征税，用税收来弥补私人成本和社会成本之间的差距，这 种税就是著名的庇古锐”。在帕累托、卡尔多希克斯、西多夫斯基等人的完善下 形成了外部性理论体系，这些理论为环境经济损失的评估建立了理论基础。美国 环境经济学家艾伦克尼斯及2 0 世纪初美国政府都对建设项目带来的环境经济影 响给予评估与计量，做了许多开拓性工作，并开始应用外部性理论对水污染和大 气污染造成的经济损失进行估算“”。 第二阶段( 2 0 世纪2 0 一8 0 年代) 发展阶段。自产业革命以后至2 0 世纪下半 9 第2 章环境损失与环境成本评估简介 叶，社会工业迅速发展，环境问题从单一的环境污染发展成为生态破坏与环境污 染并存的复合问题，同时伴随着严重的经济损失问题。人们开始认识到传统经济 发展模式的局限性，提出满足基本要求的发展战略。发达国家开展了对当时严重 的工业污染的治理要求。经济发展应满足人类生存对大气、水、土壤环境的基本 需求，并把环境破坏作为一种特殊的福利经济学问题，要求生产者补偿对环境的 经济损失，或把环境当成与任何其他商品样的物品，消费者应该为其付出代价。 这一时期因需要计算环境成本而推动了对大气、水、土壤污染损失的评估计算， 同时出现了环境质量与公共物品经济学理论“。为环境的非使用价值的评估准备 了理论基础。不仅把环境价值分类成显性使用价值和不可直接计量的隐性环境价 值，如存在价值、遗传价值、选择价值等，逐渐完善环境经济损失评估体系，而 且还开展了重要的污染物剂量反应关系基础研究，形成了市场价值法为代表的环 境经济损失评估方法。 第三阶段( 2 0 世纪8 0 年代中期至今) 可持续发展阶段。1 9 7 7 年，联合国环 境规划署( u n e p ) 的专家们认为，只对环境污染损失进行赔偿是没有正确抓住环 境问题的本质，提出了经济发展必须以生态规律为限度的生态发展概念。1 9 8 2 年，u n e p 提出人口资源环境发展四者之间紧密联系相互制约和相互促进的新环 境概念，为1 9 8 7 年世界环境与发展委员会提出持续发展概念和1 9 9 2 年里约热内 卢环境与发展大会对持续发展赞同打下理论基础。挪威、法国等发达国家率先开 展将环境资源核算纳入国民核算体系( s n a ) 的研究工作。联合国和世界银行组 织力量进行较系统的研究工作，制定核算办法，提出进行环境经济核算，建立环 境卫星帐户对国民经济帐户进行调整，把环境数据和经济数据统一起来“。作为 环境成本核算的核心，环境经济损失评估在计算对象的内容上从微观层次上升到 全球系统层次，从环境资源核算扩展到环境服务核算，从经济效益核算扩展到人 类福利核算，形成了以替代市场法和假想市场法为代表的新一代环境经济损失评 估技术。 2 2 2 国内研究进展 随着我国社会经济的发展，环境影响的负面作用日益突出，市场经济体制逐 渐完善，在国外环境经济损失评估发展的带动下，我国的环境经济损失评估也得 l 盘 苎! 童堑望堡叁皇堑望堕查堡笪塑垫 到了相应的发展。回顾2 0 世纪8 0 年代至今二十多年中国环境污染经济损失计量 研究的发展历程，大体上可以分三个阶段，其间出现过两次高潮a 第一阶段( 2 0 世纪8 0 年代至9 0 年代初) 起步与警示作用阶段。2 0 世纪8 0 年代初，中国学者提出了环境污染和生态破坏经济损失的概念，开始了探索性的 研究，具有代表性的事件是1 9 8 1 年召开的全国第一次环境经济学术讨论会。会 上，朱济成、王百斌发表了“水污染的经济损失研究”；赵贵臣、何祥光、孙燕 发表了“某化工沥青焦炭生产环境污染损失初探”，开始了探索性的研究。随后， 环境污染经济损失的计量得到了环境学界的重视。在中国开展的“六五”和“七 五”环境攻关科研课题的一些案例研究中包括污染经济损失的计算。8 0 年代中 期，中国开展了“公元2 0 0 0 年环境预测和对策研究”，中国环境科学研究院过孝 民、张慧勤在该项目中进行了中国环境污染和生态破坏经济损失计量研究，以环 境污染经济损失为主，形成了中国环境污染和生态破坏经济损失计算的第一个高 潮。1 9 9 0 年国家环境保护局金鉴明主持完成了“中国典型生态区生态破坏经济 损失及其计算方法”的研究，应用了生态定位站的长期观测数据，结合了一些实 地调查资料，推动了这一方面的发展。如此同时，发达国家环境经济学的研究著 作和应用经验陆续介绍到中国。其中影响比较大的是美国梅纳德哈佛斯密特等 的环境、自然系统和发展一经济评价指南，1 9 8 8 年译成中文；1 9 8 4 年环境保 护局与美国东西方中心举办的“国际环境费用效益分析研讨会”和1 9 8 9 年国家 环境保护局与w h o 举办的“国际环境经济评价培训班”。 第二阶段( 9 0 年代初至2 0 0 0 年) 扩大影响和僵持阶段。中国环境污染和生 态破坏经济损失的计算结果得到了一些政府部门的重视，这些数据作为中国环境 污染和生态破坏严重形势的一种表述，在许多报告或领导讲话中得到应用。不仅 国内的研究机构，国际的研究机构和学者也对此感兴趣，在9 0 年代中期的几年 内就有4 - 5 项有关中国环境污染和生态破坏经济损失的研究结果，包括中国社会 科学院环境与发展研究中心徐嵩龄和郑易生等完成的“9 0 年代环境与生态问题 造成经济损失估算”、国家环境保护局环境与经济研究中心夏光完成的“中国环 境污染损失的经济计量与研究”乜叫和孙丙彦的“世纪之交的中国环境污染损失 计算、预测与思考”、世界银行的“碧水蓝天：展望2 1 世纪的中国环境”和美国 东西方中心的“中国的环境问题：经济损失的估计”等，出现了中国环境污染经 第2 章环境损失与环境成本评估简介 济损失计算的第二个高潮。这一时期有一些国家重点攻关课题，建立了一系列中 国自己的计算环境污染损失的重要剂量反应关系，并进行了专项的污染损失计 算，为污染损失计算提供了科学依据。如：国家“七五”科技攻关课题“大气污 染防治技术研究”中的“酸雨研究”和“八五”科技攻关课题“酸沉降对生态环 境的影响及其生态恢复”中，酸雨和二氧化硫污染对农作物、森林和材料危害的 计量反应关系及其经济损失计算等。国家统计局在绿色g d p 的研究中也进行环境 污染和生态破坏经济损失计算的研究。 这一时期，自然资源核算领域的研究取得了不少进展，对生态破坏经济损失 的计量在理论和基础研究方面起到了重要的推动作用。其中，具有代表性的研究 有：李金昌、孔繁文等人以森林和水资源为案例对自然资源核算进行了开拓性的 研究；特别是侯元兆等人的“中国森林资源价值核算研究”和i t t o 的“中国热 带森林环境价值核算项目”，使森林资源核算研究在核算内涵和方法上得到了进 一步的发展。 第三阶段( 2 0 0 1 年至今) 从警示走向“评估”阶段。进入新世纪以来，一 些资源管理部门的新努力预示了“环境价值计量”新高潮的来临。以侯元兆教授 为代表的中国林业科学研究院与国际热带木材组织于2 0 0 1 年1 0 月联合召开了 “森林环境价值核算国际研讨会”，这是对中国森林环境价值核算工作的一次空 前的大检阅，会后，一个以森林环境价值核算与国民核算联系起来的大型研究项 目开始启动，并在海南绿色g d p 研究中取得主要阶段性结果。2 0 0 2 年，水利部 水利水电科学研究院主持的“水利与国民经济协调发展研究”项目中对水污染经 济损失、水生态服务功能及地下水的价值计量进行了较大规模的研究。值得注意 的是：许多学者通过总结与反恩，认识到迫切需要一个重大的改变。如果说，在 2 0 世纪8 0 一9 0 年代提出一个环境污染和生态环境破坏带来损失的粗略估计还有 一定警示作用的话，到2 l 世纪的今天，这样泛泛的“损失计量”的实际作用已 经变得极其有限了。经常的情况是，许多决策者根本不理会其经济收益背后的生 态环境代价。要么对“环境价值”之计量的科学性不信服，要么对其合法性不承 认。这种多少有些尴尬的局面由于环境影响评价法的出台而出现了重大转机。 2 0 0 2 年中国颁布了环境影响评价法并且已于2 0 0 3 年9 月1 日生效。环境 影响评价法标志着中国的环境保护将更加依靠法制和理性的力量。 第2 章环境损失与环境成本评估简介 所谓环境影响评价，是指对拟定的政策、规划以及建设项目实施后可能造成 的环境影响，都要进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良影响的对策和 措施。环境影响评价法明确规定：在进行建设项目的环境影响评价时，要对 建设项目对环境的影响进行经济损益分析。而经济损益分析中的“损”指的就是 建设项目所带来的资源环境破坏或污染引起的经济损失，也就是建设项目的环境 成本。因此，环境影响评价所考虑的经济损益分析是其最主要的工具之一，其中 的关键环节正是对环境价值以及环境成本的承认和计量。 环境影响评价法赋予了关注可持续发展的人们权利，它可以在每个重要 经济决策之前仔细地考虑环境是否受到破坏，破坏引起的经济损失价值是多少， 而不再像过去那样只能面对破坏的现成事实。这是中国历史上，“环境价值”纳 入经济决策的重要一步( 即法律强制性) ，这同时意味着对“环境损失”之计量 的使命开始由警示作用转向参与决策，我们正进入一个新阶段。 近年来，我国在环境污染经济损失计算上一些不同水平和层次上的评估研 究结果如下表卜2 ”所示。 表2 - 2 我国环境污染经济损失一些不同水平和层次上的研究结果 t a b 】e2 - 2s o m er e s e a r c hr e s u l t so fe c o n o m i c1 0 s so fe n v i r o n m e n t a l p a l l u t i o ni nc h i n aa td i f f e r e n tl e v e l s ， 研究者评估方法 评估范围计算年评估结果占g n p 百 ( 时间)份( 亿元年)分比( ) 刘文等成果参照全国环境污染损失 1 9 8 04 4 41 0 4 4 ( 1 9 8 9 ) 专家估算其中：水污染损失 2 9 41 1 9 市场价值计算大气污染损失 8 52 0 固废污染损失 4 0 50 9 5 噪声污染损失 2 4 20 5 5 全国生态破坏 1 9 8 02 6 56 2 3 全国环境污染损失 2 0 0 09 6 85 5 过孝民市场价值法全国环境污染损失1 9