重庆市水利投资集团有限公司直管项目建设管理办法

1 重庆市水利投资（集团）有限公司 直管项目建设管理办法（暂行） 第一章 总则 第一条 为规范集团公司工程建设管理行为，明确集团公司与各级建设管理单位的责任和权利，确保工程建设的进度、质量、安全和投资效益，根据国家、重庆市有关法律、法规及规章的规定，制定本办法。 第二条 本办法所称直管项目，是指由集团公司投资并作为业主的项目（市政府或市水行政主管部门批准的 “六定一管”项目除外 ） 。 第三条 直管项目的建设管理由集团公司设立的工程现场建设管理机构或子公司、分公司（以下统称实施单位）组织实施。 实施单位应按 照国家基本建设有关规定，在授权范围内，切实履行项目业主的职能职责，确保工程建设目标任务的全面完成。 集团公司对实施单位实行项目建设目标管理，对目标完成情况进行分年考核。 第四条 本办法所指项目经理是项目实施单位的主要行政负责人。 集团公司 采取竞争上岗方式择优选择项目经理，按集团公司干部任免程序聘任。由集团公司董事长签发项目经理授权委托书。 第二章 职责划分 第五条 集团公司的职责 （一） 集团公司总经理根据项目实际，决定采取子公司、项 2 目部或委托代建等建设项目管理方式组建项目实施单位。 集团公司总经理根据集团董事会 决议，批准建设项目的目标责任书、招标方案、年度投资计划、年度施工计划、委托代建合同。 （二）集团公司指导实施单位协调市级相关部门、项目所在区县人民政府，为工程建设创造良好的条件。 （三）集团公司考核委员会对目标任务分年度完成情况和竣工审计后的总目标完成情况进行考核。 （四）总经理工作部负责项目经理 竞 聘、指导实施单位的人事管理等职责范围内的工作。 （五）工程管理部负责审查项目的建设内容、质量、安全、工期、投资、奖惩等建设管理的总目标，拟定目标责任书或者委托代建合同。 工程管理部负责审查建设项目 的年度施工计划、项目招投标方案及招标限价；对实施单位的招投标活动进行指导和监督，对项目主体工程的招标文件、合同进行备案；指导实施单位开展征地移民工作；对项目建设内容、进度、质量、安全、投资控制等目标完成情况进行跟踪检查 ；对项目超概进行审查。 （ 六 ）总工办负责重大设计方案变更和优化设计的审定。 （ 七 ） 投融资 发展 部负责工程建设资金的筹措，审定项目年度投资计划 ； 负责项目超概的报批工作。 （ 八 ）财务部负责 工程 进度款的按时拨付和对实施单位的财务管理监督。 3 （ 九 ）安监部负责指导和监督实施单位开展安全监管工作，确保安全 管理目标的实现。 （ 十 ）审计部负责对项目建设进行跟踪审计和竣工审计工作。 （ 十一 ）党群办公室负责项目党风廉政建设等的督促、检查和指导，并对违规、违纪行为进行查处。 第六条 实施单位的职能职责 （一）设置内部管理机构，聘任管理人员，并报集团公司备案。其中，需要聘任为高级管理人员的，须报集团公司按干部任免程序聘任。 （二）根据国家法律法规、基本建设制度和集团公司的相关规定，建立健全项目建设管理各项规章制度。 （三）严格执行基本建设管理相关规定，负责设计文件的报批，办理工程开工、质量监督等各项规定手续。 （四） 负责项目招投标、合同管理、安全控制、质量控制、进度控制和投资控制等项目建设管理工作。 （五）负责征地移民工作。与项目所在区、县人民政府签订征地移民双包干协议，积极争取区、县人民政府及相关部门的支持，加快征地移民工作进程，创造良好建设环境。 （六）负责对设计、监理、施工等参建单位的协调和管理。 （七）负责工程建设所有档案的收集、整理、归档和保存等工作。 （八）负责文明施工和工程建设的环境保护工作。 （九）负责组织工程阶段验收、竣工验收等验收工作。 （十）负责编报项目总目标责任书、年度目标责任书、年度 4 投资以 及施工计划等的相关内容。 按集团公司相关要求报送各项报表，并对填报数据的真实性负责。 （十一）负责实施单位的日常管理工作。 （十二）完成集团公司交办的其它工作。 第三章 项目管理 第一节 招投标管理 第七条 实施单位负责招投标管理工作。 严格执行中华人民共和国招投标法和重庆市相关法律法规等的规定。 第八条 实施单位编制项目招标方案，方案中应包括建设内容、分标方案、 建设工期、投资概算、施工预算、 招标 方式、招标代理单位、投标人资格和评标办法等内容，报集团批准后实施。 第九条 主体工程招投标文件报集团公司 工程管理部备案。 第二节 合同管理 第十条 项目实施单位负责合同管理。 严格执行中华人民共和国合同法等法律法规和重庆市相关规定 。 第十一条 由项目经理负责签订授权范围内的全部合同。在合同签订前必须按规定完成压证工作。 第十二条 负责履行合同规定的业主方的义务，督促 参建各方履行合同，及时处理合同纠纷。 第十三条 主体工程承建合同 须 报集团公司合同管理部门备案。 5 第三节 质量控制 第十四条 实施单位按照国家和行业技术标准、设计文件制定工程质量管理制度，明确质量目标、工作机制，落实责任，建立健全质量管理 体系，防止各类质量事故的发生。 按规定在工程开工前一个月到政府质量监督部门办理质量监督手续，并积极配合政府质量监督部门的工作。 第十五条 工程质量实行终身责任制。项目经理是工程质量的第一责任人，实施单位为工程质量的责任主体，管理参建 各方，落实各方责任，加强现场监督，严格过程控制，及时排除质量隐患，及时处理质量缺陷，保证实现工程质量目标。 第十六条 实施单位负责查处各类质量事故，并按集团公司重大事项报告制度的规定及时向集团公司和主管部门报告。 第四节 安全控制 第十七条 实施单位负责建立健全安全管理 体系，与参建各方签订安全管理目标责任书，并对目标进行检查，加强现场监督工作，及时排除安全隐患，防止各类安全事故的发生。 第十八条 项目经理是项目安全的第一责任人。 第十九条 按有关规定组织编制度汛方案、防洪预案、事故应急救援预案，按规定报有权部门审批后执行，并报集团公司备案。 第二十条 防止各类安全事故的发生，一旦发生安全事故，必须在规定时间内上报区县安全主管部门、水行政主管部门和集团公司。按“三不放过”的原则查处。 6 第二十一条 实施单位要做好安全保卫工作，制定安全保卫制度，确保公共财产和现场管理人 员的生命安全。 第五节 进度控制 第二十二条 实施单位负责工程进度管理工作。按总工期目标要求，科学合理地制定分年进度目标。 按期编制年度投资、施工计划，经集团公司审批后组织实施。年度投资计划一经审批，将作为考核依据，不再调整；确因重大不可抗力 须 调整的，由集团公司工程管理部牵头，总工办、投融资部等部门配合调查复核，报集团公司总经理批准后调整。 第二十三条 实施单位负责协调项目所在地政府及相关部门，为工程创造良好的施工外 部 环境，及时解决由于建设环境和自身原因影响工期的相关问题。 第二十四条 实施单位加 强对参建各方的协调管理工作，加大现场监督力度，协调解决参建各方存在的影响工程进度的问题，确保进度目标的实现。 第二十五条 实施单位负责对施工单位进度计划进行检查，对 1 个月达不到进度要求的施工单位，必须督促其采取有效措施赶回上月所欠进度；若连续三个月达不到施工计划进度要求的，实施单位按合同约定及时进行处理。 第二十六条 对进度滞后 2 个月的项目，实施单位应向集团公司上报情况说明及整改方案。整改方案内容应包括确保年度目标任务完成的具体措施。对进度滞后 3 个月及以上的项目，由集团公司工程管理部、党群工作部牵头组建 调查组，提出对项目实施单位项目经理等相关责任人处理的建议意见，报集团公司批准 7 后执行。 第六节 投资控制 第二十七条 实施单位负责项目投资控制工作。根据批准项目总投资，结合工程实际合理编制工程施工预算。按工程进度科学合理安排单项工程招标，力求达到投资、进度、安全、质量的科学统一，保证工程投资在批准项目总投资内。编制分项工程施工预算报集团公司工程部备案。 项目总投资：以有权部门批准的概算（含概算调整）或集团公司董事会批准的概算为准。 第二十八条 鼓励参建各方 积极推行优化设计工作，在保证工程安全、不降 低工程功能、质量和使用寿命的前提下，降低工程投资。 重大设计变更、概算调整须报集团公司审定后，按重庆市水利工程建设项目设计变更及投资概算调整管理办法规定办理。 第二十九条 实施单位的建设管理费按 概算批复额度或集团公司核定额度进行总量 控制，不得超支 。超支部分，从高管人员收入和风险抵押金中等额扣出。 第三十条 实施单位切实加强工程计量管理。 超过设计范围的 工程 量事先由设计单位出具变更通知，监理单位审核，实施单位审批。重要 隐蔽工程以及 不需设计单位出图的零星工程、应急抢险工程等附加工程量由 施工单位、监理单位和实施单位共同签证计量。 第三十一条 征地移民投资及其工作经费，在核定的实物量基础上严格按国家、重庆市有关政策标准与区县人民政府签订的 8 工作任务和工作经费“双包干”协议执行，严格按签订的“双包干”协议进行控制。 第三十二条 集团公司对在建项目实行跟踪审计。从工程开工之日起，由集团公司审计部委托有资质的中介机构对工程进行全过程跟踪审计。 第七节 资金管理 第三十三 条 工程建设资金的使用，严格执行集团公司资金管理办法，实行计划管理。 集团公司根据实施单位的 申请，可以按年投资规模 的 3%-5%向实施单位 拨 付建设备用金， 年度内根据使用情况补充备用金，年度终可收回备用金，不留余额 。 实施单位对备用金使用的 合法合规性、 安全 性 负责。 第三十四条 工程建设进度款按合同约定支付，由施工单位提出申请，监理工程师审 核，现场管理人员复核后，由 项目经理审批后支付。 第三十五条 工程结算由施工单位编制，报监理工程师审核，实施单位审批，经集团公司或市级有权部门委托有资质的中介机构审计后方能办理工程结算手续。 第三十六条 工程款支付严格 按合同要求进行，原则上不产生合同外支付（施工单位借款等），对涉及度汛等特别重 大安全问题时，由实施单位提出申请，集团公司相关部门审查后，总经理（在董事长授权范围内）审批。合同外支付的资金必须在协议中明确还款方式、时间，向借款单位收取资金占用费，并在开具的无条件保函到位后，方可支付。 实施单位负责人对合同外支付 9 资金的安全风险负责。 第八节 工程信息及档案管理 第三十七条 实施单位负责工程信息及档案管理工作。制定和完善工程档案管理制度，落实专人，按照国家有关规定，做好各种公文、技术文件、图纸、记录、资料等的收集、整理、归档工作。 第三十八条 实施单位定期向集团公司、主管部门和 当地政府报送包括各种信息、文件、统计报表、总结等材料，及时反映建设动态。 第三十九条 实施单位负责工程竣工全部资料收集整理归档、工程档案的验收和工程竣工后的移交工作。 第九节 竣工验收 第四十条 竣工验收由实施单位负责组织，集团公司和市级有关部门参加。 第四十一条 工程竣工后，竣工结算和决算由集团公司或市级有权部门委托有资质的中介机构审计，竣工审计报告作为竣工验收的必备资料。 第四十二条 竣工验收前必须通过相关的如征地补偿、移民安置、环境保护、水土保持等的专项验收。 第四十三条 工程档案资料由 实施单位组织验收 。档案达标验收报告作为竣工验收的必备资料。 第十节 项目后评价 10 第四十四条 项目后评价在建设项目竣工投产后 1 至 2 年进行。 第四十五条 项目后评价分项目法人的自我评价、水行政主管部门评价、计划部门和财务部门评价三个层次。 第四十六条 项目后评价必须科学、客观、公正。 第四十七条 项目后评价工作由集团公司投融资发展部负责组织。 第四章 对实施单位的管理与服务 第四十八条 实施单位项目经理按项目经理管理办法聘任。 副经理、总工程师由项目经理提名，报集团公司按干部任免程序任免。 项目财务 负责人由集团公司委派，其考核按集团财务负责人考核办法进行考核。 第四十九条 实施单位费用管理 （一）实施单位建设管理费实行包干使用，由项目经理负责。 （二）建设管理费总额在与集团公司签订的目标责任书中明确。集团公司根据年度投资计划比例审批年度建设管理费，按年度目标完成情况进行审定。 （三）实施单位高管人员年薪由集团公司审定，其他员工收入由实施单位根据项目实际自行确定。项目经理收入不得高于员工人均收入水平的 5 倍，一般员工的收入水平不得低于重庆市规定的最低收入标准。 第五十条 集团公司实行“一岗双责”制 度。在项目建设管 11 理过程中，集团公司各部门按照职能职责承担服务与监督的双重责任。集团公司对相关部门的服务和监督工作情况进行考核，与集团建设管理目标、实施单位绩效考核挂钩。 第五十一条 集团公司实行“限时办结”制度。对实施单位上报的紧急事件，明确专人， 12 小时内到位办理完结 ， 其它事项由集团指定专人限时办结。 第五章 奖励与惩罚 第五十二条 由集团公司对实施单位进行考核，按考核结果对实施单位进行奖惩。 第五十三条 提前工期奖。对提前完成工程设计总工期的参建各方进行奖励，奖励金额按提前获得收入的 10%进行 奖励。其中根据工程项目建设需要，可对按时或提前重要节点工期进行奖励，由实施单位提出奖励金额报集团公司总经理批准，其额度列入项目 成本 考核总投资。 第五十四条 投资节约奖。鼓励实施单位协调参建各方，对项目设计、施工等方案进行科学合 理优化、提高工作 效率，达到节省投资的目的 ，并对参建各方单位和人员进行如下奖励： 总投资 5000 万元以下的项目， 按竣工审计后确认的投资节约额的 20%，总额不超过 50 万元； 总投资 5000 万元至 2亿元的项目， 按竣工审计后确认的投资节约额的 15%，总额不超过 120 万元； 对总投资 2 亿元至 5 亿元的项目， 按竣工审计后确认的投资节约额的 10%，总额不超过 300 万元； 对总投资 5 亿元以上的项目， 按竣工审计后确认的投资节约 12 额的 10%，总额不超过 500 万元。 第五十五条 参建各方的奖金分配方案由实施单位拟定，报集团公司备案。实施 单位 内部分配原则上项目经理不得高于实施单位人均水平的五倍，其他高管人员人均水平的 3 倍。 第五十六条 按纪检部门的规定对举报违规违纪行为的有功人员进行奖励。 第五十七条 安全事故处罚 一般安全事故：在严格执行安全主管部门处理意见的同时，集团公司对项目经理罚款 2000元 ， 项 目管理班子的其他负责人各罚款 1000 元。 较大责任安全事故：在严格执行安全主管部门的处理意见的同时，集团公司对项目经理罚款 10000 元，实施单位的其他高管人员 各罚款 5000元，取消考核资格，在全集团范围内通报批评。 重、特大责任安全事故：在严格执行安全主管部门处理意见的同时，集团公司撤销或免去项目经理职务， 并扣除风险抵押金的 10 20%，实施单位其他高管人员各罚款 10000元。项目部取消考核资格， 在全集团范围内通报批评。 分管安全的项目副经理比照项目经理的处罚执行。 第五十八条 质量事故处罚 在严